При ответе на данный вопрос сначала нужно дать общую характеристику конституционного принципа разделения властей, показать место Правительства РФ в системе органов государственной власти России. При этом следует отметить, что в соответствии с Конституцией в Российской Федерации образована единая система исполнительной власти, включающая в себя как федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти российских субъектов.
Как и две другие ветви власти — законодательная и судебная, исполнительная власть является самостоятельной и независимой. Установленные конституционными и законодательными нормами полномочия органов исполнительной власти присущи только этой ветви власти, и ни один орган не имеет права вторгаться в ее компетенцию.
Возглавляемая Правительством система исполнительной власти ориентирована прежде всего на реализацию, воплощение в жизнь нормативных актов. Это законы и решения, принимаемые законодательным и представительным органом страны — Федеральным Собранием, указы Президента РФ, решения референдумов, а также нормативные правовые акты субъектов Федерации. Основная функция исполнительной власти, которая и предопределяет ее название, состоит в организационной, управленческой деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых законодательной ветвью власти.
Деятельность Правительства подзаконна, связана жесткими рамками правовых ограничений. Но это не означает, что Правительство полностью исключено из законотворческого процесса и должно только исполнять предписанное. В некоторых вопросах, по которым законодатель принимает решения, наиболее полной и достоверной информацией обладает Правительство. Именно оно обязано давать свои заключения по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, а также по другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.
Организационная самостоятельность Правительства РФ проявляется в том, что федеральные законодательные и судебные органы практически не оказывают никакого влияния на его формирование, за исключением назначения Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы. И даже в этом случае решающее слово принадлежит не парламенту, а Президенту РФ.
Однако сказанное не означает, что органы исполнительной власти бесконтрольны и вправе поступать как им заблагорассудится. Правом принимать организационные решения в отношении каждого члена Правительства, министра, вплоть до роспуска Правительства, наделен Президент РФ.
Таким образом, Правительство РФ призвано действовать независимо, самостоятельно, но в пределах своей компетенции и в строгом соответствии с российской Конституцией и законами.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 10, 11, 77, 104, Гл. 6. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. с изм. и доп.-//СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.
Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995г. с изм. идоп.//СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974; 2000. № 46. Ст. 4537.
Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168; № 39. Ст. 3856; 2001. №43. Ст. 4071.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 24. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 2. Гл. IX.
Введение в публичное право / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1996. Ч. 1. Разд. III. Лекция 4.
Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2000.
Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М., 1996. Гл. 3. КозловаЕ.И., КутафинО.Е. Конституционное право России. М., 2000. Гл. 16. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. Гл. 6. Конституционный строй России. Вып. 2. М., 1995.
О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 8.
Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. М., 1997. Гл. 14.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»: Комментарий / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1999.
100. Правительство Российской Федерации: