Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

Избирательное право

И избирательный

Процесс

В Российской

Федерации

Учебник для вузов    

Содержание

Введение. Предмет учебно-практического курса.................………........ 10

РАЗДЕЛ I

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ

ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

 

Тема 1. Выборы в системе государственной власти...........………....... 16

 

Литература.........................................................................................................….............. 29

Нормативные материалы..............................................................................……….... 30

Контрольные вопросы.....................................................................................……....... 31

Темы рефератов.................................................................................................……....... 31

 

Тема 2. Избирательное право:

Понятие, принципы и система........................................................................……….. 32

 

Литература....................................................................................................…................. 46

Нормативные материалы............................................................................………..... 46

Контрольные вопросы....................................................................................……....... 47

Темы рефератов...............................................................................................…............ 47

 

Тема 3. История развития институтов

Избирательного права............................................................................................……....... 48

 

Литература..............................................................................................................……....... 81

Нормативные материалы ...........................................................................…………...... 81

Контрольные вопросы.......................................................................................………..... 82

Темы рефератов..............................................................................................……….......... 82

 

Тема 4. Источники избирательного права

Российской Федерации................................................................................................ 83

Литература............................................................................................................………........ 91

Нормативные материалы...........................................................................…………...... 91

Контрольные вопросы.................................................................................…………........92

Темы рефератов...........................................................................................………..........…. 92

 

Тема 5. Понятие и виды избирательныхсистем ..............……….....93

 

Литература..........................................................................................................……....….....106

Контрольные вопросы................................................................................……….......... 107

Темы рефератов.....................................................................................………................. 108

Тема 6. Международные избирательные стандарты....……........109

 

Литература...............................................................................................................……....... 128

Нормативные материалы ............................................................................………......129

Контрольные вопросы................................................................................………......... 129

Темы рефератов ................................................................................................………......130

РАЗДЕЛ II

СУБЪЕКТЫ (УЧАСТНИКИ)

ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Тема 7. Правовой статус избирателя...............................................…....... 131   …

Тема 9. Правовой статус кандидата

В депутаты и его представителей...........................................................…..... 165

 

Литература ....................................................................................…...................174

Нормативные материалы...........................................................................………….... 174

Контрольные вопросы...................................................................................……….......175

Темы рефератов .................................................................................................………......176

 

Тема 10. Избирательные комиссии:

система, государственно-правовой статус,

порядок формирования и компетенция......................................…........177

 

Литература......................................................................................................................199

Нормативные материалы .......................................................................……..........199

Контрольные вопросы................................................................................……........200

Темы рефератов .............................................................................................…...........200

Тема 11. Институт наблюдателей

  Литература… Нормативные материалы ........................................................................…….......212

РАЗДЕЛ III

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

 

Тема 12. Избирательный процесс:

Понятие и основные стадии..........................................................................……........214

 

Литература.....................................................................................................................230

Нормативные материалы .......................................................................…...........231

Контрольные вопросы.................................................................................…......... 232

Темы рефератов ...............................................................................................….......232

 

Тема 13. Назначение выборов:

Субъекты права назначения и процедура ..................................………........233

 

Литература...........................................................................................................…....... 245

Нормативные материалы...........................................................................…….... 246

Контрольные вопросы..................................................................................…........ 246

Темы рефератов ...............................................................................................….........247

 

Тема 14. Регистрация (учет) избирателей,

составление списков избирателей,

Образование избирательных округов

И избирательных участков.............................................................................…….......248

 

Литература.............................................................................................................…...... 261

Нормативные материалы..........................................................................……...... 261

Контрольные вопросы.....................................................................................……... 262

Темы рефератов...................................................................................................…...... 262

 

Тема 15. Порядок выдвижения

И регистрации кандидатов ......................................................................…….....…...... 263

 

Литература............................................................................................................…………....….. 274

Нормативные материалы .........................................................................…….......274

Контрольные вопросы..................................................................................……......275

Темы рефератов ...............................................................................................…………….......275

Тема 16. Предвыборная агитация: понятие, правовое регулирование и порядок проведения...........................................................…...... 276

 

Литература.............................................................................................................….......292

Нормативные материалы .......................................................................……........293

Контрольные вопросы......................................................................................….…..296

Темы рефератов ................................................................................................……………......297

Тема 17. Финансирование выборов:

Правовое регулирование и практика .................................................………......298

 

Литература ................................................................................................................…...321

Контрольные вопросы......................................................................................……...322

Темы рефератов ..................................................................................................….......322

 

Тема 18. Организация и порядок голосования,

Подсчет голосов. Установление результатов

Выборов и их опубликование ....................................................................………......324

 

Литература.................................................................................................................…....337

Нормативные материалы ...........................................................................……....337

Контрольные вопросы......................................................................................….....338

Темы рефератов ...................................................................................................…....338

Тема 19. Избирательные споры ................................................................…......339

 

Литература..............................................................................................................….....362

Нормативные материалы ..........................................................................…….....363

Контрольные вопросы....................................................................................….......363

Темы рефератов ...............................................................................….........................364

РАЗДЕЛ IV

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ

Тема 20. Муниципальные выборы...........................................................365   Литература…

РАЗДЕЛ V

ПРАВО НА УЧАСТИЕ

В РЕФЕРЕНДУМЕ

 

Тема 21. Институт референдума

В системе народовластия.......................................................................................... 398

 

Литература .....................................................................................................................410

Нормативные материалы .......................................................................……........410

Контрольные вопросы..............................................................................……..........411

Темы рефератов ...................................................................................................…....411

 

Тема 22. Законодательство о референдуме:

Понятие, источники и система ...........................................................................412

 

Литература .....................................................................................................................419

Нормативные материалы............................................................................…….... 420

Контрольные вопросы............................................................................……............420

Темы рефератов ...............................................................................................…......... 421

Тема 23. Референдумный процесс:

подготовка референдума, проведение референдума,

Правовое значение результатов референдума.......................…….....422

 

Литература.............................................................................................................……………...... 433

Нормативные материалы .........................................................................……........434

Контрольные вопросы....................................................................................…….....434

Темы рефератов ...................................................................................................…...... 434

 

Тема 24. Местный референдум ...................................................................……….....435

 

Литература......................................................................................................................452

Нормативные материалы ..........................................................................…….....452

Контрольные вопросы................................................................................……........452

Темы рефератов ...........................................................................................…............453

РАЗДЕЛ VI

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

 

Тема 25. Юридическая ответственность

За нарушения законодательства о выборах

  … Нормативные материалы ................................................................................471

Органа государственной власти

И выборных должностных лиц

Субъектов Российской Федерации..........................................................……….. 474

 

Литература .............................................................................................................…….........496

Нормативные материалы ......................................................................………............497

Контрольные вопросы..................................................................................………........497

Темы рефератов .............................................................................................……….........497

 

Тема 27. Отзыв депутатов

Представительного органа

Местного самоуправления.

Досрочное прекращение полномочий главы

Муниципального образования

И других выборных должностных лиц

  … Нормативные материалы ..........................................................................……….........512

РАЗДЕЛ VII

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

 

Тема 28. Электоральная география .....................................................………......515

Литература.........................................................................................................………..........534

Контрольные вопросы....................................................................................……….......534

Темы рефератов ............................................................................................………..........535

 

Тема 29. Государственная

Автоматизированная система

Российской Федерации "Выборы"........................................................………....536

 

Литература .............................................................................................................……….......550

Нормативные материалы .........................................................................……….........550

Контрольные вопросы..............................................................................…....……….... 552

Темы рефератов ................................................................................................……….......552

 

Тема 30. Средства массовой

Информации и выборы........................................................................................……........ 554

 

Литература................................................................................................................……….... 567

Нормативные материалы..........................................................................…………..... 568

Контрольные вопросы..................................................................................…………......569

Темы рефератов .............................................................................................………...........569

 

Законодательство о выборах и референдумах.

Основные понятия и термины ......................................................……..........…....... 570

 

 

Примерная программа

Учебно-практического курса

Quot;Избирательное право и избирательный процесс

В Российской Федерации".............................................................................…….........635

 

Декларация о критериях

Свободных и справедливых выборов .............................................…..........656

 

Руководство по наблюдению

За выборами ОБСЕ/БДИПЧ .......................................................................….......662

 

Список авторов

Учебно-практического курса

Quot;Избирательное право и избирательный процесс

В Российской Федерации" ........................................................................…...........689

Введение

Предмет учебно-практического курса

1. Постановка проблемы.Учебно-практический курс "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации" представляет собой… В Российской Федерации проводится полномасштабная политическая реформа,… Превращение народовластия из формального атрибута государства в реальный политико-правовой институт и механизм,…

РАЗДЕЛ I

 

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ

ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

 

Тема 1. Выборы в системе

Государственной власти

В Конституции обозначена конституционно-правовая формула взаимоотношений между демократией как политической формой организации государственной… Особо важны для понимания природы конституционной демократии и правового… В них обнаруживает себя действительная природа взаимоотношений между обществом и государством, гражданином и властью…

Литература

 

Что такое демократия? // Политические исследования. 1992. № 3. С. 38—51.

Шапиро И. Демократия и гражданское общество // Политические исследования. 1992. № 4. С. 17—29.

Шабо Ж. Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления // Политические исследования. 1993. № 3. С. 155—165.

Легитимность. Политические исследования. 1993. № 5. С. 134—143.

Лейпхарт А. Конституционные альтернативы для новых демократий // Политические исследования. 1995. № 2. С. 135—146.

Мерло П. Электоральная практика: права человека и общественное доверие к демократической системе // Политические исследования. 1995. № 4. С. 123—130.

Веденеев Ю. А. Избирательная власть: исторический контекст, политико-правовая сущность и механизм осуществления // Бюл. Центральной избирательной комиссии РФ. 1995. № 2 (28). С. 39—49.

Зиновьев А. В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России // Государство и право. 1995. № 1. С. 15—23.

Кукушкин М. И., Югов А. А. Выборы — конституционный институт прямого народовластия в Российской Федерации // Рос. юрид. журнал. 1966. № 2. С. 72—86.

Колюшин Е. И. Избирательное право в системе публичного права // Вести. Моск. ун-та. Сер. 18. Социология и политология. 1977. № 1. С. 55—64.

Авакъян С. А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России // Журнал российского права. 1977. № 7. С. 51—68.

Гунелъ М. Введение в публичное право: Институты. Основы. Источники. М., 1995.

Становление новой российской государственности: реальность и перспективы: Открытый доклад. М., 1996.

 

 

Нормативные материалы

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 1996. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л. А. Окуньков. М.:… - Конституция Российской Федерации: Науч.-практ. комментарий / Под ред. Б. Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997.

Контрольные вопросы

 

1. Демократическая политическая система и выборы органов государственной власти в Российской Федерации.

2. Понятие и социально-политическая функция выборов. Место выборов в системе институтов народовластия, соотношение с институтом референдума.

3. Основные принципы организации и проведения выборов и их соотношение с принципами избирательного права.

4. Виды выборов органов государственной власти: классификация и особенности.

Темы рефератов

 

1. Способы формирования органов государственной власти в Российской Федерации и их конституционно-правовое регулирование.

2. Выборы: народное представительство и легитимность государственной власти.

3. Выборы — политический и правовой институт.

4. Политическая демократия и электорально-правовая культура граждан.

.

Тема 2. Избирательное право:

Понятие, принципы и система

1. Понятие и содержание избирательного права.Избирательное право демократически развитых государств как правовая категория — это институт публичного… Современное избирательное право должно соответствовать определенным… Важнейшие из этих прав получили закрепление в международных правовых актах. Всеобщая декларация прав человека,…

Литература

 

Государственное право Российской Федерации / Под ред. О. Е. Кутафина. М.: Юридическая литература, 1996.

Майгр Г. Избирательное право. М., 1906.

Водовозов В. В. Избирательное право в Европе и России. Спб., 1906.

Ориу М. Основы публичного права. М., 1929.

Сандевуар П. Введение в право. М., 1994.

Гунелъ Маке. Введение в публичное право. М., 1995.

Постников А. Е. Избирательное право России. М.: ИНФРА • М—НОРМА, 1996.

 

 

Нормативные материалы

Конституция Российской Федерации 1993 года. Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 1996. Федеральный закон от 6. декабря 1994 г. "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской…

Контрольные вопросы

1. Понятие избирательного права.

2: Основные принципы избирательного права.

3. Активное и пассивное избирательное право — содержание и составные элементы.

4. Общая характеристика института общей и особенной части системы избирательного права.

5. Избирательная правосубъектность — понятие и составные элементы.

6. Правовые гарантии участия граждан в выборах.

 

 

Темы рефератов

1. Избирательное право — институт публичного права. 2. Гарантии реализации активного и пассивного избирательного права. 3. Эволюция избирательного права в России.

Тема 3. История развития институтов

Избирательного права

1. Выборы в Государственные думы и Учредительное собрание в 1906—1917 годах.Как в отечественной, так и в зарубежной исторической и юридической… В том или ином виде выборы в России проводились еще в X веке (выборы части… В этом качестве российская избирательная система существует немногим более восьмидесяти лет и факт ее возникновения…

Литература

 

Всероссийское Учредительное собрание: Стеногр. М., 1996. Государственная дума в России в документах и материалах. М., 1957.

 

 

Нормативные материалы

Конституция РСФСР 1918 года. Конституция РСФСР 1925 года. Конституция РСФСР 1937 года.

Контрольные вопросы

 

1. В чем проявился антидемократический характер выборов в Государственную думу в 1906—1917 годах?

2. Чем прямые выборы отличаются от многоступенчатых?

3. Избирательная система какого типа (профессиональная или мажоритарная) была положена в основу выборов депутатов Учредительного собрания и почему?

4. Что такое "трудовой ценз"?

5. Каковы основные недостатки избирательной системы 1936—1985 годов?

6. Перечислите основные элементы избирательной реформы 1989—1993 годов.

 

 

Темы рефератов

 

1. Сравнительная характеристика советской и постсоветской избирательных систем.

2. Избирательная система Российской империи 1906—

1914 годов.

3. Выборы как механизм формирования демократического

государства в России.

 

Тема 4. Источники избирательного права

Российской Федерации

Источниками избирательного права Российской Федерации являются правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие содержание конституционного… Источники избирательного права образуют определенную систему, в которой каждый… 1. Конституция Российской Федерации как источник избирательного права.Статьей 3 Конституции Российской Федерации…

Литература

 

Иванченко А. В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История. Теория. Практика. М.: Весь Мир, 1996.

Избирательное право в вопросах и ответах. М., 1995.

Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: ВЕК, 1996.

Постников А. Е. Избирательное право России. М.: ИНФРА • М—НОРМА, 1996.

 

 

Нормативные материалы

Конституция Российской Федерации 1993 года. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях… Федеральный закон от 17 мая 1995 г. "О выборах Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст.…

Контрольные вопросы

 

1. В чем заключаются основные свойства Конституции Российской Федерации как основного источника избирательного права России?

2. Какие федеральные законы относятся к источникам избирательного права?

3. Какими нормативными правовыми актами регулируется проведение выборов в субъектах Российской Федерации?

4. Какие вопросы избирательного права регулируются в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации?

5. Какие законы входят в состав избирательного законодательства субъектов Российской Федерации?

6. Каковы пределы регулирования избирательных процедур актами органов местного самоуправления?

7. Каково назначение инструкций и иных нормативных актов избирательных комиссий?

8. Являются ли инструкции и иные нормативные акты избирательных комиссий источниками избирательного права?

9. Какую юридическую силу имеют решения избирательных комиссий?

 

 

Темы рефератов

 

1. Конституция Российской Федерации как источник избирательного права.

2. Система федерального избирательного законодательства.

3. Конституция, устав субъекта Российской Федерации как источник избирательного права.

4. Устав муниципального образования как источник избирательного права.

5. Типология актов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

 

 

Тема 5. Понятие и виды

Избирательных систем

1. Понятие избирательной системы.В научной литературе термин "избирательная система" употребляется обычно в двух значениях — широком и… В широком смысле избирательная система — это система общественных отношений,… Однако нас больше интересует избирательная система в так называемом узком смысле. Это способ определения того, кто из…

Литература

 

Австрийская Республика. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1985.

Васильев В. И., Постников А. Е. Комментарий к Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы. М.: ВЕК, 1995.

Выборы в Государственную Думу: Правовые проблемы: Сб. статей / Отв. ред. В. И. Васильев, А. Е. Постников. М.: ВЕК, 1995.

Италия. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1988.

Китайская Народная Республика. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1984.

Ковлер А. И. Франция: партии и избиратели. М.: Наука, 1984.

Ковлер А. И. Избирательные технологии: Российский и зарубежный опыт / ИГП РАН. М., 1995.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. для студентов юрид. вузов и ф-тов. Изд. 2-е. Т. 1—2. Общая часть / Отв. ред. Б. А. Страшун. М.: БЕК, 1996.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. для студентов юрид. вузов и ф-тов. Т. 3. Особенная часть: Страны Европы / Отв. ред. Б. А. Страшун. М.:

БЕК, 1997.

Конституционное право: Учеб. М.: БЕК, 1996.

Лейкман Э., Ламберт Дж. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М., 1958.

Лысенко В. И. Выборы в представительные органы в новой Европе: Политологический опыт и тенденции 80—90-х годов.

М.: Наука, 1994.

Маклаков В. В. Избирательное право стран — членов европейских сообществ / ИНИОН РАН. М., 1992.

Мексиканские Соединенные Штаты. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1986.

Очерки по истории выборов и избирательного права / Фонд "Символ". М.; Калуга, 1997.

Постников А. Е. Избирательное право России. М.: ИНФРА • М—НОРМА, 1996.

Реформы избирательной системы в Италии и России: Опыт и перспективы / ИГП РАН. М., 1995.

Сборник избирательных законов стран Центральной и Восточной Европы. Киев: IFES, 1995.

Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс-Универс, 1993.

Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1991.

Французская Республика. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1989.

Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран:

Учеб. М.: Юристъ, 1997.

Швеция. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1983.

Раздел I. Теория и история избирательного права

Контрольные вопросы

 

1. Какая избирательная система позволяет получить в результате голосования наиболее справедливый результат и почему?

2. Какая избирательная система предпочтительна, на Ваш взгляд, для России и почему?

3. Чем отличается альтернативное голосование от альтернативных выборов?

4. Какая избирательная система действовала в России до 1993 года?

 

Темы рефератов

 

1. Основные избирательные системы современности. 2 Общее и особенное в избирательной системе Российской Федерации и зарубежных стран: сравнительный анализ.

3. Региональные избирательные системы Российской Федерации.

4. Оценочный анализ избирательной системы по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на основе их итогов в 1995 году.

5. Сравнительный анализ избирательных систем России и Германии.

Тема 6. Международные

Избирательные стандарты

1. Нормообразование в международном праве. Отношение Российской Федерации к международному праву. При создании норм международного права применяются… Отношения между государствами не регулируются какими-либо законодательными… Взаимное согласие и соглашение по вопросу о существе устанавливаемой нормы и ее юридически обязательном характере…

Литература

 

Международное право / Отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. М., 1995. С. 13—27.

Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991. С. 31.

Права человека и выборы / ООН. Женева, 1995.

Вешняков А. А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Весь Мир, 1997. С. 1—118.

Нормативные материалы

Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного Суда. Действующее международное право. М., 1996. Т. 1. С. 7—33, 58. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.). Международное публичное право:… Устав Совета Европы (1949 г.). Право Совета Европы и Россия: Сб. документов и материалов. Краснодар, 1996. С.…

Контрольные вопросы

 

1. Что такое международные избирательные стандарты?

2. Как общепризнанные принципы и нормы международного права соотносятся с национальным законодательством Российской Федерации?

3. Основные источники международных избирательных стандартов.

4. Каким международным избирательным стандартам должны соответствовать свободные справедливые подлинные и периодически проводимые выборы?

 

 

Темы рефератов

 

1. Состояние и перспективы развития избирательных стандартов в международном праве.

2. Международно-правовые обязательства Российской Федерации в области прав человека, касающихся свободных справедливых выборов.

 

 

РАЗДЕЛ II

 

СУБЪЕКТЫ (УЧАСТНИКИ)

ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

 

Тема 7. Правовой статус избирателя

1. Понятие правового статуса.Согласно Федеральному закону от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие… Следует подчеркнуть, что избирателями в Российской Федерации могут быть не… Правовой статус избирателя представляет собой совокупность его прав и обязанностей, связанных с участием избирателя в…

Литература

 

Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. Гл. 13. М.: Юрист, 1998.

Государственное право Российской Федерации: Учеб. / Под ред. О. Е. Кутафина. Гл. XVIII. М.: Юридическая литература, 1996.

Белкин А. А. Избирательные ограничения // Правоведение. 1992. № 1.

Веденеев Ю. А. Политическая демократия и электорально-правовая культура граждан // Государство и право. 1997. № 2.

Веденеев Ю. А., Лысенко В. И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты // Государство и право. 1997. № 8.

Глушко Е. К. Реформы избирательной системы в России и законодательство о выборах // Конституционный строй России. Вып. 1. М., 1992.

Иванченко А. В. Об обжаловании решений и действий избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Государственной Думы в 1995 г. // Государство и право. 1996. №9.

Лысенко В. И. Выборы и представительные органы в новой Европе: Политологический опыт и тенденции 80—90-х годов. М.: Наука, 1994.

Постников А. Е., Юрьева Т. В. Избирательная кампания. М., 1995.

Представительная демократия и электорально-правовая культура. М.: Весь Мир, 1997.

 

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации 1993 года. Конституция Республики Башкортостан // Конституции республик в составе… Устав города Москвы: Закон города Москвы от 28 июня 1995 г. // Законы города Москвы, 1994—1996. М., 1997.

Контрольные вопросы

 

1. Кого законодательство Российской Федерации признает избирателем?

2. Могут ли в Российской Федерации избиратели быть иностранными гражданами?

3. Что понимается под правовым статусом избирателя?

4. Какие принципы проведения выборов установлены федеральным законодательством?

5. Что понимается под активным избирательным правом?

6. Какими полномочиями обладают избиратели при регистрации (учете) избирателей, при составлении списков избирателей и образовании избирательных комиссий?

7. Каковы полномочия избирателей, связанные с выдвижением и регистрацией кандидатов, предвыборной агитацией, финансированием выборов?

8. Каковы полномочия избирателей, связанные с организацией и порядком голосования, подсчетом голосов избирателей, установлением результатов выборов и их опубликованием?

9. Что понимается под правом избирателей на обжалование нарушений их прав?

10. Какая ответственность установлена государством за нарушение избирательных прав?

Темы рефератов

1. Принципы проведения выборов в Российской Федерации. 2. Полномочия избирателей, связанные с регистрацией (учетом) избирателей,… 3. Полномочия избирателей, связанные с выдвижением и регистрацией кандидатов, предвыборной агитацией, финансированием…

Тема 8. Избирательные объединения

и блоки: понятие, признаки, функции,

Права и обязанности

1. История появления избирательных объединений.Понятие "избирательное объединение" существует только в российском законодательстве.… К моменту конституирования Российской Федерации как суверенного,… Еще не сформировалась многопартийная политическая система общества, отсутствовали полноценные политические партии,…

Литература

 

Заславский С. Е. Правовые формы организации политических партий в России // Законодательство и экономика. 1997. № 1/2.

Зотова 3. М. Партии России. Испытание выборами. М., 1994.

Коргонюк Ю. Г., Заславский С. Е. Российская многопартийность. М., 1996.

Лапаева В. Становление многопартийности в России: социально-правовой анализ // Государство и право. 1995. № 8.

Лапаева В. В. Политические объединения в избирательном процессе: ориентиры развития законодательства // Журнал российского права. 1997. № 11.

Лапаева В. В. Понятие и правовой статус избирательного объединения // Вести. Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. № 11(53).

Юдин Ю. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998. Гл. VI, § 1.

Краткая характеристика избирательных объединений, зарегистрировавших списки своих кандидатов в депутаты Государственной Думы по общефедеральному округу в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации // Бюл. Центральной избирательной комиссии РФ. 1993. № 8. С. 45—61,

Результаты выборов депутатов Государственной Думы по общефедеральному избирательному округу // Бюл. Центральной избирательной комиссии РФ. 1994. № 1(12). С. 52—67.

Выборы депутатов Государственной Думы, 1995: Электоральная статистика. М.: Весь Мир, 1996. Гл. 8, 9.

Выборы Президента Российской Федерации, 1996: Электоральная статистика. М.: Весь Мир, 1996. Гл. 10.

Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 1995—1997: Электоральная статистика. М.: Весь Мир, 1997. Гл. 6.

 

 

Нормативные материалы

Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году. [Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г. № 1557] //… Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. "Об основных гарантиях… Федеральный закон от 21 июня 1995 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской…

Контрольные вопросы

 

1. Каковы исторические причины появления избирательных объединений как участников выборов в России?

2. Назовите правовые условия приобретения общественным объединением статуса избирательного объединения.

3. Перечислите виды полномочий избирательных объединений в избирательном процессе.

 

Темы рефератов

 

1. Развитие института избирательного объединения в российском законодательстве.

2. Избирательное объединение: понятие, признаки, виды.

3. Избирательные объединения в субъектах Российской Федерации.

4. Система полномочий избирательных объединений.

5. Взаимоотношения избирательных объединений и избирательных комиссий.

6. Правовая природа избирательного блока.

 

Тема 9. Правовой статус кандидата

В депутаты и его представителей

Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей в самом общем виде можно определить как систему прав и обязанностей, закрепленных за ними… Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей является специальным… Анализ законодательства Российской Федерации позволяет выделить в избирательном праве следующие виды правового…

Литература

 

Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С. А. Авакъяна. М.: Изд-во МГУ, 1998.

Иванченко А. В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История. Теория. Практика. М.: Весь Мир, 1996.

Представительная демократия и электорально-правовая культура / Под ред. Ю. А. Веденеева, В. В. Смирнова. М.: Весь Мир, 1997.

Новиков Ю. А. Избирательная система России — 90 лет истории. М.: Манускрипт, 1996.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. М., 1997.

Конституционное право: Учеб. / Под ред. В. В. Лазарева. М.: Новый юрист, 1998.

204 Раздел П. Субъекты (участники) избирательного процесса

Конституционное право: Учеб. / Под ред. А. Е. Козлова. М.: БЕК, 1996.

 

Нормативные материалы

Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации.… Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме… Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в…

Контрольные вопросы

 

1. Какие виды гарантий обеспечивают деятельность зарегистрированных кандидатов?

2. Может ли администрация предприятия, учреждения или организации отказать кандидату в депутаты в просьбе освободить его на время от выполнения им служебных обязанностей?

3. Можно ли уволить кандидата в депутаты с работы в период избирательной кампании?

4. Можно ли привлечь зарегистрированного кандидата в депутаты к уголовной ответственности, подвергнуть мерам административного взыскания в период избирательной кампании?

5. Каковы права доверенных лиц зарегистрированного кандидата в депутаты?

6. Можно ли совмещать зарегистрированному кандидату работу в государственном или муниципальном учреждении с участием в избирательной кампании?

7. Могут ли отказать зарегистрированному кандидату в организации митинга, демонстрации или шествия в его поддержку?

Тема 9. Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей 205

8. В какие сроки должна проводиться предвыборная агитация?

9. Кому запрещается участвовать в проведении агитации в

ходе выборов или референдума?

10. На каких условиях СМИ должны предоставлять свои услуги в период избирательной кампании?

> 11. Какие требования предъявляются при распространении агитационных печатных материалов?

12. Что считается злоупотреблением при проведении предвыборной агитации?

