Власти и местного самоуправления - раздел Право, Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации ...
2. Государственно-правовой статус избирательных комиссий.Понятие "государственно-правовой статус" определяет правовое положение избирательных комиссий как участников избирательного процесса по отношению к государству и его органам, а также к другим субъектам, правоотношений в сфере организации и проведения выборов. Статус избирательных комиссий по отношению к государству определяет их политико-правовое положение в структуре и механизме функционирования государственных органов в Российской Федерации. Как уже отмечалось, система избирательных комиссий не входит ни в одну из ветвей государственной власти, однако ЦИК России и избирательные комиссии субъектов Федерации являются государственными органами, осуществляющими подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Правовой статус ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации как государственных органов проявляется в следующем:
в пределах своей компетенции они не зависимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления;
они осуществляют свои полномочия на постоянной основе и являются юридическими лицами;
их деятельность финансируется за счет средств соответствующего бюджета (федерального, субъектов Российской Федерации);
они формируются законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти на основе предложений политических партий и иных общественных объединений;
они обладают собственной компетенцией, установленной федеральным и региональным законодательством;
их акты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных и региональных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, а также для нижестоящих избирательных комиссий;
они наделены полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
они имеют собственные аппараты, структура и штаты которых устанавливаются ими самостоятельно.
Рассмотрим более детально основные составляющие правового положения ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации как ведущих структурных компонентов единой системы избирательных комиссий в Российской Федерации.
Наиболее актуальным для организаторов выборов остается обеспечение независимости и самостоятельности избирательных комиссий. Для обеспечения законного и демократического избирательного процесса они должны быть в юридическом, организационно-техническом и финансовом отношении не зависимы от влияния какой-либо политической партии, государственных органов и их должностных лиц. Для того чтобы сделать стабильной работу избирательных комиссий, обеспечить преемственность, потребовалось законодательным путем организовывать их деятельность на постоянной основе. Только постоянно действующие ЦИК России и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации в состоянии решать задачи обеспечения и защиты избирательных прав граждан, создания необходимого кадрового потенциала, освоения новых прогрессивных избирательных технологий, способствующих проведению выборов на уровне мировых демократических стандартов. Наделение избирательных комиссий четко очерченным кругом полномочий, придание комиссиям высшего уровня статуса особой разновидности постоянно действующих государственных органов явилось важнейшим условием обеспечения легитимной передачи государственной власти победившей на выборах политической силе, реализации гражданами их избирательных прав.
Независимость избирательных комиссий в пределах их компетенции при проведении соответствующих выборов, как отмечалось выше, установлена в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В реальной жизни независимость комиссий не только не исключает, но и предполагает их взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления и их должностными лицами при решении, в частности, вопросов регистрации (учета) избирателей, предоставления комиссиям необходимых помещений, транспорта, средств связи, технического оборудования, решении других вопросов.
Согласно статьям 21 и 46 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов и обеспечению полномочий комиссий производятся за счет средств соответствующего бюджета — федерального, регионального или местного. При этом указанные расходы входят в перечень защищенных расходов, подлежащих финансированию в полном объеме, и предусматриваются в соответствующем бюджете отдельной строкой.
Новым Федеральным законом введены дополнительные гарантии в финансировании деятельности избирательных комиссий, если указанные средства несвоевременно перечислены на их расчетные счета. Избирательная комиссия в этом случае имеет право получить в банке кредит на конкурсной основе, который затем покрывается из соответствующего бюджета в зависимости от уровня выборов Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления. При этом возврат кредитов гарантируется бюджетом соответствующего уровня без принятия решения о выдаче гарантии.
Установленный новым законодательством порядок финансирования деятельности ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации делает их практически полностью независимыми в финансовом отношении от властных органов и должностных лиц.
Самостоятельность избирательных комиссий обеспечивается и принципиально новым положением, в соответствии с которым в случаях, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы органов в установленные законами сроки либо не назначит их при досрочном прекращении полномочий этих органов, выборы проводятся соответствующей избирательной комиссией в порядке и сроки, установленные статьей 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В указанном Федеральном законе в основном определен порядок формирования и срок полномочий избирательных комиссий всех уровней. Так, срок полномочий ЦИК России — четыре года. Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации устанавливается законами субъектов Российской Федерации, но не может быть более пяти лет и менее срока полномочий региональных законодательных (представительных) органов государственной власти. Впервые законом предусмотрена возможность организации и деятельности территориальных избирательных комиссий на постоянной основе, если соответствующие нормы установлены в региональных законах. Окружные избирательные комиссии действуют, как правило, на срок полномочий соответствующих представительных органов, а срок полномочий участковых избирательных комиссий ограничен временными рамками избирательной кампании и истекает через десять дней после официального опубликования результатов соответствующих выборов.
