Единственным ведомством в системе государственной власти, осуществляющим надзор за исполнением всех действующих в Российской Федерации законов от имени государства, является прокуратура. Прокурорский надзор — это специфический вид государственной деятельности. Он распространяется на всю территорию страны и на все отношения, урегулированные правом, являясь в этом смысле универсальным.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г.[171] прокурор вправе в силу предоставленных ему полномочий проверить исполнение законов любым органом, должностным лицом либо гражданином, если в поступивших заявлении, жалобе, ином обращении содержатся сведения о нарушении законов. Вместе с тем органы прокуратуры, осуществляя надзор, не должны подменять иные государственные органы и должностных лиц, на которых возложен контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий и организаций.
Цели прокурорской деятельности заключаются в том, чтобы обеспечить:
• верховенство закона;
• единство и укрепление законности;
• защиту прав и свобод человеками гражданина;
• охраняемые законом интересы общества и государства.
Эти же задачи стоят перед прокуратурой и при осуществлении надзора за законностью деятельности государственной администрации (общего надзора). Для их выполнения Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры наделены необходимыми полномочиями.
В соответствии с требованиями Федерального закона о прокуратуре предметом ее надзора является исполнение законов и соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами, законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации, их должностными лицами, администрациями негосударственных организаций, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.
Надзор за законностью деятельности государственной администрации — одно из направлений прокурорского надзора. С этой целью органы прокуратуры проводят проверки. Поводами для них служат любые поступившие в прокуратуру сообщения о фактах нарушения закона; основаниями — данные о каких-либо правонарушениях, требующих прокурорского реагирования.
Прокурор, а также его заместитель, помощник вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения государственных и негосударственных организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Прокурор может требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам относительно деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
При осуществлении надзора за соблюдением органами и должностными лицами государственной администрации прав и свобод человека и гражданина прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушавших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует иные полномочия, предоставленные в связи с осуществлением надзора за исполнением законов.
В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, если: пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы; нарушены права и свободы значительного числа граждан; в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Если нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство по делу об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о проступке и материалы проверки в органы или должностным лицам, которые полномочны рассматривать такие дела.
Выявив нарушения действующего законодательства, прокурор применяет и специальныемеры прокурорского реагирования:
• протест,
• представление,
• постановление,
• заявление о признании правового акта противоречащим закону (недействительным),
• предостережение.
Протест прокурора — это правовой документ, который приносится на незаконный правовой акт и содержит требование об его отмене или приведении в соответствие с действующим законодательством- Он приносится в орган либо должностному лицу, издавшему незаконный акт, или вышестоящий орган. Протест подлежит рассмотрению в 10-дневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.
Представление — это акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Основанием для внесения представления выступают установленные в ходе проверки нарушения. Как правило, оно вносится в орган или должностному лицу, компетентному обеспечить принятие реальных мер по устранению нарушений, при наличии системы, группы нарушений. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с принятием конкретных мер по устранению допущенных правовых аномалий. О результатах принятых мер сообщается прокурору в письменной форме в месячный срок.
Заявление о признании правового акта противоречащим закону — это письменное обращение прокурора в суд, содержащее ходатайство признать незаконный правовой акт недействительным. Заявление направляется в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
В начале 1999 г. в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» были внесены изменения. В частности, он был дополнен ст. 251 «Предостережение о недопустимости нарушения закона» следующего содержания:
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом[172]...
При наличии признаков преступления прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела.
КоАП РСФСР устанавливает ответственность за неявку должностного лица без уважительных причин по вызову для дачи объяснений по поводу нарушений закона (ст. 16511) и за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий (ст. 16510).
В заключение следует подчеркнуть, что в настоящее время деятельность российской прокуратуры является важной составляющей борьбы за законность в защите прав и интересов граждан.
[1] Алехин А., Кармолицкий А., Козлов Ю. Административное право Российской Федерации. М., 1997. С. 4.
[2] Современный словарь иностранных слов. СПб. 1994.С.22юСмютакже: Толковый словарь русского языка. М., 1995.С.17.
[3] «Власть есть специфическое средство, обеспечивающее следование воли управляемых воле управляющих». Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право. М., 1997. С. 6.
[4] Большой интерес представляют и другие признаки власти: ее социальная обусловленность, содержание и др. В ней можно выделить политический, психологический, юридический и другие аспекты.