13. Каков порядок создания и расходования средств при подготовке и проведении выборов и референдумов?

14. Как осуществляется контроль за целевым расходованием денежных средств, выделенных для подготовки и проведения выборов и референдумов?

15. Как законодательно обеспечивается личная безопасность и неприкосновенность кандидата в депутаты?

16. Когда возникают и прекращаются права и обязанности кандидата в депутаты?

17. Как обеспечивается равный статус зарегистрированных

кандидатов?

18. Какие права и обязанности возникают у кандидата в период проведения агитации?

19. Каковы условия проведения агитации кандидатом через электронные средства массовой информации?

20. Каковы условия проведения агитации кандидатом через печатные средства массовой информации?

21. Каковы особенности проведения кандидатом агитации с помощью массовых мероприятий?

22. Каковы права и обязанности наблюдателей?

 

Темы рефератов

 

1. Правовые гарантии деятельности зарегистрированного кандидата в депутаты.

2. Сравнительный анализ правового положения кандидата в депутаты по российскому и зарубежному законодательству.

3. Правовой статус доверенных лиц и иных представителей кандидата по российскому законодательству.

Тема 10. Избирательные комиссии:

система, государственно-правовой статус,

Порядок формирования и компетенция

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в… Избирательные комиссии играют решающую роль в обеспечении важнейших… Сегодня избирательные комиссии по своему правовому статусу, функциям и содержанию деятельности существенно отличаются…

Выборы в законодательные (представительные) органы

Государственной власти, представительные органы

Местного самоуправления

Выборы должностных лиц органов государственной

Власти и местного самоуправления

  2. Государственно-правовой статус избирательных комиссий.Понятие… Правовой статус ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации как государственных органов…

Структурная схема формирования избирательных

Комиссий в Российской Федерации

  последовательно осуществляется: выдвижение соответствующими органами кандидатур в состав избирательных комиссий…

Литература

 

Иванченко А. В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История. Теория. Практика. М.: Весь Мир, 1996.

Веденеев Ю. А., Смирнов В. В. Представительная демократия и электорально-правовая культура. М., 1997.

Постников А. Е. Избирательное право России. М.: ИНФРА • М—НОРМА, 1996.

Вешняков А. А. Законы о выборах у нас и в мире // Российская Федерация. 1995. № 18.

Государственное право Российской Федерации: Учеб. / Под ред. О. Е. Кутафина. М.: Юридическая литература, 1996.

Ковлер А. И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. М., 1995.

Лысенко В. И. Реформа избирательной системы в России и Италии // Государство и право. 1994. № 11.

 

Нормативные материалы

Конституция Российской Федерации 1993 года. • Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на… Федеральный закон от 21 июня 1995 г. "О выборах депутатов Государственной… Федеральный закон от 17 мая 1995 г. "О выборах Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст.…

Контрольные вопросы

 

1. В чем проявляется федеративная природа системы избирательных комиссий в Российской Федерации?

2. Раскрыть понятие государственно-правового статуса избирательных комиссий.

3. Раскрыть особенности формирования избирательных комиссий различных уровней.

4. Показать сходство и различие полномочий членов избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса.

5. Как реализуется принцип гласности в деятельности избирательных комиссий?

6. Какими путями достигается независимость избирательных комиссий?

7. Каким образом избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан?

 

Темы рефератов

1. Система избирательных комиссий в Российской Федерации на примерах выборов депутатов Государственной Думы федерального Собрания Российской… 2. Правовой статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и… 3. Порядок формирования территориальных и участковых избирательных комиссий.

Тема 11. Институт наблюдателей

В избирательном процессе

1. Наблюдение за выборами как институт демократической избирательной системы.Необходимость независимого наблюдения за выборами существует как в… Зарубежный и отечественный опыт проведения наблюдения за выборами… Присутствие на выборах иностранных наблюдателей помимо основной своей задачи — выявления степени легитимности…

Литература

 

Наумов В. И. Статус и действия наблюдателя за ходом голосования по выборам Президента Российской Федерации / Моск. федерация профсоюзов. Учеб.-исслед. центр. М., 1996.

Рабочий блокнот наблюдателя и образцы отчетов/ Пер. с англ.; Нац. демокр. ин-т междунар. отношений США. М., 1996.

Руководство по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ // Вешняков А. А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации: М.: Весь Мир, 1997. С. 153—183.

 

Нормативные материалы

Выборы: Федеральное законодательство / Центр, изби-рат. комиссия РФ. М., 1996. Разъяснения о порядке деятельности доверенных лиц кандидатов на должность… Разъяснения о порядке деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов Президента…

Контрольные вопросы

 

1. Функции, права и обязанности наблюдателя по российскому законодательству.

2. Правовой статус иностранных (международных) наблюдателей на выборах (референдуме) в России.

3. Порядок назначения наблюдателей.

252 Раздел П. Субъекты (участники) избирательного процесса

 

Темы рефератов

1. Эволюция института наблюдателей в российском избирательном праве. 2. Наблюдатели в избирательном процессе: функции, права и обязанности. 3. Проблема общественного контроля (наблюдения) на федеральных выборах и на выборах в органы местного…

РАЗДЕЛ III

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

 

Тема 12. Избирательный процесс:

Понятие и основные стадии

1. Понятие избирательного процесса.Избирательное право и избирательный процесс тесно связаны с политической сферой функционирования государства и… В избирательном процессе, как ни в какой другой сфере общественно-политической… Введение и использование в научном, законотворческом, правоприменительном и международно-правовом словаре наряду с…

Литература

 

Веденеев Ю. А., Лысенко В. И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты // Государство и право. 1997. № 8. С. 5—13.

Гельман В. Я. Избирательные кампании в России: испытание электоральной формулы // Политические исследования. 1996. № 2. С. 84—100.

Кукушкин М. И., Югов А. А. Понятие и структура избирательного процесса // Теория и практика избирательного процесса. 1998. № 1. С. 14—19.

Князев С. Д. Выборы в субъектах Федерации: правовые акты и реалии // Журнал российского права. 1997. № 10. С. 44—52.

Веденеев Ю. А., Лысенко В. И. Политика и федеральные выборы: (К вопросу о взаимоотношениях между властью и правом) // Государство и право. 1995. № 2. С. 77—87.

Мамутп Л. С. Политический процесс // Советское государство и право. 1982. № 5. С. 43—51.

Веденеев Ю. А. Конституционная демократия и правовая культура избирателей // Вести. Центральной избирательной комиссии РФ. 1996. № 19 (39). С. 96—105;

Представительная демократия и электорально-правовая культура. М.: Весь Мир, 1997.

Выборы в Государственную Думу: правовые проблемы. М., 1996.

Коркунов Н. М. Пропорциональные выборы. Спб., 1896.

Постников А. Е. Избирательное право России. М.: ИНФРА • М—НОРМА, 1996.

Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы: Сб. статей. М., 1995.

Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. М., 1994.

 

Нормативные материалы

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 1996. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л. А. Окуньков. М.:… Конституция Российской Федерации: Науч.-практ. комментарий / Под ред. Б. Я. Топорнина. М.: Юристъ, 1997.

Контрольные вопросы

 

1. Понятие избирательного процесса. Основные стадии избирательного процесса, его содержание и структура. Виды избирательных действий и избирательных процедур.

2. Право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, избирательное право, избирательный процесс, организация и проведение выборов, избирательная кампания: общее и особенное.

3. Значение правовой категории времени (сроков) в избирательном процессе. Время как объект правового регулирования. Избирательный календарь.

4. Основные субъекты избирательного процесса, их правовая природа и функциональные характеристики.

5. Избирательный процесс и избирательные правоотношения.

6. Избирательный процесс и правовая культура граждан, организаторов выборов.

 

 

Темы рефератов

1. Понятие, конституционные принципы и структура избирательного процесса. 2. Избирательный процесс и избирательные правоотношения: субъекты, объекты,… 3. Демократический избирательный процесс и правовая культура избирателей, организаторов выборов, иных участников…

Субъекты права назначения и процедура

Согласно Всеобщей декларации прав человека 1948 года каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или… 1. Правовые основы и особенности назначения выборов.Периодичность как… После принятия всенародным голосованием в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации процесс правового…

Литература

 

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 1996.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л. А. Окуньков. М.: БЕК, 1996.

Конституция Российской Федерации: Науч.-практ. комментарий / Под ред. Б. Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997.

Комментарий к Федеральному закону об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации / Под ред. В. И. Васильева, А. В. Иванченко, А. Е. Постникова. М.: БЕК, 1995.

Васильев В. И., Постников А. Е. Комментарий к Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы. М.: БЕК, 1995.

Избирательное право в вопросах и ответах. М., 1995.

Авакъян С. А. Выборы-95 в Государственную Думу России. М.: Ассистент, 1995.

Вешняков А. А., Лысенко В. И. Кого-то сроки не устраивают... // Российская газета. 1996. 16 апр.

Выборы депутатов Государственной Думы, 1995: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. М.: Весь Мир, 1996.

Выборы Президента Российской Федерации, 1996: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. М.: Весь Мир, 1996.

Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 1995—1997: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. М.: Весь Мир, 1997.

Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. М., 1994. Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М., 1995.

Конституционный строй России. Вып. III / Отв. ред. А. Е. Козлов; Ин-т государства и права РАН. М., 1996.

Постников А. Е. Избирательное право России. М.: ИНФРА • М—НОРМА, 1996.

Иванченко А. В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История. Теория. Практика. М., 1996.

Представительная демократия и электорально-правовая культура. М.: Весь Мир, 1997.

Ковлер А. И. Избирательные технологии: Российский и зарубежный опыт / Ин-т государства и права РАН. М., 1995.

Вешняков А. А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Весь Мир, 1997.

Основные направления совершенствования избирательного законодательства Российской Федерации: Доклад рабочей группы по подготовке проектов законодательных актов по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 6. С. 34—54.

 

 

Нормативные материалы

Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях… Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления и определения, 1992—1996 / Сост. и отв. ред. Т. Г. Морщакова.…

Контрольные вопросы

 

1. Основные элементы порядка назначения выборов в федеральные, региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления.

2. Порядок и субъекты права назначения первых, очередных, досрочных, повторных, новых выборов.

3. Порядок назначения выборов депутатов Государственной Думы и формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Особенности назначения досрочных выборов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

5. Особенности правового регулирования механизма назначения муниципальных выборов.

6. Механизм назначения выборов и референдум.

 

 

Темы рефератов

1. Порядок назначения выборов — одна из важнейших организационно-правовых гарантий периодического проведения выборов. 2. Особенности правового регулирования порядка назначения досрочных… 3. Порядок назначения и сроки проведения досрочных выборов Президента Российской Федерации в случаях, предусмотренных…

Образование избирательных округов

И избирательных участков

1. Регистрация (учет) избирателей в Российской Федерации.Ключевая проблема при организации подготовки и проведения избирательных кампаний различного… Составление списков избирателей — сложная, ответственная и трудоемкая работа.… Проблема организации своевременного и качественного учета избирателей заключается в первую очередь в том, что…

Литература

 

Вешняков А. А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Весь Мир, 1997.

Волкова О. Н., Нестеров С. Ю. Избирательные округа и избирательные участки // Выборы депутатов Государственной Думы, 1995—1997: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. М.: Весь Мир, 1996. С. 21—38.

Постников А. Е. Избирательное право России. М.: ИНФРА • М—НОРМА, 1996.

Шеремет К. Ф. Избирательные округа и избирательные участки // Правовая культура, электоральная активность и телевидение. М.: Студия "Викон", 1996.

Шишкина Н. Э. Основы избирательного права: Учеб. пособие. Иркутск, 1998.

Нормативные материалы

Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской… Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей,… Комментарий к Федеральному закону об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации. М., 1996.

Контрольные вопросы

 

1. Понятие регистрации (учета) избирателей.

2. Порядок и сроки регистрации (учета) избирателей, участников референдума.

3. Особенности регистрации (учета) отдельных категорий избирателей.

4. Порядок составления списков избирателей.

5. Образование избирательных округов — одномандатных, многомандатных.

6. Избирательные участки: порядок и критерии их образования.

Темы рефератов

 

1. Порядок регистрации (учета) избирателей.

2. Образование избирательных округов.

3. Избирательные участки: особенности их образования.

 

 

Тема 15. Порядок выдвижения

И регистрации кандидатов

  1. Выдвижение кандидатов.Реализация пассивного избирательного права, которым… По прежнему закону избирательным объединением считалось общественное объединение, устав которого предусматривал…

Литература

 

Постников А. Е. Избирательное право России. М.: ИНФРА • М—НОРМА, 1996.

Избирательная реформа. Опыт, проблемы, перспективы. М., 1993.

Выборы в Государственную Думу: Правовые проблемы: Сб. статей / Отв. ред. В. И. Васильев, А. Е. Постников. М.: БЕК, 1995.

Васильев В. И., Постников А. Е. Комментарий к Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы. М.: БЕК, 1995.

Модельные законы о выборах в субъектах Российской Федерации / Центр, избират. комиссия РФ. Рос. центр обучения избирательным технологиям. Вып. I. M., 1998.

Как выбирать депутатов Государственной Думы: [Заседание "круглого стола"] // Журнал российского права. 1997. № 7.

 

 

Нормативные материалы

Федеральный закон от 17 мая 1995 г. "О выборах Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1924. Федеральный закон от 21 июня 1995 г. "О выборах депутатов Государственной… Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать…

Контрольные вопросы

 

1. Порядок выдвижения кандидатов непосредственно избирателями.

2. Порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями.

3. Процедура проверки достоверности подписей в списках избирателей, собираемых в поддержку кандидатов.

4. Состав документов представляемых на регистрацию кандидатов.

 

 

Темы рефератов

 

1. Выдвижение кандидатов — одно из условий реализации пассивного избирательного права.

2. Регистрация кандидатов как этап законодательного процесса.

Тема 16. Предвыборная агитация:

Понятие, правовое регулирование

И порядок проведения

1. Понятие.Одним из важных, политически значимых этапов любой избирательной кампании является предвыборная агитация. Она ведется представителями… Предвыборная агитация — наиболее политизированная часть избирательной… Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской…

Литература

 

Биктагиров Р. Т., Кораблин В. Е., Платэ А. Н. Средства массовой информации и их роль в избирательной кампании // Выборы депутатов Государственной Думы, 1995: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. М.: Весь Мир, 1996. С. 53—58.

Биктагиров Р. Т., Кораблин В. Е., Платэ А. Н. Средства массовой информации и их роль в избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации // Выборы Президента Российской Федерации, 1996: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. М.: Весь Мир, 1996. С. 55—64.

Биктагиров Р. Т., Годына В. Г., Кораблин В. Е., Платэ А. Н. Средства массовой информации в избирательных кампаниях по выборам глав исполнительной власти субъектов Российской федерации // Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 1995—1997: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. М.: Весь Мир, 1997. С.669—675.

Биктагиров Р. Т. О правовых основах взаимодействия избирательных комиссий со средствами массовой информации: Выступление на семинаре-совещании председателей избирательных комиссий субъектов Российской федерации, окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации районов Западной, Восточной Сибири и Дальнего Востока 6 октября 1995 года в г. Омске //Вести. Центральной избирательной комиссии РФ. 1995. № 13. С. 207—214.

Васильев В. И., Постников А. Е. Комментарий к Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы. М.: ВЕК, 1995.

Иванов И. В., Копейко А. К. Правовые основы предвыборной агитации на телевидении и радио // Правовая культура, электоральная активность и телевидение. М.: Студия "Викой", 1996.

Иванченко А. В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История. Теория. Практика. М.: Весь Мир, 1996.

Комментарий к Федеральному закону об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации / Под ред. В. И. Васильева, А. В. Иванченко, А. Е. Постникова. М.: БЕК, 1995.

Предвыборная агитация. Роль Третейского информационного суда // Выборы в Государственную Думу: Правовые проблемы: Сб. статей / Отв. ред. В. И. Васильев, А. Е. Постников. М.: БЕК, 1995.

Соломенцева Т. Я. Предвыборная агитация: сроки и порядок проведения // Избиратель Татарстана. Казань, 1997. Вып. 1. С. 55—63.

Шишкина Н. Э. Основы избирательного права. Иркутск, 1998.

 

Нормативные материалы

Конституция Российской Федерации 1993 года. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме… Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в…

Контрольные вопросы

 

1. Каково понятие и содержание предвыборной агитации согласно действующему российскому законодательству?

2. Какими нормативными актами регулируется порядок проведения предвыборной агитации?

3. Каковы формы и виды (жанры) предвыборной агитации?

4. В какие сроки осуществляется предвыборная агитация и агитация при проведении референдума?

5. Каковы особенности проведения предвыборной агитации через СМИ?

6. Каков порядок проведения предвыборной агитации путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных агитационных материалов?

7. Каков порядок проведения предвыборных публичных агитационных мероприятий? Какие органы и лица участвуют в решении организационных вопросов при проведении массовых агитационных мероприятий?

8. Какие требования предъявляются к распространению политической рекламы через СМИ?

9. Какие организации и лица относятся к субъектам агитационной деятельности? Общие и специальные субъекты.

10. Для каких организаций и лиц агитационная деятельность запрещена или ограничена?

11. Какие СМИ обязаны предоставлять кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам бесплатное эфирное время, печатную площадь?

12. Каков порядок реализации права на получение платного эфирного времени, печатной площади?

13. Основное предназначение жеребьевки и порядок ее проведения.

14. Как определяется конкретный объем эфирного времени, размер печатной площади в государственных, муниципальных и приравненных к ним СМИ, предоставляемых субъектам агитационной деятельности как на бесплатной, так и на платной основе?

15. Каким образом определяется конкретная дата и время выхода в эфир, дата опубликования агитационного материала кандидата, избирательного объединения, блока?

16. Каковы меры юридической ответственности за нарушение законодательства о предвыборной агитации?

 

Темы рефератов

1. Понятие и роль предвыборной агитации в избирательном процессе. 2. Правовое регулирование порядка проведения предвыборной агитации в… 3. Формы и виды (жанры) предвыборной агитации.

Правовое регулирование

И практика

1. Модель регулирования финансирования выборов в России.Финансирование выборов — базовое понятие, на котором должно строиться правовое… Целесообразно под финансированием выборов понимать все действия, направленные… Прямое финансирование выборов — перечисление, поступление, расходование, учет денежных средств, отчетность и другие…

Литература

 

Колюшин Е. И. Финансирование выборов (правовые вопросы) // Вести. Центральной избирательной комиссии РФ. 1998. № 1 (55). С. 120—131.

Лысенко В. И. Финансирование выборов и избирательный залог в зарубежном законодательстве и практике // Вести. Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. N° 7 (49). С. 29—39.

Постников А. Е. Избирательное право России. М.: ИНФРА • М—НОРМА, 1996.

Финансовые отчеты избирательных комиссий, кандидатов, избирательных объединений (блоков) // Бюл. Центральной избирательной комиссии РФ. 1994. № 4; Вести. Центральной избирательной комиссии РФ. 1996. № 6 (26); 7 (27); 10 (30); 17 (37); 19(39).

 

 

Контрольные вопросы

 

1. Правовое регулирование финансирования выборов: публично-правовое и частно-правовое регулирование.

2. Законодательство о финансировании выборов. Проект закона о финансировании выборов.

3. Сочетание государственного и негосударственного финансирования.

4. Избирательный залог: за и против.

5. Порядок открытия и ликвидации избирательного фонда, ведения счета.

6. Источники средств избирательных фондов. Запреты и

ограничения.

7. Направления расходов средств избирательного фонда.

8. Финансирование избирательных комиссий: порядок получения бюджетных средств, возможности кредитования выборов.

9. Распределение средств в системе избирательных комиссий, направления расходов.

10. Способы информирования о финансировании выборов: правовое регулирование и практика.

11. Пакетный принцип информирования в СМИ о финансировании выборов.

12. Финансовая отчетность кандидатов.

13. Финансовая отчетность избирательных объединений

(блоков).

14. Финансовая отчетность избирательных комиссий.

15. Юридическая ответственность при финансировании выборов: основания, меры.

 

 

Темы рефератов

1. Законодательство о финансировании выборов: сочетание государственного и негосударственного финансирования. 2. Избирательные фонды: понятие, статус, порядок открытия и ликвидации,… 3. Принцип бюджетного финансирования избирательных комиссий. Порядок получения средств.

Тема 18. Организация и порядок

Голосования, подсчет голосов.

Установление результатов выборов

И их опубликование

Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов — завершающая, самая ответственная стадия избирательного процесса. Практически на… В международных документах для этого этапа избирательной кампании, кроме… "подсчет голосов и сообщение о нем должны быть честными, а официальные результаты должны быть…

Литература

 

Комментарий к Федеральному закону об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации. М., 1995.

Васильев В. И., Постников А. Е. Комментарий к Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы. М.: БЕК, 1995.

Постников А. Е. Избирательное право России. М.: ИНФРА • М—НОРМА, 1996.

Вешняков А. А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Весь Мир, 1997.

Нормативные материалы

Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.) // Советское государство и право. 1990. № 11. Декларация Совета Межпарламентского союза о критериях свободных и справедливых… Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в…

Контрольные вопросы

 

1. Избирательный бюллетень. Основные требования к нему, порядок получения и заполнения избирателем.

2. Порядок голосования в помещении участковой избирательной комиссии и вне его.

3. Порядок организации досрочного голосования.

4. Как и в каких случаях организуется голосование по открепительным удостоверениям?

5. Порядок организации подсчета голосов избирателей.

6. Основные требования к опубликованию результатов выборов.

Темы рефератов

 

1. Порядок организации голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Досрочное голосование, голосование вне помещения избирательного участка. Проблемы и пути их решения.

 

 

 

Тема 19. Избирательные споры

1. Понятие, классификация и причины возникновения избирательных споров.По мере формирования в Российской Федерации демократических институтов… Избирательные споры -— неизбежные, хотя и нежелательные спутники любой… Фактически избирательные споры — это разногласия, возникающие в связи с нарушениями избирательных прав граждан при…

Литература

 

Выборы депутатов Государственной Думы, 1995: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. М.: Весь Мир, 1996. С. 250—261.

Выборы Президента Российской Федерации, 1996: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. М.: Весь Мир, 1996. С. 293—303.

Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 1995—1997: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. М.: Весь Мир, 1997. С. 678—685.

Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 1995— 1997: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. М.: Весь Мир, 1998.

Межрегиональная научно-практическая конференция "Избирательное законодательство Российской Федерации и практика рассмотрения избирательных споров" // Вести. Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. № 9 (51). С. 29—81.

Мостовщиков В. Д. Практика административного и судебного рассмотрения избирательных споров в ходе избирательных кампаний 1994—1996 гг. на территории Свердловской области // Вести. Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. № 1 (43). С. 124—135.

Туманова Л. В. Проект нового ГПК РФ о рассмотрении избирательных споров // Журнал российского права. 1998. № 3. С. 13—17.

Кукушкин М. И., Югов А. А. Понятие и структура избирательного процесса // Выборы и референдумы. Екатеринбург, 1998. № 1 (2). С. 14—19.

 

Нормативные материалы

Конституция Российской Федерации 1993 года. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях… Федеральный закон от 17 мая 1995 г. "О выборах Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст.…

Контрольные вопросы

 

1. Что понимается под избирательными спорами и по каким основаниям их можно классифицировать?

2. Назовите и раскройте основные причины возникновения избирательных споров.

3. Назовите и раскройте основные оспариваемые обстоятельства, связанные с назначением и проведением выборов в Российской Федерации.

4. Чем по существу различаются судебный и административный порядок разрешения избирательных споров?

5. Почему законодатель предусмотрел оба порядка разрешения избирательных споров? Обоснуйте свое мнение.

6. В чем состоит административный порядок разрешения избирательных споров? Раскройте его преимущества и недостатки.

7. В чем состоит судебный порядок рассмотрения избирательных споров? Его достоинства и недостатки.

8. Каковы причины нестабильности практики разрешения избирательных споров в административном и судебном порядке?

9. Какими мерами можно было бы сократить количество споров, возникающих при проведении выборов в Российской Федерации?

 

Темы рефератов

1. Избирательные споры: понятие, причины возникновения, оспариваемые обстоятельства. 2. Разрешение избирательных споров избирательными комиссиями различных… 3. Разрешение избирательных споров в судебных инстанциях.

РАЗДЕЛ IV

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ

Тема 20. Муниципальные выборы

1. Местное самоуправление как элемент государственного устройства.Понятие местного самоуправления вошло в современный политический и юридический… Наличие местного самоуправления в государстве подразумевает, что в стране… Местное самоуправление — один из важнейших элементов государственного устройства России, поэтому положение о…

Литература

 

Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Наука, 1996.

Ильин И. А. Основы государственного устройства. М.: СВАРОГЪ, 1996.

Кутафин О. В., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. М.: Юристъ, 1997.

Муниципальное право: Учеб. / Под ред. А. И. Коваленко. М.: Новый юрист, 1997.

Муниципальное право: вопросы и ответы: Учеб. пособие для юрид. вузов / Под ред. А. И. Коваленко. М.: Новый юрист, 1998.

Казанчев Ю. Д., Писарев А. Н. Муниципальное право России: Учеб. М.: Новый юрист, 1998.

Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с приложением нормативных актов / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М.: ИНФРА • М—НОРМА, 1997.

Таболин В. В. Право муниципального управления. М.: Элиг, 1997.

Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория

и практика. М.: ИНФРА • М, 1998.

Бондарь Н. С., Чернышев М. А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере города Ростова-на-Дону) / Ростов, гос. ун-т. Ростов н/Д, 1996.

Васильев В. И. Как выбрать главу муниципального образования: сравнительный анализ избирательного законодательства // Журнал российского права. 1997. № 12. С. 13—25.

Белая Е., Сумина 3. Наутро после выборов (городской голова вспомнил о законе и обратил его против политоппонентов) // Российская Федерация сегодня. 1998. № 7. С. 48.

Иванченко А. Выборы закончились — выборы продолжаются // Россия. 1997. № 8. С. 9—10.

Иванченко А. Местное самоуправление: день сегодняшний и завтрашний // Президентский контроль. 1998. № 1. С. 21—30.

Князев С., Хрусталев Е. Добровольность участия в выборах и обязательность явки избирателей: есть ли противоречие? // Власть. 1997. № 10. С. 44—46.

Куколев И. Выборы в городке N: в российской глубинке появляется хозяин // Власть. 1997. № 8. С. 27—32.

Митрохин С. Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: краткий комментарий к федеральному закону // Журнал российского права. 1997. № 10. С. 65—76.

Цыпляев С. Как нам выбирать власть // Власть. 1997. № 40. 10 с.

Доклад ЦИК России об итогах выборов в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления // Вести. Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. № 2 (44). С. 31—64.

Местное самоуправление в РФ: состояние, особенности формирования, проблемы: [Аналитический материал Центральной избирательной комиссии РФ] // Вести. Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. № 4 (46). С. 74—109.

Обеспечение избирательных прав граждан и совершенствование избирательной системы страны по результатам выборов в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления: Доклад Центральной избирательной комиссии РФ // Вести. Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. № 4 (46). С. 115—128.

 

 

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации 1993 года. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях… Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской…

Контрольные вопросы

 

1. Влияет ли на формирование правового института муниципальных выборов специфика организации и деятельности местного самоуправления по сравнению с осуществлением властных полномочий на государственном уровне?

2. Является ли участие в муниципальных выборах участием граждан в управлении делами государства?

3. Какие действия включает в себя понятие "избирательные действия" и какими нормами федерального законодательства они регламентируются?