Как видно из установленных сроков полномочий избирательных комиссий, законодатель позаботился об обеспечении необходимой степени координации и организационной стройности в деятельности ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, определил дополнительные условия для улучшения взаимодействия комиссий с органами государственной власти и местного самоуправления, предусмотрел возможность использования комиссиями новых избирательных технологий.
Как отмечалось, одним из признаков избирательных комиссий высшего уровня является то, что они обладают собственной компетенцией, установленной федеральными и региональными законами о выборах. Являясь правоприменительными органами, избирательные комиссии в своей деятельности строго придерживаются норм и положений, закрепляющих их полномочия, права и обязанности при подготовке и проведении избирательных кампаний.
Закрепление в законах о выборах полномочий, прав, обязанностей и ответственности избирательных комиссий и их членов делает комиссии независимыми при принятии собственных решений, ограждает от вмешательства в их деятельность.
Важным признаком принадлежности ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации к государственным органам является их право принимать решения и акты, которые являются обязательными для федеральных и региональных органов исполнительной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления и их должностных лиц, общественных объединений, кандидатов и граждан. Аналогичный уровень государственной защиты принимаемых решений имеют и нижестоящие (окружные, территориальные и участковые) избирательные комиссии.
Новое федеральное законодательство о выборах впервые в практике деятельности избирательных комиссий возлагает на них обязанность не только реализовывать, но и защищать избирательные права граждан. Так, избирательным комиссиям предоставлены полномочия по рассмотрению заявлений и жалоб на нарушения избирательных прав граждан, при этом противоправные решения избирательных комиссий могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд.
На основании пункта 7 статьи 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае, если избирательные права граждан нарушены вышестоящей избирательной комиссией (например, территориальной — при проведении муниципальных выборов, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации — при проведении региональных выборов), ее решения или действия могут быть обжалованы соответственно в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации или в ЦИК России. При этом указанные комиссии могут отменить решения нижестоящих комиссий и принять новое решение по существу жалобы.
Развивая указанные полномочия избирательных комиссий высшего уровня, в пункте 7 статьи 22 указанного Федерального закона ЦИК России совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации наделена правом осуществлять контроль за соблюдением избирательных прав граждан, при этом ЦИК России — независимо от уровня выборов на всей территории России, а избирательные комиссии субъектов Российской Федерации — при проведении любых выборов на территории субъекта Российской Федерации.
Эти контрольные полномочия комиссий по соблюдению избирательных прав граждан не только подчеркивают их статус как государственных органов, но свидетельствуют о федеративной природе системы избирательных комиссий в Российской Федерации. На основании статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении России и ее субъектов находится защита прав и свобод человека и гражданина. Одно из этих прав — избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 32 Конституции) — как раз и защищают избирательные комиссии в Российской Федерации.
Деятельность ЦИК России по осуществлению контроля за соблюдением избирательных прав граждан очень подробно определена в Регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
В целях обеспечения деятельности избирательных комиссий высшего уровня в качестве государственных органов, согласно пункту 12 статьи 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ЦИК России и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации имеют собственные аппараты, работники которых являются государственными служащими.
В соответствии с целями и основными задачами ЦИК России аппарат обеспечивает ее деятельность, в частности:
подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, Президента Российской Федерации, референдума Российской Федерации;
осуществление мероприятий, связанных с соблюдением избирательных прав граждан;
реализацию федеральных целевых программ развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", повышение правовой культуры избирателей и организаторов выборов, организацию общегосударственной системы регистрации (учета) избирателей;
разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, установление нормативов изготовления избирательного бюллетеня, списка избирателей, других документов;
контроль за целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов;
оказание правовой, методической, организационно-технической помощи избирательным комиссиям и так далее.
