Действующая Конституция Российской Федерации впервые провозгласила местное самоуправление второй (после государственной деятельности) формой осуществления публичной власти.
Местное самоуправление — это комплексное, многообразное явление, которое можно рассматривать в нескольких аспектах:
1) как основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве, который определяет систему управления преимущественно на местах;
2) как право граждан (жителей определенной территории) на самостоятельное ведение дел местного сообщества;
3) как способ организации и осуществления населением власти на местах, который обеспечивает решение вопросов местной жизни под . свою ответственность.
Местное самоуправление — это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения определенной территории по решению вопросов местного значения исходя из интересов всех жителей данной территории.
Его суть заключается в автономности, самостоятельности населения от органов государственной власти в решении местных проблем.
С одной стороны, местное самоуправление отделено от государственного управления. С другой стороны, оно тесно связано с государственным управлением. Это выражается прежде всего в том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ). Органы государственной власти российских субъектов должны оказывать всестороннюю помощь и поддержку институтам местного самоуправления.
Право граждан на местное самоуправление реализуется в различных формах в соответствии с законодательством и конкретными ситуациями.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 3, 12, 32, 72, 130, 131, 132, 133. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. N° 24. Ст. 2253.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1997, nq 39. Ст. 4464; 2000. № 32. Ст. 3330. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. N° 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3505.
Федеральный закон «Об основах муниципальной службы» от 8 января 1997 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст. 1933; 2002. № 16. Ст. 1499.
Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464; 1999. № 28. Ст. 3492; 2001. № 1 (Ч. 1). Ст. 2; № 53 (Ч. 1). Ст. 5030. Указ Президента РФ «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» от 15 октября1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 27. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 3. Гл. XIII.
Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д, 1998. Гл. 1. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учеб. и науч.-практ. пособие. М., 1999. Гл. II.
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 1997.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.
Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России. М., 2000.
Пылин В.В. Народовластие в системе местного самоуправления. СПб., 1998.
Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. М., 1997. Гл. 17.