4. Каким образом разграничена компетенция между различными уровнями власти в сфере правового регулирования муниципальных выборов?

5. В каких случаях муниципальные выборы могут быть назначены судом?

6. В чем проявляется многообразие органов местного самоуправления как различных организационных форм осуществления власти на муниципальном уровне?

7. Что обозначает понятие "структура органов местного самоуправления"?

8. Каким образом, по вашему мнению, должна реализовываться на практике норма пункта 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации, согласно которой структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно?

9. Существует ли правовой институт прекращения полномочий выборных органов и выборных лиц местного самоуправления, в том числе институт отзыва указанных органов и лиц?

10. Чем отличаются друг от друга понятия "местный референдум" и "голосование населения"?

11. Какие субъекты правоотношений и каким образом регулируют проведение муниципальных выборов, включая порядок проведения и установление даты выборов?

 

 

Темы рефератов

1. Муниципальные выборы как институт демократии. 2. Пути совершенствования избирательного процесса на муниципальном уровне для… 3. Муниципальные выборы — механизм становления

РАЗДЕЛ V

ПРАВО НА УЧАСТИЕ

В РЕФЕРЕНДУМЕ

Тема 21. Институт референдума

В системе народовластия

1. Понятиереферендума. Референдум — голосование граждан, имеющих активное избирательное право, по вопросам, которые в установленном законом порядке… Референдум Российской Федерации — всенародное голосование граждан Российской… Референдум субъекта Российской Федерации — голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно…

Литература

 

Васильев В. И. Прямая демократия // Государство и. право. 1994. № 1. С. 116—124.

Дмитриев Ю. А., Комарова В. В. Референдум в системе народовластия. М.: Манускрипт, 1995.

Игнатенко В. В. Региональное правотворчество и законодательство: основные понятия и термины. Иркутск, 1996.

Тихомиров Ю. А. Публичное право: Учеб. М., 1995.

Морозова Л. А. Конференция по вопросам подготовки и проведения референдумов // Государство и право. 1993. № 4. С. 151—157.

 

 

Нормативные материалы

 

Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4339.

Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. №42. Ст. 3921.

Контрольные вопросы

 

1. Какое особое значение вкладываем мы в понятие "референдум", когда говорим о нем как об институте: а) демократическом (институте народовластия); б) юридическом; в) электоральном?

2. Почему путем референдума нельзя ограничивать или отменять права и свободы человека и гражданина?

3. Что такое предмет референдума как правового института?

4. Что вы знаете об истории введения института референдума в России?

5. Какие особенности института референдума связаны с федеративным государственным устройством России?

 

 

Темы рефератов

 

1. Референдум как выражение воли народа.

2. Российское законодательство о референдуме: состояние и перспективы.

3. Референдум субъекта Российской Федерации: законодательство и опыт.

4. Местный референдум в Российской Федерации.

 

 

Тема 22. Законодательство о референдуме:

Понятие, источники и система

1. Понятие референдума и законодательства о референдуме.Референдум — это голосование граждан по наиболее важным вопросам (государственного или… Законодательство о референдуме в Российской Федерации представляет собой… Законодательство о референдуме следует отличать от законодательства о выборах. Выборы и референдумы объединяет ряд…

Литература

 

Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: БЕК, 1996.

Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М.: Норма, 1997.

Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. М.: ИНФРА • М—КОДЕКС, 1996.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1—3 / Отв. ред. Б. А. Страшун. М.: ВЕК, 1995—1997.

Колибаб А. К. Референдум в европейских странах: Законодательная рекомендация. М., 1991.

 

 

Нормативные материалы

Конституция Российской Федерации 1993 года. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме… Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в…

Контрольные вопросы

 

1. Что понимается под источником законодательства о референдуме в Российской Федерации?

2. В чем сходство и различия законодательства о референдуме и законодательства о выборах?

3. Каковы основные составные части (подсистемы) законодательства о референдуме в Российской Федерации?

4. В чем заключаются основные свойства Конституции Российской Федерации как основного источника законодательства о референдуме в Российской Федерации?

Тема 22. Законодательство о референдуме

5. Какие федеральные законы относятся к источникам законодательства о референдуме в Российской Федерации?

6. По чьей инициативе Президент Российской Федерации назначает референдум Российской Федерации?

7. Какими нормативными правовыми актами регулируется проведение референдумов субъектов Российской Федерации и местных референдумов?

8. Какие вопросы не могут быть вынесены на референдум субъекта Российской Федерации и на местный референдум?

9. Какие вопросы референдума субъекта Российской Федерации регулируются в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации?

10. В чем заключается особенность нормативной базы проведения местных референдумов?

11. В каком законодательном акте устанавливается перечень вопросов, по которым может проводиться местный референдум?

12. Чем отличается местный референдум от местного консультативного референдума?

13. Какова юридическая сила решения, принятого на местном референдуме?

 

 

Темы рефератов

1. Система законодательства о референдуме в Российской Федерации. 2. Законодательство о референдуме в Российской Федерации.

Подготовка референдума, проведение

Референдума, правовое значение

Результатов референдума

Совокупность норм, включая материальные и процессуальные нормы, регулирующих порядок назначения, подготовки и проведения референдума, закрепляющих… Процесс проведения референдума целесообразно разделить на следующие стадии и… 1) подготовка референдума:

Литература

 

Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. М.: Юристъ, 1995 (или последующие издания).

Комарова В. В. Формы непосредственной демократии в Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Ось-89, 1998.

Дмитриев Ю. А., Комарова В. В. Референдум в системе народовластия. М.: Манускрипт, 1995.

Референдум в европейских странах: Обзорная информация. Вып. 1. М., 1991.

Нормативные материалы

Конституция Российской Федерации 1993 года. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме… Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в…

Контрольные вопросы

 

1. Соотношение понятий "референдум", "референдумное право", "референдумный процесс".

2. Из каких этапов и стадий состоит подготовка и проведение референдума?

3. Перечислите и охарактеризуйте субъекты инициативы всероссийского референдума.

4. Что такое подготовительная стадия референдума?

5. Перечислите субъекты подготовки и проведения референдума.

6. Каковы полномочия комиссий по проведению референдума на различных стадиях его подготовки и проведения?

7. Что такое стадия проведения референдума?

8. Перечислите полномочия органов государственной власти при подготовке и проведении всероссийского референдума, а также при реализации его решений.

9. Какова" система гарантий прав граждан на участие в инициировании, подготовке и проведении референдума?

 

 

Темы рефератов

 

1. Механизм реализации права граждан на участие в референдуме.

2. Правовое регулирование процедуры обжалования нарушений правил подготовки, назначения и проведения референдума.

3. Механизм реализации решений референдума и его правовые последствия.

4. Гарантии права граждан на участие в референдуме.

 

 

Тема 24. Местный референдум

  Конституция Российской Федерации включила референдум наряду с выборами в… Местный референдум, являясь наряду с референдумом Российской Федерации и референдумами субъектов Российской Федерации…

Литература

 

Дмитриев Ю. А., Комарова В. В. Референдум в системе народовластия. М.: Манускрипт, 1995.

Дмитриев Ю. А., Комарова В. В. Правовое содержание института референдума и его место в системе непосредственной демократии в Российской Федерации // Право и жизнь. 1995. №7.

Коток В. Ф. Референдум в системе социалистической демократии. М., 1964.

Марченко М. Н. Референдум как форма непосредственной демократии // Вести. Моск. гос. ун-та. Сер. право. 1991. № 6.

Методология и методика подготовки и проведения референдумов: Науч.-практ. конференция, 8—9 февраля 1993 г.: Сте-ногр. отчет, документы. М., 1993.

Поленина С. В. Развитие представительной и непосредственной демократии в условиях формирования правового государства // Теория права. Вып. 2. М., 1992.

 

 

Нормативные материалы

 

Конституция Российской Федерации 1993 года.

Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4339.

 

 

Контрольные вопросы

 

1. Кто обладает правом назначать местный референдум?

2. Какие обстоятельства исключают проведение местного

референдума?

3. Кому принадлежит инициатива проведения местного референдума и каков порядок ее реализации?

4. Какие вопросы могут быть вынесены на местный референдум?

5. Какие вопросы не подлежат вынесению на местный референдум?

6. В каких целях и кем образуются участки местного референдума?

7. Кто осуществляет подготовку и проведение местного .

референдума?

8. Какими средствами обеспечивается общественный контроль за подготовкой и проведением местного референдума?

9. В чем суть агитации при проведении местного референдума и в каких формах она может осуществляться?

10. Каков порядок финансирования подготовки и проведения местного референдума?

11. Какова юридическая сила решения, принятого на местном референдуме?

12. Каков порядок обжалования нарушений права на участие в местном референдуме?

 

 

Темы рефератов

 

1. Местный референдум как форма непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

2. Местный референдум как институт развития политической активности граждан.

 

РАЗДЕЛ VI

ЮРИДИЧЕСКАЯ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

 

Тема 25. Юридическая ответственность

За нарушения законодательства о выборах

И референдумах

 

 

Общая характеристика юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах.

Под юридической ответственностью в публично-правовой сфере понимается установленная законом обязанность правонарушителя ответить за совершенное им… За нарушения законодательства о выборах и референдумах федеральными законами… В зависимости от отраслевой принадлежности нормативно-правовой основы различаются три вида ответственности за…

Литература

 

Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И. И. Веремеенко и др. М.: Проспект, 1997. С. 88—107.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Особенная часть. М.: ИНФРА • М—НОРМА, 1996. С. 88—89.

 

Нормативные материалы

 

Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4339.

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909.

Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

 

 

Контрольные вопросы

 

1. В чем выражается публично-правовая природа юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах?

2. Чем отличается ответственность по избирательному праву от других видов юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах?

3. Что такое внутривидовая дифференциация юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах?

4. Каковы особенности публично-правовой ответственности избирательных комиссий, комиссий референдума?

5. В чем заключаются особенности ответственности кандидатов по избирательному праву?

6. В чем заключаются особенности ответственности избирательных объединений, избирательных блоков по избирательному праву?

7. В чем заключаются особенности ответственности наблюдателей по избирательному праву?

8. Назовите основные особенности административной ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах.

9. Какие виды административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан, вы знаете?

10. Какие административные взыскания предусмотрены законом за совершение административно наказуемых нарушений законодательства о выборах и референдумах?

11. Какие нарушения законодательства о выборах и референдумах влекут уголовную ответственность?

Тема 25,Ответственность за нарушения законодательства о выборах 575

12. Каковы особенности уголовной ответственности граждан и специальных субъектов за нарушения законодательства о выборах и референдумах?

 

 

Темы рефератов

1. Ответственность участников избирательного процесса по избирательному праву. 2. Публично-правовая ответственность избирательных комиссий, комиссий… 3. Ответственность кандидатов по избирательному праву.

Органа государственной власти

И выборных должностных лиц

Субъектов Российской Федерации

  1. Нормативно-правовая база отзыва.На сегодня существует уже достаточно… Уже есть пример, убедительно подтверждающий, что общефедеральные установки на этот счет выработаны. Речь идет о…

Литература

 

Авакъян С. А. Депутат: статус и деятельность. М., 1991.

Алейник А. А. Проблемы статуса и профессионализации деятельности депутатов в современный период: Дис.... канд. юрид. наук. М., 1996.

Алескерова Р. М., Алкснис В. И., Зубков В. Я. Отзыв? А может, отставка // Народный депутат. 1990. №.12.

Безуглов А. А. Советский депутат. Государственно-правовой статус. М., 1971.

Болдырев Ю. Отзыв: "за" или "против" // Народный депутат. 1990. № 13.

Глотов С., Синюков В. Отзыв депутата: исторический аспект // Конституционный вестник. 1992. № 2.

Зиновьев А. В. Статус народного депутата в СССР. М., 1987.

Иванченко А. В. Законодательство об отзыве депутатов (Состояние и перспективы) // Государство и право. 1991. № 10.

Малько А. В., Синюков В. Н. Императивный мандат: прошлое и настоящее // Правоведение. 1992. № 2.

Миронов О. О. Мандат депутата: права, обязанности, гарантии // Представительная власть: Мониторинг, анализ, информация. 1995. № 2 (4).

Шугрина Е. С. Институт отзыва выборного лица местного самоуправления // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. проф. С. А. Авакъяна. М.: Изд-во МГУ, 1998.

 

 

Нормативные материалы

 

Модельные законы о выборах в субъектах Российской Федерации / Центр, избират. комиссия РФ. Рос. центр обучения избирательным технологиям. М., 1998. Вып. 1.

Модельные законы о выборах в субъектах Российской
федерации / Центр, избират. комиссия РФ. Рос. центр обучения избирательным технологиям. М., 1998. Вып. 2.

 

 

Контрольные вопросы

 

1. В чем сущность и цели института отзыва?

2. Каковы основания возбуждения вопроса об отзыве?

3. Кто имеет право возбуждать вопрос об отзыве и какова процедура реализации этого права?

4. Какой орган решает ключевые вопросы, связанные с назначением голосования по отзыву?

5. Какие комиссии создаются в связи с проведением голосования по отзыву?

6. Какие гарантии имеют депутат, выборное должностное, лицо и другие участники кампании по отзыву?

7. При каких условиях голосование по отзыву считается

состоявшимся?

8. Сколько голосов требуется для отзыва депутата, выборного должностного лица?

9. С какого момента прекращаются полномочия отозванного депутата, выборного должностного лица?

 

 

Темы рефератов

 

1. Основания отзыва депутата, выборного должностного

лица.

2. Процедура отзыва. Определение результатов голосования по отзыву.

 

Тема 27. Отзыв Депутатов

Представительного органа местного

Самоуправления. Досрочное прекращение

Полномочий главы муниципального

Образования и других выборных должностных лиц местного самоуправления

Решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных уставом муниципального образования… Федеральный закон от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации… Об утрате доверия населения можно говорить лишь применительно к выборным органам местного самоуправления и выборным…

Литература

 

Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М., 1997.

Красное М. А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

Князев С. Д., Хрусталев Е. Н. Российское муниципальное право. Владивосток, 1997.

Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1997.

Местное самоуправление в современной России. М., 1998.

Фадеев В. И. Муниципальное право России. М., 1994.

Шугрина Е. С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск, 1997.

Местное самоуправление в Германии. М., 1996.

 

 

Нормативные материалы

Европейская хартия о местном самоуправлении // Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1997. С. 413—422. … Конституция Российской, Федерации 1993 года. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской…

Контрольные вопросы

 

1. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления как институт муниципального права.

2. Место и роль отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в системе муниципальной демократии.

3. Утрата доверия населения как основание для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица.

4. Стадии отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица (общая характеристика, правовое регулирование).

5. Инициирование проведения голосования по отзыву.

6. Порядок назначения голосования по отзыву.

7. Подготовка к проведению голосования по отзыву. Проведение агитационной кампании.

8. Голосование по отзыву. Определение результатов голосования.

 

 

Темы рефератов

 

1. Стадии отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица (общая характеристика, правовое регулирование).

2. Инициирование проведения голосования по отзыву.

3. Порядок назначения голосования по отзыву.

4. Подготовка к проведению голосования по отзыву. Проведение агитационной кампании.

5. Голосование по отзыву. Определение результатов голосования.

РАЗДЕЛ VII

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

 

 

Тема 28. Электоральная география

  1. Географические особенности страны.Россия не только самая большая (более 17… Очевидно, что обеспечение равных избирательных прав для граждан России представляет трудную технологическую задачу,…

Типы административно-территориальных образований

В Российской Федерации

Края и области имеют в Российской Федерации меньше привилегий, чем республики. При этом еще недавно понятие "край" было весомее понятия… Сегодня актуальнее иная проблема: автономные округа, по Конституции Российской… На профессиональном языке субъекты Российской Федерации, в состав которых входят равные им по конституционному праву…

Распределение голосов избирателей на выборах

В ГосударственнуюДуму 17 декабря 1995 года

И выборах Президента РФ 16 июня 1996 года

По основным политическим ориентациям

  Очевидно, что численность избирателей, объединившихся вокруг главных претендентов на должность Президента Российской…

Политические ориентации избирателей

На выборах 1991—1996 годов

  Как видно из таблицы, за исключением 1991 года, когда политическая платформа и электорат национал-патриотического…

Регионов России

    В этих 10 регионах зафиксированы наиболее существенные отклонения как от норм федерального законодательства, так и от…

Литература

 

Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 1995—1997: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. М.: Весь Мир, 1997.

Выборы депутатов Государственной Думы, 1995: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. М.: Весь Мир, 1996.

Выборы Президента Российской Федерации, 1996: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. М.: Весь Мир, 1996.

Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 1995— 1997: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. М.: Весь Мир, 1998.

Политический альманах России, 1997 / Моск. центр Карнеги. М., 1997.

Россия на выборах: Уроки и перспективы: Политгеографический анализ / Центр полит, технологий. М., 1995.

Контрольные вопросы

 

1. Перечислите географические особенности России, важные для понимания электоральной географии.

2. Перечислите виды субъектов Российской Федерации. Приведите примеры.

3. Что такое "сложные" субъекты Российской Федерации и в чем заключаются их электоральные проблемы?

4. Попробуйте дать определение электоральной географии и описать методы, которыми она пользуется.

5. Что такое джерримендеринг?

6. Какие базовые политические предпочтения характерны для российских регионов? Назовите субъекты Федерации, наиболее ярко представляющие каждый тип предпочтений.

7. Чем отличается электоральное поведение крупных и крупнейших городов страны от среднероссийского?

8. Опишите особенности электорального поведения избирателей регионов с "управляемым" электоратом и приведите наиболее характерные примеры.

Темы рефератов

1. Методы электоральной географии. 2. "Асимметрия правового поля" Российской Федерации — сравнение… 3. Проблемы нарезки избирательных округов — существуют ли реальные примеры джерримендеринга в России?

Тема 29. Государственная

Автоматизированная система

Российской Федерации "Выборы

  Применение средств автоматизации для сбора, обработки и передачи информации,… Определенная правовая основа в этой области в общих чертах уже создана:

Литература

 

Волкова О. Я. Использование Государственной автоматизированной системы "Выборы" // НТИ. Сер. 1. Организация и методика информационной работы. 1996. № 8. С. 24—26.

Волкова О. Н., Копылов В. А., Тиновицкая И. Д. К проекту федерального закона "О государственной автоматизированной системе "Выборы" // Там же. С. 17—24.

Волкова О. Н., Горшков И. С. Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" и ее использование в ходе выборов глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 1995—1997: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. М.: Весь Мир, 1997. С. 25—29.

Волкова О. Н., Горшков И. С. Использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" // Выборы Президента Российской Федерации, 1996: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. М.: Весь Мир, 1996. С. 18—22.

Волкова О. Н., Горшков И. С. Экспериментальное использование элементов Государственной автоматизированной системы "Выборы" // Выборы депутатов Государственной Думы, 1995: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. М.: Весь Мир, 1996. С. 18—20.

Koпылов В. А. Информационное право: Учеб. пособие. М.: Юрист, 1997. С. 125—164.

Нормативные материалы

Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской… Федеральный закон от 17 мая 1995 г. "О выборах Президента Российской… Федеральный закон от 21 июня 1995 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской…

Контрольные вопросы

 

1. Принцип построения Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы".

2. Организационная структура ГАС "Выборы".

3. Каким нормативно-правовым актом учреждена ГАС "Выборы"?

676 Раздел VII. Информационные системы в избирательном процессе

4. Первое применение ГАС "Выборы" в Российской Федерации.

5. Для каких целей предназначена ГАС "Выборы"?

6. Правовой статус информации, полученной с применением ГАС "Выборы".

7. Для обеспечения выборов (референдумов) какого уровня может быть использована ГАС "Выборы"?

8. Какие сведения обрабатываются и передаются с помощью ГАС "Выборы"?

9. Перечислите функциональные комплексы задач, применяемые в ГАС "Выборы".

10. Какие структуры обеспечивают функционирование ГАС "Выборы"?

11. Кто вправе контролировать использование ГАС "Выборы" при проведении выборов (референдумов) в Российской Федерации?

12. Основные требования, предъявляемые при совместном использовании системы в межвыборный период.

 

 

Темы рефератов

1. Применение ГАС "Выборы" при выборах Президента Российской Федерации в 1996 году. 2. Использование ГАС "Выборы" при выборах (довыборах) депутатов… 3. Правовые основы применения ГАС "Выборы" на выборах глав государственных органов исполнительной власти…

Тема 30. Средства массовой информации

И выборы

Новое российское избирательное законодательство, законодательство о референдумах в отличие от аналогичных законодательств советского периода большое… Практика проведения избирательных кампаний позволяет выделить следующие… осмысление и освещение проблем, связанных с обновлением и становлением российского избирательного законодательства,…

Литература

 

Биктагиров Р. Т., Кораблин В. Е., Платэ А. Н. Средства массовой информации и их роль в избирательной кампании // Выборы депутатов Государственной Думы, 1995: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. М.: Весь Мир, 1996. С. 53—58.

Биктагиров Р. Т., Кораблин В. Е., Платэ А. Н. Средства массовой информации и их роль в избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации // Выборы Президента Российской Федерации, 1996: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. М.: Весь Мир, 1996. С. 55—64.

Биктагиров Р. Т., Годына В. Г., Кораблин В. Е., Платэ А. Н. Средства массовой информации в избирательных кампаниях по выборам глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 1995—1997: Электоральная статистика / Центр, избират. комиссия РФ. М.: Весь Мир, 1997. С. 669—675.

Вешняков А. А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Весь Мир, 1997.

Дзялошинский И. М. Российские СМИ в избирательной кампании: уроки и эффективность. М.: Студия "Викон", 1996.

Доклад о критическом состоянии российских средств массовой информации. Сентябрь, 1997 г. // Материалы архива Союза журналистов России за 1997 г. / Союз журналистов России.

Журналист на выборах. М.: Студия "Викон", 1996.

Зазыкин В. Г., Колосова С. В., Фуре Р. Ф. Психологические факторы повышения активности избирателей с помощью телевизионных передач рекламного характера. М.: Студия "Викон", 1996.

Законы и практика средств массовой информации в Европе, Америке и Австралии. М.: Права человека, 1996.

Зотова 3. М. Избирательная кампания: технологии, организация и проведение. М., 1995.

Иванов И. В., Копейко А. К. Правовые основы предвыборной агитации на телевидении и радио // Правовая культура, электоральная активность и телевидение. М.: Студия "Викон", 1996.

Иванченко А. В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История. Теория. Практика. М.: Весь Мир, 1996.

Кейзеров Н. М., Смолина И. Г, Правовая культура избирательной кампании. Абакан, 1995.

Петропавловский Н. Н., Ситников А. П. Путь к власти. М.: Студия "Викон", 1996.

Покровский Е. А. Некоторые аспекты взаимодействия избирательных комиссий и средств массовой информации на местах // Вести. Центральной избирательной комиссии РФ. 1996. № 13 (33). С. 86—92.

Телевидение в избирательных кампаниях. М.: Студия "Викон", 1996.

 

 

Нормативные материалы

Конституция Российской Федерации 1993 года. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме… Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в…

Контрольные вопросы

 

1. В каких законах и подзаконных актах установлены правовые основы участия СМИ в избирательном процессе, в подготовке и проведении референдума?

2. Каковы основные направления участия СМИ в выборах в органы государственной власти, местного самоуправления и референдуме?

3. Какова практика участия СМИ в осмыслении и освещении проблем, связанных с совершенствованием российского избирательного законодательства и законодательства о референдуме?

4. Формы и методы освещения в СМИ избирательного процесса, подготовки и проведения референдума.

5. Каковы организационные и "технологические" формы участия СМИ в обеспечении процесса предвыборной агитации на телевидении, радио и в периодических печатных изданиях?

6. Содержание общественного контроля, осуществляемого СМИ за ходом избирательного процесса, подготовки к референдуму, а также за соблюдением организаторами и другими участниками выборов, референдума избирательного законодательства, законодательства о референдуме. Каковы полномочия представителей СМИ в избирательном процессе?

7. Каковы особенности участия государственных и муниципальных СМИ в избирательном процессе в отличие от негосударственных СМИ?

8. Каковы правовые обязанности СМИ, связанные с освещением избирательного процесса, процесса референдума?

9. Какие существуют правовые ограничения функционирования СМИ и их сотрудников в отдельные периоды избирательных кампаний?

10. Каковы формы и содержание взаимодействия избирательных комиссий, комиссий референдума со СМИ?

 

 

Темы рефератов

1. Правовые основы участия СМИ в освещении выборов в органы государственной власти, местного самоуправления и референдумов. 2. Основные направления участия СМИ в выборах в органы государственной власти… 3. Организационно-технические формы участия СМИ в подготовке и проведении предвыборной агитации на телевидении, радио…

Законодательство о

Выборах и референдумах

Основные понятия и термины*

 

А

 

АГИТАЦИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ —печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в ходе избирательной кампании, при проведении референдума. Материалы признаются агитационными, если они распространяются с целью побудить избирателей к участию в выборах и к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них. Агитационными также являются материалы, распространяемые с целью побудить участников референдума проводить референдум и голосовать на нем в поддержку (или против поддержки) вынесенного на референдум вопроса. См. Агитация по вопросам референдума, Агитация предвыборная. Порядок распространения, агитационных материалов определен в главе VII Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

АГИТАЦИЯ ПО ВОПРОСАМ РЕФЕРЕНДУМА —деятельность граждан Российской Федерации, инициативной группы референдума, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума проводить референдум или отказаться от его проведения, голосовать или отказаться от голосования на референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.

АГИТАЦИЯ ПРЕДВЫБОРНАЯ (ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ)— деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН И ПРАВА ГРАЖДАН НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ —ответственность за совершение отдельных нарушений законодательства о выборах и референдумах, предусмотренная Кодексом РСФСР об административных правонарушениях. Дела об административных нарушениях избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме рассматриваются судами. См. Воспрепятствование осуществлению гражданином Российской Федерации своих избирательных прав либо работе избирательной комиссии, Проведение агитации в период ее запрещения, Распространение ложных сведений о кандидате, Нарушение прав члена избирательной комиссии (комиссии по проведению референдума), наблюдателя или иностранного (международного) наблюдателя, Нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей, Выдача гражданам избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования) в целях предоставления им возможности голосования за других лиц, Отказ работодателя в предоставлении отпуска для участия в выборах (референдуме), Нарушение условий проведения предвыборной агитации через средства массовой информации, Изготовление или распространение анонимных агитационных материалов, Умышленное уничтожение, повреждение агитационных печатных материалов, Непредставление или неопубликование отчетов о расходовании средств на подготовку и проведение выборов (референдума), Незаконное принятие пожертвований кандидатом либо избирательным объединением (избирательным блоком), Непредоставление либо неопубликование сведений об итогах голосования или о результатах выборов.

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ —территориальная организация субъекта Российской Федерации, представляющая собой систему входящих в его состав административно-территориальных единиц. В соответствии с законодательством административно-территориальной единицей признается часть территории субъекта Российской Федерации в фиксированных границах с одним или несколькими поселениями, имеющая название, орган местного самоуправления, установленный законом соответствующий статус. Поселения могут быть городскими (города и поселки городского типа) и сельскими (село, деревня, станица, хутор, аул, сельский поселок и др.).

Общие принципы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации определяются федеральным законом. Детальная правовая регламентация административно-территориального устройства регионов осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

АКТИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО —конституционное право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Активным избирательным правом наделяются граждане, достигшие возраста 18 лет.