Структура и штаты работников аппаратов избирательных комиссий высшего уровня устанавливаются в пределах выделяемых им бюджетных средств. В настоящее время аппарат ЦИК России составляет 175 человек, а избирательных комиссий субъектов Российской Федерации — по 5—10 человек.
3. Порядок формирования избирательных комиссий.В основу формирования избирательных комиссий всех уровней положено обеспечение их независимого статуса. Именно в соответствии с этим принципом в начале 1995 года формировалась ЦИК России. В соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 1994 года "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" ее состав был назначен в равной численной пропорции Государственной Думой и Советом Федерации как палатами Федерального Собрания и Президентом Российской Федерации как главой государства.
Так, из 15 членов ЦИК России с правом решающего голоса по установленной процедуре 5 членов были назначены Государственной Думой Федерального Собрания из числа кандидатур, предложенных депутатскими фракциями в Государственной Думе, 5 членов Комиссии — Советом Федерации Федерального Собрания из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и 5 членов Комиссии — Президентом Российской Федерации.
При назначении членов ЦИК России Государственной Думой вначале все депутатские фракции после предварительного обсуждения на своих заседаниях определили 8 кандидатур.
На пленарном заседании путем "рейтингового" голосования по каждой из предложенных кандидатур были определены 5 претендентов, получивших наибольшее число голосов. Затем открытым голосованием был утвержден в целом список из 5 человек. В принятом постановлении от 23 декабря 1994 года "О назначении членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" партийная или фракционная принадлежность назначенных членов ЦИК России от Государственной Думы не указывалась, что еще раз подчеркивает независимый статус Комиссии.
По-иному проходила процедура назначения членов ЦИК России в Совете Федерации. Первоначально было принято постановление от 2 марта 1995 года "О порядке формирования Советом Федерации списков кандидатур для назначения на должность членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации", в соответствии с которым предусматривалось формирование списков кандидатур по группам субъектов Федерации: Северо-Запад, Центр, Юг, Урал и Западная Сибирь, Восточная Сибирь и Дальний Восток. Затем Советом Федерации были утверждены кандидатуры по каждой группе субъектов Федерации. В результате последующего тайного голосования на должность членов ЦИК России были назначены 5 человек.
Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1995 года "О членах Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" были назначены остальные пять членов ЦИК России.
В итоге в состав ЦИК России были назначены представители Республики Татарстан, Красноярского края, Астраханской, Воронежской, Ленинградской, Магаданской, Омской, Саратовской, Свердловской областей и города Москвы. Члены Комиссии имеют высшее юридическое образование, из них девять человек — ученую степень кандидата или доктора юридических наук.
Представленная выше процедура назначения членов ЦИК России сохранена и в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", вступившем в силу 30 сентября 1997 года. Следует отметить, что за время, прошедшее с момента формирования ЦИК России, Государственная Дума и Совет Федерации установили в своих регламентах механизм (процедуру) назначения членов Комиссии.
Порядок формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации претерпел существенные изменения в ходе совершенствования избирательной системы в Российской Федерации. В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (1994 г.) формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществлялось законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации. Однако норма, согласно которой не менее половины членов комиссии назначались законодательным органом, привела к тому, что на практике нарушался один из основополагающих принципов формирования комиссий — паритетная основа. В ряде регионов избирательные комиссии на две трети состояли из членов, назначенных законодательным органом, что подрывало принцип независимости комиссии.
В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (1997 г.) указанное противоречие устранено: согласно статье 23 формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществляется двумя ветвями государственной власти на основе предложений общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательных комиссий предыдущего состава. При этом половина членов комиссии назначается законодательным (представительным) органом, а другая половина — исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Особо следует обратить внимание на то обстоятельство, что Федеральный закон 1997 года содержит принципиально новые нормы и положения, существенно влияющие на процесс формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Прежде всего, в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона как законодательный, так и исполнительный органы государственной власти обязаны назначить не менее одной трети назначаемого ими количества членов комиссии на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений, имеющих депутатские фракции в Государственной Думе, а также на основе предложений избирательных объединений, имеющих депутатские фракции • в законодательном органе власти субъекта Российской Федерации. При этом в комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждого из избирательных объединений.
Государственные служащие в составе избирательной комиссии не могут составлять более одной трети от общего числа членов комиссии с правом решающего голоса. Это обстоятельство придется учитывать законодательному и исполнительному органам при осуществлении процедуры назначения членов комиссии, координируя по времени свои действия.
