Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства - раздел Право, Административное право России
Правовое Положение Иностранцев И Апатридов Различается Очень ...
Правовое положение иностранцев и апатридов различается очень несущественно, в первом приближении к исследованию вопроса им можно пренебречь и рассматривать их как единую родовую общность: лиц, не являющихся гражданами России. По общему правилу, они пользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан России. Но есть и отличия в их правосубъектности, так как гражданство серьезно влияет на административно-правовой статус личности. Его наличие или отсутствие сказывается на совокупности прав и обязанностей граждан, живущих в России.
Часть 3 ст. 62 Конституции РФ гласит: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом «ли международным договором». В связи с этим представляет интерес решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 18 октября 1996 г. по иску Ирен Стивенсон к Правительству Свердловской области. В нем записано:
Истица обратилась с иском к Правительству Свердловской области и администрации гостиницы "Октябрьская" — о признании неправомерными их действий при взысканий С Нее стоимости за проживание в гостинице "Октябрьская" и взыскании морального вреда в сумме 5 000 000 рублей. Свои требования она мотивирует тем, что сумма, предъявленная ей администрацией гостиницы к оплате за проживание, в три раза превышает сумму, предъявляемую за проживание в аналогичном номере гражданам России.
Из Положения о гостинице "Октябрьской" следует, что гостиница является структурным подразделением Правительства Свердловской области и не является юридическим лицом.
...Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что за проживание в равных по уровню сервисных услуг номерах иностранные граждане платили в декабре 1995 г. по коммерческому тарифу, а граждане России по обычному тарифу, т. е. в три раза ниже.
Истица пояснила, что она испытывала нравственные страдания, когда поняла, что обязана платить больше, чем гражданин России, а также от неуважительного отношения к ней со стороны администрации при попытке выяснить причину такой дискриминации.
При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание обстоятельства дела и считает возможным взыскать с ответчика в пользу истицы моральный вред в сумме 1 000 000 рублей.
Основной формой установления особенностей правового статуса иностранцев является федеральный закон, а основной сферой, где они устанавливаются, является сфера отношений граждан с исполнительной властью. Иными словами, наибольшее число особенностей правового статуса иностранных граждан закреплено административно-правовыми нормами, содержащимися в федеральных законах.
Все особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства можно по кругу лиц, на которых они распространяются, поделить на общие, групповые и индивидуальные.
Для всех находящихся на территории России лиц, которые не являются ее гражданами, законодательством установлены такие особенности праводееспособности:
• они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности (Президента России, командира экипажа воздушного судна и др.);
• они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
• на них не распространяется воинская обязанность;
• их административная деликтоспособность специфична (за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранцы и лица без гражданства, только к ним может применяться такое административное взыскание, как выдворение);
• они не могут быть членами политических общественных объединений;
• иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран СНГ, с которым заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Россию только при наличии разрешения, визы. Оно может быть не выдано исходя из интересов обеспечения безопасности и по другим основаниям, установленным законодательством;
• они проживают и осуществляют деятельность на основании специальных документов (видов на жительство, заграничных паспортов своих стран и др.);
• для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан;
• иностранные граждане могут приобретать гражданское оружие по лицензиям, выданным ОВД на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, при условии вывоза ими оружия из России в течение пяти дней со дня приобретения. Нарушение сроков вывоза оружия влечет его конфискацию;
• они могут быть признаны беженцами, получить право на политическое убежище, приобрести гражданство России. В настоящее время правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регулируется Законами Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г., «О беженцах» от 19 февраля 1993 г., Законом СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» от 24 июня 1981т., утвержденными Кабинетом Министров СССР от 26 апреля 1991 г. «Правилами пребывания иностранных граждан в СССР», и рядом других российских и союзных актов. Некоторые субъекты Федерации тоже издали законы, влияющие на административно-правовой статус иностранцев (регулирующие вопросы их регистрации, передвижения, проживания). Так, Свердловская областная Дума 29 ноября 1994 г. приняла областной закон «О порядке регистрации иностранных граждан на территории Свердловской области».
Групповые особенности административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлены многими обстоятельствами: временем пребывания в России, целью пребывания (туризм, учеба, служебные дела, поиски убежища и др.), страной, из которой прибыл иностранец[20], и т. д.
По времени пребывания на территории России всех иностранных граждан и лиц без гражданства можно поделить на:
• постоянно проживающих;
• временно пребывающих;
• проезжающих через территорию России транзитом.
Для постоянного проживаниянеобходимо разрешение органа внутренних дел субъекта Федерации. Заявления о выдаче такого разрешения подаются лицами, проживающими за границей, в консульские службы, а иностранцами, временно пребывающими в Россию, — непосредственно в ОВД.