Гражданин Российской Федерации может избирать независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Не имеют права избирать граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

 

Б

БЮЛЛЕТЕНЬ ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ НА РЕФЕРЕНДУМЕ— документ установленной формы, выдаваемый участнику референдума для участия в голосовании (для выражения им своей воли по поводу вопроса, вынесенного на референдум).

Форма и текст бюллетеня для голосования на референдуме, а также порядок изготовления бюллетеней утверждаются соответствующими комиссиями референдума не позднее чем за 25 дней до дня голосования. Текст бюллетеня должен быть размещен только на одной его стороне.

В соответствии с законодательством в бюллетене для голосования на референдуме точно воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "да" или "нет", под которыми помещаются пустые квадраты. В случае вынесения на референдум нескольких вопросов, вариантов закона (статьи закона) они могут включаться в один бюллетень для голосования на референдуме, при этом вопросы, варианты закона (статьи закона) последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Если на референдум вынесены варианты закона (статьи закона), то в бюллетене либо воспроизводится его (ее) текст, либо однозначно определяется содержание этого текста. На лицевой стороне бюллетеня для голосования на референдуме в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой комиссии референдума и заверяются печатью этой комиссии.

Правила изготовления, выбраковки, приемки и передачи в комиссии референдума бюллетеней для голосования на референдуме аналогичны соответствующим правилам применительно к избирательным бюллетеням. См. Бюллетень избирательный.

БЮЛЛЕТЕНЬ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ —документ установленной формы, выдаваемый избирателю для участия в голосовании на выборах. Форма и текст избирательного бюллетеня, а также порядок изготовления бюллетеней утверждаются соответствующими избирательными комиссиями не позднее 25 дней до дня голосования. Бюллетени изготавливаются исключительно по распоряжению и под наблюдением соответствующей избирательной комиссии и являются документами строгой отчетности. Степень защиты бюллетеней определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Текст бюллетеня должен быть размещен только на одной его стороне. В случае проведения голосования за кандидатов избирательный бюллетень содержит в алфавитном порядке фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, основное место работы или службы, род занятий каждого зарегистрированного кандидата, информацию о том, кем выдвинут данный кандидат. В случае проведения голосования за списки кандидатов в избирательном бюллетене размещаются в порядке, определяемом жеребьевкой, наименования избирательных объединений, избирательных блоков. Справа от указанных сведений о кандидатах (избирательных объединениях, блоках) помещается пустой квадрат. В конце перечня помещается строка "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов") с расположенным справа от нее пустым квадратом.

Порядок выбраковки отпечатанных бюллетеней, передачи их в избирательные комиссии определен в пунктах 9—13 статьи 51 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

На лицевой стороне избирательного бюллетеня в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии, которые заверяются печатью участковой избирательной комиссии.

 

 

В

ВОПРОСЫ РЕФЕРЕНДУМА— вопросы, выносимые на референдум. На референдуме решаются наиболее важные вопросы, имеющие государственную и общественную значимость, затрагивающие интересы большинства граждан. На референдум Российской Федерации выносятся вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации (например, о принятии новой Конституции Российской Федерации). Референдумом субъекта Российской Федерации могут решаться вопросы, находящиеся в ведении соответствующего субъекта Российской Федерации. Местный референдум проводится по вопросам местного значения, находящимся в ведении муниципальных образований.

Законодательством закрепляется перечень вопросов, по которым референдумы не могут проводиться. К их числу относятся вопросы, касающиеся досрочного прекращения или продления срока полномочий, приостановления полномочий государственных и муниципальных органов; о проведении досрочных выборов или отсрочке проведения выборов; о формировании состава органов; об избрании, утверждении, о назначении либо даче согласия на назначение или на освобождение от должности должностных лиц; о бюджетном строительстве, финансовых обязательствах государства в целом, отдельных субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные свободы и права человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. Вопросы референдума субъекта Федерации не должны противоречить федеральному законодательству. Местный референдум может проводиться только по вопросам, не противоречащим федеральному законодательству и законодательству соответствующего субъекта Федерации.

 

Федеральным законом устанавливаются требования к формулировке вопроса референдума: она должна исключать возможность множественного толкования и предусматривать возможность однозначного ответа. См. Референдум.

ВОСПРЕПЯТСТВОВАНИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГРАЖДАНИНОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СВОИХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ЛИБО РАБОТЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ— административные правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 40' Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином Российской Федерации своих избирательных прав либо права участвовать в референдуме, а равно нарушение тайны голосования влечет наложение на виновных лиц штрафа в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, а на виновных должностных лиц — от двадцати до ста минимальных размеров оплаты труда.

Воспрепятствование должностными лицами работе избирательной комиссии (комиссии референдума) либо вмешательство должностных лиц в работу указанных комиссий или в деятельность членов избирательной комиссии (комиссии референдума), связанную с исполнением ими своих обязанностей, влечет наложение на виновных лиц штрафа в размере от двадцати до ста минимальных размеров оплаты труда.

Непредставление избирательной комиссии (комиссии референдума) должностными лицами необходимых для ее работы сведений и материалов или невыполнение ими решения комиссии, принятого в пределах ее полномочий, влечет наложение штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

ВСЕОБЩЕГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ПРИНЦИП (ПРИНЦИП ВСЕОБЩЕГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА), ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ— конституционный принцип, гарантирующий гражданам Российской Федерации, достигшим возраста 18 лет, право избирать, голосовать на референдуме, участвовать в иных избирательных действиях и действиях по подготовке референдума, а по достижении установленного законодательством возраста — быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления. См. Принципы избирательного права.

Граждане могут избирать и быть избранными, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также иных обстоятельств. Федеральным законодательством установлены только два вида ограничений.

Не могут участвовать в выборах и референдумах граждане, признанные судом недееспособными, то есть неспособными по своему умственному, психическому состоянию в полной мере осуществлять свои гражданские права и исполнять гражданские обязанности.

Другой вид ограничений касается лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу. Это ограничение не распространяется на лиц, находящихся под стражей, в следственных изоляторах, если в отношении них еще не вступил в силу приговор суда и они не признаны виновными в совершении преступления, влекущего за собой лишение свободы.

Законодательством также могут устанавливаться цензовые требования для активного и пассивного избирательного права (соответственно права избирать и быть избранным). См. Ценз избирательный.

ВЫБОРНОЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО —лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или должность муниципального образования, избранное непосредственно гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права либо представительным органом из своего состава.

ВЫБОРНЫЙ ОРГАН— орган государственной власти или орган местного самоуправления, избираемый непосредственно гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, обладающий в соответствии с законодательством правом представлять интересы населения, принимать от его имени властные решения, обязательные для исполнения на соответствующей территории. См. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Органы государственной власти фeдepaльныe, Органы местного самоуправления.

ВЫБОРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ —избрание гражданами Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления и выборных должностных лиц. Действующим законодательством предусматриваются выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации, а также выборы в органы местного самоуправления, проводимые на основе законов, соответствующих уровню выборов.

ВЫДАЧА ГРАЖДАНАМ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ БЮЛЛЕТЕНЕЙ (БЮЛЛЕТЕНЕЙ ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ) В ЦЕЛЯХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИМ ВОЗМОЖНОСТИ ГОЛОСОВАНИЯ ЗА ДРУГИХ ЛИЦ— административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 40⁶ Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Влечет наложение на виновных членов избирательной комиссии (комиссии референдума) штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТА— инициатива избирателей, избирательного объединения, избирательного блока в определении кандидата в выборный орган или на выборную должность государственной власти, местного самоуправления, а также сбор подписей избирателей в поддержку указанной инициативы или иные формы поддержки указанной инициативы, предусмотренные федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации.

ГАРАНТИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ— средства правового, организационного, информационного и иного обеспечения избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме закреплены в федеральном законодательстве. Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать в своих региональных законах дополнительные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме. Все гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме носят правовой характер и закрепляются в законодательстве.

ГОЛОСОВАНИЕ ВНЕ ПОМЕЩЕНИЯ ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ— институт, обеспечивающий возможность участия в голосовании гражданам, которые внесены в списки избирателей, участников референдума, но не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности и другим причинам) прибыть в помещение для голосования.

Голосование вне помещения участковой комиссии проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения гражданина о предоставлении ему такой возможности. В заявлении гражданин должен указать причины, по которым он не может прибыть на избирательный участок, участок референдума. Предельное время приема таких заявлений в день голосования определяется федеральными законами, законами субъектов Российской .Федерации, а при проведении местного референдума — уставами муниципальных образований. Участковая избирательная комиссия, комиссия референдума осуществляет регистрацию поданных заявлений в специальном реестре.

Голосование вне помещения избирательного участка, участка референдума проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса. При этом могут присутствовать члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. Члены участковой комиссии, выезжающие по заявлениям граждан, должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме установленной формы, заверенную выписку из реестра регистрации поступивших заявлений, а также поступившие письменные заявления граждан о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования.

На письменном заявлении гражданин проставляет серию и номер своего¹ паспорта или заменяющего его документа и своей подписью удостоверяет получение бюллетеня, а члены комиссии своими подписями на заявлении удостоверяют факт выдачи бюллетеня. В заявлении также делаются отметки о получении нового бюллетеня взамен испорченного.

Организация голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав и права на участие в референдуме, а равно искажения волеизъявления гражданина.

Сведения о гражданине, проголосовавшем вне помещения для голосования, вносятся- в список избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса, выезжавшими по заявлениям. Одновременно в соответствующей графе делается особая отметка "Голосовал вне помещения для голосования". Число письменных заявлений, а также число выданных, использованных и возвращенных бюллетеней отмечается в отдельном акте. В акте также указываются сведения о членах участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения комиссии.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА— профессиональная деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Государственная служба осуществляется на профессиональной основе и является для служащего основной деятельностью, требующей специальной профессиональной подготовки и квалификации. В рамках осуществления государственной службы происходит реализация компетенции государственных органов.

Законодательством предусматривается государственная служба в аппаратах законодательных, исполнительных и судебных органов. Государственная служба осуществляется также и в иных государственных органах: в аппаратах избирательных комиссий, в органах прокуратуры, других контрольных, ревизионных государственных органах.

Государственная служба включает в себя федеральную государственную службу (в аппаратах Президента Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания, Правительства и иных федеральных органах исполнительной власти, в аппаратах судов, Центральной избирательной комиссии и иных федеральных государственных органов) и государственную службу субъектов Российской Федерации (в аппаратах законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий и иных государственных органах субъектов Федерации).

Государственная служба основана на принципах верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными актами при исполнении служащими должностных обязанностей; приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия — обязанности служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; равного доступа граждан к государственной службе; единства основных требований, предъявляемых к государственной службе; гласности в осуществлении государственной службы; внепартийности и светском характере.

Должности государственной службы замещаются по результатам квалификационного отбора и конкурса на замещение вакантной должности. См. Государственный служащий.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ —см. Телерадиокомпания государственная.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ —гражданин Российской Федерации, исполняющий, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Государственным служащим может быть гражданин Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и отвечающий требованиям законодательства о государственной службе.

Государственные служащие имеют особый правовой статус. Законодательством определяются права и обязанности, ответственность государственных служащих, гарантии их деятельности, ограничения, связанные с нахождением на государственной службе. В федеральном законе устанавливается запрет на совмещение государственной службы с осуществлением депутатской деятельности.

В целях обеспечения принципа равного избирательного права для государственных служащих предусмотрены специальные ограничения. Государственные служащие при проведении выборов и референдумов не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Они не могут привлекать лиц, находящихся в их подчинении или иной Служебной зависимости, для осуществления в служебное время деятельности, способствующей выдвижению или избранию; осуществлять сбор подписей, проводить агитацию в ходе служебных командировок. Государственные служащие не могут пользоваться преимущественным правом доступа к средствам массовой информации, а также использовать материальные и организационно-технические средства, обеспечивающие выполнение их должностных полномочий, в целях проведения сбора подписей и предвыборной агитации.

Государственные служащие, зарегистрированные кандидатами, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей.

В соответствии с законодательством государственными служащими Российской Федерации являются федеральные государственные служащие и государственные служащие субъектов Российской Федерации. См. Государственная служба.

ГРАНИЦЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОКРУГА —устанавливаются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Сведения о численности избирателей представляются соответственно уровню выборов исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, а также командирами воинских частей не позднее чем в течение 5 дней после назначения дня голосования.

Избирательная комиссия, соответствующая уровню выборов (на федеральных выборах — Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, на региональных — избирательная комиссия соответствующего субъекта Российской Федерации, на муниципальных выборах — территориальная избирательная комиссия, избирательная комиссия муниципального образования), не позднее чем за 70 дней до дня голосования определяет схему образования избирательных округов. В схеме обозначаются границы избирательных округов, перечень населенных пунктов (улиц, домов), входящих в каждый округ, номер и центр каждого округа, число избирателей в каждом избирательном округе.

Схема образования избирательных округов должна быть утверждена соответствующим представительным органом государственной власти, органом местного самоуправления не позднее чем за 60 дней до дня голосования. Если на территории, на которой проводятся выборы, представительные органы отсутствуют или не принимают решение об образовании избирательных округов в указанный срок, выборы проводятся по прежним избирательным округам, схема которых была утверждена при проведении предыдущих выборов.

Законодательством устанавливаются специальные требования к образованию избирательных округов. Для обеспечения принципа равного избирательного права избирательные округа формируются с примерным равенством по числу избирателей. Допускается отклонение от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях (они устанавливаются законами субъектов Российской Федерации) — не более ^чем на 15 процентов. Данное требование не применяется при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, если федеральными законами устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации.

Второе требование обеспечивает принцип единства территории избирательного округа. Избирательный округ должен составлять единую территорию — не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий. Исключения из этого правила могут устанавливаться только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При образовании избирательных округов должны также учитываться административно-территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, а также границы муниципальных образований.

Схема образованных избирательных округов, включая ее графическое изображение, должна быть опубликована (обнародована) представительным органом не позднее чем через 5 дней после утверждения. См. Избирательный округ.

 

Д

ДЕБАТЫ— вид предвыборной агитации, содержанием которого является публичный обмен мнениями двух и более кандидатов в депутаты или на выборную должность, представителей избирательных объединений, инициативных групп избирателей по широкому кругу общественно значимых проблем, решение которых предлагается в предвыборных программах кандидатов.

ДЕМОКРАТИЯ ПРЯМАЯ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ —

две основные формы народовластия, закрепленные Конституцией Российской Федерации. Это непосредственное (прямое) осуществление власти народом и осуществление власти через сформированные им органы государственной власти и органы местного самоуправления. Основными формами прямого народовластия являются референдум и выборы. См. Выборы, Референдум.

Референдум и выборы являются высшим непосредственным выражением народовластия. Конституция Российской Федерации устанавливает наивысший авторитет решений, принятых непосредственно народом.

Формы непосредственной демократии используются как для решения общегосударственных задач — федеральные выборы и референдум Российской Федерации, так и для решения вопросов регионального и местного значения — выборы и референдумы субъектов Российской Федерации, муниципальные выборы и местные референдумы.

Важной формой народовластия является представительная — осуществление народом власти опосредованно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления. См. Выборный орган, Выборное должностное лицо. Эти органы образуются и формируются народом для повседневного осуществления власти от его имени. Способ формирования — посредством прямых свободных выборов, контроль граждан за деятельностью органов составляют демократическую основу системы органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.

Представительная форма народовластия присутствует на всех уровнях. В соответствии с Конституцией Российской Федерации на федеральном уровне образуются и действуют федеральные органы государственной власти (см. Органы государственной власти федеральные) — Президент Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством учреждаются законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. См. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. На местном уровне законодательством также предусматривается обязательность наличия выборных органов. См. Органы местного самоуправления.

ДЕПУТАТ— лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

ДОВЕРЕННЫЕ ЛИЦА КАНДИДАТА, ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ, ИЗБИРАТЕЛЬНОГО БЛОКА —назначаются зарегистрированным кандидатом, а также зарегистрировавшими список кандидатов избирательными объединениями, избирательными блоками.

Число доверенных лиц устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации применительно к уровню выборов. Регистрация доверенных лиц осуществляется той же избирательной комиссией, которая зарегистрировала кандидата или список кандидатов. Основанием регистрации доверенных лиц является письменное заявление кандидата либо представление избирательного объединения, избирательного блока, а также заявление самого гражданина о согласии быть доверенным лицом. Доверенным лицам выдаются соответствующие удостоверения. См. Удостоверение доверенного лица.

Доверенные лица осуществляют агитационную и иную деятельность, способствующую избранию зарегистрированного кандидата, списка кандидатов. Администрация (работодатель) обязана (обязан) предоставлять доверенным лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск на период с момента регистрации до дня официального опубликования общих итогов выборов. Доверенные лица могут быть в любое время отозваны назначившими их кандидатами или избирательными объединениями, избирательными блоками. Для отзыва доверенного лица достаточно уведомления соответствующей избирательной комиссии. Избирательная комиссия, зарегистрировавшая доверенное лицо, обязана аннулировать выданное удостоверение.

Полномочия доверенных лиц прекращаются вместе с утратой статуса назначившим их зарегистрированным кандидатом или с утратой статуса кандидатами, включенными в список кандидатов.

ДОКУМЕНТ, УДОСТОВЕРЯЮЩИЙ ЛИЧНОСТЬ ГРАЖДАНИНА— паспорт или заменяющий его документ. В соответствии с законодательством к заменяющим паспорт документам относятся: удостоверение офицера; военный билет военнослужащего срочной службы; паспорт моряка; справка установленного образца, выданная органами внутренних дел.

ДОСРОЧНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ —институт, обеспечивающий избирателю, участнику референдума, который в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти в участковую комиссию, возможность проголосовать досрочно.

Гражданин, включенный в список избирателей, участников референдума, может проголосовать досрочно за 15—4 дня до дня голосования в помещении соответствующей территориальной (окружной) комиссии, а за 3 дня — в помещении участковой избирательной комиссии.

При досрочном голосовании избирателю, участнику референдума выдается избирательный бюллетень, бюллетень для голосования. На лицевой стороне бюллетеня в правом верхнем углу должны быть проставлены подписи двух членов соответствующей комиссии, заверенные печатью комиссии. Комиссиями составляются отдельные списки досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума. Заполненный бюллетень досрочно проголосовавший гражданин вкладывает в конверт и заклеивает его. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов комиссии, которые заверяются печатью комиссии, а также подписью гражданина, проголосовавшего досрочно.

При досрочном голосовании должна обеспечиваться тайна голосования, исключаться возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума. Комиссии обязаны обеспечить сохранность бюллетеней и учет голосов проголосовавших досрочно избирателей, участников референдума при установлении итогов голосования и определении результатов выборов, референдума.

В день голосования председатель участковой комиссии перед началом голосования сообщает о количестве граждан, проголосовавших досрочно, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями и список избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно. После этого он вскрывает каждый конверт и, соблюдая тайну волеизъявления, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования.

Число избирателей, участников референдума, проголосовавших досрочно, перед началом голосования вносится в соответствующие строки протокола об итогах голосования. В списке избирателей, участников референдума против соответствующих фамилий граждан, проголосовавших досрочно, делается отметка "Проголосовал досрочно".

ДОСРОЧНЫЕ ВЫБОРЫ— выборы депутатов органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, а также выборных должностных лиц в случае досрочного прекращения полномочий ранее избранных органов и должностных лиц.

З

ЗАКОН— нормативный правовой акт, принятый органом законодательной власти или на референдуме. См. Федеральный конституционный закон, Федеральный закон, Закон субъекта Российской Федерации.

ЗАКОН СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ —принятый органом законодательной власти субъекта Российской Федерации в рамках его компетенции или на региональном референдуме первичный нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой по отношению к иным региональным нормативным правовым актам.

ЗАКОН ФЕДЕРАЛЬНЫЙ— см. Федеральный закон, Федеральный конституционный закон.

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ПРАВОМ НА ПРОВЕДЕНИЕ АГИТАЦИИ— проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума с нарушением установленного законодательством порядка.

Гражданам Российской Федерации, общественным объединениям, политическим партиям гарантируется при проведении выборов и референдума право вести агитацию в допускаемых законом формах и законными методами. Агитация может осуществляться через средства массовой информации, путем выпуска и распространения агитационных печатных материалов, проведения массовых мероприятий — собраний, встреч с гражданами, публичных дебатов, дискуссий, митингов, демонстраций, шествий и в других формах.

Законодательством регламентируются условия и устанавливаются ограничения проведения агитации. Законом определены сроки проведения агитации, условия публикации результатов опросов общественного мнения. См. Агитация по вопросам референдума, Агитация предвыборная. При проведении агитации нельзя допускать злоупотребления свободой средств массовой информации. См. Злоупотребления свободой средств массовой информации.

Запрещается при проведении агитации осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной работы, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, подготовки и проведения референдума, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях.

Неправомерным признается воздействие на избирателей, участников референдума обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ, а также предоставления услуг на иных условиях, чем это предусмотрено законом. Законом установлено ограничение для зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, доверенных лиц на их участие в благотворительной деятельности. Они не вправе заниматься благотворительностью с момента их регистрации и до опубликования результатов выборов.

В агитации при проведении выборов и референдума не могут участвовать члены избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей.

Избирательные комиссии, комиссии референдума осуществляют контроль за соблюдением установленного порядка проведения агитации. В случае нарушения зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума установленных условий и правил проведения агитации избирательная комиссия, комиссия референдума вправе обратиться в соответствующие правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, а избирательная комиссия также вправе отменить решение о регистрации кандидата, списка кандидатов.

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ СВОБОДОЙ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ— использование средств массовой информации в противоправных целях и формах.

Законодательством закрепляется обязанность государства обеспечивать гражданам Российской Федерации, общественным объединениям, политическим партиям при проведении выборов и референдума свободное проведение агитации. Агитация может проводиться за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата, за список кандидатов или против него, за проведение референдума или против его проведения, за участие в референдуме или против участия в нем, за или против вопросов, выносимых на референдум. См. Агитация по вопросам референдума, Агитация предвыборная. Граждане, общественные объединения, политические партии вправе вести агитацию законными методами и в допускаемых законом формах. При проведении агитации не допускаются злоупотребления свободой массовой информации.

Запрещаются агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны. Законодательством также не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, для разжигания классовой, социальной, религиозной нетерпимости и розни, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Законодательством устанавливается запрет на использование в теле-, видео-, кинопрограммах скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и оказывающих вредное влияние на их здоровье.

В случае злоупотребления свободой средств массовой информации зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком избирательная комиссия, иные органы и организации, а также граждане вправе обратиться в суд с представлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов).

 

 

И

ИЗБИРАТЕЛЬ— гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. См. Активное избирательное право.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ— период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ— государственный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий подготовку и проведение выборов и референдумов в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта Федерации предыдущего состава.

Половина членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, другая половина назначается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА— совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления (определение в широком смысле слова). Избирательная система является одним из важнейших и необходимых элементов демократического общества. См. Демократия прямая и представительная, Прямого избирательного права принцип.

Избирательная система строится на основе следующих принципов. Принцип всеобщности заключается в том, что в выборах принимают участие все граждане, имеющие возможность сознательно осуществлять свои действия. Ограничения устанавливаются только для граждан, не достигших совершеннолетия, недееспособных, а также лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы за совершенное преступление. См. Всеобщего избирательного права принцип.

Принцип свободных выборов означает, что избиратель самостоятельно определяет для себя, участвовать ли ему в выборах, если участвовать — то в какой мере.

Принцип равенства граждан при выборах предполагает равную возможность для всех граждан воздействовать на результаты выборов. См. Равного избирательного права принцип.

Основные понятия и термины

В узком смысле термин "избирательная система" можно рассматривать как способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей. Выделяют две основные избирательные системы — мажоритарную и пропорциональную. См. Мажоритарная избирательная система, Пропорциональная избирательная система.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО —совокупность законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих проведение выборов в Российской Федерации. Указанные законы и иные нормативные правовые акты являются источниками избирательного права. См. Избирательное право.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ —политическое общественное объединение (политическая партия, политическая организация, политическое движение), основными, закрепленными в уставе целями которого являются: участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Избирательное объединение должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а его действующий устав зарегистрирован не позднее чем за один год до дня голосования.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО— подотрасль конституционного права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и порядок осуществления этого права. Избирательное право регулирует публично-правовые отношения.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО АКТИВНОЕ —см. Активное

избирательное право.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ПАССИВНОЕ -см. Пассивное избирательное право.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ— коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. См. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, Окружная избирательная комиссия, Территориальная избирательная комиссия, Участковая избирательная комиссия.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН —конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе участвовать в выдвижении кандидатов (списков кандидатов), предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других избирательных действиях.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ БЛОК— добровольное объединение двух и более избирательных объединений для совместного участия в выборах. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ— территория, которая образована в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ МНОГОМАНДАТНЫЙ (МНОГОМАНДАТНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ) —избирательный округ, в котором избирается несколько депутатов, причем за каждого из них избиратели голосуют персонально.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ ОДНОМАНДАТНЫЙ (ОД-НОМАНДАТНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ) —избирательный округ, в котором избирается один депутат.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК— часть избирательного округа (территория, на которой проживают избиратели), образуемая для проведения голосования и подсчета голосов избирателей.

Избирательные участки образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями на основании данных о численности зарегистрированных избирателей на территории участка. Число избирателей на одном участке не должно превышать 3 тысячи избирателей.

При формировании избирательных участков должно соблюдаться правило целостности избирательного округа. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

Избирательные участки должны быть образованы не позднее чем за 30 дней до Дня голосования. В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в более поздний срок, но не позднее чем за 5 дней до дня голосования. Указанные избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна.

В воинских частях избирательные участки могут образовываться, если такая возможность предусматривается .федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ФОНД КАНДИДАТА, ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ, ИЗБИРАТЕЛЬНОГО БЛОКА —формируемый в соответствии с законом целевой финансовый фонд, предназначенный для финансирования избирательной кампании. Создание избирательного фонда является юридически обязательным для кандидатов, а также для избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов и зарегистрировавших в соответствующей избирательной комиссии своих представителей.

Избирательные фонды могут создаваться за счет собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком; добровольных пожертвований граждан и юридических лиц; средств, выделенных соответствующей избирательной комиссией кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку после регистрации кандидата (списка кандидатов). Предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды финансовых средств устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 47 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не допускаются добровольные пожертвования в избирательные фонды со стороны иностранных государств, предприятий, организаций, граждан, лиц без гражданства, международных организаций, российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30 процентов, граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет, органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и организаций, юридических лиц, имеющих государственную или муниципальную долю в их уставном капитале, превышающую 30 процентов, а также пользующихся льготами по уплате налогов и сборов, воинских частей, правоохранительных органов, благотворительных организаций, религиозных объединений, а также анонимные пожертвования.

Право распоряжаться средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам.

Кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, осуществления других предвыборных мероприятий, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды. В случае если кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок при проведении предвыборных мероприятий помимо средств собственного избирательного фонда использовали и иные денежные средства, соответствующая избирательная комиссия вправе отменить свое решение о регистрации кандидата (списка кандидатов). Незаконное принятие средств в избирательный фонд влечет административную ответственность кандидатов либо уполномоченных представителей избирательных объединений. См. Незаконное принятие пожертвований кандидатом либо избирательным объединением (избирательным блоком).