[5] Там, где возникают крупные постоянно действующие социальные организации, появляется администрация, административная власть. В этом параграфе рассматривается государственная административная власть, рядом с которой существуют муниципальная, частная администрации и их административная власть.
[6] Там, где возникают крупные постоянно действующие социальные организации, появляется администрация, административная власть. В этом параграфе рассматривается государственная административная власть, рядом с которой существует муниципальная, частная, администрации и их административная власть
[7] «В состав исполнительной власти входит право издавать во исполнение закона распоряжения и предписания, прибегая в случае неповиновения или сопротивления к принуждению. Таким образом, исполнительная власть распадается на распорядительную власть и принудительную». (Тарасов И. Т. Учебник науки полицейского права. Вып. 1. М., 1891. С. 81).
[8] 1 СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5877.
[9] Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. Пг., 1917. С. 10.
[10] Елистратов А. И. Должностное лицо и гражданин // Вопросы административного права. М., 1916. С. 80.
[11] О принципах административного права см.: Коренев А. П. Административное право России. М, 1996. С. 32—35.
[12] См.: Демин А. В. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. № 2. С. 15—21.
[13] СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 679.
[14] Козлов Ю. М. Административные правоотношения. М., 1976; Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974.
[15] Александров Н. Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955. С. 119—120; Петров Г. И. Советское административное право. Часть общая. 1961. С. 85—86 и ДР.
[16] Бельский К. С. О предмете и системе науки административного права // Государство и право. 1998. № 10. С. 21, 23.
[17] Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 129.
[18] В Конвенции о правах ребенка, принятой в 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН, ст. 7 гласит: «Ребенок регистрируется сразу же после рождения, с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства».
[19] СЗ РФ 1999. №22. Ст.2673.
[20] Для граждан отдельных государств в порядке ответной меры в России могут устанавливаться и иные ограничения прав и обязанностей. В качестве примера можно назвать такую норму: «В случае введения иностранными государствами сбора за проезд по их автомобильным дорогам устанавливаются аналогичные сборы на территории Российской Федерации». (Ведомости РФ. 1993. № 1. Ст. 15).
[21] Алехин А. П. и др. Административное право. М., 1997. С. 90.
[22] Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973 г. С. 395. Параграф, из которого взята эта цитата, называется «Административная опека».
[23] ВКС РФ. 1995. № 2—3.
[24] ВКС РФ. 1995. № 4.
[25] СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5651.
[26] На действительную военную службу в конце 90-х гг. призывалось около 20% всех юношей призывного возраста.
[27] МРОТ — минимальный размер оплаты труда.
[28] ВВС РФ. 1998. № 4. С. 7.
[29] Статьей 38 Жилищного кодекса норма закреплена в размере 12 м2.
[30] СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
[31] ВВС РФ. 1999. № 2. С. 5.
[32] Российская газета. 1998. 3 февр.
[33] В литературе по уголовному и гражданскому процессу в понятие «судебный надзор» вкладывается иной смысл. Во избежание путаницы следует уточнить, что речь идет о судебном надзоре за административной деятельностью. Существует мнение, что именно его ст. 118 Конституции РФ называет административным судопроизводством.
[34] В ряде стран, например, во Франции, Германии, Египте, административная юстиция осуществляется специальными административными судами в порядке, установленном нормами административного права. И нередко ученые считают, что административная юстиция существует только в тех странах, где созданы специальные административные суды.
[35] Конституционные суды созданы в России, а также в ряде се республик. Уставами некоторых субъектов Федерации предусмотрено образование уставных судов.
[36] В научной литературе предлагается судебные жалобы называть административными исками.
[37] ВВС РФ. 1998. № 9. С. 9—10.
[38] ВВС СССР. 1968. № 4, С. 25.
[39] Эта функция включает в себя создание организации, их структурных подразделении, Реорганизацию системы, распределение, перераспределение полномочий и т. д.
[40] На транспорте этим занимаются диспетчерские службы, в вузах — учебные отделы, в воинских частях — штабы. Они составляют графики, расписания, производят замены и т. д.
[41] В Вооруженных Силах, органах внутренних дел линейный руководитель называется прямым начальником (непосредственным или вышестоящим).
[42] Философский словарь. М., 1975. С. 395.
[43] «Ведомство — учреждение или совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь область государственного управления». (Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1972. С. 67); «Ведомство — отрасль государственного управления и система обслуживающих ее учреждений». (Словарь русского языка. Т. 1. М., 1957. С. 180).