Основной документ, удостоверяющий личность постоянно проживающего, — вид на жительство. Он выдается ОВД негражданам России, достигшим 16-летнего возраста, на срок действия их заграничных паспортов, но не более чем на 5 лет. Достигшим 45-летнего возраста иностранным гражданам вид на жительство выдается на весь срок действия его заграничного паспорта, а лицам без гражданства — бессрочный. Если иностранец в течение года со дня окончания срока действия своего заграничного паспорта не предъявит новых или продленных документов, ему выдается вид на жительство для лица без гражданства.
Лица, желающие получить статус беженца,обязаны незамедлительно по прибытии обратиться с ходатайством в орган миграционной службы субъекта Федерации, а при его отсутствии — в орган исполнительной власти. В случае регистрации ходатайства лицо получает направление на временное поселение. Ему обеспечивается проезд и провоз багажа к месту временного поселения, проживание и пользование коммунальными услугами. Оно вправе получать питание, медицинскую помощь, денежное пособие.
Решение о признании лица беженцем принимается органом миграционной службы, и ему выдается удостоверение соответствующего образца.
Статьей 19 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» закреплено право лиц, постоянно проживающих в России и не имеющих ее гражданства, ходатайствовать о приеме в гражданство России. По общему правилу, условием приема является срок проживания: всего пять лет или три года непрерывно перед подачей ходатайства. Для лиц, признанных беженцами, указанные сроки сокращаются вдвое. Названные сроки могут быть сокращены, если лицо в прошлом было гражданином СССР, имеет высокие достижения в науке, технике и в связи с иными, названными в законе, обстоятельствами.
Временно прибывающиев Россию лица, не являющиеся гражданами России, проживают по своим заграничным паспортам. По прибытии в пункт назначения заграничные паспорта в течение трех суток представляются на регистрацию. От регистрации освобождены дипломаты, туристы, совершающие круизы, члены экипажей морских и воздушных судов и ряд иных названных законом лиц. Одни лица регистрируют заграничные паспорта в МИДе, другие — в гостиницах, третьи — в принимающих организациях, четвертые — в ОВД. Запись о регистрации производится по месту первоначального прибытия граждан.
В Законе «О порядке регистрации иностранных граждан на территории Свердловской области» сказано:
Статья 4. Регистрации в соответствии с настоящим законом подлежат иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие на территории Свердловской области, независимо от оснований и целей приезда.
Статья 6. Иностранные граждане и лица без гражданства, временно находящиеся на территории Российской Федерации, при их прибытии в Свердловскую область из какого-либо другого региона Российской Федерации, где они прошли регистрацию, не освобождаются от обязанности регистрации в Свердловской области...
Статья 11. Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны явиться для регистрации в течение, трех суток с момента прибытия на территорию области (исключая выходные и праздничные дни) и представить в соответствующий орган личное заявление, паспорт или документ, его заменяющий, заявление-согласие лица, предоставляющего жилую площадь, а также заполнить листок прибытия.
Статья 15. Иностранные граждане и лица без гражданства, которым отказано в регистрации и жалобы которых не удовлетворены, обязаны покинуть территорию Свердловской области в течение 24 часов или иного, согласованного с органом внутренних дел времени.
Статья 16. Регистрация производится на срок, указанный в ходатайстве соответствующего учреждения или в контракте, а при пребывании по частным делам — в заявлении прибывшего лица, согласованного с лицом, предоставляющем жилое помещение, но в пределах визы, а при безвизовом въезде — на срок до трех месяцев.
При наличии причин, признанных уважительными, срок действия регистрации может быть продлен до шести месяцев, причем при визовом порядке въезда при условии продления визы...
...В соответствии с Положением о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы... срок регистрации определяется до одного года, а в отдельных случаях допускается его продление '' в пределах еще одного года.
Иностранным гражданам, прибывшим в Свердловскую область в качестве студентов высших и средних специальных учебных заведений, аспирантов или стажеров, регистрация оформляется на период обучения.
16 декабря 1993 г. Указом Президента России было утверждено «Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы». В соответствии с ним иностранный гражданин (кроме постоянно проживающего, признанного беженцем, получившего убежище), въехавший в Россию с целью осуществления профессиональной деятельности, может работать по найму только при наличии подтверждения на право трудовой деятельности, выданного на его имя на основании полученного работодателем разрешения.
Выдача подтверждений на право трудовой деятельности иностранным гражданам, осуществляющим работу по найму у работодателя, производится территориальными органами Федеральной миграционной службы России.
Привлечение иностранных граждан из числа высококвалифицированных специалистов на основе подтверждения на право трудовой деятельности осуществляется без оформления разрешения в случаях найма работодателями для работы на предприятиях с иностранными инвестициями, действующих на территории России, иностранных граждан на должности руководителей предприятий, их заместителей, руководителей подразделений.
Можно сказать, что общей нормой установлен такой порядок принятия иностранных граждан на работу:
• работодатель должен обратиться в миграционную службу и получить разрешение на прием на работу определенного числа иностранных граждан;
• на основании полученной квоты работодатель просит миграционную службы выдать подтверждение конкретному лицу на право работать по найму;
• после получения подтверждения работодатель вправе принять конкретного иностранца на работу.
