Структура и компетенция органов местного самоуправления

 

Население осуществляет право на местное самоуправление как не­посредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, со­брания и сходы граждан), так и через создаваемые им органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления характеризуются следующими чертами:

— их структура и компетенция определяются населением само­стоятельно;

— они обладают полномочиями на решение вопросов местного значения;

— в пределах своей компетенции они издают правовые акты;

— являются юридическими лицами;

— они не входят в систему органов государственной власти.

При всем многообразии органов местного самоуправления Феде­ральным законом «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» 1995 г. выделяются выборные органы, наличие Которых признается обязательным, и иные органы муниципального образования.

Видами выборных органов местного самоуправления являются представительные и исполнительные органы.

Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тай­ном голосовании, количество которых определяется уставом муници­пального образования.

К компетенции представительного органа местного самоуправле­ния относятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполне­нии, принятие планов и программ развитая муниципального образо­вания, введение местных налогов и сборов, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, конт­роль за деятельностью всех других органов и должностных лиц местно­го самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представи­тельном) органе субъекта Федерации.

В структуре органов местного самоуправления уставом муници­пального образования может быть предусмотрена должность главы по­добного образования — выборного должностного лица, возглавляю­щего деятельность по осуществлению местного самоуправления. Он может избираться как непосредственно населением, так и представи­тельным органом самоуправления из своего состава) Он наделяется собственной компетенцией в соответствии с уставом муниципального образования.

Претворением в жизнь решений представительных органов мест­ного самоуправления и местных референдумов, сходов граждан зани­маются исполнительные органы, формируемые в соответствии с уста­вом муниципального образования и законами субъектов Федерации.

Создание невыборных органов местного самоуправления относится к исключительному ведению самих муниципальных образований. В за­висимости от уровня муниципального образования, особенностей его экономики, численности жителей состав и количество исполнитель­но-распорядительных органов могут значительно различаться. Работа­ющие в них лица обычно имеют статус муниципального служащего.

Органы местного самоуправления осуществляют в пределах, пре­дусмотренных законодательством, собственное правовое регулирова­ние по вопросам экономики, социального развития, охраны окружаю­щей природной среды, общественного порядка и общественной без­опасности.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного само­управления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для ис­полнения всеми расположенными на территории муниципального об­разования предприятиями, учреждениями и организациями независи­мо от их организационно-правовой формы, а также для самих органов местного самоуправления и граждан.

Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их приняв­шими, либо признаны недействительными по решению суда.

 

ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

 

Конституция Российской Федерации. Ст. 3, 12, 32, 72, 130, 131, 132, 133. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1997. № 39. Ст. 4464; 2000. № 32. Ст. 3330. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Россий­ской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправле­ния» от 26 ноября 1996 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3505.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы» от 17 декабря 1997 г. с изм. и доп. // дЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст. 1933; 2002. № 16. Ст. 1499.

Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» от 25 сентября 1997г.//СЗ РФ. 1997.№39. Ст. 4464; 1999. № 28. Ст. 3492; 2001. № 1 (Ч. 1). Ст. 2; № 53 (Ч. 1). Ст. 5030. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. «Об утверждении Основных положе­ний государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011. Багаай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 27. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 3. Гл. XIII.

Васильев В.И. Местное самоуправление: Учеб. и науч.-практ. пособие. М., 1999. Гл. IV.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 1997. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000.

Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России. М., 2000.

Пылин В.В. Полномочия местного самоуправления. СПб., 1999. Стрекозов В.Г., Казаннев Ю.Д< Конституционное право России. М., 1997. Гл.17.