Представленные в Федеральном законе положения в полном объеме применяются и при формировании окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления, территориальных и участковых избирательных комиссий.
Вместе с тем следует учитывать, что назначение членов территориальных избирательных комиссий, окружных избирательных комиссий по выборам в региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также членов участковых избирательных комиссий производится выборным органом местного самоуправления. Кроме того, при формировании участковой избирательной комиссии не учитываются предложения избирательной комиссии предыдущего состава.
В структурной схеме формирования избирательных комиссий, представленной на рисунке 3, условно выделены три уровня, на которых
Все темы данного раздела:
Федерации
Учебник для вузов
Авторский коллектив:
Авакьян С. А., Алехичева Л. Г., Альхименко В. В., Биктагиро
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
Тема 7. Правовой статус избирателя...............................................…....... 131
Литература...................................
Тема 11. Институт наблюдателей
в избирательном процессе.......................................................................…............201
Литература ................................
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ
Тема 20. Муниципальные выборы...........................................................365
Литература ....................................
За нарушения законодательства о выборах
и референдумах.....……………………………………………………..... 454
Литература................................................................................................
И других выборных должностных лиц
местного самоуправления.......................................................……….................................498
Литература...........................
Предмет учебно-практического курса
1. Постановка проблемы.Учебно-практический курс "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации" представляет собой первый опыт систем
Государственной власти
1. Демократия и выборы.Избирательное право и система организации выборов (избирательная система) являются необходимыми элементами осуществления народовластия — исходного принципа р
Нормативные материалы
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 1996.
Комментарий к Конституции Российской Федер
Понятие, принципы и система
1. Понятие и содержание избирательного права.Избирательное право демократически развитых государств как правовая категория — это институт публичного права, представ
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 1996.
Федеральный закон от 6. декабря 1994 г. "Об основных гарантиях и
Темы рефератов
1. Избирательное право — институт публичного права.
2. Гарантии реализации активного и пассивного избирательного права.
3. Эволюция избирательного права в России.
Избирательного права
1. Выборы в Государственные думы и Учредительное собрание в 1906—1917 годах.Как в отечественной, так и в зарубежной исторической и юридической литературе содержатся
Нормативные материалы
Конституция РСФСР 1918 года.
Конституция РСФСР 1925 года.
Конституция РСФСР 1937 года.
Конституция РСФСР 1978 года.
Конституция Российской Федера
Российской Федерации
Источниками избирательного права Российской Федерации являются правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие содержание конституционного права граждан Российской Федерации
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Избирательных систем
1. Понятие избирательной системы.В научной литературе термин "избирательная система" употребляется обычно в двух значениях — широком и узком.
В ш
Избирательные стандарты
1. Нормообразование в международном праве. Отношение Российской Федерации к международному праву. При создании норм международного права применяются критерии, сущес
Нормативные материалы
Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного Суда. Действующее международное право. М., 1996. Т. 1. С. 7—33, 58.
Всеобщая декларация прав человека (1948 г.)
Тема 7. Правовой статус избирателя
1. Понятие правового статуса.Согласно Федеральному закону от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме г
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Конституция Республики Башкортостан // Конституции республик в составе Российской Федерации. Сб. документов / Госдума. М., 1996.
Темы рефератов
1. Принципы проведения выборов в Российской Федерации.
2. Полномочия избирателей, связанные с регистрацией (учетом) избирателей, составлением списков избирателей и образова
Права и обязанности
1. История появления избирательных объединений.Понятие "избирательное объединение" существует только в российском законодательстве. Избирательные объедине
Нормативные материалы
Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году. [Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г. № 1557] // Собр. актов Президента и Правитель
В депутаты и его представителей
Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей в самом общем виде можно определить как систему прав и обязанностей, закрепленных за ними законодательством и фиксирующих о
Нормативные материалы
Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. М.: Весь Мир, 1997.
Федера
Порядок формирования и компетенция
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
Комиссий в Российской Федерации
последовательно осуществляется: выдвижение соответс
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года. • Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий
Темы рефератов
1. Система избирательных комиссий в Российской Федерации на примерах выборов депутатов Государственной Думы федерального Собрания Российской Федерации и депутатов законодательного (
В избирательном процессе
1. Наблюдение за выборами как институт демократической избирательной системы.Необходимость независимого наблюдения за выборами существует как в государствах со слож
Нормативные материалы
Выборы: Федеральное законодательство / Центр, изби-рат. комиссия РФ. М., 1996.