Личные и служебные автотранспортные средства иностранных граждан, прибывших в Россию на срок до 6 месяцев, ставятся на учет в таможенных органах, а ввозимые на срок более 6 месяцев — регистрируются в ГАИ.
Важной особенностью административно-правового статуса лица, не имеющего российского гражданства и временно находящегося в нашей стране, является обязанность выехать из России по истечении определенного им срока пребывания. Срок пребывания может быть сокращен, если отпали основания для дальнейшего пребывания гражданина в России; он нарушает законодательство о правовом положении иностранных граждан и апатридов.
В настоящее время еще действуют правила транзитного проезда иностранных граждан через территорию СССР, утвержденные Советом Министров СССР 10 мая 1984 г. В соответствии с ними транзитный проезд через Россию воздушным, железнодорожным и морским транспортом лиц, не являющихся ее гражданами, разрешается при наличии документов, действительных для въезда в сопредельное государство и соответствующих проездных документов. Транзитный проезд на легковых автомобилях, а также при осуществлении международных транзитных автоперевозок производится на основе межгосударственных соглашений при наличии документов, дающих право на въезд в сопредельное государство. Транзитные визы выдаются, как правило, без права остановки. Безвизовый транзит разрешается при наличии межправительственных соглашений, беспересадочных полетах через территорию России.
В пограничный пункт выезда из России иностранные граждане и апатриды следуют по установленным маршрутам с остановками в пунктах, названных в транзитных визах. Автомобильный транзит осуществляется по дорогам, открытым для международного сообщения. Желающие изменить маршрут следования обязаны получить на это разрешение ОВД. У него же следует получить разрешение на пребывание в России, если гражданин сделал вынужденную остановку на срок более суток. За разрешением в Последнем случае нужно обратиться в течение последующих суток с момента остановки.
Все темы данного раздела:
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИИ
§ 1. Административная праводееспособность
индивидуальных субъектов .............................………………………60
§ 2. Административно-правовой статус
гражданина...............
В УСЛОВИЯХ ПАСПОРТНОГО РЕЖИМА
§ 1. Понятие, содержание, цели, правовая основа
паспортного режима ...................................…………………………….96
§ 2. Паспорт — основной документ гражданина
Российско
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Способы защиты прав граждан .....................……………………118
§2. Право граждан на обращения в органы
государства и муниципальных образований ......…………………….120
§ 3.
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
§ 1. Понятие исполнительного органа
государственной власти ..............................…………………………….148
§ 2. Содержание административно-правового статуса
исполнительных
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ
§ 1. Понятие и типы службы в обществе ................……………………171
§ 2. Понятие и типы должностей в организациях.
Должностное лицо ......................................……………………………
ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Понятие и виды юридического
процесса...................................................………………………………….243
§ 2. Административные процессы.........................……………………..246
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие и особенности разрешительной
системы ....................................................……………………………301
§ 2. Правовая основа (институт) разрешительной
систем
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ
§ 1. Правовой и административно-правовой режим .....………………328
§ 2. Понятие и признаки специальных
административно-правовых режимов...............……………………...329
§ 3. Виды
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
§ 1. Понятие и правовая основа производства по делам
об административных правонарушениях ............……………………...411
§ 2. Задачи и принципы производства по делам
об админи
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
§ 1. Система стадий и этапов производства по делам
об административных правонарушениях ...........……………………428
§ 2. Административное расследование ..................…………………429
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ДЕЛ
§ 1. Виды административных правонарушений .........………………...447
§ 2. Основные особенности
административной ответственности коллективных
субъектов (организаций)...........
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
§ 1. Содержание и виды контроля ........................…………………..480
§ 2. Президентский контроль
за государственной администрацией ...............……………………...481
§ 3. Конт
Социальное управление
Социальное управление — один из типов общего управления, исследованием которого занимается кибернетика. Управление — это целенаправленное воздействие на сложную систему. «Управление
Понятие и виды администрации
Существуют разнообразные виды управления людьми. Социальное управление — это абстракция, управления людьми вообще, как и государства вообще, нет. Управление людьми всегда осуществля
Административной (исполнительной) власти
Государственная власть — разновидность социальной власти, для которой характерны следующие признаки:
•она является средством социального управления;
• она представ
Предмет административного права
Административное право — самостоятельная отрасль российского права.