[44] Исключение составляют президенты, губернаторы. Есть мнение, что они представляют особый вид органов — должностных лиц. Представляется, что должностные лица возглавляют единоначальные органы (президентуры, например).
[45] Существуют три вида администрации: государственная, муниципальная, частная. Поэтому существуют три вида исполнительных органов: государственные, муниципальные, частные.
[46] Речь прежде всего идет о праве на изменение своей структуры, на объединение с другими организациями.
[47] Не во всех субъектах Федерации создан такой орган, как правительство.
[48] Некоторые из них непосредственно подчинены Президенту. Особенно широки полномочия Президента как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами.
[49] Ряд положений (о «силовых» министерствах, госнадзорах и др.) утверждены указами Президента.
[50] Мы используем условное название, так как в литературе еще не закрепилось определение этого понятия.
[51] Областная газета. 1998. 9 сентября.
[52] СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.
[53] См.: Митрофанов М. В. Служащие международных организаций. М., 1982.
[54] СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
[55] СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
[56] См.: Бребан Г. Французское административное право. М., 1988. С. 325—327.
[57] За имущественный вред, причиненный служебными действиями, ответственность несет организация. Меры уголовной, административной, дисциплинарной ответственности налагаются государственными органами.
[58]ВВС РФ. 1997. № 1.
[59] В дореволюционной России так и говорили: «Ограничение в правах»
[60] В этой связи нельзя не высказать сожаления по поводу противоречащего этой норме положения, содержащегося в статье 575 ГК РФ: «Не допускается дарение за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных минимальных размеров оплаты труда... государственным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей».
[61] СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2239.
[62] СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2501.
[63] Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации. М., 1997. С. 29.
[64] СЗ РФ. 1994. № 21. Ст. 2393.
[65] См. Демин А.. А. «Система добычи» и «Система заслуг» как способы комплектования кадров государственной службы // Вестник РУДН. Юридические науки. 1998. № 2. С. 41—46.
[66] САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5073.
[67] Советское административное право. Учебник для вузов. М., 1990. С. 150 (автор главы М. И. Пискотин).
[68] Советское административное право. Учебник для вузов. М., 1985. С. 174 (автор главы Ю. М. Козлов).
[69] Болгарские ученые называют их административными актами. См.: Стайное П., Ангелов А. Административное право Народной Республики Болгарии. М., 1960. В науке советского административного права их принято было называть правовыми актами управления, но более точное название — акты государственной администрации.
[70] Суды рассмотрели уже ряд дел о признании недействительными актов, изданных руководителями (а вернее, подписанных ими) дома в период болезни, в местах отдыха, во время отпуска и т. д.
[71] Ведель Я. Административное право Франции. М., 1973. С. 138.
[72] В связи с этим удивляет постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 316/97 от 9 сентября 1997 г. В нем сказано: «...прекращая производство по делу, суд кассационной инстанции исходил из того, что оспариваемые акты закону не противоречат, носят нормативный характер, поэтому спор неподведомственен арбитражному суду.
[73] В таких случаях решение может быть принято, хотя его поддержали менее половины членов коллегиального органа. Например, из 15 на заседании присутствовало 9 человек, а «за» проголосовало 5.
[74] СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895; СЗ РФ. 1999. № 8. Ст. 1026.
[75] Так, на государственную регистрацию в Министерство юстиции было подано совместное письмо Госналогслужбы России, Минфина России и Центрального банка Российской Федерации от 3 марта 1998 г. См.: Экономика и жизнь. 1998. № 12.
[76] См.: ВВС РФ. 1998. № И. С. 2—3.
[77] Морис У. Наука об управлении. М., 1971. С. 15.
[78] См.: Лазарев К. Некоторые случаи несоответствия административных актов целям закона // Государство и право. 1992. № 3.
[79] Еще в артикулах Петра I указывались три условия необязательности приказа начальника: если требуемое деяние: а) «не касается службы»; б) «непристойно ей»; в) «не соединено с пользой его Величеству или государству». Указом 1724 г. «О бытии подчиненных в послушании у своих командиров» Петр I установил: «Всем подчиненным быть в послушании у своих командиров во всем, что не противно Указу. А ежели что противно, того отнюдь не делать... Но должен командиру своему... объявить, что то противно указам, и ежели не слушает, то протестовать и доносить вышестоящим над ним командирам, а ежели в том тоже увидит противность, то генерал-прокурору, или в небытность его — обер-прокурору, а ежели в них усмотри противность, то доносить его Величеству, чтобы была сама истина».