ИЗГОТОВЛЕНИЕ ИЛИ РАСПРОСТРАНЕНИЕ АНОНИМНЫХ АГИТАЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ —административные правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 40^я Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления (референдума) агитационных печатных материалов, не содержащих информацию об организациях и о лицах, ответственных за их выпуск, влечет наложение на виновных лиц штрафа в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

ИНИЦИАТИВНАЯ ГРУППА ПО ВЫДВИЖЕНИЮ КАНДИДАТА— группа граждан Российской Федерации, обладающая активным избирательным правом и обратившаяся в соответствующую избирательную комиссию с уведомлением о сборе подписей .избирателей в поддержку определенного кандидата с целью его последующей регистрации. Порядок сбора подписей избирателей в поддержку кандидатов определен в ст. 31 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

ИНИЦИАТИВНАЯ ГРУППА ПО ПРОВЕДЕНИЮ РЕФЕРЕНДУМА— группа граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме, зарегистрированная в установленном законом порядке в соответствующей комиссии референдума и организующая сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума. Инициативная группа по проведению референдума может быть образована самими гражданами, общественным объединением или избирательным объединением. Она образуется в количестве не менее 20 человек для проведения референдума субъекта Российской Федерации и не менее 10 человек для проведения местного референдума. Порядок реализации инициативы проведения референдума определен в ст. 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

ИНСТРУКЦИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ —подзаконный акт избирательной комиссии, разъясняющий избирательное законодательство и направленный на его единообразное применение. Инструкция не может противоречить избирательным законам. В случае такого противоречия действует соответствующий избирательный закон.

ИНТЕРВЬЮ— вид предвыборной агитации, содержанием которого являются ответы кандидата в депутаты или на выборную должность, представителя избирательного объединения, инициативной группы избирателей на вопросы, заданные им журналистами в ходе личной встречи.

ИНФОРМАЦИОННАЯ ТЕЛЕРАДИОПРОГРАММА —телерадиопрограмма, периодически транслируемая телерадиокомпаниями и содержащая информацию о текущих событиях и новостях.

ИНФОРМАЦИЯ О ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ КАНДИДАТАХ (СПИСКАХ КАНДИДАТОВ)— утвержденные соответствующей избирательной комиссией сведения о зарегистрированных кандидатах (списках кандидатов) с целью ознакомления избирателей. Информация о зарегистрированных кандидатах (списках кандидатов) вывешивается в помещениях для голосования и не должна содержать элементов предвыборной агитации. Как правило, эта информация включает биографии кандидатов.

ИТОГИ ГОЛОСОВАНИЯ— закрепленная в протоколах избирательных комиссий совокупность данных, характеризующая результаты голосования на конкретных избирательных участках и в избирательном округе.

Общие реквизиты и строки протоколов об итогах голосования, порядок составления протокола об итогах голосования определены в статьях 55—57 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

 

К

КАНДИДАТ— лицо, выдвинутое в установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления.

КАНДИДАТ ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЙ (ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЙ КАНДИДАТ)— лицо, которое зарегистрировано соответствующей избирательной комиссией кандидатом на должность Президента Российской Федерации, кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кандидатом в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидатом на должность главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, кандидатом в выборный орган местного самоуправления, кандидатом на должность главы муниципального образования, кандидатом на должность в ином федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации и избираемом непосредственно гражданами, кандидатом на иную должность в органе местного самоуправления, предусмотренную уставом муниципального образования и замещаемую посредством прямых выборов.

КАНДИДАТОВ СПИСОК (СПИСОК КАНДИДАТОВ) —единый, заверенный для сбора подписей избирателей либо зарегистрированный соответствующей избирательной комиссией список лиц, выдвинутых избирательным объединением, избирательным блоком на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или представительный орган местного самоуправления.

КОМИССИИ РЕФЕРЕНДУМА— коллегиальные органы, формируемые (образуемые) в порядке и сроки, которые установлены федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение референдумов в Российской Федерации.

КОМПЕТЕНЦИЯ— принадлежащие государственному (муниципальному) органу, должностному лицу круг ведения (предметы ведения) и пределы его действия (полномочия) по осуществлению государственных (муниципальных) функций и решению государственных (муниципальных) задач.

Под предметом ведения необходимо понимать сферу (или сферы) отношений, в которой субъект обладает определенным объемом полномочий (т. е. совокупностью прав и обязанностей). Понятие "компетенция" является объединяющим для понятий "предмет ведения" и "полномочия" и характеризует применительно к субъекту его права и обязанности (т. е. каким образом, как этот субъект осуществляет воздействие) в той или иной сфере (т. е. в чем, на что субъект может осуществлять воздействие). В компетенцию включаются, наряду с полномочиями органа или должностного лица, его ответственность, правовые средства, формы и методы реализации прав и исполнения обязанностей.

Компетенция государственных, муниципальных органов и должностных лиц определяется федеральными нормативными правовыми актами, актами субъектов Российской Федерации, актами местного самоуправления. Установленная правовыми актами компетенция органов и должностных лиц не подлежит расширительному толкованию.

КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННАЯ СЛУЖБА —структурное подразделение при избирательной комиссии, создаваемое для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных избирательным комиссиям, комиссиям референдума на подготовку и проведение выборов, референдума, а также контроля за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, фондов для участия в референдуме, для проверки финансовых отчетов кандидатов (зарегистрированных кандидатов), избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп по проведению референдума. К работе контрольно-ревизионных служб привлекаются специалисты из государственных и иных органов и учреждений. Создание контрольно-ревизионных служб при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации является обязательным.

 

 

Л

 

ЛИСТ ПОДПИСНОЙ— см. Подписной лист.

 

М

 

МАЖОРИТАРНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА —избирательная система, предусматривающая распределение мандатов среди кандидатов, получивших наибольшее число голосов избирателей в соответствующем избирательном округе. См. Избирательная система.

Мажоритарная избирательная система может быть различных видов в зависимости от того, какого большинства требует закон для признания избранным кандидата, набравшего большинство голосов избирателей, — относительного, абсолютного или квалифицированного.

Мажоритарная система относительного большинства — избирательная система, при которой избранным считается кандидат, получивший простое большинство голосов избирателей, т. е. наибольшее число голосов среди всех кандидатов. При этой системе обычно не устанавливается обязательное минимальное число избирателей для признания выборов состоявшимися. В этом случае данная система всегда результативна, так как при любых обстоятельствах один из кандидатов (набравший относительное большинство голосов) признается победителем. Однако такая избирательная система не обеспечивает представительство в избираемых органах кандидатов, пользующихся поддержкой малочисленных групп избирателей.

Мажоритарная система абсолютного большинства — избирательная система, при которой избранным признается кандидат, получивший поддержку более половины избирателей. При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании, только при достижении которого выборы признаются состоявшимися. Эта система тоже не лишена недостатков. При ее использовании голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают и не влияют на результаты выборов. Она также не учитывает голоса малочисленных групп избирателей и не обеспечивает их представительства в избираемых органах. Если ни один из кандидатов не набирает абсолютного большинства голосов, выборы остаются нерезультативными — вопрос об избрании остается неразрешенным. В этих случаях, как правило, используется метод перебаллотировки — повторного голосования по двум кандидатурам, набравшим наибольшее количество голосов избирателей.

Мажоритарная система квалифицированного большинства предполагает признание избранным кандидата, получившего квалифицированное большинство голосов избирателей, установленное законом. Квалифицированное большинство всегда должно быть большим, чем абсолютное. Эта система обладает еще меньшей результативностью и встречается реже.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ— самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. К основным вопросам местного значения относятся местное нормотворчество и контроль за реализацией законодательства на местном уровне; вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; местный бюджет; местное налогообложение; вопросы комплексного социально-экономического развития территории и другие.

Самостоятельность предполагает инициативное участие населения в решении вопросов местного значения как непосредственно (путем участия в местных референдумах, муниципальных выборах, собраниях граждан и других формах прямой демократии), так и через формируемые органы местного самоуправления. См. Демократия прямая и представительная, Муниципальные выборы, Органы местного самоуправления.

Свобода действий (самостоятельность) населения в решении вопросов местного значения корреспондируется с ответственностью. Государство, гарантируя самостоятельность, возлагает на население и ответственность за последствия своих действий, за социально-экономическое развитие соответствующих муниципальных образований.

Местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.

МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА— жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных федеральным законодательством.

МНОГОМАНДАТНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ — еж.Избирательный округ многомандатный.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА— профессиональная деятельность служащих на постоянной оплачиваемой основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Муниципальная служба, как один из видов публичной службы, имеет те же признаки и основывается на тех же принципах, что и государственная служба. См. Государственная служба.

В рамках осуществления муниципальной службы реализуется компетенция органов местного самоуправления. Муниципальная служба является профессиональной деятельностью, осуществляемой служащими на постоянной основе, требующей от них специальной профессиональной подготовки и квалификации. За осуществление муниципальной службы служащие получают денежное содержание из местного бюджета.

Муниципальная служба предусматривается в аппаратах представительных и иных выборных органов местного самоуправления, в аппаратах выборных должностных лиц местного самоуправления, в иных органах местного самоуправления, определенных законодательством, уставами муниципальных образований и иными актами местного самоуправления.

Муниципальная служба, так же как и государственная, основывается на принципах верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов; приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; равного доступа граждан к муниципальной службе; единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе; гласности и светском характере муниципальной службы.

В качестве специальных принципов муниципальной службы можно выделить самостоятельность и независимость органов местного самоуправления от органов государственной власти в решении вопросов местного значения; принципа невхождения органов местного самоуправления в систему органов государственной власти.

Должности муниципальной службы замещаются по результатам квалификационного отбора и конкурса.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ —телерадиокомпания, одним из учредителей (соучредителей) которой является орган местного самоуправления, а зона уверенного приема передач находится в пределах одной или нескольких административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ —городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, иные населенные территории, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Можно выделить несколько необходимых признаков для признания отдельных территорий муниципальными образованиями. Во-первых, осуществление на территории местного самоуправления, т. е. решение населением самостоятельно и под свою ответственность вопросов местного значения. К ним относятся местное правотворчество, местные финансы и бюджет, муниципальная собственность, коммунальное хозяйство, благоустройство и другие.

Во-вторых, наличие муниципальной собственности и местного бюджета — финансово-экономической основы для решения вопросов местного значения.

В-третьих, наличие выборных органов местного самоуправления. См. Выборный орган, Выборное должностное лицо, Органы местного самоуправления. Основными функциями муниципальных образований являются осуществление нормотворческой и контрольной деятельности, обеспечение реализации законодательства на местном уровне; владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов; обеспечение комплексного социально-экономического развития территории; обеспечение и содержание социальной и инженерно-коммунальной инфраструктуры территории, оказание полного комплекса услуг населению, охрана общественного порядка, обеспечение законности.

Каждое муниципальное образование должно иметь устав, в котором определяются его границы, вопросы, находящиеся в ведении муниципального образования, формы участия населения в решении вопросов местного значения, система органов местного самоуправления и другие вопросы. См. Устав муниципального образования.

В соответствии с законодательством границы муниципальных образований утверждаются субъектами Российской Федерации.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПЕРИОДИЧЕСКОЕ ПЕЧАТНОЕ ИЗДАНИЕ— печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого является орган местного самоуправления, муниципальное предприятие, учреждение, организация, либо издание, которое финансируется полностью или частично (не менее 25 %) за счет средств местного бюджета.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО— совокупность правовых норм, регулирующих отношения местного самоуправления, связанные с осуществлением муниципальными образованиями функций по управлению соответствующих территорий для решения вопросов местного значения.

Предмет муниципального права образуют комплексные общественные отношения различных сфер — финансов, налогов, экономики, землепользования и других, объединяющим критерием которых является прежде всего их местный (локально-территориальный) уровень. См. Местное самоуправление, Муниципальное образование.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ —форма прямой демократии, обеспечивающая непосредственное участие граждан в формировании выборных органов местного самоуправления и избрании выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. См. Демократия прямая и представительная, Выборы, Выборный орган, Выборное должностное лицо.

Законодательством установлена обязательность учреждения выборного органа местного самоуправления в каждом муниципальном образовании. Посредством муниципальных выборов формируются, как правило, представительные органы местного самоуправления. Уставами муниципальных образований может предусматриваться образование и других коллегиальных выборных органов с различными полномочиями (например, контрольные или ревизионные комиссии). Непосредственно гражданами может избираться глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления (например, казначей). Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральным законодательством.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЛУЖАЩИЙ —гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы.

Муниципальный служащий осуществляет службу на профессиональной постоянной основе и получает за это денежное содержание из средств местного бюджета (бюджета муниципального образования).

Муниципальные служащие имеют особый правовой статус, схожий со статусом государственных служащих. См. Государственный служащий. Законодательством, уставами муниципальных образований и иными правовыми актами местного самоуправления определяются права и обязанности, ответственность муниципальных служащих, гарантии их деятельности, ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы.

При проведении выборов и референдума для муниципальных служащих устанавливаются специальные ограничения. Они не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения — не могут привлекать лиц, находящихся в их подчинении или иной служебной зависимости, для осуществления в служебное время деятельности, способствующей выдвижению или избранию; осуществлять сбор подписей, проводить агитацию в ходе служебных командировок.

Муниципальные служащие не могут пользоваться преимущественным правом доступа к средствам массовой информации, а также использовать материальные и организационно-технические средства, обеспечивающие выполнение их должностных полномочий, в целях проведения сбора подписей и предвыборной агитации. Муниципальные служащие, зарегистрированные кандидатами, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей. См. Муниципальная служба.

Н

НАБЛЮДАТЕЛЬ— лицо, назначенное при проведении выборов кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, общественным объединением, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню референдума, или более высоком уровне, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, при проведении выборов в органы местного самоуправления — и избирателями; лицо, назначенное при проведении референдума инициативной группой по проведению референдума, общественным объединением, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню референдума, или более высоком уровне. Наблюдатель на выборах и референдуме уполномочен вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии, комиссии референдума в период проведения голосования и установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая действия избирательной комиссии, комиссии референдума по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

НАБЛЮДАТЕЛЬ ИНОСТРАННЫЙ (МЕЖДУНАРОДНЫЙ) (ИНОСТРАННЫЙ (МЕЖДУНАРОДНЫЙ) НАБЛЮДАТЕЛЬ)— лицо, представляющее иностранную или международную организацию, приобретающее право на осуществление наблюдения за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации в соответствии с установленным законом порядком. Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии приглашения органов государственной власти, избирательных комиссий, комиссий референдума аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ— установление наделенным на то правом органом или должностным лицом даты проведения выборов в соответствии со сроками, определенными Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Голосование может быть назначено только на календарный выходной день. Не допускается назначение голосования на праздничный день.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы депутатов нижней палаты парламента России — Государственной Думы Федерального Собрания — назначаются Президентом Российской Федерации; выборы главы государства — Президента России — назначаются Советом Федерации Федерального Собрания.

Конституциями, уставами субъектов Российской Федерации также определяются органы и должностные лица, наделяемые правом назначения выборов. Как правило, выборы членов законодательных органов назначают главы соответствующих субъектов Федерации, а выборы высших должностных лиц субъектов Федерации — соответствующие представительные (законодательные) органы.

Федеральной Конституцией устанавливается обязательность проведения свободных выборов как основного способа формирования органов власти. Законодательством предусматриваются гарантии проведения периодичных выборов. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо по каким-либо причинам не назначит выборы в установленные сроки, а также при отсутствии уполномоченного на то органа или должностного лица выборы проводятся соответствующими избирательными комиссиями: при проведении федеральных выборов — Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, выборов субъектов Российской Федерации — избирательной комиссией соответствующего субъекта Федерации, местных (муниципальных) выборов — избирательной комиссией соответствующего муниципального образования. В этом случае днем проведения выборов является первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутата. При досрочном прекращении полномочий днем проведения выборов должно быть первое или второе воскресенье месяца, следующего за тремя месяцами со дня досрочного прекращения полномочий органа или депутата. Решение избирательной комиссии о назначении выборов должно быть опубликовано не ранее чем за 120 дней, но не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

Если же выборы не будут назначены в указанном порядке (выборы не будут назначены уполномоченным на то органом или должностным лицом, соответствующей избирательной комиссией), то выборы должны назначаться соответствующим судом общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, формируемая для подготовки и проведения данных выборов Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в течение 7 дней со дня вступления судебного решения в законную силу.

Не является препятствием для проведения выборов и отсутствие правового регулирования субъектов Федерации, предусмотренного федеральным законодательством. В этих случаях выборы субъектов Российской Федерации и муниципальные выборы проводятся на основе федеральных законов, обеспечивающих конституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

НАЗНАЧЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА— установление наделенным на то правом органом или должностным лицом даты проведения голосования по вопросам, вынесенным на референдум, в соответствии со сроками, определенными Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральным законодательством предусматривается обязательность проведения референдума.

Принятие органом власти решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу.

Федеральным законом устанавливаются ограничения для назначения референдума по некоторым вопросам. См. Вопросы референдума. Законодательно установлены ограничения на проведение референдума в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории государства либо на территории, на которой предполагается проводить референдум. Референдум не может назначаться также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований могут устанавливаться сроки, в течение которых не проводятся повторные референдумы с такой же по смыслу формулировкой вопроса. Эти сроки не должны превышать двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума. Иные обстоятельства не могут являться основаниями, исключающими проведение референдума.

Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме. См. Инициативная группа по проведению референдума. Референдум назначается только на календарный выходной день. Не допускается назначение референдума на праздничный день.

Решение о проведении референдума Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации должно быть официально опубликовано не менее чем за 60 дней до дня голосования, местного референдума — не менее чем за 45 дней до дня голосования. В соответствии с законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований дата проведения голосования на референдуме не позднее чем за 25 дней до дня проведения референдума может быть перенесена на более поздний срок (но не .более чем на 90 дней) уполномоченным на то органом в целях совмещения проведения референдума с иным референдумом либо выборами в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Решение о назначении референдума, а также о перенесении даты голосования публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через 6 дней со дня его принятия.

НАРУШЕНИЕ ПРАВ ЧЛЕНА ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ (КОМИССИИ РЕФЕРЕНДУМА), НАБЛЮДАТЕЛЯ ИЛИ ИНОСТРАННОГО (МЕЖДУНАРОДНОГО) НАБЛЮДАТЕЛЯ— административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 40⁴ Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Нарушение установленных законом прав члена избирательной комиссии (комиссии референдума), доверенного лица избирательного объединения или кандидата в депутаты, наблюдателя или иностранного (международного) наблюдателя влечет наложение на виновных лиц штрафа в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

НАРУШЕНИЕ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОЗНАКОМЛЕНИЕ СО СПИСКОМ ИЗБИРАТЕЛЕЙ— административные правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 40⁵ Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Нарушение членом избирательной комиссии (комиссии референдума) права граждан на ознакомление со списком избирателей (списком лиц, имеющих право на участие в референдуме), либо нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей, либо отказ выдать гражданину ответ в письменной форме с изложением мотивов отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей (список лиц, имеющих право на участие в референдуме), либо неисполнение решения суда об исправлении списка избирателей (списка лиц, имеющих право на участие в референдуме) в установленный срок влечет наложение на виновных лиц штрафа в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда.

НАРУШЕНИЕ УСЛОВИЙ ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ ЧЕРЕЗ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ— административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 40⁸ Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Нарушение средством массовой информации, журналистом условий проведения предвыборной агитации, предусмотренных избирательным законодательством (законодательством о референдуме), влечет наложение на главного редактора, иное ответственное лицо либо журналиста штрафа в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ —выборы, при проведении которых допущены такого рода нарушения избирательного законодательства (нарушение правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов, порядка определения результатов выборов и др.), которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. Выборы признаются недействительными судом соответствующего уровня. Отмена решений участковых избирательных комиссий об итогах голосования более чем на одной четверти избирательных участков также влечет за собой признание недействительными выборов.

НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФЕРЕНДУМА —результаты референдума, в ходе проведения которого были допущены такого рода нарушения (нарушение правил составления списков участников референдума, нарушение правил ведения агитации и финансирования подготовки и проведения референдума, подкуп участников референдума, нарушение порядка голосования и подсчета голосов и др.), которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума. В таких случаях решение комиссии референдума о результатах референдума отменяется судом соответствующего уровня. Решение о результатах референдума субъекта Российской Федерации или местного референдума может быть также отменено Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и соответственно комиссией референдума субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законами.

НЕЗАКОННОЕ ПРИНЯТИЕ ПОЖЕРТВОВАНИЙ КАНДИДАТОМ ЛИБО ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ ОБЪЕДИНЕНИЕМ (ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ БЛОКОМ)— административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 40¹² Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Незаконное принятие кандидатом в депутаты или на выборную должность либо избирательным объединением (блоком) пожертвований в любой форме от иностранного государства, иностранного гражданина или иностранной организации, от международной организации или международного общественного объединения, от российских юридических лиц с иностранным участием влечет наложение штрафа на кандидата либо уполномоченного представителя избирательного объединения (избирательного блока) в сумме, равной трехкратному размеру пожертвования, и конфискацию предметов пожертвования. О правилах формирования избирательных фондов см. Избирательный фонд кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.

НЕПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЛИБО НЕОПУБЛИКОВАНИЕ СВЕДЕНИЙ ОБ ИТОГАХ ГОЛОСОВАНИЯ ИЛИ О РЕЗУЛЬТАТАХ ВЫБОРОВ— административные правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 40¹³ Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Непредоставление председателем участковой избирательной комиссии для ознакомления гражданину Российской Федерации или иностранному (международному) наблюдателю сведений об итогах голосования, обязательных для предоставления в соответствии с действующим законодательством, влечет наложение штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда. Те же деяния, совершенные председателями вышестоящих избирательных комиссий, влекут повышенную штрафную ответственность.

НЕПРЕДСТАВЛЕНИЕ ИЛИ НЕОПУБЛИКОВАНИЕ ОТЧЕТОВ О РАСХОДОВАНИИ СРЕДСТВ НА ПОДГОТОВКУ И ПРОВЕДЕНИЕ ВЫБОРОВ (РЕФЕРЕНДУМА) —административные правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 40¹¹ Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Непредставление кандидатом, лицом, избранным депутатом или на выборную должность, либо избирательным объединением (избирательным блоком) сведений о размерах поступлений (пожертвований) в избирательные фонды и об источниках создания избирательных фондов, а также отчета обо всех произведенных затратах на проведение выборов влечет наложение штрафа на кандидата, лицо, избранное депутатом или на выборную должность, либо уполномоченного представителя избирательного объединения в размере от десяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Неопубликование председателем избирательной комиссии (комиссии референдума) или заменяющим его лицом в установленный законом срок отчета о расходовании бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов в органы государственной власти или в органы местного самоуправления (референдума), влечет наложение штрафа в размере до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

НЕСОСТОЯВШИЕСЯ ВЫБОРЫ —выборы, в результате которых не избран ни один из кандидатов в связи с низкой активностью избирателей на выборах либо недостаточностью голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, для признания его избранным.

Выборы признаются не состоявшимися избирательными комиссиями при определении результатов выборов. В соответствии с федеральным законодательством выборы считаются несостоявшимися, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Несостоявшимися должны быть признаны также выборы, проводимые по пропорциональной избирательной системе (см. Пропорциональная избирательная система), если ни один список кандидатов не получил число голосов, необходимое в соответствии с законом для того, чтобы принять участие в распределении мандатов.

В соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации выборы могут признаваться несостоявшимися в случаях, если в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено законами.

В случаях признания выборов не состоявшимися соответствующая избирательная комиссия назначает повторные выборы. См. Повторные выборы.

НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ —официальный акт — документ, содержащий правовые нормы и принятый компетентным нормотворческим органом либо на референдуме.

 

 

О

 

ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕЛЕРАДИОКОМПА-НИЯ— государственная телерадиокомпания, зона уверенного приема передач которой находится в пределах половины и более субъектов Российской Федерации.

ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ —добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по . инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Принцип добровольности основывается на конституционном праве граждан на объединение. Граждане вправе для защиты общих интересов и достижения общих целей создавать новые общественные объединения, вступать в уже существующие общественные объединения.

Содержание права на объединение также включает право граждан воздерживаться от вступления в общественные объединения, право беспрепятственно выходить из их состава.

Конституция Российской Федерации гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Это означает, что они создаются без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Право на объединение может подвергаться определенным ограничениям — они могут устанавливаться только Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Так, законодательно устанавливаются ограничения деятельности общественных объединений в условиях чрезвычайного положения.

Свобода деятельности общественных объединений заключается также в том, что им гарантируется свобода внутриорганизационной деятельности — право на самоуправление. Это выражается в праве объединений самостоятельно принимать свои уставы — основные документы общественных объединений, закрепляющие цели их создания и деятельности, формы и методы организации их работы. См. Устав общественного объединения. Самоуправление общественных объединений также заключается в их праве свободно формировать руководящие органы, самостоятельно управлять собственностью объединения, определять программы деятельности и осуществлять эту деятельность. Общественные объединения обладают правом на реорганизацию (слияние нескольких объединений, присоединение к другим объединениям, разделение на несколько объединений, выделение одного объединения из другого, преобразование объединения), на самороспуск или приостановление своей деятельности, право на образование ассоциаций, союзов.

Некоммерческая основа общественных объединений исключает возможность их создания и деятельности с целью извлечения прибыли и ее распределения между членами или участниками общественного объединения. Общественные объединения вправе использовать средства, полученные ими в результате их деятельности, исключительно на уставные цели этих объединений. При ликвидации общественных объединений их имущество не может распределяться между их членами: оно подлежит направлению на цели, предусмотренные уставами общественных объединений.

Конституцией Российской Федерации закрепляется принцип равенства общественных объединений перед законом, устанавливается политическое многообразие и многопартийность, запрещается монополия какой бы то ни было партии или организации.

Создаваемые общественные объединения могут регистрироваться в установленном законодательством порядке и после регистрации приобретать права юридического лица. Федеральным законом также предусматривается возможность функционирования создаваемых гражданами общественных объединений без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Общественные объединения образуются по инициативе их учредителей — не менее трех физических лиц. Для создания отдельных видов общественных объединений — политических партий, профессиональных союзов — количество учредителей устанавливается специальным законодательством. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — общественные объединения.

Общественное объединение считается созданным с момента принятия учредителями решения о его создании, утверждении устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов общественного объединения. С этого момента общественное объединение вправе осуществлять свою уставную деятельность, приобретает права и принимает на себя обязанности. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает только с момента его государственной регистрации.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм. Общественная организация — общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественным движением признается состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Под общественным учреждением подразумевается не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Федеральным законодательством определяются условия образования общественных объединений и предъявляемые к ним требования. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и деятельность которых направлены на насильственное изменение конституционного строя и целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Запрещается создание политических структур партий и общественных движений по производственному принципу, в государственных органах.

Законодательством предусматривается ответственность за злоупотребление правом на объединение. Деятельность общественных объединений в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации и законов может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда по представлению прокурора или органа юстиции, зарегистрировавшего общественное объединение.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях совершения им действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя и целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, виновного нарушения прав и свобод граждан, неоднократных или грубых нарушений закона, а также при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

ОДНОМАНДАТНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ —см. Избирательный округ одномандатный.

ОКРУГ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ— см. Избирательный вкруг.

ОКРУЖНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ —вид избирательных комиссий. Образуется при проведении выборов в органы законодательной власти, представительные и иные выборные органы местного самоуправления в каждом одномандатном (многомандатном) избирательном округе.

Срок полномочий окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти равен сроку полномочий органа, подготовку и проведение выборов в который осуществляют указанные избирательные комиссии. Срок полномочий окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления определяется региональными законами. Так, в соответствии с п. 3 ст. 16 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области" срок полномочий окружной избирательной комиссии при проведении муниципальных выборов равен сроку полномочий соответствующих выборных органов местного самоуправления.