Известно, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по тому, какие общественные отношения
Метод административно-правового регулирования
Предмет правового регулирования — главный, но не единственный критерий разграничения системы права Российской Федерации на отрасли права. Они различаются также по методу правового р
Система административного права
Наряду с предметом и методом регулирования, третьей особенностью самостоятельной отрасли права является ее целостность, системность, ее структура.Эта черта довольно
Нормы административного права
Любая отрасль права состоит из юридических норм, является их организованной совокупностью. Первичными «кирпичиками» административного права, «клеточками», на базе которых фор
Действие административно-правовой нормы во времени
Вопрос о действии правовой нормы во времени имеет очень большое практическое значение. От его правильного решения довольно часто зависит, какой закон — новый или старый — будет прим
Источники норм административного права. Их виды
Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения, они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включаются
Система источников административного права
Все действующие источники административного права образуют целостную, несамоуправляемую систему, изменять которую вправе многие субъекты. Признак, который лежит в основе этой совоку
Понятие и виды административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения — это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Администр
Структура административного правоотношения
Административное правоотношение имеет свой состав (структуру). Его элементы — субъекты (участники), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и содержание. В содержании различа
Предмет и задачи науки административного права
Если административное право как отрасль права, система юридических норм регулирует действия разных субъектов, то наука административного права изучает, анализирует, систематизирует
Развитие науки административного права в России
Эта наука сравнительно молодая. В ее развитии на территории России можно выделить три этапа: имперский (дореволюционный), советский (постреволюционный) и российский (современный).
Административное право как учебная дисциплина
Слова «административное право» могут означать и название соответствующей отрасли права, и название отрасли юридической науки. Но это словосочетание имеет и третий смысл: так называе
Административная праводееспособность индивидуальных субъектов
Административно-правовой статус индивидуального субъекта — это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственно
Административно-правовой статус гражданина
Общий административно-правовой статус индивида принято называть статусом гражданина. До 1992 г. все ученые вслед за законодателем различали три разновидности граждан: граждане СССР
Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
В реальной жизни существует огромное разнообразие специальных административно-правовых статусов. Используя критерий социальной роли индивида, их можно сгруппировать в несколько родовых общностей. И
Административная опека и статус ее субъектов
Статья 7 Конституции РФ провозглашает: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное р
Особенности административно-правового статуса лиц, совершивших преступления и административные проступки
Действующим административным законодательством установлены различные ограничения для лиц, совершивших преступления. Они непосредственно не связаны с уголовным наказанием. Часть из н
I. Правовая основа и стадии осуществления воинской обязанности
По правовой основе воинская обязанность является конституционной. Административное право регулирует порядок ее осуществления и в значительной степени — ее содержание.
Эта о
II. Обязанности и права призывников
Гражданин может добровольно поступить в военное училище, если он хочет стать кадровым военным, если он избрал военную службу своей профессией, а с другой стороны, если он соответств
III. Правовое положение военнообязанных
Военнообязанными называют лиц, зачисленных в запас Вооруженных Сил. Запас необходим, чтобы в случае войны можно было быстро увеличить численный состав войск людьми, знающими военное
IV. Воинская обязанность граждан в условиях мобилизации
Мобилизация — это комплекс мероприятий по переводу экономики страны, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций на работу в условиях военного времени, пере
Паспорт — основной документ гражданина Российской Федерации на ее территории
Среди многочисленных документов, которые имеют российские граждане, особую роль играет паспорт. Он является основным документов, удостоверяющим личность.
О каком паспорте и
Обязанность гражданина Российской Федерации иметь паспорт
Выдавать, заменять паспорта, регистрировать граждан по месту жительства и месту временного пребывания, снимать их с учета, осуществлять контроль за соблюдением паспортного режима об
По месту проживания
Всеобщая паспортизация граждан нашей страны органично связана с их регистрацией по месту постоянного и(или) временного проживания. Только совмещение в рамках паспортного режима пасп
Регистрация по месту жительства
Закон определяет «место жительства» как жилой дом, квартиру, иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, поднайма,
Регистрация граждан по месту пребывания
Место пребывания— это гостиница, дом отдыха, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает време
Снятие с регистрационного учета
В соответствии с действующими правовыми нормами снятие с регистрации – это скорее право, нежели обязанность гражданина.
Органы внутренних дел снимают с регистрации по месту
Право на получение заграничного паспорта
Часть 2 ст. 27 Конституции России гласит: «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Феде
Способы защиты прав граждан
Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государство его легализует, то есть формулиру
Государства и муниципальных образований
Такое право закреплено ст. 33 Конституции России: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и
Административную жалобу
Право гражданина обжаловать акты субъектов власти — атрибут демократической организации государства, общества. Оно обусловлено особенностями властеотношений, асимметричных, построен
Жалобам граждан
Работа с жалобами граждан — особый вид административной деятельности, в процессе которой осуществляется последовательный ряд действий, выполняются обязанности, реализуются права. Со
Публичной исполнительной власти и их
должностных лиц (административная юстиция в России)
Судебный порядок разрешения жалоб является надежным способом охраны граждан, особенно в тех случаях, ко
Власти и ее должностных лиц
Одной из форм судебной защиты является предусмотренное ст. 53 Конституции право граждан на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями государственных организаций.