Разъяснения о порядке деятельности доверенных лиц кандидатов на должность Президента Российск
Темы рефератов
1. Эволюция института наблюдателей в российском избирательном праве.
2. Наблюдатели в избирательном процессе: функции, права и обязанности.
3. Проблема общественно
Понятие и основные стадии
1. Понятие избирательного процесса.Избирательное право и избирательный процесс тесно связаны с политической сферой функционирования государства и общества. Если
Нормативные материалы
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 1996.
Комментарий к Конституции Российской Ф
Темы рефератов
1. Понятие, конституционные принципы и структура избирательного процесса.
2. Избирательный процесс и избирательные правоотношения: субъекты, объекты, структура и содержание
Субъекты права назначения и процедура
Согласно Всеобщей декларации прав человека 1948 года каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных
Нормативные материалы
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921.
Федеральный закон от 19 сентября 1997
Темы рефератов
1. Порядок назначения выборов — одна из важнейших организационно-правовых гарантий периодического проведения выборов.
2. Особенности правового регулирования порядка назначе
И избирательных участков
1. Регистрация (учет) избирателей в Российской Федерации.Ключевая проблема при организации подготовки и проведения избирательных кампаний различного уровня — регист
Нормативные материалы
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст.
И регистрации кандидатов
1. Выдвижение кандидатов.Реализация пассивного избирательного права, которым обладает согласно закону определенное лицо, начинается с процедуры выдв
Нормативные материалы
Федеральный закон от 17 мая 1995 г. "О выборах Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1924.
Федеральный закон от 21 июня 1995 г. "О выбор
И порядок проведения
1. Понятие.Одним из важных, политически значимых этапов любой избирательной кампании является предвыборная агитация. Она ведется представителями различных политичес
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.
Темы рефератов
1. Понятие и роль предвыборной агитации в избирательном процессе.
2. Правовое регулирование порядка проведения предвыборной агитации в современном российском избират
И практика
1. Модель регулирования финансирования выборов в России.Финансирование выборов — базовое понятие, на котором должно строиться правовое регулирование. Законодательст
Темы рефератов
1. Законодательство о финансировании выборов: сочетание государственного и негосударственного финансирования.
2. Избирательные фонды: понятие, статус, порядок открытия и ли
И их опубликование
Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов — завершающая, самая ответственная стадия избирательного процесса. Практически на этой стадии подводится итог всей раб
Нормативные материалы
Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.) // Советское государство и право. 1990. № 11.
Декларация Совета Межпарламентского с
Тема 19. Избирательные споры
1. Понятие, классификация и причины возникновения избирательных споров.По мере формирования в Российской Федерации демократических институтов представительной и исп
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Темы рефератов
1. Избирательные споры: понятие, причины возникновения, оспариваемые обстоятельства.
2. Разрешение избирательных споров избирательными комиссиями различных уровней.
Тема 20. Муниципальные выборы
1. Местное самоуправление как элемент государственного устройства.Понятие местного самоуправления вошло в современный политический и юридический лексикон нашей стра
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Темы рефератов
1. Муниципальные выборы как институт демократии.
2. Пути совершенствования избирательного процесса на муниципальном уровне для реального представительства интересов населен
В системе народовластия
1. Понятиереферендума. Референдум — голосование граждан, имеющих активное избирательное право, по вопросам, которые в установленном законом порядке вынесены на рефе
Понятие, источники и система
1. Понятие референдума и законодательства о референдуме.Референдум — это голосование граждан по наиболее важным вопросам (государственного или местного значения). Г
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.
Темы рефератов
1. Система законодательства о референдуме в Российской
Федерации.
2. Законодательство о референдуме в Российской Федерации.
3. Конституция, устав субъекта
Результатов референдума
Совокупность норм, включая материальные и процессуальные нормы, регулирующих порядок назначения, подготовки и проведения референдума, закрепляющих круг выносимых на него вопросов, в
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.
Тема 24. Местный референдум
Конституция Российской Федерации включила референдум наряду с выборами в механизм реализации народовластия в России как высшее и непосредственное выражение власти на
Общая характеристика юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах.
Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах является публично-правовым средством обеспечения общественного интереса в правопорядке при реализации гражданами и
Темы рефератов
1. Ответственность участников избирательного процесса по избирательному праву.
2. Публично-правовая ответственность избирательных комиссий, комиссий референдума.
3
Субъектов Российской Федерации
1. Нормативно-правовая база отзыва.На сегодня существует уже достаточно обширная нормативно-правовая база, позволяющая считать одним из существенных
Образования и других выборных должностных лиц местного самоуправления
1. Утрата доверия населения как основание для досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправлени
Нормативные материалы
Европейская хартия о местном самоуправлении // Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1997. С. 413—422.
Конституция Российс
Тема 28. Электоральная география
1. Географические особенности страны.Россия не только самая большая (более 17 млн. кв. км), но и одна из самых неравномерно заселенных стран мира. С
В Российской Федерации
Края и области имеют в Российс
По основным политическим ориентациям
Очевидно, что численность избирателей, объединивших
На выборах 1991—1996 годов
(в % от числа принявших участие в голосовании)
&nb
Регионов России
Субъект Российской Федерации
Сумма мест
Республика Дагестан
Темы рефератов
1. Методы электоральной географии.
2. "Асимметрия правового поля" Российской Федерации — сравнение избирательных законов субъектов Российской Федерации с федераль
Российской Федерации "Выборы
Применение средств автоматизации для сбора, обработки и передачи информации, используемой в процессе подготовки и проведения избирательных кампаний в Российской Феде
Нормативные материалы
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст.
Темы рефератов
1. Применение ГАС "Выборы" при выборах Президента Российской Федерации в 1996 году.
2. Использование ГАС "Выборы" при выборах (довыборах) депутатов Госу
И выборы
1. Роль средств массовой информации в избирательном процессе.Одной из особенностей избирательных кампаний и кампаний по организации и проведению референдумов (всенародных голосован
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.
Темы рефератов
1. Правовые основы участия СМИ в освещении выборов в органы государственной власти, местного самоуправления и референдумов.
2. Основные направления участия СМИ в выборах в
И избирательного процесса
Избиратель — главный субъект избирательного права. Понятие "избиратель", его юридическая характеристика. Ограничения активного и пассивного избирательного права. Избирател
В Российской Федерации
Избирательный процесс как механизм реализации права граждан избирать и быть избранными. Понятие и стадии избирательного процесса. Избирательные процедуры и технологии, общие требова
На участие в референдуме
Понятие референдума и его место в системе народовластия. Виды референдумов. Конституционные и иные правовые основы института референдума. Общие и отличительные черты выборов и рефер
В Российской Федерации
Тема 11. Понятие избирательного процесса. Виды выборов. Избирательные технологии, 'Календарь выборов.
Тема 12. Порядок назначения выборов и гарантии права граждан требовать
ПО ПОДГОТОВКЕ СЕМИНАРОВ
Цель семинарских занятий — углубление практических знаний студентов, изучающих данный учебный курс. Занятия проводятся по изложенному ниже плану, соответствующему программе курса и
Тема 3. История развития российского избирательного
права (4 часа)
1. Система и порядок выборов органов земского и городского самоуправления в России во второй половине XIX века.
2. Порядок выборов
Тема 6. Источники российского избирательного права
(4 часа)
1. Конституция Российской Федерации как основной источник избирательного права Российской Федерации.
2. Общая характеристика Федерального
Тема 14. Избирательный процесс: понятие и общая
характеристика (2 часа)
1. Понятие и виды избирательных процессов.
2. Особенности процессов выборов единоличных и коллегиальных органов власти.
Тема 20. Подведение итогов выборов. Повторное
голосование и повторные выборы (2 часа)
1.. Порядок подведения итогов выборов.
2. Отчетность нижестоящих избирательных комиссий перед вышестоящими
Тема 22. Порядок реализации права граждан на участие
в референдуме (4 часа)
1. Порядок реализации права граждан требовать проведения референдума.
2. Особенности агитации за и против вопроса, вынесенн
К экзамену и зачету
1. Избирательное право — подотрасль конституционного, муниципального права Российской Федерации.
2. Место выборов в системе народовластия.
3. Избирательное право и
Методические рекомендации по подготовке рефератов
Реферат является одной из форм самостоятельной научно-исследовательской работы студента, которая завершает изучение им данного учебного курса.