Окружная избирательная комиссия:

а) контролирует исполнение избирательного законодательства на территории соответствующего избирательного округа, информирует население об адресах и номерах телефонов участковых избирательных комиссий;

б) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) участковых избирательных комиссий и принимает решения по жалобам и заявлениям;

в) регистрирует кандидатов по соответствующему округу и их доверенных лиц, выдает им удостоверения установленного образца;

г) обеспечивает соблюдение равных условий предвыборной агитации для всех кандидатов;

д) .распоряжается денежными и иными материальными средствами, выделенными на подготовку и проведение соответствующих выборов по данному избирательному округу;

е) устанавливает результаты муниципальных выборов по избирательному округу, обеспечивает передачу документации, связанной с выборами, в архив;

ж) утверждает текст бюллетеней для голосования по избирательному округу, обеспечивает изготовление и доставку бюллетеней участковым избирательным комиссиям;

з) контролирует обеспечение участковых избирательных комиссий помещениями, транспортом, связью и рассматривает иные вопросы материально-технического обеспечения выборов;

и) организует досрочное голосование, составляет списки досрочно проголосовавших;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ— законодательные (представительные) органы государственной власти и главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, предусмотренные конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации.

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ (ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ)— Президент Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ —представительные органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами на территориях, на которых осуществляется местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации.

ОРГАНЫ РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА —органы внутренних дел (в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел) или местная администрация (в остальных населенных пунктах).

ОСНОВАНИЕ ДЛЯ РЕГИСТРАЦИИ (УЧЕТА) ИЗБИРАТЕЛЕЙ, УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА —факт постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

ОТКАЗ РАБОТОДАТЕЛЯ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ОТПУСКА ДЛЯ УЧАСТИЯ В ВЫБОРАХ (РЕФЕРЕНДУМЕ) —административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 40⁷ Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Отказ администрации (работодателя) предоставить зарегистрированному кандидату в депутаты или на выборную должность, доверенному лицу кандидата либо члену избирательной комиссии предусмотренный законом отпуск для участия в подготовке и проведении выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления (референдума) влечет наложение в судебном порядке штрафа в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

ОФИЦИАЛЬНОЕ ОПУБЛИКОВАНИЕ ИТОГОВ ВЫБОРОВ, РЕФЕРЕНДУМА— обнародование, опубликование в средствах массовой информации избирательными комиссиями, комиссиями референдума результатов голосования. Избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), комиссии референдума, определяющие результаты референдума, направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу, результатах референдума в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов голосования.

Официальное опубликование результатов выборов, референдума осуществляется в сроки, установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, но не позднее одного месяца со дня голосования.

В течение трех месяцев со дня голосования избирательные комиссии, комиссии референдума всех уровней (за исключением участковых) публикуют информацию об итогах голосования в пределах данных, содержащихся в их протоколах и в протоколах непосредственно нижестоящих комиссий.

ОЧЕРЕДНЫЕ ВЫБОРЫ— выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления на очередной срок их полномочий. Назначаются по истечении установленного срока их полномочий.

 

 

П

ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО —право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Для приобретения пассивного избирательного права необходимо наличие у лица гражданства Российской Федерации и достижение им определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет — на выборах главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и 21 года — на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации, могут устанавливаться только Конституцией Российской Федерации.

ПЕРИОДИЧЕСКОЕ ПЕЧАТНОЕ ИЗДАНИЕ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ— печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого является орган государственной власти, государственное предприятие, учреждение, организация, либо издание, которое финансируется полностью или частично (не менее 25 %) за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации.

ПОВТОРНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ —голосование, проводимое по кандидатурам, набравшим наибольшее количество голосов избирателей в первом туре голосования, но меньшее, чем необходимо в соответствии с законом для избрания.

Организация и проведение повторного голосования при проведении выборов, в том числе расположение в избирательном бюллетене данных о кандидатах, по которым проводится повторное голосование, осуществляются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В случае если один из кандидатов, по которому в соответствии с итогами ранее проведенного голосования должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру до дня голосования, его место по решению избирательной комиссии, устанавливающей итоги выборов, передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах.

Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации при проведении повторного голосования может предусматриваться проведение голосования по одной кандидатуре в случае, если после снятия всеми остальными кандидатами своих кандидатур в избирательном бюллетене на день проведения повторного голосования останется только один кандидат. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В случае выбытия всех кандидатов выборы откладываются для дополнительного выдвижения кандидатов и выполнения необходимых избирательных действий, но не более чем на 90 дней. При этом сроки выполнения избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

ПОВТОРНЫЕ ВЫБОРЫ— выборы, назначаемые и проводимые в случае, если первоначальные выборы по избирательному округу были признаны несостоявшимися, недействительными. См. Несостоявшиеся, выборы, Недействительные выборы.

Повторные выборы назначаются в порядке и сроки, предусмотренные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Повторные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня первоначальных выборов или не позднее чем через три месяца со дня признания выборов недействительными. При повторных выборах предусмотренные законами сроки избирательных действий по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну треть. Сообщение о проведении повторных выборов публикуется в средствах массовой информации.

ПОДПИСНОЙ ЛИСТ— документ, составляемый в поддержку кандидатов (списка кандидатов) с целью их последующей регистрации либо с целью поддержки инициативы проведения референдума, в котором избиратели собственноручно ставят свою подпись и указывают свои фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату внесения подписи.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ РЕКЛАМА— распространяемая участниками избирательного процесса через средства массовой информации и иными способами информация о кандидатах в депутаты или на выборные должности с использованием средств и приемов, отличающих рекламные материалы от других видов и жанров информации (преобладание эмоционального воздействия над смысловым, броскость, лаконизм, повторяемость), с целью формирования общественного мнения как за, так и против тех или иных кандидатов.

ПОМЕЩЕНИЕ ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ —специально оборудованное помещение для голосования в здании, находящемся на территории соответствующего избирательного участка. В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей. В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая избирательная комиссия (комиссия референдума) оборудует стенд, на котором помещаются информационные материалы о всех зарегистрированных кандидатах, избирательных объединениях, избирательных блоках, о вопросах, вынесенных на референдум. В указанных материалах не должны содержаться агитационные призывы. На стендах помещаются образцы бюллетеней (без указания данных конкретных кандидатов, зарегистрированных в избирательном округе) и правила голосования.

В соответствии с требованиями избирательного законодательства помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, кабины и ящики для голосования одновременно находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии (комиссии референдума) и наблюдателей.

ПРАВО НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ —конституционное право граждан Российской Федерации участвовать в референдуме Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, в том числе голосовать по проектам законов и нормативных правовых актов, действующим законам и нормативным правовым актам, другим вопросам государственного и местного значения, находящимся соответственно в ведении Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИЯ— вид предвыборной агитации, содержанием которой является изложение кандидатом в депутаты или на выборную должность, представителем избирательного объединения, инициативной группы избирателей предвыборной программы кандидата перед представителями средств массовой информации, включая ответы на вопросы журналистов.

ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА —основополагающие начала избирательного права. Избирательное право понимается в двух значениях. В объективном смысле избирательное право — это система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов и должностных лиц государства и местного самоуправления. В субъективном смысле избирательное право необходимо понимать как гарантированную государством возможность гражданина участвовать в выборах. См. Активное избирательное право, Пассивное избирательное право. Избирательное право основывается на принципах всеобщности (еж. Всеобщего избирательного права принцип), прямых выборов (см. Прямого избирательного права принцип), равного участия граждан в выборах (см. Равного избирательного права принцип), соблюдения тайны голосования избирателей (см. Тайного голосования принцип).

ПРОВЕДЕНИЕ АГИТАЦИИ В ПЕРИОД ЕЕ ЗАПРЕЩЕНИЯ— административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 40² Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Проведение агитации в связи с выборами (референдумом) в период ее запрещения федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации влечет наложение на виновных лиц штрафа в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

ПРОЕКТ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА, ВЫНЕСЕННОГО НА РЕФЕРЕНДУМ— документ, содержащий текст нормативного правового акта, вынесенного на референдум.

ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА —избирательная система, при которой распределение мандатов в избирательном округе производится между партиями. Каждая партия, участвующая в выборах, получает количество мандатов, пропорциональное числу голосов избирателей, полученных ею на выборах. См. Избирательная система.

Избиратели при применении на выборах пропорциональной избирательной системы голосуют за списки кандидатов, выдвинутых политическими партиями, иными политическими объединениями, их блоками. См. Кандидатов список, Избирательное объединение.

Пропорциональная избирательная система может применяться только в многомандатных избирательных округах. Для пропорционального распределения мандатов используются различные методы.

Метод избирательной квоты основывается на установлении квоты — минимального числа голосов избирателей, которое необходимо набрать партии для получения одного мандата. Эта квота определяется путем деления общего числа голосов избирателей, поданных в округе, на число мандатов, подлежащих распределению. Мандаты распределяются среди списков кандидатов пропорционально отношению числа голосов избирателей, поданных за каждый список, к установленной квоте. Оставшееся количество мандатов распределяется между списками по правилу наибольшего остатка либо наибольшей средней.

При пропорциональной избирательной системе могут применяться и другие методы: метод делителей (метод д'Ондта), метод Генри Друпа.

Пропорциональная избирательная система обеспечивает представительство даже для относительно малочисленных партий и потому наиболее полно отражает действительное соотношение политических сил. В то же время законодательством различных государств о выборах устанавливаются нормы, оказывающие влияние на распределение мандатов и нарушающие условия пропорциональности. К таким нормам относятся положения, определяющие барьер ("заградительный пункт", "заградительные оговорки") для маловлиятельных политических партий, пользующихся поддержкой небольшого числа избирателей, — они не допускаются к распределению мандатов, если их списки не получили установленного законом минимума голосов избирателей. Другим способом нарушения пропорциональности является блокирование (соединение) списков, когда на любом этапе выборов избирательным объединениям предоставляется право объединить их списки кандидатов, при этом голоса, поданные за каждый из этих списков, суммируются и считаются поданными за один список.

ПРОТОКОЛ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ, КОМИССИИ РЕФЕРЕНДУМА— документ, в котором отражаются все рассмотренные комиссией вопросы и принятые по ним решения. Протокол подписывается председателем и секретарем комиссии.

ПРЯМОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ПРИНЦИП (ПРИНЦИП ПРЯМОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА), ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ— конституционный принцип, гарантирующий гражданам Российской Федерации
право непосредственно участвовать в формировании органов
государственной власти и органов местного самоуправления,
непосредственно участвовать в решении государственных вопросов и вопросов местного значения. См. Принципы избирательного права. Указанный принцип обеспечивает конституционное право граждан на непосредственное участие в управлении делами государства. См. Демократия прямая и представительная.

Каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом, вправе лично участвовать в выборах и непосредственно через голосование определять своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления.

Граждане, участвуя в референдумах, непосредственно решают вопросы государственного и местного значения. Избиратель, участник референдума голосует на выборах и референдуме соответственно за кандидата (список кандидатов) или против кандидата (списка кандидатов), за или против вынесенного на референдум вопроса непосредственно.

 

 

Р

РАВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ПРИНЦИП (ПРИНЦИП РАВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА), ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ— конституционный принцип, гарантирующий гражданам Российской Федерации на равных основаниях с другими гражданами участвовать в формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления, участвовать в референдумах по решению государственных вопросов и вопросов местного значения. См. Принципы избирательного права.

Каждый гражданин, участвующий в выборах, референдуме, наравне с другими обладает только одним голосом и в равной степени с другими оказывает влияние на результаты голосования. Его волеизъявление имеет такое же значение, как и волеизъявление других граждан, участвующих в выборах, референдуме. Каждый гражданин обладает такими же правами, что и иные граждане, участвовать во всех избирательных действиях, действиях по подготовке и проведению референдума.

Законодательством предусмотрены специальные гарантии, обеспечивающие равенство граждан при проведении выборов и референдума. Гражданин, обладающий активным избирательным правом, может быть включен в списки избирателей только по одному избирательному участку и участвовать в голосовании, проводимом по соответствующим выборам или референдуму, только один раз. Для выборов создаются однотипные избирательные округа, в которых устанавливаются общие нормы представительства. Эти округа равны по количеству проживающих в них избирателей и по количеству распределяемых в них мандатов. Каждому избирателю, участнику референдума выдается равное количество бюллетеней, установленных для соответствующих видов голосования. Законодательно установлены гарантии участия в выборах и референдуме граждан, по каким-либо причинам не имеющих возможности участвовать в голосовании в день проведения выборов и референдума на своем избирательном участке. См. Досрочное голосование, Удостоверение открепительное для голосования, Голосование вне помещения для голосования.

РАСПРОСТРАНЕНИЕ ЛОЖНЫХ СВЕДЕНИЙ О КАНДИДАТЕ— административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 40³ Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Административная ответственность наступает за распространение ложных сведений о кандидате путем опубликования либо иным способом именно в целях влияния на исход выборов. Влечет наложение на виновных лиц штрафа в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц — от двадцати до ста минимальных размеров оплаты труда.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕЛЕРАДИОКОМПА-НИЯ— государственная телерадиокомпания, зона уверенного приема передач которой находится в пределах менее чем половины субъектов Российской Федерации, но не менее чем в пределах административных границ одного субъекта Российской Федерации.

РЕГИСТРАЦИЯ (УЧЕТ) ИЗБИРАТЕЛЕЙ, УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА— предусмотренный федеральными законами учет граждан, обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме. Регистрация (учет) может производиться с использованием государственной автоматизированной информационной системы.

Регистрации (учету) подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, правом на участие в референдуме. Основанием для регистрации является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, находящиеся за пределами территории России, также подлежат регистрации (учету) в качестве избирателей, участников референдума. Основанием для регистрации является факт их постоянного проживания на территории иностранного государства или пребывания в длительных заграничных командировках, устанавливаемый дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями Российской Федерации.

Регистрация (учет) избирателей, участников референдума производится главой муниципального образования либо, в случае если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, — лицом, уполномоченным на то органом местного самоуправления, командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

Каждый избиратель, участник референдума имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Сведения регистрации (учета) являются основой для составления списков избирателей, участников референдума. См. Список избирателей, участников референдума.

РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОРОВ— общие итоги выборов, устанавливаемые соответствующей избирательной комиссией на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из непосредственно нижестоящих избирательных комиссий. Результаты выборов устанавливаются путем сложения содержащихся в этих протоколах данных. О результатах выборов составляются в трех экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены избирательной комиссии с правом решающего голоса. Выборы признаются состоявшимися либо несостоявшимися (если в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено соответствующим законом). В последнем случае назначаются повторные выборы.

РЕФЕРЕНДУМ— форма непосредственного народовластия, осуществляемая непосредственно гражданами путем их волеизъявления в форме всеобщего голосования по наиболее важным вопросам государственного (референдум Российской Федерации), регионального (республиканский, краевой, областной, окружной референдумы) либо местного значения (местный референдум). См. Референдум Российской Федерации, Референдум субъекта Российской Федерации, Референдум местный.

РЕФЕРЕНДУМ МЕСТНЫЙ (МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ) —голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

РЕФЕРЕНДУМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ —голосование граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного значения, проводимое в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

РЕФЕРЕНДУМ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ— голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории субъекта Российской Федерации, по важным вопросам государственного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации.

РЕШЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ, КОМИССИИ РЕФЕРЕНДУМА— правовой акт, принимаемый избирательной комиссией, комиссией референдума по вопросам, входящим в их компетенцию. Решения подписываются председателем и секретарем комиссии.

Решения избирательной комиссии, комиссии референдума об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии, по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения выборов и референдума, о регистрации кандидатов (списков кандидатов), об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии.

РЕШЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА— решение, принятое народным голосованием по вопросам, вынесенным на референдум, являющееся общеобязательным для исполнения.

Решения, принимаемые референдумами, не требуют какого-либо дополнительного утверждения. Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, действует на всей территории Российского государства. Решения референдумов субъектов Российской Федерации действуют на территории соответствующих субъектов Федерации. Решения, принимаемые местными референдумами, действуют на территориях соответствующих муниципальных образований.

Решение, принятое на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, регистрируется в органах государственной власти или органах местного самоуправления. Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание дополнительного нормативного правового акта, орган государственной власти, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного нормативного правового акта.

Решение референдума может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме, но не ранее двух лет после его принятия, либо признано недействительным в судебном порядке. Основаниями для отмены судом решения, принятого на референдуме, являются допущенные при его проведении нарушения, повлекшие невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума.

Результаты референдума субъекта Федерации и местного референдума могут быть отменены судом в случаях выявления нарушений установленного порядка его проведения; несоответствия правового акта, на основании которого проводился референдум, Конституции Российской Федерации, федеральным законам, действовавшим на момент проведения данного референдума; противоречия решения, принятого на референдуме, Конституции Российской Федерации, федеральным законам, а для местного референдума — также и закону субъекта Российской Федерации. Признание итогов голосования недействительными более чем на одной четверти участков референдума влечет за собой признание недействительными результатов референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума.

 

 

С

 

САНКЦИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ —предусмотренные законами меры ответственности за нарушения избирательных прав граждан, прав граждан на участие в референдуме, установленного порядка проведения выборов и референдума, избирательных процедур.

Законодательством о выборах и референдуме предусматривается ответственность как индивидуальная (для должностных лиц, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, граждан), так и коллегиальная — ответственность органов (избирательных комиссий, комиссий референдума как коллегиальных органов).

В соответствии с федеральным законом члены избирательной комиссии, комиссии референдума немедленно отстраняются от участия в ее работе, если они пытаются воспрепятствовать работе комиссии либо осуществлению гражданином своих избирательных прав, права на участие в референдуме, а также нарушить тайну голосования.

Нарушения со стороны кандидатов, допущенные ими при сборе подписей в поддержку их выдвижения, нарушения порядка формирования избирательных фондов, порядка проведения предвыборной агитации могут повлечь отмену решения о их регистрации.

В случае нарушений избирательными комиссиями, комиссиями референдума избирательных прав граждан, права на участие в референдуме, повлекших признание итогов голосования, в целом результатов выборов, референдума недействительными, федеральным законом предусматривается особый вид ответственности этих органов. Допустившие указанные нарушения комиссии субъектов Российской Федерации, окружные, территориальные, участковые комиссии могут быть расформированы судом в установленном федеральным законом порядке.

СИСТЕМНЫЙ АДМИНИСТРАТОР ИНФОРМАЦИОННОГО ЦЕНТРА ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ —должностное лицо, обслуживающее программно-технический комплекс Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в соответствии с Временным положением, утвержденным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. (См.: Временное положение о системном администраторе информационного центра избирательной комиссии. Утверждено постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 июля 1995 г.

№ 8/54-П.)

СПИСОК ИЗБИРАТЕЛЕЙ, УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА— перечень граждан, обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Списки избирателей, участников референдума составляются в целях реализации прав граждан на участие в голосовании; ознакомления граждан с данными о себе, содержащимися в списках, уточнения этих сведений; проведения голосования и определения результатов выборов, референдума.

Списки избирателей, участников референдума составляются избирательными комиссиями, комиссиями референдума отдельно по каждому участку на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых уточненных сведений уполномоченным органом или должностным лицом местного самоуправления, а в отношении избирателей-военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других граждан в случае, если они проживают на территории расположения воинской части, — командиром воинской части. См. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума. Указанные сведения направляются уполномоченным органом или должностным лицом в территориальные комиссии, в случае отсутствия территориальных избирательных комиссий — в окружные комиссии сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий.

В списки избирателей, участников референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день проведения голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума является факт его постоянного или преимущественного, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также временного проживания на территории этого участка. Гражданин, обладающий активным избирательным правом, находящийся в день голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, референдуме Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и не имевший возможности получить открепительное удостоверение или проголосовать досрочно, включается соответствующей участковой избирательной комиссией, комиссией референдума в список избирателей, участников референдума при его явке в день голосования в помещение участковой избирательной комиссии, комиссии референдума для голосования.

Гражданин включается в список избирателей, участников референдума только на одном участке.

Список избирателей, участников референдума составляется в двух экземплярах. Сведения о гражданах, включаемые в список избирателей, участников референдума, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, по адресам избирателей). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет — дополнительно день и месяц рождения), адрес места постоянного или преимущественного проживания избирателя, участника референдума. Список избирателей, участников референдума подписывается председателем и секретарем территориальной (в случае ее отсутствия — окружной) комиссии, а после передачи списка в участковую комиссию — также председателем и секретарем этой комиссии. На участках, образованных на территории воинской части, список избирателей, участников референдума подписывается председателем и секретарем участковой комиссии. Список избирателей, участников референдума заверяется также печатями избирательных комиссий, комиссий референдума.

Территориальная (окружная) комиссия передает по акту участковым комиссиям списки избирателей, участников референдума не позднее чем за 25 дней до дня голосования. Участковая комиссия производит уточнение списка избирателей, участников референдума. Список избирателей, участников референдума представляется участковой комиссией для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Гражданин, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в участковую комиссию о невключении его в список, о любой ошибке или неточности в списке. В течение 24 часов, а в день голосования — в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления.

Исключение гражданина из списка после его подписания председателем и секретарем территориальной (окружной) комиссии производится только на основании сведений, полученных от органов, осуществляющих регистрацию (учет) избирателей, участников референдума. При этом в списке указываются дата исключения гражданина из списка и причина такого исключения. Данная запись заверяется подписью председателя участковой комиссии.

Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд по месту нахождения участковой комиссии. Указанные органы обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день голосования — немедленно.

Вносить какие-либо изменения в списки избирателей, участников референдума после окончания голосования и начала подсчета голосов запрещается.

СТАТУС ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ КАНДИДАТОВ —см. Кандидат зарегистрированный.

СТАТУС КАНДИДАТОВ— см. Кандидат.

СТАТУС ЧЛЕНОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ —установленная законом совокупность прав, обязанностей и гарантий членов избирательных комиссий. Законом различается статус членов избирательных комиссий с правом решающего голоса и с правом совещательного голоса. Статус членов избирательных комиссий определен в ст. 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ —входящие в состав единого суверенного федеративного государства (Российская Федерация) его автономные части (государства и государственные образования), находящиеся с федеративным государством в отношениях государственно-правового членства.

Виды субъектов Российской Федерации определены в ст. 5 Конституции Российской Федерации. Согласно этой норме Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. В Конституции Российской Федерации закреплен принцип равноправия субъектов Федерации. Российская Федерация является конституционной федерацией исторически объединившихся равноправных субъектов. В своем современном виде Федерация была учреждена Конституцией Российской Федерации, принятой на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 года.

В настоящее время в составе Российской Федерации находится 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), одна автономная область (Еврейская автономная область) и 10 автономных округов.

 

Т

 

ТАЙНОГО ГОЛОСОВАНИЯ ПРИНЦИП (ПРИНЦИП ТАЙНОГО ГОЛОСОВАНИЯ)— конституционный принцип, гарантирующий гражданам Российской Федерации тайну их волеизъявления при голосовании на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления и референдуме. См. Принципы избирательного права.

Тайна голосования исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина, гарантирует, что результаты его голосования не могут стать известны иным лицам. Данный принцип обеспечивает свободу волеизъявления граждан. Никто не может принудить гражданина голосовать за или против того или иного кандидата, за или против решения, вынесенного на референдум.

Тайна голосования обеспечивается специальными процедурами, предусмотренными законодательством о выборах и референдуме. Гражданин получает бюллетень для голосования, изготовленный по единому образцу, и заполняет его в специально оборудованном месте, обеспечивающем тайну его волеизъявления. В бюллетенях не допускаются какие-либо обозначения и пометки, указывающие на личность лица, его заполнившего. Законодательством также устанавливаются гарантии соблюдения тайны волеизъявления при проведении досрочного голосования и голосования вне помещений избирательных комиссий, комиссий референдума. См. Досрочное голосование, Голосование вне помещения для голосования.

Нарушение принципа тайны голосования членами избирательных комиссий, комиссий референдума, должностными лицами влечет привлечение виновных к уголовной и административной ответственности.

ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ —телерадиокомпания любой организационно-правовой формы, учредителем (соучредителем) которой является орган государственной власти.

ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ —см. Муниципальная телерадиокомпания.

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ —вид избирательных комиссий: Образуется для организации и проведения выборов в границах соответствующих территориальных единиц (район, город, административный округ в городе и др.).

Срок полномочий территориальных избирательных комиссий при проведении выборов в федеральные органы государственной власти устанавливается федеральными законами, а при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления — региональными законами. Законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования может быть предусмотрена деятельность территориальной избирательной комиссии на постоянной основе.

Территориальная (районная, городская и т. д.) избирательная комиссия при проведении федеральных выборов (к примеру, при выборах Президента Российской Федерации): осуществляет контроль за подготовкой и проведением выборов Президента на соответствующей территории; информирует население об адресах и номерах телефонов участковых избирательных комиссий; координирует деятельность участковых избирательных комиссий на соответствующей территории, рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) этих комиссий; распоряжается денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, и распределяет их между участковыми избирательными комиссиями; организует доставку избирательных бюллетеней и других документов участковым избирательным комиссиям; устанавливает итоги голосования при выборах Президента на соответствующей территории, сообщает их средствам массовой информации и передает протоколы об итогах голосования в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации; обеспечивает передачу документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в архив или вышестоящую избирательную комиссию; осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законом.

ТЕРРИТОРИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ —территории городских, сельских поселений, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), других поселений и их объединений, на которых осуществляется местное самоуправление и границы которых утверждены органами государственной власти субъектов Российской Федерации в качестве границ муниципальных образований. См. Муниципальное образование, Местное самоуправление.

Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Территории муниципальных образований, их границы устанавливаются и изменяются в порядке, определенном законами субъектов Российской Федерации. При этом учитываются исторические и иные местные традиции, административно-территориальное устройство (деление), иные условия и обстоятельства. Правом инициативы утверждения или изменения границ муниципальных образований наделяются непосредственно само население соответствующих поселений, органы местного самоуправления, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Изменение границ муниципальных образований не допускается без учета мнения населения соответствующих поселений.

 

У

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН И ПРАВА ГРАЖДАН НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ— предусмотренная Уголовным кодексом Российской Федерации ответственность за совершение преступлений, нарушающих избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме.

В соответствии со ст. 141 Уголовного кодекса Российской Федерации воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий референдума наказываются штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными или исправительными работами на срок, установленный в законе. Указанные нарушения, соединенные с подкупом, обманом, применением насилия либо совершенные с использованием своего служебного положения или группой лиц по предварительному сговору, — наказываются штрафом установленного размера, либо исправительными работами, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

В соответствии со ст. 142 Уголовного кодекса фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет.

УДОСТОВЕРЕНИЕ ДОВЕРЕННОГО ЛИЦА КАНДИДАТА— документ, официально удостоверяющий статус данного гражданина в качестве доверенного лица кандидата. Выдается соответствующей избирательной комиссией. См. Доверенное лицо кандидата.

УДОСТОВЕРЕНИЕ КАНДИДАТА— документ, официально удостоверяющий статус данного гражданина в качестве кандидата. Выдается соответствующей избирательной комиссией. См. Кандидат, Кандидат зарегистрированный.

УДОСТОВЕРЕНИЕ ОБ ИЗБРАНИИ —документ, вручаемый от имени соответствующей избирательной комиссии лицу, избранному депутатом органа законодательной власти, представительного органа местного самоуправления или на выборную должность, официально свидетельствующий о его избрании.