Государственной администрации
Государственную администрацию можно рассматривать и как совокупность государственных служащих, и как систему органов государственной исполнительной власти. Они (органы, служащие) ос
Линейная и функциональная власть
Совместный труд предполагает единство, упорядоченность действий. Гармония между индивидуальными работами может быть достигнута только в том случае, если они будут подчинены единой в
Государственной администрации
Под структурой понимается строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами[42]. В ней выделяются два компонента — строение, сово
Административное ведомство
Термин «ведомство» широко используется в правоведении, но, к сожалению, в него вкладывают неодинаковое значение. Если в прошлом он имел определенный и весьма широкий смысл (линейная
Государственной власти
Государственные органы — особый вид организаций людей. Они обладают такими общими признаками:
• являются организованными коллективами;
• являются автономными частя
Статуса исполнительных органов государственной власти
В админстративно-правовом статусе государственных коллективных субъектов можно выделить три главных блока:
• целевой;
• структурно-организационный;
• комп
Государственной власти
В зависимости от правовой основы образования можно различать органы, создаваемые на основе конституций, текущего законодательства, подзаконных актов.
По содержанию деятельн
Государственной власти
Система органов государственной администрации схематично может быть представлена путем последовательного использования разных критериев их группировки. В ней можно выделить два уров
Правительство России
В 1704 г. Петр I образовал Кабинет его императорского величества. После его смерти Екатерина I переименовала его в Кабинет ее императорского величества. В последующие годы этот орга
Исполнительные органы
В настоящее время в России существует несколько организационно-правовых форм центральных органов федеральной исполнительной власти:
• министерство Российской Федерации;
Территориальные федеральные органы
Деятельность территориальных федеральных органов может осуществляться на территории нескольких субъектов Федерации (в пределах пограничного, таможенного, военного округа, например),
Субъектов Российской Федерации
В соответствии со ст. 77 Конституции система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими «самостоятельно» в соответствии с основами конс
Понятие и типы службы в обществе
В общественно полезной деятельности людей можно выделить ряд основных типов:
1) производство материальных ценностей, оказание хозяйственных услуг на возмездных началах;
Должностное лицо
С одной стороны, должность есть первичный, нерасчленяемый компонент администрации, в определенной степени обособленный. Ее можно рассматривать как минимальный предел дифференциации
Государственные должности
До 1993 г. все служащие государственных организаций в законодательстве, на практике и в науке признавались государственными служащими. Иными словами, существовало широкое понимание
Государственная служба
В ст. 3 Закона об основах государственной службы содержится такое определение: «Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленно
Государственной службы
Рассматриваемый институт состоит из норм административного права. Он связан с Конституцией, с рядом финансово-правовых правил, с уголовным, а особенно тесно — с трудовым правом.
Государственной службы
В ст. 5 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» провозглашено:
Государственная служба основана на принципах:
1) верховенств
Государственных служащих
Основной элемент каждой государственной должности — обязанности. Это ее ядро, смысл существования. А права по должности лишь прямо или косвенно создают условия для надлежащего выпол
Служебная карьера
(понятие прохождения службы)
Прохождение — один из аспектов службы, которая, кроме того, включает ее осуществление, систему подбора, подготовки кадров, мат
Прием (поступление) на службу
При комплектовании органов государственной власти, строевых частей кадрами прежде всего следует руководствоваться принципом сочетания качеств у кандидата. Решая вопрос о замещений д
Аттестация служащих и присвоение им
квалификационных разрядов (чинов, рангов, званий)
В целях определения служебного соответствия работников предъявляемым требованиям действует система аттест
Продвижение по службе
Правовое нормирование продвижения и поощрения по службе имеет длинную и противоречивую историю и уходит в глубину веков.
В России уже в XVIII—XIX вв. продвижение по службе
Прекращение государственной службы
Государственная служба прекращается:
• по личному заявлению государственного служащего;
• по инициативе руководителя государственного органа, по решению коллегиаль
Управление государственной службой
Государственные служащие — кадры органов государственной власти, работа с ними — это осуществление одной из общих функций управления — кадровой. Работа с кадрами имеет большое значе
В субъектах Российской Федерации
Правовое регулирование института государственной службы в субъектах Российской Федерации призвано, во-первых, обеспечить единство федеральных основ государственной службы на всей те
Исполнительной власти
Все явления окружающего нас мира имеют форму и содержание, которые взаимосвязаны, активно влияют друг на друга. Содержание — это совокупность элементов, процессов, связей, отношений
Государственной администрации
Правовые акты — важное средство практической реализации целей и функций административной власти, основная форма ее исполнительно-распорядительной деятельности. Они являются решениям
Администрации
В условиях огромного разнообразия рассматриваемых правовых актов существует множество критериев, позволяющих сгруппировать их по юридически значимым признакам и лучше познать их юри
Правительства
В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации, на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента Правительство издает постано
Ведомственные нормативные акты
Важной особенностью деятельности центральных федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции (в дальнейшем — центральных федеральных органов)являе
Субъекта Российской Федерации
В системе правовых актов субъекта Федерации особое место занимают акты его государственной администрации. От их качества и эффективности, целесообразности и взаимосогласованности за
Государственной администрации
Главный критерий, которому должна удовлетворять вся деятельность и структура исполнительной власти, а значит, и ее решения — эффективность. Государственная администрация, ее правовы
Государственной администрации
Этот вопрос целесообразно рассмотреть отдельно. Дело в том, что речь идет об уже действующих актах, на смену которым приходят новые. С целью обеспечения стабильности принятых решени
Понятие и виды юридического процесса
Если исходить из общего понятия процесса как последовательной смены состояний, каких-либо явлений, хода развития чего-либо[81], то можно выделить его типы: химические, биологические
Административные процессы
В научной и учебной литературе говорится об административном процессе как властной деятельности государственных органов исполнительной власти (государственной администрации), осущес
И административно-процессуальные нормы
Статья 72 Конституции Российской Федерации среди предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов называет административное и административно-процессуальное законодательство.
