Субъектов Федерации

 

Исполнительные органы государственной власти субъекта Федера­ции в пределах ведения России и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов входят в единую (общероссийскую) систему исполни­тельной власти. Единство этой системы предполагает большую структурно-функциональную схожесть органов исполнительной власти как федеральных, так и региональных, повышенную степень организацион­но-правового взаимодействия и определенную соподчиненность. На основании положений ст. 78 Конституции РФ федеральные органы ис­полнительной власти и органы исполнительной власти субъектов при взаимном соглашении могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий.

В соответствии с конституционным принципом разделения госу^ дарственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, действующим не только на федеральном, но и на уровне субъектов Фе- | дерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации осуществляет свои полномочия самостоятельно.

В субъекте Федерации устанавливается система органов исполни­тельной власти, возглавляемая руководителем высшего исполнитель­ного органа государственной власти субъекта Федерации (его высшим должностным лицом).

Наименование органа исполнительной власти республики, края, области, города федерального значения, автономной области, авто­номного округа и его главы устанавливается соответствующим пред­ставительным (законодательным) органом субъекта: Правительство (Бурятия, Дагестан, Саратовская область и т.д.), Кабинет министров (Татарстан, Башкортостан), Администрация (Тамбовская, Иркутская области и т.д.). Также различны наименования должностей руководи­телей исполнительной власти субъектов Федерации: Президент (Рес­публики Адыгея, Бурятия, Тыва и т.д.), Глава Республики (Республика Коми), Председатель Правительства (Хакасия), Губернатор (Тверская, Ленинградская области, город Санкт-Петербург и т.д.), Глава админи­страции (Костромская, Новгородская области и т.д.). В ряде регионов допускается двойное название: «Глава администрации (губернатор) области» (Ростовская, Омская, Калининградская и т.д.), «губернатор (глава администрации) области» (Самарская, Нижегородская). И лишь в Москве — городе федерального значения высшее должност­ное лицо именуется мэром.

В случае если Конституция (Устав) субъекта предусматривает нали­чие высшего должностного лица субъекта Федерации, то данное лицо по должности одновременно возглавляет данный высший исполнитель­ный орган государственной власти. Высшее должностное лицо субъекта Федерации избирается гражданами РФ, проживающими на территории субъекта Федерации, на основе всеобщего, равного и прямого избира­тельного права при тайном голосовании. Срок его полномочий состав­ляет не более 5 лет и не может превышать двух сроков подряд.

В задачи органов исполнительной власти субъекта Федерации вхо­дят исполнение Конституции РФ и федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ, законодательства субъ­екта Федерации, разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития региона, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Основными полномочиями высшего исполнительного органа го­сударственной власти субъекта Федерации являются:

— осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка и борьбе с преступностью;

— разработка и представление на утверждение законодательному органу бюджета и обеспечение его исполнения;

— формирование иных органов исполнительной власти субъекта Федерации;

— распоряжение и управление собственностью субъекта Федера­ции;

— заключение договоров с федеральными органами исполнитель­ной власти о разграничении предметов ведения и полномочий;

— осуществление иных исполнительно-распорядительных функ­ций и полномочий, возложенных на них Конституцией РФ, федераль­ными законами, указами Президента, решениями Правительства РФ и правовыми актами законодательных органов субъектов Федерации.

Одной из важнейших обязанностей исполнительной власти явля­ется предоставление отчета в установленном порядке по определен­ным вопросам (исполнение бюджета, реализация программ социаль­но-экономического развития субъекта Федерации) законодательной власти.

 

ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

 

Конституция Российской Федерации. Ст. 3, 5, 10, 11, 32, 77. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов веде­ния и полномочий между органами государственной власти Российской Феде­рации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176; 2002. № 21. Ст. 1915. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2001. Ст. 608; 2002. № 19. Ст. 1792. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 26.

Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2QOL. Т. 3. Гл. XII.

Исполнительная власть: организация взаимодействия / Отв. ред. Ю.А. Тихо­миров. М., 2000. Разд. II.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2000. Разд. VI. Гл. 17.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. Гл. 3.

Конституции, уставы и договоры субъектов Российской Федерации на Север­ном Кавказе. Ростов н/Д, 1998.

Российский федерализм и конституционная власть республики: Учеб. посо­бие / Под ред. В.Н. Николаева. Чебоксары, 1998.

Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. М., 1997. С. 209-213.

Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализ­ма. М., 1998.

Уставы краев, областей, городов федерального значений, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1995—1997. Вып. 1—4. Федеративный договор: документы, комментарий. М., 1992.