УДОСТОВЕРЕНИЕ ОТКРЕПИТЕЛЬНОЕ (ОТКРЕПИТЕЛЬНОЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ) ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ НА ВЫБОРАХ, РЕФЕРЕНДУМЕ— документ, выдаваемый избирательной комиссией, комиссией референдума гражданину, обладающему активным избирательным правом, который не будет иметь возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, участка референдума, где он включен в список избирателей, участников референдума, и предоставляющий право этому гражданину проголосовать на другом участке, находящемся по месту его пребывания, но в пределах того же избирательного округа либо территории, на которой проводится референдум.

Гражданин вправе получить за 15 дней до дня голосования и в день голосования открепительное удостоверение в избирательной комиссии, комиссии референдума того избирательного участка, участка референдума, где он включен в список избирателей, участников референдума.

Голосование по открепительному удостоверению допускается только в пределах того же избирательного округа, той же территории, где избиратель, участник референдума обладает активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Институт открепительного удостоверения обеспечивает реализацию принципа всеобщего и равного избирательного права. Порядок выдачи и голосования по открепительным удостоверениям определяется, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

УМЫШЛЕННОЕ УНИЧТОЖЕНИЕ, ПОВРЕЖДЕНИЕ АГИТАЦИОННЫХ ПЕЧАТНЫХ МАТЕРИАЛОВ —административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 40¹⁰ Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Умышленное уничтожение, повреждение портретов кандидатов в депутаты или на выборную должность, плакатов с их биографиями, иных агитационных печатных материалов, вывешенных на зданиях, сооружениях и иных объектах с согласия собственника или иного владельца этих объектов, влекут наложение на виновных лиц штрафа в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда.

УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ —основной нормативно-правовой акт муниципального образования, в котором указываются границы и состав территории муниципального образования; вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; структура, порядок формирования и организации деятельности органов местного самоуправления; экономическая и финансовая основы осуществления местного самоуправления, вопросы формирования и исполнения местного бюджета, местного налогообложения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, другие вопросы, регламентирующие осуществление местного самоуправления. См. Муниципальное образование, Местное самоуправление.

Устав муниципального образования может приниматься как непосредственно гражданами, так и формируемыми ими представительными органами местного самоуправления.

Уставы муниципальных образований подлежат обязательной государственной регистрации в установленном законами субъектов Российской Федерации порядке. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.

После официального опубликования (обнародования) уставы муниципальных образований вступают в силу и являются обязательными для исполнения на территории соответствующих муниципальных образований всеми гражданами, предприятиями, организациями и учреждениями, органами и должностными лицами.

УСТАВ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ —документ, принимаемый общественным объединением, в котором указываются название, цели общественного объединения, его организационно-правовая форма; структура общественного объединения, его органы, территория, в пределах которой объединение осуществляет деятельность; условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности члена объединения — для общественных объединений, предусматривающих членство; финансово-экономические вопросы деятельности общественного объединения и иные вопросы. См. Общественное объединение.

Уставы общественных объединений принимаются на общих собраниях или на съездах (конференциях) этих объединений.

Устав общественного объединения включен в утвержденный федеральным законом перечень документов, представляемых для государственной регистрации общественного объединения.

УСТАВ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ —основной закон государственного образования (края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), закрепляющий в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственно-правовой статус данного субъекта Российской Федерации.

Устав принимается законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации. Предметом правовой регламентации в Уставе являются элементы государственно-правового статуса соответствующего субъекта Российской Федерации:

принципы статуса;

организация государственной власти;

механизм осуществления государственной власти;

территориальное устройство;

организация местного самоуправления;

внешние связи;

бюджет и финансы;

символика.

Устав является основным законом субъекта Российской Федерации. Все иные региональные законы и подзаконные акты должны соответствовать Уставу.

УЧАСТКОВАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ —вид избирательных комиссий. Образуется для организации и проведения любых выборов на территории соответствующего избирательного участка. Участковая избирательная комиссия организует на своем избирательном участке голосование в день проведения выборов.

Как правило, участковые избирательные комиссии образуются представительными органами местного самоуправления. Срок полномочий участковых избирательных комиссий истекает после официального опубликования результатов выборов. В случае обжалования или опротестования итогов голосования полномочия участковой избирательной комиссии прекращаются после вынесения окончательного решения по существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией или судом.

Участковая избирательная комиссия:

а) уточняет список избирателей по избирательному участку;

б) ознакомляет избирателей со списком избирателей, принимает и рассматривает заявления об ошибках и неточностях в списке избирателей и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

в) оповещает население о дне и месте голосования;

г) контролирует размещение предвыборных агитационных материалов на территории участка;

д) обеспечивает подготовку помещения для голосования, избирательных ящиков и другого избирательного оборудования;

е) организует на своем избирательном участке голосование в день выборов;

ж) производит подсчет голосов, определяет итоги голосования на участке и обеспечивает передачу документации по выборам в окружную (территориальную) избирательную комиссию;

з) рассматривает жалобы (заявления) по вопросам подготовки выборов и организации голосования и принимает решения по жалобам и заявлениям;

и) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством.

УЧАСТНИК РЕФЕРЕНДУМА— гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в референдуме.

УЧАСТОК ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ— см. Избирательный участок.

УЧАСТОК РЕФЕРЕНДУМА— часть территории, на которой проводится референдум, образуемая для проведения голосования и подсчета голосов проживающих на ней участников референдума.

Участки референдума образуются главой муниципального образования по согласованию с комиссиями референдума на основании данных о численности зарегистрированных участников референдума на территории участка. Число участников референдума на одном участке не должно превышать 3 тысячи.

Участки референдума при проведении референдума Российской Федерации должны быть образованы не позднее чем за 45 дней до дня голосования, при проведении иных референдумов — не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях могут образовываться участки референдума в более поздний срок, но не позднее чем за 5 дней до дня голосования.

В воинских частях участки референдума могут образовываться, если такая возможность предусматривается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Списки участков референдума с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

 

 

Ф

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ —подготовленная во исполнение и в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 1 ноября 1994 года № 558-рп "О Федеральной программе повышения правовой культуры избирателей — граждан Российской Федерации, организаторов избирательного процесса и представителей общественных объединений Российской Федерации" программа, предусматривающая проведение долгосрочных и оперативных мероприятий образовательного, информационного, организационного характера, направленных на создание разнообразных полномасштабных форм правового просвещения и обучения всех участников избирательного процесса в Российской Федерации: избирателей, организаторов выборов и референдума, кандидатов в депутаты и на занятие выборных должностей, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений.

Программа имеет непрерывный цикл, системность форм и методов правового просвещения граждан, организаторов выборов и предусматривает разработку планов обучения участников избирательного процесса на трех уровнях: федеральном, субъектов Российской Федерации и территориальном (районном, городском).

Программа состоит из следующих разделов:

I. Цели и задачи Федеральной целевой программы.

II. Повышение правовой культуры избирателей.

III. Повышение уровня профессиональной квалификации организаторов избирательного процесса.

IV. Повышение правовой культуры и выработка организационных навыков у представителей общественных объединений.

V. Организация управления Программой и ее финансирование.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН— нормативный правовой акт, принятый в рамках установленной законодательной процедуры Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, одобренный Советом Федерации и подписанный Президентом Российской Федерации, по вопросам исключительного ведения Российской Федерации или по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, обязательный для всех, имеющий верховенство и прямое действие на всей территории Российской Федерации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН —федеральный закон, принятый по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 108), квалифицированным большинством голосов членов Федерального Собрания (не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы). Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Конституционные законы отклонению Президентом Российской Федерации не подлежат.

Регулированию федеральными конституционными законами подлежат следующие вопросы: режим чрезвычайного положения; режим военного положения; порядок возникновения статуса субъекта Российской Федерации и изменения статуса субъекта Российской Федерации; государственная символика Российской Федерации; назначение референдума Российской Федерации; статус Уполномоченного по правам человека; установление судебной системы Российской Федерации; установление полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов; созыв Конституционного Собрания; порядок изменения Конституции Российской Федерации в связи с изменением состава Российской Федерации.

ФЕДЕРАЦИЯ— форма государственного устройства, предусматривающая осуществление государственной власти как в целом на общегосударственном уровне, так и на уровне составных частей государства — субъектов федерации.

В отличие от унитарных государств в федерациях существует два уровня законодательства — федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации.

Федерации отличает от государств, имеющих конфедеративное устройство, наличие общефедеральных органов законодательной, исполнительной, судебной власти, целостной территории, единых вооруженных сил, единой денежной системы и другие признаки.

По способу образования принято выделять федерации конституционные и договорные. Конституционные федерации — созданные на основе конституции или иного конституционного документа, в котором центральная власть признает федеративное устройство и автономию отдельных территорий. Договорными федерациями признаются образованные в результате объединения самостоятельных государств путем заключения договора о соединении их в одно единое государство. Иногда выделяется промежуточная форма — конституционно-договорные федерации. В основе их создания выделяют конституционные и договорные начала.

По способу выделения частей (субъектов) федерации можно подразделить на образованные по территориальному, национальному и территориально-национальному признаку. Федерации, в которых их субъекты образуются исходя из территориально-географических условий, принято считать построенными по территориальному признаку. Построенными по национальному признаку признаются федерации, в которых субъекты выделяются по национально-этническим особенностям населения этих территорий. Территориально-национальный признак положен в основу федераций, в которых сочетаются оба подхода.

По особенностям разграничения полномочий между центральной государственной властью и властью субъектов федерации можно подразделить на централизованные, в которых федеральные органы имеют наибольший объем полномочий, включая вопросы изменения границ субъектов федерации, создания и ликвидации субъектов, и децентрализованные — в этих государствах составные части наделяются достаточно широким объемом полномочий.

В зависимости от закрепления статуса субъектов федерации можно выделить симметричные — федерации, в которых все субъекты обладают равным статусом, и асимметричные, статус субъектов которых различен. Федерации также делятся на два вида в зависимости от того, предусматривается возможность выхода из состава федерации ее субъектов или не предусматривается.

Российское государство является федерацией, основанной на территориально-национальном принципе создания ее субъектов, взаимоотношения между центральной властью и властью субъектов в которой основываются на конституционном регулировании.

Федеральной Конституцией закрепляются различные виды субъектов — республики в составе России, края, области, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономные округа и автономная область — и одновременно провозглашается равенство всех субъектов, в том числе во взаимоотношениях с федеральными органами власти.

Конституцией России не предусматривается выход из состава Российской Федерации и провозглашается территориальная целостность Российской Федерации.

ФИНАНСОВЫЙ ОТЧЕТ— совокупность сводных и первичных документов о размерах и обо всех источниках создания избирательного фонда, а также обо всех произведенных затратах. Представляется кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком не позднее чем через 30 дней после официального опубликования результатов выборов. Копии отчетов передаются избирательными комиссиями средствам массовой информации для опубликования не позднее трех дней со дня их поступления.

ФОНД ДЛЯ УЧАСТИЯ В РЕФЕРЕНДУМЕ —формируемый в соответствии с законом целевой финансовый фонд, предназначенный для финансирования кампании по проведению референдума. Создается инициативной группой по проведению референдума. Порядок создания и расходования средств фонда устанавливается законами о референдумах.

ФРАКЦИЯ В ОРГАНЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ —депутатские объединения в законодательном (представительном) органе государственной власти, образуемые по признаку принадлежности к политическим партиям, политическим движениям, иным общественным объединениям, по территориальному признаку в зависимости от расположения избирательных округов, от которых избраны депутаты.

Депутатские фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации формируются на основе избирательных объединений, избирательных блоков, списки кандидатов которых получили необходимое по федеральному закону количество голосов и участвовали в распределении депутатских мандатов по единому общефедеральному избирательному округу.

Депутатские фракции подлежат регистрации в комитете Государственной Думы, внутренняя деятельность объединений регламентируется ими самими.

Депутат может входить только в одно депутатское объединение, до выхода из одного из объединений его заявление о вхождении в другое не подлежит удовлетворению.

Регламентом Государственной Думы предусматриваются права депутатских объединений, в том числе при обсуждении вопросов повестки дня, рассмотрении проектов правовых актов. Все депутатские фракции пользуются равными правами. Федеральными законами установлен в том числе фракционный способ формирования избирательных комиссий, комиссий референдума. Выборный орган местного самоуправления обязан назначить не менее одной трети состава территориальных, окружных, участковых комиссий на основе поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации и в выборном органе местного самоуправления. При этом может быть назначено не более одного представителя от каждого избирательного объединения, избирательного блока.

 

Ц

ЦЕНЗ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ (ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЦЕНЗ) —установленные законами ограничения избирательных прав граждан. Ограничения могут устанавливаться как для активного избирательного права, так и для пассивного. См. Активное избирательное право, Пассивное избирательное право. Может устанавливаться возрастной ценз и ценз оседлости.

Право граждан избирать (активное избирательное право) наступает с достижением гражданином совершеннолетия — 18 лет, когда гражданин может самостоятельно осуществлять полный объем прав и обязанностей. Право граждан быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) наступает с достижением возраста 21 года — для избрания депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 35 лет — для избрания Президентом Российской Федерации.

Возрастной ценз для пассивного избирательного права при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления может устанавливаться законами субъектов Федерации. Это вытекает из их конституционного права на самостоятельное регулирование вопросов, находящихся вне предметов ведения Российской Федерации и ее полномочий в пределах совместного ведения с субъектами Федерации. Однако федеральным законом закрепляются определенные ограничения — устанавливаемый возраст кандидата не может превышать 21 года при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, 30 лет при выборах главы субъекта Федерации (главы исполнительной власти) и 21 года при выборах главы муниципального образования. Такие ограничения региональных законодателей обусловлены осуществлением Российской Федерацией ее полномочий по обеспечению гарантий и защиты прав граждан.

Ценз оседлости предусматривается как в федеральном законодательстве, так и в региональных и местных правовых актах. Для избрания гражданина Президентом Российской Федерации устанавливается требование о его постоянном проживании в Российском государстве не менее 10 лет.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться требования к кандидатам на должности главы субъекта Федерации (главы исполнительной власти) и главы муниципального образования о проживании на соответствующей территории не более одного года.

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ— федеральный государственный орган, осуществляющий подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации — 4 года.

Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов. Пять членов Комиссии назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предлагаемых депутатами Думы и депутатскими объединениями в Думе. Пять членов Комиссии назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Пять членов Комиссии назначаются Президентом Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, а также по проведению референдума Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 22 -Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации:

а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, комиссий референдума, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением;

в) обеспечивает реализацию федеральных целевых программ, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий и других организаторов выборов и референдумов;

г) осуществляет меры по организации системы финансирования выборов и референдумов, единого порядка распределения эфирного времени между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов и референдумов в Российской Федерации и порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов и референдумов;

д) распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума, контролирует их целевое использование;

е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям, комиссиям референдума;

ж) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов и референдума;

з) устанавливает нормативы изготовления (включая степень защищенности) избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме, списка избирателей, участников референдума и других избирательных документов, а также документов, связанных с подготовкой и проведением референдума;

и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

ЭЛЕКТРОННЫЕ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ— радио- и телепрограммы, периодически выходящие в эфир посредством передачи аудио- и аудиовизуальных сообщений.

Условия проведения агитации через электронные средства массовой информации регламентированы в ст. 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

 

 

Ю

 

ЮРИСДИКЦИЯ— закрепленная в законодательстве совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и дела о правонарушениях.

Юрисдикционный характер носят и полномочия избирательных комиссий по рассмотрению жалоб о нарушении законодательства о выборах и референдумах.

 

 

Я

 

ЯЩИК ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ (ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЯЩИК), ЯЩИК ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ —специально оборудованный ящик, в который избиратели, участники референдума опускают заполненные бюллетени. Избирательные ящики изготавливаются таким образом, чтобы не была нарушена тайна голосования.

Избирательные участки, участки референдума оборудуются стационарными и переносными избирательными ящиками, ящиками для голосования. Переносные избирательные ящики, ящики для голосования предназначены для проведения голосования вне помещения участковой комиссии. Количество таких ящиков определяется вышестоящей избирательной комиссией, комиссией референдума и не может превышать трех.

Перед началом голосования в день проведения выборов, референдума председатель участковой комиссии в присутствии .остальных членов комиссии, присутствующих на участке кандидатов,, доверенных лиц, наблюдателей проверяет отсутствие каких-либо вложений в избирательных ящиках, ящиках для голосования и опечатывает (опломбирует) их.

После окончания голосования на участке перед началом подсчета голосов проверяется неповрежденность печатей (пломб) на избирательных ящиках, ящиках для голосования.

При проведении выборов, референдума допускается использование специальных избирательных ящиков, ящиков для голосования, оборудованных сканерами (автоматически считывающими информацию). Итоги голосования, полученные с помощью указанных технических средств, являются предварительной, не имеющей юридической силы информацией, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. При использовании технических средств подсчета голосов запрещается разглашение данных подсчета голосов до окончания голосования на избирательном участке, участке референдума, за исключением информации об общем числе проголосовавших избирателей.

 

 

Примерная программа

Учебно-практического курса

Quot;Избирательное право

И избирательный процесс

в Российской Федерации"*

Введение

 

В условиях становления и развития в России демократического правового государства особую роль в формировании его органов приобретает избирательное право. Оно превращается в важнейшую подотрасль конституционного права, претендующую, по мнению некоторых ученых, на статус самостоятельной отрасли права.

Причина в том, что народовластие, которое в советский период было одним из формальных институтов государства, ныне превратилось в реальную конституционную основу всей российской государственности, механизм ее реформирования и дальнейшего развития. От решения избирателей, определяющих путем выборов конкретный состав представительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также партийную принадлежность и связанный с ней дальнейший политический курс выборных органов федерального, регионального и местных уровней, в значительной степени зависит общее направление движения страны на обозримый период.

Однако избирательное право и процесс не могут быть сведены только к технологии формирования выборных органов публичной власти. Прежде всего это институты, представляющие собой самостоятельную ценность как инструмент завоевания и обеспечения демократии в стране. Недостаточно объявить Россию демократическим государством, включив в Конституцию страны соответствующее положение. Главное — добиться, чтобы этот постулат прочно укоренился в сознании миллионов граждан, сделать демократию потребностью широких масс населения. Важнейшую роль в этом процессе играют выборы и референдум.

Выборы — весьма эффективная форма не только идеологического, но и политического воспитания граждан, прежде всего молодежи. Именно выборы способствуют формированию активной жизненной позиции, о необходимости которой так много впустую говорили в предшествующий период истории страны.

Выборы — это способ воспитания стремления к свободе, сопряженной с ответственностью сделанного выбора по отношению не только к самому себе, но и к десяткам, сотням тысяч своих сограждан.

И наконец, выборы — это мощный инструмент воздействия на политическую власть, которая, стремясь сохранить свои позиции в публичных органах, выполняет волю избирателей, отраженную не только в предвыборных программах и наказах, но и в повседневной общественной жизни.

Все сказанное позволяет отнести избирательное право к одной из самых динамично развивающихся подотраслей конституционного права России.

 

 

Раздел 1. Теория и история избирательного права

 

Место выборов в механизме реализации народного представительства; понятие выборов и избирательного права; соотношение понятий "избирательное право" (объективное, субъективное) и "избирательная система"; понятие и содержание принципов избирательного права; конституционные принципы избирательного права: свободные всеобщие равные и прямые выборы при тайном голосовании.

История развития избирательного права России; принципы, системы, ограничения, формы мандата: свободный, императивный. Система и порядок выборов органов земского и городского самоуправления. Выборы депутатов I—IV Государственной думы. Эволюция советского избирательного права. Преемственность в избирательном праве.

Зарубежный опыт развития избирательного права. Виды и особенности избирательных систем зарубежных стран. Основные избирательные системы современности: мажоритарная и пропорциональная; положительные и отрицательные черты каждой из систем; смешанная избирательная система.

Элементы систем: мажоритарная система относительного, абсолютного и квалифицированного большинства, "пороговые" числа, преференциональное голосование, свободные и связанные списки, понятие "избирательного метра" и систем его расчета, система единого передаваемого голоса и так далее. Особенности выборов единоличных органов власти.

Общая характеристика российской избирательной системы, ее особенности на федеральном, региональном и местном уровнях. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Понятие источника избирательного права. Виды источников российского избирательного права. Федеральное и региональное законодательство о выборах. Перспективы развития избирательного законодательства. Избирательный кодекс, модельные законы о выборах. Акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и их роль в организации избирательного процесса в России.

 

 

Раздел 2. Субъекты российского избирательного права

И избирательного процесса

Избиратель — главный субъект избирательного права. Понятие "избиратель", его юридическая характеристика. Ограничения активного и… Электорат — политическое представительство народа (населения). Порядок… Политические общественные объединения и движения — участники избирательного процесса. Избирательные объединения и…

Раздел 3. Избирательный процесс

В Российской Федерации

Избирательный процесс как механизм реализации права граждан избирать и быть избранными. Понятие и стадии избирательного процесса. Избирательные… Назначение выборов. Субъекты права назначения выборов, порядок обжалования их… Определение границ и территории избирательных округов. Требования к избирательным округам и участкам.

Раздел 4. Право граждан Российской Федерации

На участие в референдуме

Понятие референдума и его место в системе народовластия. Виды референдумов. Конституционные и иные правовые основы института референдума. Общие и… Механизм реализации права граждан на участие в референдуме. Субъект и объект… Подготовка и проведение референдума. Требования к инициативной группе, порядок ее регистрации. Сбор подписей в…

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ПЛАН

Раздел I. Введение в теорию и историю

Избирательного права

 

Тема 1. Выборы и народное представительство. Избирательное право: основные понятия, система и принципы.

Тема 2. Право граждан избирать и быть избранными: понятие, принципы, гарантии.

Тема 3. Понятие и основные виды избирательных систем современности. Смешанная избирательная система.

Тема 4. Особенности российской избирательной системы.

Тема 5. Источники избирательного права.

 

 

Раздел II. Субъекты избирательного процесса

 

Тема 6. Избиратели — основные участники избирательного процесса. Избирательные цензы.

Тема 7. Избирательные объединения и блоки: понятие, правовой статус, порядок формирования, компетенция.

Тема 8. Избирательные комиссии: система, правовой статус, порядок формирования, компетенция.

Тема 9. Правовой статус кандидатов в депутаты и на выборные должности. Представители кандидатов.

Тема 10. Институт наблюдателей за ходом выборов. Правовое положение, полномочия, ответственность.

 

 

Раздел III. Избирательный процесс

В Российской Федерации

Тема 11. Понятие избирательного процесса. Виды выборов. Избирательные технологии, 'Календарь выборов. Тема 12. Порядок назначения выборов и гарантии права граждан требовать… Тема 13. Порядок нарезки избирательных округов.

Раздел IV. Право граждан на участие в референдуме

 

Тема 21. Понятие и виды референдумов. Конституционные и правовые основы проведения референдумов в Российской Федерации.

Тема 22. Механизм реализации права граждан на участие в референдуме: назначение, подготовка и проведение .референдума.

Тема 23. Содержание вопросов, выносимых на референдум, подведение итогов референдума. Юридическая ответственность.

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ПОДГОТОВКЕ СЕМИНАРОВ

Цель семинарских занятий — углубление практических знаний студентов, изучающих данный учебный курс. Занятия проводятся по изложенному ниже плану,… Литература подобрана таким образом, что по ряду теоретических вопросов в ней… Практическая часть семинарского занятия предполагает глубокое знание каждым студентом нормативно-правовых источников.…

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИИ

Раздел I. Введение в теорию и историю

Избирательного права

Тема 1. Понятие и предмет избирательного права

(2 часа)

 

1. Избирательное право в объективном и субъективном смысле.

2. Предмет избирательного права.

3. Избирательно-правовые отношения: их субъекты и объект.

3. Принципы избирательного права как подотрасли конституционного права.

4. Литература: № '30, 38, 40, 57, 58, 67, 79, 84, 88 по списку.

Тема 2. Право граждан избирать и быть избранными

(2 часа)

 

1. Содержание активного избирательного права.

2. Содержание пассивного избирательного права.

3. Принципы субъективного избирательного права.

4. Избирательные цензы: их виды и содержание.

Литература: № 1, И, 30, 40, 41, 57, 58, 59, 60, 79, 81 по списку.

 

Тема 3. История развития российского избирательного

  1. Система и порядок выборов органов земского и городского самоуправления в… 2. Порядок выборов депутатов I—IV Государственной думы в России.

Тема 6. Источники российского избирательного права

  1. Конституция Российской Федерации как основной источник избирательного права… 2. Общая характеристика Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в…

Раздел II. Субъекты избирательного процесса

 

Тема 7. Участники избирательного процесса:

общая характеристика (2 часа)

 

1. Правовое регулирование участия граждан в избирательном процессе.

2. Государство и его органы как участники избирательного процесса.

3. Роль общественных объединений в избирательном процессе.

4. Иные участники избирательного процесса. Лица, не участвующие в выборах.

Литература: № 1, 9, 11, 30, 31, 36, 43, 49, 57, 60 по списку.

 

Тема 8. Принципы участия граждан в выборах (2 часа)

 

1. Формы и механизм реализации гражданами активного избирательного права.

2. Формы и механизм реализации гражданами пассивного избирательного права.

3. Понятие и виды избирательных цензов.

4. Иные правовые ограничения субъективного права на участие в выборах.

6. Правовые гарантии участия граждан в выборах.

Литература: № 1, 3, 4, 7, 9, 11, 28, 33, 36, 38, 39, 41, 54, 60, 66, 69, 86 по списку.

Тема 9. Избирательные объединения и блоки — участники избирательного процесса (2 часа)

 

1. Правовые критерии участия общественных объединений в выборах.

2. Понятие избирательного объединения и избирательного блока по российскому законодательству.

3. Порядок регистрации и полномочия избирательного объединения.

4. Правовые гарантии участия избирательных объединений в выборах.

Литература: № 1, 8, 15, 16, 22, 29, 41, 43, 64, 71, 78 по списку.

 

Тема 10. Правовой статус избирательных комиссий (2 часа)

 

1. Правовой статус и система избирательных комиссий.

2. Порядок формирования избирательных комиссий.

3. Полномочия избирательных комиссий различного уровня.

4. Акты избирательных комиссий.

5. Порядок обжалования действий избирательных комиссий. Ответственность их членов.

Литература: № 2, 3, 9, 11, 13, 14, 15, 16, 18, 48, 49, 86 по списку.

Тема 11. Правовой статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (2 часа)

 

1. Место Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в системе избирательных комиссий в Российской Федерации.

2. Нормативно-правовые основы деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Регламент Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

3. Структура Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

4. Организация работы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и ответственность ее членов и сотрудников.

5. Государственная автоматизированная система Российской

Федерации "Выборы" (ГАС "Выборы").

Литература: № 21, 24, 48, 49 по списку.

 

Тема 12. Правовой статус кандидатов (2 часа)

 

1. Правовой статус и особенности положения кандидата в депутаты выборного представительного органа власти.

2. Правовой статус и особенности положения кандидата на единоличную выборную должность.

3. Права, обязанности и гарантии деятельности кандидатов.

4. Доверенные лица кандидатов.

Литература: № 3, 11, 15, 16, 28, 31, 48, 60, 69 по списку.

 

Тема 13. Наблюдатели за ходом выборов (2 часа)

 

1. Правовые основания введения института наблюдателей.

2. Правовой статус наблюдателей от кандидатов на выборную должность.

3. Правовой статус наблюдателей от избирательных объединений.

4. Правовой статус и гарантии деятельности иностранных наблюдателей. Литература: № 11, 15, 16, 31, 34, 60 по списку.