Общие стадии административных процессов
Административная деятельность осуществляется непрерывно. Несмотря на самые разнообразные отклонения, она подчиняется определенному ритму. Это проявляется в последовательном повторен
Административная подведомственность
Государственная администрация состоит из большого числа органов, их структурных подразделений, служащих. Очень многие из структурных единиц аппарата наделены властными полномочиями.
Государственной администрации
Публичная власть, действующая в общих интересах, должна работать публично, то есть в условиях гласности, открытости, доступности. Гласность позволяет налогоплательщикам (невластным
Режим секретности
Государственная тайна— это информация, сведения, несанкционированный доступ к которым может причинить вред интересам страны, государства. В Законе «О государственной тайне» дано та
Оперативно-розыскная деятельность
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) — один из видов административной деятельности, которые могут осуществляться негласно, а к полученной ими информации доступ ограничивается. К
Наведение справок;
3) сбор образцовдля сравнительного исследования (например, волос, проб крови);
4) проверочная закупка(например, для выявления использования кассовы
Прослушивание телеграфных переговоров и снятие информации с технических средств;
11) контролируемая поставка.Она может быть организована самими оперативниками или они наблюдают за незаконной поставкой оружия, наркотиков и т. д., о которой им стало известно;
В деятельности государственной исполнительной власти
Договор есть волевое соглашение двух и более субъектов права об установлении, изменении или прекращении субъективных прав и обязанностей. Это правовой акт, его заключение и вступлен
Структура и признаки административного договора
Правовая основа договоров, заключаемых государственной администрацией, различна для административных и частноправовых договоров: соответственно это нормы административного и граждан
И административный акт
Административный договор может находиться в следующих отношениях к административному акту:
1) административный договор заключается непосредственно на основе норм действующе
Деятельности государственной администрации
Работа государственной администрации по своему содержанию есть не что иное, как выполнение общих функций, возникающих в процессе совместного труда, а по способу осуществления — это
Административного воздействия
Сущность названных методов властного воздействия отражают лозунги: «Делай, как приказано» и «Делай, как лучше». Для первых характерны следующие признаки:
• прямое воздейств
Административного воздействия
В словарях слова «метод» и «способ» понимаются как близкие по смыслу: «Метод. 1. Способ теоретического исследования или практического осуществления чего-нибудь... 2. Способ действов
Государственной администрации
В юридической литературе широко распространено мнение, что «существуют два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение»[106]. Но многие автор
Понятие и особенности поощрения
Жизнь человека предполагает удовлетворение различных материальных и духовных потребностей: «Без потребностей человек не имел бы стимула к действию»[108]. Стимулы — это средства, поб
Способы поощрения
Как метод осуществления государственной административной власти поощрение представляет собой систему способов поощрительного административного воздействия. Систематически вступая в
Виды поощрительных средств
Огромно разнообразие поощрительных средств, которые использует в свой деятельности государственная администрация. Чтобы лучше разобраться в этом множестве, необходимо провести групп
Поощрительное производство
Административно-правовые нормы регулируют не только основания и систему поощрений, но и поощрительное производство. Особенно много процессуальных норм содержится в актах, регулирующ
Разрешительной системы
Разрешительная система — это урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей
Разрешительной системы
Правовая основа разрешительной системы состоит из многих юридических актов разной юридической силы. Ведущая роль здесь принадлежит принятому в сентябре 1998 г. Федеральному закону «
Возбуждение дела
Наличие правовых актов, регулирующих особый порядок хотя и многих, но перечисленных законом видов деятельности, реализация таких актов означает существование специального администра
Принятие и исполнение решения
В соответствии с Законом о лицензировании после регистрации заявления решение должно быть принято в срок, не превышающий 30 дней. Возможны лишь два варианта этого акта: о выдаче или
Условий разрешенной деятельности
После исполнения решения о выдаче лицензии (разрешения) лицо получает право заниматься тем, на что выдано разрешение, а компетентные субъекты публичной власти и их общественные помо
Переоформление разрешений
Если юридическое лицо преобразовано, изменилось место его нахождения или наименование лицензиата, он обязан незамедлительно подать заявление о переоформлении документа, подтверждающ
Аннулирование лицензии
В связи с допущенными нарушениями правил и условий лицензионной деятельности могут применяться разнообразные меры административного принуждения. Это меры пресечения: предостережение
Административного надзора
Важную роль в достижении целей, поставленных перед государственной администрацией, играет контроль за соблюдением правовых норм, то есть надзор.