По своей структуре реферат до
Тематика рефератов
1. Выборы — неотъемлемый элемент демократического правового государства.
2. Сравнительно-правовая характеристика основных избирательных систем современности.
3. Ос
И СПРАВЕДЛИВЫХ ВЫБОРОВ
Принята единогласно на 154-й сессии
Совета Межпарламентского Союза
За принятие Декларации голосовали представители всех
Голосование и избирательные права
(1) Каждый взрослый гражданин имеет право голосовать на выборах без какой-либо дискриминации.
(2) Каждый взрослый гражданин имеет право доступа к действенной, беспристрастн
В ходе избирательной кампании
(1) Каждый имеет право участвовать в управлении своей страной и должен иметь равные возможности выдвинуть свою кандидатуру на выборах. Критерий участия в управлении определяется в с
Права и обязанности государств
(1) Государства должны принимать законодательные и другие меры в соответствии с собственным конституционным процессом в целях обеспечения гарантии прав и институционных рамок для пр
Мандат для долгосрочного наблюдения за выборами БДИПЧ
В результате Будапештской встречи в верхах в декабре 1994 года Мандат БДИПЧ приобрел более исчерпывающее содержание; сейчас он направлен на достижение долгосрочных наблюдений за изб
Всеобщие принципы
Все наблюдатели, независимо от их национальной политической системы и системы выборов, объединены Всеобщей декларацией прав человека. Эта Декларация, принятая Генеральной Ассамблеей
Обязательства по ОБСЕ
Обязательства по ОБСЕ, принятые в Копенгагене на Втором совещании Конференции по "человеческому измерению" в 1990 году, также подчеркивают центральную роль выборов в обесп
Условия для эффективного наблюдения за выборами, выдвигаемые ОБСЕ/БДИПЧ
Принимая во внимание тот факт, что группы по наблюдению за выборами БДИПЧ создаются после приглашения, долгосрочное наблюдение возможно лишь в том случае, если приглашение дается со
Кодекс поведения
Ниже перечисляются некоторые общие принципы и правила, которые должны соблюдать все наблюдатели:
наблюдатели должны иметь при себе удостоверение, выданное правительством ил
Координатор на месте от БДИПЧ
Координатор на месте от БДИПЧ назначается БДИПЧ для координации всей долгосрочной и краткосрочной деятельности наблюдателей. Координатор должен давать текущую оценку того, как местн
Предвыборная фаза
Наблюдение за выборами — не дело одного дня. Наблюдатели должны принимать во внимание различные стадии избирательного цикла, начиная с регистрации избирателей и начала кампании и за
А) Избирательная и гражданская грамотность
Наблюдатели должны оценить уровень и эффективность избирательной и гражданской грамотности. Для обеспечения полной информированности избирателей об их правах и обязанностях по отношению к выборам д
Б) Идентификация и регистрация избирателей
Право голоса должно быть предоставлено всем гражданам страны на равных основаниях, по достижении определенного возраста. Государственный избирательный регистр становится официальным документом, кот
В) Регистрация кандидатов и политических партий
Обязательство 7.5 Копенгагенского документа 1990 года гарантирует соблюдение права граждан выдвигать свою кандидатуру на политические или государственные посты индивидуально или в качестве представ
Состав государственной администрационной власти
Центральная избирательная комиссия (ЦИК) или равноценная ей обычно назначаются для проведения выборов. Иногда судебные власти занимаются избирательным процессом. Независимо от того, какая организац
Материальные ресурсы
Независимость избирательной комиссии гарантируется достаточным и независимым бюджетом. Наблюдатель должен, при возможности, установить, имеет ли избирательная комиссия адекватное представление о ма
Человеческие ресурсы и их подготовка
Для осуществления выборов необходимы адекватные человеческие ресурсы и специальные навыки. Наблюдатели должны принимать во внимание те инструкции, которые были даны сотрудникам избирательных комисс
Границы избирательных округов
В соответствии с обязательствами по ОБСЕ все голоса должны иметь одинаковый вес для обеспечения равного представительства. Это означает, что каждый выбранный представляет одинаковое количество заре
Составление бюллетеней и безопасность
Сложность или простота бюллетеней прямо влияет на эффективность избирательного процесса. Бюллетень должен быть легким для заполнения. Для того чтобы бюллетень был защищен от подделок, он должен име