[80] К хрестоматийному примеру, когда смысл команды «казнить нельзя помиловать» становится противоположным в зависимости от того, до или после слова «нельзя» поставлена запятая, можно добавить массу современных примеров. Так, в команде «выделить две машины: «Жигули» и «Запорожец» при оформлении «потеряли» двоеточие, и организация получила три машины по бумаге, в которой значилось: «выделить две машины «Жигули» и «Запорожец».
[81] См.: Современный словарь иностранных слов. СПб., 1994.
[82] См.: В. Д. Сорокин. Проблемы административного процесса. М., 1968. С. 70—72.
[83] Теория государства и права. Екатеринбург, 1996. С. 395.
[84] С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 616. См. также: Современный словарь иностранных слов. СПб., 1994. С. 499.
[85] В юридической литературе уже давно говорилось о существовании законодательного процесса в СССР. Но сравнение процедуры принятия законов Советами с нынешней позволяет лучше понять, что такое квазипроцесс и подлинный юридический процесс.
[86] См.: Демин А. А. Понятие административного процесса и Административно-процессуального кодекса РФ // Вестник Московского университета. Серия «право». 1998. № 4.С. 18—33.
[87] К сожалению, слово «производство» означает не только особый порядок разрешения специфических дел. Нередко оно употребляется для обозначения стадии (исполнительное производство, кассационное производство и т. д.) процесса.
[88] СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591. Исполнение уголовных наказаний, осуществляемое государственной администрацией, регулируется уголовно-исполнительным правом.
[89] См.: Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. М., 1972. С. 52—77.
[90] Названные примеры выбраны не случайно. Сторонникам единого процессуального регулирования предлагается попробовать создать единые правила, хотя бы для названных видов деятельности.
[91] Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 776.
[92] СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127.
[93] Например, Указ Президента Российской Федерации от 24 января 1998 г. «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне», постановления Правительства от 14 октября 1994 г. «О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне»; от 4 сентября 1995 г. «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
[94] Их можно рассматривать и как стадии производства по обеспечению секретности.
[95] Такой перечень был утвержден распоряжением Президента от 30 мая 1997 г. В нем названы руководители ряда федеральных ведомств (МВД, МИД, МПС, ГТК, Банка России и др.), а также руководитель Администрации Президента, начальник Главного управления специальных программ Президента. Распоряжением от 23 января 1999 г. в этот список внесены также министры торговли, юстиции и еще ряд руководителей госкомитетов.
[96] СЗ РФ. 1994. № 25. Ст. 2718.
[97] СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349. Первый в истории России закон об ОРД был принят в 1УУ2 г. Через три года его решили привести в соответствие с Конституцией 1993 г. и переработать.
[98] В СССР ОРД занимались только: МВД, КГБ и ГРУ Министерства обороны. В связи с созданием на базе КГБ ряда ведомств, передачей ГУИНа в Минюст России число ведомств, в которых имеются оперативные подразделения (спецслужбы), значительно увеличилось. Но справедливости ради нужно отметить, что вновь спецслужбы созданы только в двух новых ведомствах: таможенном и налоговой полиции.
[99] СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
[100] Например, сотрудники милиции, службы безопасности вправе беспрепятственно входить в жилые помещения, если имеются достаточные данные полагать, что совершается или совершено преступление, а также при преследовании лиц, подозреваемых в преступлении.
[101] ВВС РФ. 1996. № 1.
[102] См.: СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3303.
[103] СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 2081
[104] Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995. С. 50.
[105] Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 346, 746.
[106] Коренев А. П. Административное право России. Ч. 1. М., 1996. С. 161.
[107] См.: Горшенев В. М. Способы и формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972; Баранов В. М. Поощрительные нормы советского социалистического права. Саратов, 1978; Петров Г. М. Поощрение в государственном управлении. Ярославль, 1993.
[108] Плеханов Г. В. Избранные философские произведения. М., 1956. С. 103.
[109] Радищев А. Н. О законоположении // Избранные философские сочинения. М., 1949.С. 405.
[110] Коренев А. П. Административное право России. М., 1966. С. 182.
[111] СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 269.
[112] Например, областная Дума Законодательного Собрания Свердловской области награждает организации и граждан Почетными грамотами законодательного Собрания Свердловской области.