 

Раздел III. Избирательный процесс

В Российской Федерации

Тема 14. Избирательный процесс: понятие и общая

  1. Понятие и виды избирательных процессов. 2. Особенности процессов выборов единоличных и коллегиальных органов власти.

Тема 20. Подведение итогов выборов. Повторное

  1.. Порядок подведения итогов выборов. 2. Отчетность нижестоящих избирательных комиссий перед вышестоящими.

Раздел IV. Право граждан на участие

В референдуме

Тема 21. Референдумы в системе народовластия (2 часа)

 

1. Понятие и виды референдумов в Российской Федерации.

2. Референдум как форма непосредственной демократии.

3. Объект и субъект права референдума.

4. Место решений референдума в системе нормативно-правовых актов.

Литература: № 1, 2, 6, 11, 24, 30, 42, 57 по списку.

 

Тема 22. Порядок реализации права граждан на участие

  1. Порядок реализации права граждан требовать проведения референдума. 2. Особенности агитации за и против вопроса, вынесенного на референдум.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ЛИТЕРАТУРА

 

1. Конституция Российской Федерации 1993 года.

2. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921.

3. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

4. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О вынужденных переселенцах" [в ред. от 20 декабря 1995 г. ] // СЗ РФ. 1995. №52. Ст. 5110.

5. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" с изменениями и дополнениями // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 7. Ст. 300; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 169; № 24. Ст. 2256; № 30. Ст. 2870; 1996. № 1. Ст. 4.

6. Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. "О чрезвычайном положении" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 773.

7. Закон СССР от 24 июня 1981 г. "О правовом положении иностранных граждан в СССР" // Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 26. Ст. 836.

8. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231,

9. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

.10. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 44. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.

11. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4339.

12. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва" // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3425.

13. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5499.

14. Федеральные законы от 28 апреля 1995 г. и от 26 ноября 1996 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1594; 1996. № 49. Ст. 5496.

15. Федеральный закон от 21 июня 1995 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2398 (или последующая его редакция).

16. Федеральный закон от 17 мая 1995 г. "О выборах Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1924.

17. Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4869.

18 Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

19. Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1995 г. "О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления" // СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 3753.

20. Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 22. Ст. 1216.

21. Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. "О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" // СЗ РФ. 1994. № 18. Ст. 1723.

22. Временные правила регистрации уставов политических партий и иных общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации от 16 сентября 1994 г. // Бюл. нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1994. № 12 (или: Общественные объединения / Изд. Российская газета. М., 1995).

23. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 октября 1996 г. "О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации" // Российская газета. 1996. 29 окт.

24. Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. М.: Весь Мир, 1997.

25. Конституции республик в составе Российской Федерации: Сб. документов / Госдума. М., 1995. Вып. 1; 1996. Вып. 2.

26. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации / Госдума. М., 1995. Вып. 1; 1996. Вып. 2; 1997. Вып. 3.

27. Избирательное законодательство субъектов Российской Федерации (по указанию преподавателя).

28. Авакъян С. А. Выборы-95 в Государственную Думу России, М.: Ассистент, 1995.

29. Авакъян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: Конституционно-правовые основы. М.: Рос. Юрид. Издат. Дом, 1996.

30. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. М.: ИНФРА • М—КОДЕКС, 1996.

31. Васильев В. И., Постников А. Е. Комментарий к Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы. М.: БЕК, 1995.

32. Веденеев Ю. А., Лысенко В. И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты // Государство и право. 1997. № 8.

33. Велихов Б. Теория и практика пропорционального представительства. Спб., 1907.

34. Вешняков А. А. Реформа избирательной системы в Российской Федерации и международное право // Бюл. Центральной избирательной комиссии РФ. 1995. № 3 (29).

35. Водовозов В. В. Избирательное право в Европе и России. Спб., 1906.

36. Выборы в Государственную Думу: Правовые проблемы / Отв. ред. В. И. Васильев, А. Е. Постников. М.: БЕК, 1995.

37. Выдрин И. В. Институт общественных наблюдателей за выборами органов власти // Государство и право. 1996. № 6.

38. Гессен В. М. Основы конституционного права. Пг., 1918.

39. Гессен В. М. Теория конституционного права. Спб., 1914.

40. Государственное право Российской Федерации / Под ред. О. Е. Кутафина. М.: Юридическая литература, 1996.

41. Дмитриев Ю. А., Златополъский А. А. Гражданин и власть. М.: Манускрипт, 1994.

42. Дмитриев Ю. А., Комарова В. В. Референдум в системе народовластия. М.: Манускрипт, 1995.

43. Евдокимов В. Б. Партии в политической системе буржуазного общества. Свердловск, 1990.

44. Зенкин С. А. Выборы в Государственную Думу: долгий путь к закону // Российская Федерация. 1995. № 13. С. 12—15.

45. Зенкин С. А. Выборы Президента: порядок определен законом // Российская Федерация. 1995. № 12. С. 8—10.

46. Зенкин С. А. Совет Федерации: назначать или избирать? // Российская Федерация. 1995. № 15. С. 8—11.

47. Зотова 3. М. Предвыборная агитация глазами студентов-юристов // Государство и право. 1997. № 7.

48. Иванченко А. В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: История. Теория. Практика. М.: Весь Мир, 1996.

49. Иванченко А. В. Об обжаловании решений и действий избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Государственной Думы в 1995 г. // Государство и право. 1996. №9.

50. Избирательное право и избирательные системы буржуазных стран. М., 1962.

51. Избирательные системы стран мира. М., 1961.

52. Избирательный кодекс Французской Республики // Французская Республика. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1989.

53. Иностранное конституционное право / Ред. В. В. Маклаков. М.: Юрист, 1996.

54. Каутский К. Представительное правление. Спб., 1905.

55. Ким А. И. Советское избирательное право. М., 1965.

56. Козлова Е. И. Как избирают Президента // Человек и закон. 1,996. № 5. С. 52—59; № 6. С. 48—55.

57. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 1995 (или последующие издания).

58. Колдаев В. М. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации. М., 1993.

59. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 1996.

60. Комментарий к Федеральному закону об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации / Под ред. В. И. Васильева, А. В. Иванченко, А. Е. Постникова. М.: БЕК, 1995.

61. Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 1996.

62. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Изд. 2-е. Т. 1—2. Общая часть / Отв. ред. Б. А. Страшун. М.: БЕК, 1996.

63. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 3. Особенная часть: Страны Европы / Отв. ред. Б. А. Страшун. М.: БЕК, 1997.

64. Коркунов Н. М. Пропорциональные выборы. Спб., 1896.

65. Корф С. А. Русское государственное право. М., 1915.

66. Кукушкин М. И., Югов А. А. Выборы — конституционный институт прямого народовластия в Российской Федерации // Рос. юрид. журнал. 1996. № 2. С. 72—86.

67. Лазаревский Н. И. Народное представительство и его место в системе государственных установлений. Конституционное государство. Спб., 1905.

68. Лазаревский Н. И. Русское государственное право. Спб., 1913.

69. Лапаева В. В. Выборы в Государственную Думу 1995 г.: проблемы совершенствования законодательства // Государство и право. 1996. № 9. С. 21—34.

70. Лейкман Э., Ламберт Дж. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М., 1958.

71. Лысенко В. И. Выборы и представительные органы в новой Европе: Политологический опыт и тенденции 80—90-х гг. М.: Наука, 1994.

72. Майер Г. Избирательное право. М., 1906.

73. Новиков Ю. А. Избирательная система Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1995.

74. Оливер Д. Реформа избирательной системы Соединенного Королевства // Современный конституционализм. М., 1990.

75. Орландо В. Принципы конституционного права. М., 1907.

76. Основные направления совершенствования избирательного законодательства Российской Федерации: Доклад рабочей группы по подготовке проектов законодательных актов по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 6.

77. Парламенты мира: Справ. М., 1991.

78. Партии и выборы в капиталистическом государстве. М., 1980.

79. Постников А. Е. Избирательное право России. М.: ИНФРА • М—НОРМА, 1996.

80. Прело М. Конституционное право Франции. М., 1957.

81. Ржевский В. А. Развивать принципы избирательного права // Народный депутат. 1992. № 2.

82. Современное буржуазное государственное право: Критические очерки. Т. 1—2. М., 1987.

83. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В. Е. Чир-кин. М.: Манускрипт, 1996.

84. Тахтарев К. М. О представительстве к народовластию. Спб., 1907.

85. Уолтерстайн М. Избирательные системы, партии и политическая стабильность // Полис. 1992. № 5/6.

86. Хаманева Н. Ю. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан России // Государство и право. 1993. № 11. С. 3—12.

87. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 1997.

88. Чичерин Б. Н. О народном представительстве. М., 1899.

Вопросы

К экзамену и зачету

1. Избирательное право — подотрасль конституционного, муниципального права Российской Федерации. 2. Место выборов в системе народовластия. 3. Избирательное право и избирательная система.

Методические рекомендации по подготовке рефератов

Реферат является одной из форм самостоятельной научно-исследовательской работы студента, которая завершает изучение им данного учебного курса. По своей структуре реферат должен представлять собой "мини-этюд":… Естественно, что работа должна опираться на рекомендованные нормативно-правовые источники и литературу, изложенную…

Тематика рефератов

1. Выборы — неотъемлемый элемент демократического правового государства. 2. Сравнительно-правовая характеристика основных избирательных систем… 3. Особенности российской избирательной системы и перспективы ее развития.

ДЕКЛАРАЦИЯ О КРИТЕРИЯХ СВОБОДНЫХ

И СПРАВЕДЛИВЫХ ВЫБОРОВ

  Принята единогласно на 154-й сессии Совета Межпарламентского Союза

Свободные и справедливые выборы

 

В любом государстве полнота власти может проистекать только из волеизъявления народа, выраженного на подлинных, свободных и справедливых выборах, организуемых через регулярные периоды на основе всеобщего равного и тайного голосования.

 

Голосование и избирательные права

(1) Каждый взрослый гражданин имеет право голосовать на выборах без какой-либо дискриминации. (2) Каждый взрослый гражданин имеет право доступа к действенной,… (3) Имеющий право голоса не может быть лишен права голосования или исключен из списков избирателей иначе как на…

Права и обязанности кандидата, партии

В ходе избирательной кампании

(1) Каждый имеет право участвовать в управлении своей страной и должен иметь равные возможности выдвинуть свою кандидатуру на выборах. Критерий… (2) Каждый имеет право вступить или совместно с другими организовать… (3) Каждый индивидуально или совместно с другими лицами имеет право:

Права и обязанности государств

(1) Государства должны принимать законодательные и другие меры в соответствии с собственным конституционным процессом в целях обеспечения гарантии… — устанавливать действенную, беспристрастную и недискриминационную процедуру… — определить четкие критерии регистрации избирателей, такие, как возраст, гражданство и место жительства, обеспечивая…

РУКОВОДСТВО

ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ

ОБСЕ/БДИПЧ*

 

(Варшава, 1997 год)

 

Введение

 

Последние несколько лет наблюдение за выборами и референдумами стало одной из важнейших задач в поддержке процесса демократического перехода и всеобщих прав человека. Углубление наблюдения за выборами прямо связано с глобальным процессом демократизации.

Проведение открытых и транспарентных выборов является неотъемлемой частью демократического общества. Право участия в политической жизни важно не только для происходящих выборов, но оно включает также приверженность другим основным правам человека, таких, как права на свободу самовыражения, передвижения, мирных собраний и организаций.

Таким образом, наблюдение за выборами есть нечто большее, чем техническая процедура, так как оно прямо связано с соблюдением прав человека. Выборы являются празднованием прав человека. Наблюдение может предупредить нарушения прав человека, связанных с выборами, через открытое присутствие наблюдателей, так как правильность избирательного процесса оценивается именно в это время.

Так как практика миссии наблюдателя получила быстрое развитие в регионе ОБСЕ, появилась необходимость более детальной методологии наблюдения. Руководство ОБСЕ/БДИПЧ касается решения этого вопроса. Оно описывает общие методы ОБСЕ по наблюдению за выборами и предлагает миссиям практическое пособие по проведению наблюдения.

 

Мандат для долгосрочного наблюдения за выборами БДИПЧ

В результате Будапештской встречи в верхах в декабре 1994 года Мандат БДИПЧ приобрел более исчерпывающее содержание; сейчас он направлен на… Таким образом, практически полевые задачи наблюдательной миссии БДИПЧ можно… Целью краткосрочного наблюдения является исполнение более классических обязанностей наблюдения за выборами. Оно…

Всеобщие принципы

Все наблюдатели, независимо от их национальной политической системы и системы выборов, объединены Всеобщей декларацией прав человека. Эта… 1. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной… 2. Воля народа должна являться основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и…

Обязательства по ОБСЕ

Обязательства по ОБСЕ, принятые в Копенгагене на Втором совещании Конференции по "человеческому измерению" в 1990 году, также подчеркивают… Кроме того, Копенгагенский документ гласит, что присутствие наблюдателей,… В этом смысле государства-участники приглашают наблюдателей из любого другого государства-участника для наблюдений за…

Условия для эффективного наблюдения за выборами, выдвигаемые ОБСЕ/БДИПЧ

Принимая во внимание тот факт, что группы по наблюдению за выборами БДИПЧ создаются после приглашения, долгосрочное наблюдение возможно лишь в том… Чтобы соблюдать решения Будапештской встречи, за несколько месяцев до начала… БДИПЧ не согласен с точкой зрения, что простое присутствие наблюдателя обеспечивает легитимность избирательного…

Кодекс поведения

Ниже перечисляются некоторые общие принципы и правила, которые должны соблюдать все наблюдатели: наблюдатели должны иметь при себе удостоверение, выданное правительством или… наблюдатели должны сохранять строгую непредвзятость в исполнении своих обязанностей и ни в коем случае не должны…

Координатор на месте от БДИПЧ

Координатор на месте от БДИПЧ назначается БДИПЧ для координации всей долгосрочной и краткосрочной деятельности наблюдателей. Координатор должен… Обязанности Координатора должны осуществляться под непосредственным контролем… Координатор должен также консультироваться с посольствами ОБСЕ и с работниками миссии ОБСЕ, если такая миссия…

Долгосрочные наблюдатели (ДСН).

Предвыборная фаза

Наблюдение за выборами — не дело одного дня. Наблюдатели должны принимать во внимание различные стадии избирательного цикла, начиная с регистрации… Для того чтобы осуществить приверженность БДИПЧ к долгосрочному наблюдению за… Избирательный процесс должен рассматриваться как фильм, а не как фотография. ДСН отвечают за мониторинг предвыборного…

Другие долгосрочные наблюдатели

 

Специалист по дислокации — специально назначенный специалист по дислокации будет определен для помощи Координатору от БДИПЧ по вопросам, связанным с ДСН и КСН.

Региональный контактный сотрудник — региональный контактный сотрудник назначается из числа ДСН для поддержки регулярных контактов с другими ДСН, для сбора их отчетов и для передачи этой информации Координатору.

Предвыборный период. Цели наблюдения

 

ДСН должны обращать особое внимание на следующие аспекты избирательного цикла:

избирательная и гражданская грамотность;

идентификация и регистрация избирателей;

регистрация кандидатов и политических партий;

избирательная администрация;

избирательная кампания;

освещение в средствах массовой информации;

силы безопасности;

процесс пересмотра.

А) Избирательная и гражданская грамотность

Образование избирателей должно быть направлено на конкретные выборы с целью информирования избирателей о том, где, когда и как голосовать. Поэтому… Гражданское воспитание — более долгосрочный процесс обучения граждан основам… В то время как политические партии и гражданские организации могут вкладывать усилия в гражданское и избирательное…

Б) Идентификация и регистрация избирателей

Оценка процесса регистрации важна для предотвращения необоснованных ограничений в регистрации избирателей. Необоснованными ограничениями являются… Обоснованные ограничения могут включать такие факторы, как место проживания,… Максима "один человек — один голос" поддерживается регулярно обновляющимся регистром. Единый…

В) Регистрация кандидатов и политических партий

Те же общие принципы, лежащие в основе избирательного права, применимы к праву быть избранным. Таким образом, все политические силы и движения… Правомочные ограничения для лиц, желающих быть избранными, не должны быть… Регистрационные требования должны быть ясными и предсказуемыми и не должны включать требования, могущие стать причиной…

Г) Избирательная администрация

Состав государственной администрационной власти

Организация, проводящая выборы, должна быть независимой и защищенной от политических манипуляций. Она должна осуществлять избирательное… Желательно, чтобы администрация была постоянной организацией или имела… Для того чтобы пользоваться общественным доверием, администрация должна быть открытой. Ее открытость может быть…

Материальные ресурсы

Человеческие ресурсы и их подготовка

Наблюдатели должны оценить, находятся ли члены избирательной комиссии всех уровней избирательной администрации на одинаковом уровне подготовки.…

Техническое оснащение

Примерами технического планирования, которое должна осуществлять избирательная администрация и которое часто вызывает вопросы, являются составление избирательного регистра, установление границ избирательных округов, составление бюллетеней и системы табуляции, агрегации и проверки голосов, декларация протокола результатов, организация передвижных избирательных урн и голосование отсутствующими.

ДСН должны уделять особое внимание следующему:

Избирательный регистр— избирательный регистр должен являться официальным документом. Чтобы избежать переписи населения в последнюю минуту, необходима регулярная регистрация населения через определенные временные интервалы. Лучше, чтобы избирательный регистр был компьютеризирован для избежания многоразовой регистрации.

Тем не менее, это сложный процесс и во многих странах нет возможности компьютеризации списка. В таких случаях единственным методом является регистрация на месте письменным порядком. Этот процесс можно облегчить, если избирательная комиссия будет вывешивать список в конце каждого регистрационного дня и давать возможность избирателям этого участка проверять вывешенную информацию.

Широкомасштабная эмиграция и внутренняя миграция могут вызвать значительное изменение состава населения в период между выборами. Трудность идентификации и регистрации большого количества избирателей, которые поменяли место жительства, предполагает серьезную техническую проработку. Избиратели должны быть вычеркнуты из списка по старому месту проживания и включены в список по новому местожительству.

Всякая система, при которой существуют сертификаты для избирателей, которые могут подтвердить новый адрес избирателей, не только расширяет возможность избирателей голосовать, но также предоставляет возможность для злоупотреблений. В случаях, когда используются избирательные сертификаты, наблюдатели должны спрашивать избирателей, где и кем эти сертификаты были выписаны. Для избежания многократного голосования избиратели должны иметь печать на своих удостоверениях, особенно если отсутствует избирательный регистр.

Границы избирательных округов

Закон о выборах должен предоставлять детальные и равные критерии для определения границ избирательных округов, определяя количество избирателей в… Руководство по наблюдению за выборами Границы должны определяться в открытой форме, специально назначенными беспристрастными экспертами. В противном случае…

Составление бюллетеней и безопасность

Координатор на месте от БДИПЧ должен определить, кем и где были напечатаны бюллетени, как они хранились и были распределены по регионам и в какое… В многоязычных обществах наблюдатели должны принимать во внимание, постаралась…

Процесс табуляции, агрегации и проверки

Процесс агрегации результатов должен быть открыт для инспекции, начиная от уровня избирательных участков и кончая региональными властями и… Перед выборами власти должны объяснить избирателям, партиям и средствам…

Декларация протокола результатов

Представители кандидатов, местные и международные наблюдатели, а также средства массовой информации должны иметь право получить копии официальных результатов (протоколы), которые в свою очередь должны быть доступны остальному населению через вывешивание в общественном месте или через средства массовой информации.

Передвижные избирательные урны и голосование отсутствующих

Несмотря на то что ограничения на эти порядки могут являться препятствием для осуществления права голосовать для некоторой части избирателей,…

Д) Избирательная кампания

Правительство ответственно за то, чтобы основные правила проведения кампании пользовались поддержкой всех кандидатов. Правительство должно… Наблюдатели должны заметить, есть ли места для митингов и обеспечен ли доступ…

Ресурсы для проведения кампании

Правительство не должно злоупотреблять государственными ресурсами, человеческими и материальными, для поддержки своих кандидатов. Например,… Время также является важным ресурсом для проведения избирательной кампании.… Возможные проблемы:правила финансирования кампании, которые блокируют эффективное проведение кампании, несвоевременный…

Е) Средства массовой информации

В этом отношении контроль правительства над средствами массовой информации является важным фактором для осуществления удачной избирательной… В то же время любое освещение избирательной кампании является важным,… Правительство должно обеспечить средствам массовой информации следующие возможности:

Ж) Силы безопасности

Силы безопасности обязаны предотвращать запугивание избирателей и кандидатов. Запугивание может повлечь серьезные последствия для кандидатов и избирателей, особенно если это делается силами охраны. В то время как запугивание сложно измерить, частые случаи запугивания силами безопасности быстро поддаются выявлению.

З) Процесс пересмотра

Наблюдатели должны принимать во внимание выбор и состав пересматривающих властей, рамки их ответственности и институциональную автономность, так как… Жалобы относительно избирательного процесса, которые подаются избирателями или… Ответы должны быть предоставлены в определенные сроки, а все постановления — зарегистрированы и опубликованы. Жалобы,…

Краткосрочный наблюдатель (КСН)

Краткосрочный наблюдатель обычно прибывает в страну накануне выборов и обеспечивает повсеместное присутствие на территории страны в день выборов.… Метод анализа для наблюдения выборов по ОБСЕ является как количественным, так… обозрения Руководства по наблюдению за выборами ОБСЕ/ БДИПЧ, включая Кодекс поведения и методологию наблюдения…

Заключительные дни кампании

КСН находится в стране для наблюдения заключительных дней кампании. Предвыборные наблюдения могут включать: была ли кампания динамичной и активно ли участвовали в ней избиратели; существует ли атмосфера открытых дебатов и свободных дискуссий между избирателями, или кампания проходит в атмосфере…

День выборов

А) Дислокация

Обычно наблюдатели работают парами. В зависимости от географии и ситуации на избирательных участках группа наблюдателей может посетить от 10 до 20…

Б) Деятельность на уровне избирательного участка

Обычно наблюдатели прибывают на избирательный участок до официального открытия, чтобы увидеть процедуру открытия. Это позволяет наблюдателям… При входе на избирательный участок наблюдатели должны ощутить, существует ли… При приезде на избирательный участок аккредитационный документ наблюдателя должен быть предъявлен председателю…

В) Оценка процесса голосования

Участковая избирательная комиссия— наблюдатели должны убедиться в том, что все лица, ответственные за выборы, являются членами избирательной… как они были выбраны и подготовлены для выполнения своих обязанностей; существовали ли письменные инструкции, дополнительные к закону о выборах или официальным правилам;

Г) Дополнительные наблюдения на избирательном участке

Наблюдатели должны отмечать следующее:

хорошо ли подготовлены ответственные лица на избирательных участках и открыто ли они говорят о своих обязанностях;

существуют ли признаки неорганизованности, например необычно длинные очереди;

нуждается ли большое количество избирателей в помощи в процессе голосования;

присутствует ли полиция, силы безопасности или представители правительства на избирательном участке;

присутствуют ли на избирательном участке посторонние лица;

присутствуют ли на участке материалы предвыборной кампании отдельных кандидатов/партий и не ведется ли на участке агитационная деятельность;

гарантирует ли внутренняя планировка участка тайну голосования;

обеспечено ли необходимое количество бюллетеней и избирательных урн;

как идентифицируются избиратели;

точен ли список избирателей;

как регистрируются избиратели — вычеркиванием их имен из списка или проставлением штампов;

если списка не существует, используются ли несмываемые чернила;

существуют ли признаки повторного голосования; допускаются ли избиратели в избирательные кабины вместе; не оказывается ли на избирателей давления; предпринимаются ли какие-либо попытки убедить людей голосовать;

могут ли голосовать инвалиды и тяжелобольные и как обеспечивается тайна их голосования, если они нуждаются в помощи.

Возможные проблемы:запрещение голосовать, требование ненужных форм удостоверений, неправильное направление избирателей на другой избирательный участок, голосование всей семьей в одной кабине, голосование по доверенности, повторное голосование, не опечатанные избирательные урны, материалы кампании и пропаганда на избирательном участке, присутствие вооруженных сил и сил безопасности, за исключением случаев, отмеченных в законе о выборах, невозможность установить личность избирателя, неконтролируемое использование передвижных избирательных урн, незарегистрированностъ избирателей, имеющих право на голосование, отсутствие необходимых избирательных материалов, задержки в проведении голосования, давление на избирателей.

Д) Выборы в вооруженных силах

Процесс выборов в вооруженных силах также подлежит наблюдению, так как военные представляют часть электората, наиболее уязвимую в отношении возможного оказания давления. Например, военнослужащие могут быть вынуждены голосовать в присутствии своих офицеров, в отдельных случаях офицеры могут инструктировать военнослужащих о том, как голосовать.

 

Подсчет голосов

Аккредитованные наблюдатели имеют право наблюдать за подсчетом голосов. Несмотря на то, что наблюдатели могут быть уставшими к моменту подсчета… Результаты должны быть доступны на уровне избирательного участка и могут быть… Табуляция результатов должна поддаваться проверке на всех уровнях избирательной администрации, начиная с…

А) Уровни наблюдения за подсчетом голосов

В некоторых случаях избирательные власти могут использовать компьютеры или электронную почту для передачи результатов, в таких случаях наблюдатели… Возможные проблемы:неорганизованная процедура подсчета голосов, подмена…

Дебрифинг и заявление

Дебрифинг должен быть организован Координатором на месте от БДИПЧ через 1—2 дня после выборов. Во время этой встречи наблюдатели должны обменяться…

А) Заявление после выборов

Заявление после выборов крайне необходимо для того, чтобы оценить предварительные результаты миссии наблюдения, так же как и определить, были ли… Заявление должно быть кратким (около 1—2 страниц) и отражать наиболее… Существует реальная опасность в публикации частичных или незаконченных наблюдений, поэтому каждый наблюдатель должен…

Долгосрочный наблюдатель —

Фаза после выборов

Заключительная проверка и оглашение результатов. Основное количество краткосрочных наблюдателей могут не иметь возможности… Должны быть зафиксированы случаи любой чрезвычайной задержки или разногласий, которые могут возникнуть в течение…

Заключительный отчет

Заключительный отчет должен составлять не более 10—15 страниц и отражать совместные наблюдения долгосрочных и краткосрочных наблюдателей. Тогда как… Цель отчета состоит в том, чтобы дать заключение об избирательном процессе в… а) обязательства по ОБСЕ;

Общая оценка

Оценка процесса выборов нуждается в ссылке как на обязательства по ОБСЕ, так и на местные законы и правила, определяющие процесс выборов. Выборы должны проводиться в строгом соответствии с законодательными рамками,… Возможно, что в странах, где демократия является новшеством, обязательства по ОБСЕ не всегда выполнимы в той же самой…

Список авторов

Учебно-практического курса

Quot;Избирательное право и избирательный процесс

Иванченко Александр Владимирович— Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, доктор юридических наук (темы 2, 10); Вешняков Александр Альбертович —Секретарь Центральной избирательной комиссии… Веденеев Юрий Алексеевич— член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, доктор юридических наук (темы…

Избирательное право и избирательный процесс

В Российской Федерации

Учебник для вузов

Редакторы — О. Е. Михайлова, М. Г. Чигогидзе,

Д. У. Язмурадова

Корректоры — О. Я. Верза, Е. А. Сакович, А. С. Тока

Ответственный за выпуск — О. Б. Беляков

  Издательство НОРМА 109544, Москва, Школьная ул., 36-38