Признавая местное самоуправление, Российская Федерация берет на себя обязательства по его развитию и защите. Это делается путем закрепления основ местного самоуправления в Конституции и их конкретизации в текущем законодательстве.
К конституционным принципам местного самоуправления относятся:
— самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
— многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
— учет исторических, национальных, культурных и иных местных традиций;
— соразмерность полномочий самоуправления на местах и материально-финансовых ресурсов;
— организационная обособленность данных органов от органов государственной власти;
— законность в организации и деятельности местного самоуправления;
— гласность и учет общественного мнения в работе местного самоуправления;
— запрет на ограничение прав местного самоуправления.
Установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Учитывая лаконичность норм гл. 8 Конституции РФ «Местное самоуправление», потребовалось принять ряд федеральных законодательных актов, а также законов субъектов Федерации о местном самоуправлении, в которых конкретизируются базовые конституционные положения и конструируются дополнительные комплексы правовых норм, делающие концепцию этого самоуправления более конкретной и совершенной. Субъектам Российской Федерации принадлежит заметная роль в определении статуса местного самоуправления и режима его функционирования.
К числу нормативных актов, составляющих правовую основу местного самоуправления, относятся и акты органов местного самоуправления. В каждом муниципальном образовании принимается свой устав, который должен соответствовать Конституции РФ, федеральным законам и законам субъектов Федерации, зарегистрированный в установленном порядке. В уставе указываются: границы, состав территории муниципального образования, вопросы местного значения, отнесенные к ведению муниципального образования, структура и порядок формирования указанных органов, их компетенция, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения.
В целом названные комплексы норм (федеральные, субъектов Федерации, местные) обеспечивают каждому гражданину принципиальную возможность постоянного и разнообразного участия в решении дел местного сообщества. Эти нормы в настоящее время вполне соответствуют международным стандартам прав человека и гражданина в рассматриваемой сфере, однако на практике существуют значительные трудности с их полной и последовательной реализацией.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 3, 12, 32, 72, 130, 131, 132, 133. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1997. № 39. Ст. 4464; 2000. № 32. Ст. 3330. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. №26. Ст. 3505.
Федеральный закон «Об основах муниципальной службы» от 8 января 1997 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224; 1999. N° 16. Ст. 1933; 2002. № 16. Ст. 1499.
Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. // СЗ РФ, 1997. N° 39. Ст. 4464.
Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»'// СЗ РФ. 1999. N° 42. Ст. 5011. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 27.
Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 3. Гл.-XIII.
Бялкина Т..М. Законодательство субъектов Российской Федерации об уставах муниципальных образований // Журнал российского права. 1997. № 6. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учеб. и науч.-практ. пособие. М., 1999. Гл. III.
Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 1997.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000.
Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России. М., 2000.
Пшин В.В. Народовластие в системе местного самоуправления. СПб., 1998. Стрекозов В.Г.,»Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. М., 1997. Гл. 17.