[113] В 80-х гг. XX в., когда каждая организация старалась иметь и регулярно обновлять свою Доску Почета, один инспектор по кадрам написал в личном деле служащего: «награжден Доской Почета».
[114] В быту его называют «красным дипломом». Поэтому среди студентов ходит такая шутка: «Лучше красные щеки и синий диплом, чем синие щеки и красный диплом».
[115] СЗ РФ. 1998. № 39. Ст. 4857.
[116] Ведомости РФ. 1992. № 17. Ст. 888.
[117] СЗ РФ. 1999. № 1 Ст. 194.
[118] СЗ РФ. 1998. № 5. Ст. 6307.
[119] СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774.
[120] СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650. Ранее действовал аналогичный Закон от 19 апреля 1991 г.
[121] СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4736.
[122] Представляется, что понятия «правовой режим» и «право в объективном смысле» очень близки.
[123] Предусмотренный Конституцией РФ федеральный конституционный закон о чрезвычайном положении внесен Президентом в качестве законопроекта на рассмотрение Государственной Думы.
[124] Ведомости РСФСР. 1991. № 22. Ст. 773.
[125] САПП РФ. 1993. № 40. Ст. 3751.
[126] Ведомости РФ. 1992. № 46. Ст. 1117.
[127] Проект федерального конституционного закона Президент Российской Федерации внес на рассмотрение Государственной Думы.
[128] Ведомости РФ. 1992. № 10. Ст. 457.
[129] Ведомости РСФСР. 1991. № 20. Ст. 641.
[130] СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3503.
[131] СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4563.
[132] Ведомости РФ. 1992. № 33. Ст. 1915.
[133] Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3180.
[134] ВВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1861.
[135] См.: СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1971.
[136] См.: СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 485.
[137] Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1966. С. 158.
[138] Принудительное лечение психобольных, учитывая состояние сознания и воли подобных лиц, назвать принудительным можно лишь условно. И поэтому закон называет его «недобровольным лечением».
[139] Ведомости РФ. 1992. № 33. Ст. 1913.
[140] Аргументы и факты. 1999. № 21.
[141] Известия. 1995. 29 апр.
[142] А. И. Елистратов. О личном задержании по советскому праву // Рабоче-крестьянская милиция. 1923. № 2—3. С. 31.
[143] СЗ РФ. 1998. № 9. Ст. 1142.
[144] 1 СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4602.
[145] См.: Федеральный закон «Об оружии» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.
[146] СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
[147] СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 3480.
[148] В ст. 243 ГК РФ сказано: «В случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке». Но Конституционный Суд Российской Федерации считает, что конфискация в административном порядке противоречит ст. 35 Конституции, в которой сказано: «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда».
[149] См.: Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 1977.
[150] Ведомости РФ. 1992. № 34. Ст. 1970.
[151] СЗ РФ. 1998. № 12. Ст. 1458.
[152] Действующим правом предусмотрены и иные случаи временного лишения специального права в административном порядке. Например, широко используется лишение права пользования библиотекой. Но все иные случаи лишения прав не признаются административными взысканиями.
[153] В условиях режима ЧП виновные могут подвергаться аресту на срок до 30 суток .
[154] Пьянство и хулиганство, налоговые и таможенные деликты связаны попарно, но прямых связей между этими парами нет, как нет их между санитарными и пограничными нарушениями.
[155] В ст. 100 НК РФ сказано: «В случае направления акта налоговой проверки по почте датой вручения акта считается шестой день, начиная с даты его отправки».
[156] В 1997 г. гражданами в суды было подано около 19 тыс. жалоб на постановления о наложении штрафов. Удовлетворено было 73% из них. В 1998 г. было подано уже около 23 тыс. жалоб, судами удовлетворено 68,7 %
[157] СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2890.
[158] СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.
[159] СП СССР. 1990. № 25. Ст. 119.
[160] СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
[161] СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5742.
[162] ВВС РФ. 1998. № 4. С. 23.
[163] СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3682.
[164] Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 101.
[165] Алексеев С. С. Правозаконность // Российские вести. 1995. 31 окт.
[166] Бребан Г. Французское административное право. М., 1988. С. 171.
[167] Ст. 2 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.
[168] Суд проверяет только законность актов, а значит, осуществляет надзор.
[169] ВВС РФ. 1998. № 4. С. 10.
[170] Российские вести. 1995. 12 окт.
[171] СЗ РФ; 1995. № 47. Ст. 4472.
[172] СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 878.