Известно, что контроль — ат
Эпидемиологический надзор
Санитарные правила и гигиенические нормативы устанавливают критерии безопасности и безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных усл
За безопасностью дорожного движения
Автомобилизация — важная, полезная часть прогресса. Но этот процесс имеет ряд негативных последствий. И самый существенный из них — аварии на дорогах. Ежегодно на дорогах России пог
И административно-правовой режим
Под режимом принято понимать распорядок дел, действий (например, режим экономики, режим отдыха). Правовой режим— это система норм права, которая регулирует деятельн
Административно-правовых режимов
Специальные административно-правовые режимы (САПР) являются одной из разновидностью особых правовых режимов, действующих в сфере публичного права, и несут в связи с этим соответству
Административно-правовых режимов
Административно-правовые режимы широко распространены в сфере публичного управления и отражают многообразие выполняемых органами исполнительной власти задач и функций. Чем более раз
Чрезвычайное положение
Чрезвычайное положение — это особый правовой режим, предусматривающий ограничение установленных Конституцией Российской Федерации и законами прав граждан и организаций, возложение н
Военное и «особое» положение
Законодательной основой военного положения являются Конституция Российской Федерации, федеральный конституционный закон о военном положении[127], федеральные законы «Об обороне», «О
Административно-территориального образования
Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании»[132] в территориальных образованиях, в пределах которых расположены промышленные
Российской Федерации
Протяженность Государственной границы России на суше и по воде — 58 тысяч километров. Большая часть этой линии — бывшие границы СССР, но велика протяженность и новых границ — с бывш
Правовое принуждение
Принуждение можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение. Поскольку команда не исполнена, нарушена воля властвующего, последний воздействует
По административному праву
Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых государственной администрацией для обеспечения правопорядка. Необходимо подчеркнут
Правового принуждения
В научной и учебной литературе немало написано об административном принуждении, но корректнее было бы говорить об административно-правовом принуждении. История СССР, России и многих
Административно-восстановительные меры
Восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вред
Понятие и виды мер пресечения
В принудительной деятельности исполнительной власти главное — пресечение. Только она имеет необходимые кадровые, материальные, информационные ресурсы, чтобы своевременно выявить и п
Освобожденными из мест лишения свободы
Персональный административный надзор осуществляется органами внутренних дел за отдельными категориями граждан, прибывших из заключения. Правовым основанием применения этой принудите
Принудительное лечение
Каждый гражданин имеет право на медицинскую помощь. Но при определенных, представляющих угрозу для окружающих заболеваниях человек не только имеет право, но и обязан лечиться.
Применение огнестрельного оружия
Чаще всего его использование связано с пресечением преступлений. Поэтому возникает вопрос, является ли эта мера административно-пресекательной, входит ли она в систему административ
Административное задержание граждан
Под задержанием понимается временное лишение личной свободы не в результате применения наказания (взыскания). Для законного задержания характерно водворение гражданина с цель
И у незаконного владельца
Во многих законах и иных правовых актах говорится о такой мере принуждения, как изъятие имущества. К сожалению, легального определения этого понятия нет. Представляется, что под изъ
Признаки административной ответственности
Административная ответственность — особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых н
Административной ответственности
Нормативная основа административной ответственности — это система действующих норм права, закрепляющих:
• составы административных проступков (основания ответственности);
Административное правонарушение
(фактическое основание ответственности)
Фактическим основанием для наступления административной ответственности является нарушение правовых норм, охраняемы
Состав административного проступка
Под составом понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением.
Как явление реа
Система административных взысканий
В ст. 24 КоАП РШСР закреплены следующие административные взыскания:
1) предупреждение;
2) штраф;
3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием
Виды административных взысканий
Предупреждениеприменяется в качестве самостоятельной меры наказания за совершение незначительных административных нарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили
Административных взысканий
Глава 4 КоАП РСФСР называется «Наложение административного взыскания». Заголовок начинающей эту главу ст. 33 КоАП РСФСР такой: «Общие правила наложения взыскания за административное
Административных взысканий
Законность— важнейший принцип юрисдикционной деятельности. Его проявления многообразны: противоправность как основание привлечения к ответственности, правильная квалификация действ
II. Срок давности наложения административных взысканий
Эффективность деятельности исполнительной власти государственной администрации зависит и от последовательности осуществления принципа оперативности, своевременности ее действий. Одн
III. Наложение взысканий за множественность административных проступков
Множественность административных проступков — это выполнение одним лицом нескольких составов, не утративших юридического значения на день решения вопроса об ответственности виновног
Административная деликтология
В переводе с латинского языка деликт(delictum) — это правонарушение. Административный деликт представляет собой разновидность таких деяний. Административн
По делам об административных правонарушениях
Производство по делам об административных правонарушениях _ это деятельность уполномоченных субъектов по применению административных взысканий, осуществленная в административно-проц
Право на защиту
В ст. 225 КоАП РСФСР сказано: «Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств
Об административных правонарушениях
Решение задач административного производства осуществляется посредством доказывания, которое включает в себя выявление, процессуальное оформление и исследование доказательств.