Процесс табуляции, агрегации и проверки
Процесс подсчета голосов должен быть открытым и поддающимся проверке. Представители кандидатов, местные и международные наблюдатели и средства массовой информации должны иметь право наблюдать за вс
Передвижные избирательные урны и голосование отсутствующих
Все вышеуказанные порядки расширяют возможности участвовать в голосовании. В то же время это порядки, которые могут подвергаться различным злоупотреблениям и поэтому могут подорвать доверие к избир
Д) Избирательная кампания
Обязательства по ОБСЕ предполагают, что политическая кампания будет осуществлена в атмосфере, которая обеспечивает свободу самовыражения, собраний и ассоциаций. Эти права должны быть защищены в пер
Ресурсы для проведения кампании
Эффективная кампания нуждается в достаточном финансировании. Расходы на проведение кампании могут включать: зарплаты, транспорт, затраты на содержание офиса, покупку печатающих и электронных устрой
Е) Средства массовой информации
Обязательства по ОБСЕ требуют беспрепятственного доступа к средствам массовой информации на основах, свободных от дискриминации. Сама сущность демократического правления требует, чтобы избиратели м
З) Процесс пересмотра
Право апеллировать в независимую, беспристрастную государственную юридическую инстанцию должно быть обеспечено всем участникам избирательного процесса. Процедура жалоб должна быть установлена как м
Краткосрочный наблюдатель (КСН)
Краткосрочный наблюдатель обычно прибывает в страну накануне выборов и обеспечивает повсеместное присутствие на территории страны в день выборов. Деятельность КСН может быть разделе
Заключительные дни кампании
КСН находится в стране для наблюдения заключительных дней кампании. Предвыборные наблюдения могут включать:
была ли кампания динамичной и активно ли участвовали в ней избир
А) Дислокация
Координатор от БДИПЧ должен предложить принятый консенсусом детальный план дислокации, разработанный в сотрудничестве с другими группами наблюдателей, местными неправительственными организациями и
Б) Деятельность на уровне избирательного участка
Основной задачей наблюдения за выборами на избирательном участке является проверка, происходит ли голосование и подсчет голосов в соответствии с законами о выборах. Во время закрытия участка наблюд
В) Оценка процесса голосования
На избирательном участке наблюдатель должен разговаривать с тремя группами лиц: избирательной комиссией, избирателями и, если таковые имеются, местными наблюдателями (командированные от парт
Подсчет голосов
Аккредитованные наблюдатели имеют право наблюдать за подсчетом голосов. Несмотря на то, что наблюдатели могут быть уставшими к моменту подсчета голосов, это очень важная стадия выбо
А) Уровни наблюдения за подсчетом голосов
Результаты подсчета голосов обычно переводятся с избирательного участка на уровень региональной избирательной комиссии, где результаты собираются и переводятся на уровень страны. Наблюдатели должны
Дебрифинг и заявление
Дебрифинг должен быть организован Координатором на месте от БДИПЧ через 1—2 дня после выборов. Во время этой встречи наблюдатели должны обменяться своими впечатлениями и постараться
А) Заявление после выборов
После информирования действующего Председателя ОБСЕ заявление после выборов должно быть сделано Координатором на месте от БДИПЧ через 24—48 часов после выборов. Координатор отвечает за содержание э
Фаза после выборов
Заключительная проверка и оглашение результатов.
Основное количество краткосрочных наблюдателей могут не иметь возможности оставаться в стране до заключительной проверки и
Заключительный отчет
Заключительный отчет должен составлять не более 10—15 страниц и отражать совместные наблюдения долгосрочных и краткосрочных наблюдателей. Тогда как заключительный отчет будет предст
Общая оценка
Оценка процесса выборов нуждается в ссылке как на обязательства по ОБСЕ, так и на местные законы и правила, определяющие процесс выборов.
Выборы должны проводиться в строго
Quot;Избирательное право и избирательный процесс
в Российской Федерации"
Иванченко Александр Владимирович— Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, доктор юридических на
Ответственный за выпуск — О. Б. Беляков
Издательство НОРМА
109544, Москва, Школьная ул., 36-38
Тел./факс (095) 912-97-21
Лицензия № 064250 от 6 октября 1995 г.
Подписано
Новости и инфо для студентов