Участники производства
Производство по делам об административных нарушениях складывается из действий ряда органов и лиц. Важную роль в этой деятельности играют государственные и муниципальные органы, их д
Сроки в производстве
Производство по делам об административных правонарушениях, как и всякая деятельность, осуществляется во времени, всегда имеет определенные временные рамки. Важным его принципом явля
Об административных правонарушениях
В производстве по делам об административных нарушениях участвует огромное число различных органов, их представителей, которые наделены властными полномочиями и вправе совершать дейс
Обеспечительного) принуждения
Главная особенность этой группы мер административного пресечения в том, что они применяются с целью обеспечить нормальный ход производства по делу, носят обеспечительный характер.
По делам об административных правонарушениях
Деятельность участников административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязан
I. Общее расследование
Расследование, являясь начальной стадией производства по делам об административных нарушениях, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обст
II. Упрощенное производство
Законодательством в порядке исключения предусматривается упрощенное производство по делам об административных нарушениях. В подобных случаях протокол не составляется. Четкий перечен
Об административных правонарушениях
Согласно действующему законодательству дела об административных правонарушениях рассматриваются:
1) административными комиссиями при районных, городских, районных в городах
Об административных нарушениях
Важной гарантией законности и обоснованности применения административных взысканий является существование стадии пересмотра постановлений. Под пересмотромпонимается
Исполнение постановлений
Исполнение постановлений — завершающая стадия производства. Ее сущность заключается в практической реализации административного взыскания, назначенного деликвенту. В процессе исполн
Виды административных правонарушений
Закончив рассмотрение материально-правовых и процессуальных вопросов административной ответственности, можно со знанием дела проанализировать особенности отдельных категорий дел об
Основные особенности административной
ответственности коллективных субъектов (организаций)
1. Особая нормативная база.
Все нормы, содержащие административные санкции, следует поделить
Ответственности несовершеннолетних
Дела об административных проступках несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, как правило, передаются на рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних (ст. 14, 201 КоАП РСФ
Ответственности в судебном порядке
В настоящее время существует три варианта участия судов и судей в применении административных взысканий. Во-первых, судьи и мировые судьи в порядке, установленном нормами администра
Ответственности за налоговые правонарушения
Материальные и процессуальные нормы НК РФ, регулирующие административную ответственность за налоговые правонарушения, имеют большую специфику. В общем плане их особенности можно оха
По Таможенному кодексу Российской Федерации
Таможенный кодекс Российской Федерации, принятый в 1993 г., внес значительный вклад в развитие законодательства об административной ответственности. Во-первых, по количеству статей,
Правового принуждения
К сожалению, немало случаев, когда дисциплинарное принуждение не основано на законе, является произволом начальника (руководителя). Дисциплинарно-правовое принуждение — часть дисцип
Административному праву
Дисциплинарная ответственность — это наложение дисциплинарных взысканий на основе правовых норм субъектами дисциплинарной власти на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинар
Административному праву
Дисциплинарное производство — это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий. Можно сказать и так: дисциплина
Административному праву
Оба вида карательной ответственности — административная и дисциплинарная — состоят в применении взысканий, то есть карательных санкций, с целью общей и частной превенции правонаруше
В деятельности государственной администрации
Рассматриваемый режим является общим для всех сфер государственного строительства, для всех организаций и граждан, для всех отраслей права. Конечно, в деятельности государственной а
Система гарантий законности
(правозаконности)
Последовательная и строгая реализация законности предполагает наличие соответствующей системы ее гарантий. Среди них следует различать об
За государственной администрацией
Президент в соответствии с Конституцией Российской Федерации обладает большими полномочиями по контролю за исполнительными органами. Соответствующие права ему представлены как главе
Власти за органами исполнительной власти
Федеральное Собрание Российской Федерации вправе контролировать федеральные исполнительные органы, а законодательные органы субъектов Федерации — исполнительные органы соответствующ
Деятельности государственной администрации
Вопрос о необходимости, преимуществах судебного контроля за государственной администрацией — один из важнейших в административном праве. Выше уже рассматривался его важнейший аспект
Деятельности государственной администрации
Единственным ведомством в системе государственной власти, осуществляющим надзор за исполнением всех действующих в Российской Федерации законов от имени государства, является прокура
Новости и инфо для студентов