рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

В избирательном процессе

В избирательном процессе - раздел Право, Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации   1. Наблюдение За Выборами Как Институт Демократическо...

 

1. Наблюдение за выборами как институт демократической избирательной системы.Необходимость независимого наблюдения за выборами существует как в государствах со сложившейся системой демократических институтов, так и в государствах, находящихся в переходном к демократии состоянии.

Зарубежный и отечественный опыт проведения наблюдения за выборами подтверждает, что атмосфера гласности, созданная при организации избирательной кампании, присутствие наблюдателей на избирательных участках в день выборов повышает уверенность общественности в справедливости выборов и способствует более активному участию граждан в избирательном процессе. Наблюдатели выполняют и важную избирательно-технологическую функцию: следя за подсчетом голосов, они обеспечивают параллельное определение общих итогов голосования или используют иные способы и методы контроля, являются источником информации, на основе которой могут быть сделаны оценки и заключения относительно подлинности официальных итогов выборов. Выявление наблюдателями и анализ наиболее распространенных нарушений избирательной процедуры (нарушений не всегда преднамеренных) позволяет совершенствовать избирательное законодательство и избирательные технологии.

Присутствие на выборах иностранных наблюдателей помимо основной своей задачи — выявления степени легитимности результатов выборов — позволяет соотнести национальное законодательство и саму избирательную процедуру с международными стандартами (см.: Тема 6).

Опыт последних избирательных кампаний в России подтвердил важную роль института наблюдателей. Введение этого института в федеральное избирательное законодательство, в законодательство субъектов Федерации позволило вывести Россию в число стран с передовым, демократическим избирательным законодательством. Одновременно этот же опыт вскрыл упущения как в нормативном регулировании действий наблюдателей, так и в практике организации наблюдения за выборами.

2. Контроль за выборами или наблюдение за голосованием? Понятия долгосрочного наблюдения и краткосрочного наблюдения. Первое,с чем приходится сталкиваться при анализе института наблюдателей, — это разница в понимании целей и задач наблюдения, точнее, в том, что одни истолковывают это понятие более широко, а другие — более узко. Так, в странах с устоявшейся демократией наблюдение за выборами выступает как процедура контроля за выборами на всех стадиях избирательного процесса. Например, в изданной на русском языке разработке Национального демократического института международных отношений (США) "Независимое наблюдение за ходом выборов" подчеркивается: "В настоящее время деятельность наблюдателей уже не сводится к работе только в день выборов или к контролю за процессом подсчета голосов. Эффективный процесс наблюдения за ходом выборов предполагает более масштабные мероприятия, которые начинаются с разработки положений о проведении выборов и заканчиваются расследованием заявлений и жалоб о правонарушениях, допущенных в ходе избирательной кампании и выборов".

В "Руководстве по наблюдению за выборами" ОВСЕ четко различаются "долгосрочное наблюдение" и "краткосрочное наблюдение": "Долгосрочные наблюдатели работают в течение всех стадий выборов, в то время как краткосрочные — присутствуют в основном в день выборов. Целью долгосрочного наблюдения является приобретение углубленного знания о различных стадиях избирательного цикла. Целью краткосрочного наблюдения является исполнение более классических обязанностей наблюдения за выборами. Оно обеспечивает широкое присутствие наблюдателей на территории всей страны для оценки заключительных дней избирательной кампании, дня выборов и подсчета голосов".

Приходится констатировать, что в России функции наблюдения за выборами ограничиваются, в основном, наблюдением за ходом голосования в день выборов, да изредка (со стороны активистов партий или сторонников кандидатов) выборочным контролем составления списков избирателей и сбора подписей по выдвижению кандидатов. Правда, в литературе, посвященной выборам, в последнее время все чаще дается широкое толкование понятия "наблюдение за выборами". Оно, по мнению ряда авторов, должно охватывать подготовку списков избирателей, формирование участковых избирательных комиссий, наблюдение за ходом предвыборной кампании, наблюдение в день выборов, наблюдение за подсчетом голосов, процесс подачи жалоб1. Расширяется и круг лиц, осуществляющих наблюдение. Это:

лица, назначенные ответственными за проведение выборов на избирательных участках;

партийные наблюдатели, представители кандидата, заинтересованные обеспечить честный ход выборов, не допустить ущемления интересов своей партии, своего кандидата;

беспартийные, независимые наблюдатели, группы, более заинтересованные в анализе процесса, нежели в результате;

средства массовой информации, которые играют как исследовательскую, так и освещающую роль.

Президентская избирательная кампания 1996 года показала, что необходимость расширения круга наблюдателей и распространение контроля на другие этапы избирательного процесса, помимо голосования и подсчета голосов, осознается и общественным мнением, и самими организаторами выборов. Это проявилось и в ходе дискуссии об общественном контроле за выборами, и в ряде разъяснительных документов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, о которых пойдет речь ниже.

3. Функции, права и обязанности наблюдателей в российском избирательном праве.Впервые институт наблюдателей получил в России нормативное закрепление в ходе избирательной кампании 1993 года, когда Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 года была введена в действие уточненная редакция Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году. В пункте 4 статьи 15 "Порядок формирования участковых избирательных комиссий" говорилось о том, что "в дни голосования избирательные объединения и кандидаты в депутаты вправе направить в соответствующую участковую избирательную комиссию до 5 наблюдателей от каждого объединения или кандидата: указанные наблюдатели вправе присутствовать до окончания подсчета голосов в участковой избирательной комиссии".

Статья 36 Положения предусматривала участие наблюдателей в таких действиях участковых избирательных комиссий, как начало голосования и предъявление пустых избирательных ящиков, вскрытие конвертов с бюллетенями ранее проголосовавших избирателей, обеспечение хода голосования. Однако статья 37 не предусматривала ни присутствия наблюдателей при подсчете голосов, ни права наблюдателей на получение экземпляра протокола об итогах голосования.

Институт наблюдателей приобрел в России законодательный статус благодаря включению положений о наблюдателях в часть четвертую статьи 14 Федерального закона от 6 декабря 1994 года "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации": "В день голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до подписания ее членами протокола об итогах голосования, на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, направленные общественными и избирательными объединениями, кандидатами, а также иностранные (международные) наблюдатели".

Включение положений о наблюдателях в статью 14 "Гласность в деятельности избирательных комиссий", с одной стороны, подтверждало стремление разработчиков закона и законодателей придать процедурам голосования и подсчета голосов прежде всего гласный характер, с другой — ограничивало полномочия наблюдателей днем голосования и подведения итогов выборов на избирательных участках.

Вместе с тем указанный Федеральный закон придал действиям наблюдателей более четкий характер. Так, согласно статье 30 при проведении голосования вне помещения для голосования вправе участвовать наблюдатели; по решению участковой избирательной комиссии член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель удаляется из помещения для голосования, если они нарушают тайну голосования или пытаются повлиять на волеизъявление избирателя.

Шагом вперед по сравнению с положениями 1993 года была норма части пятой статьи 31 Закона: "По требованию любого члена участковой избирательной комиссии или наблюдателя участковая избирательная комиссия обязана предоставить им заверенную копию протокола об итогах голосования".

Таким образом, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" заложил основы российских стандартов в отношении наблюдателей на выборах, которые были затем развиты и конкретизированы в специальных законах: Федеральном законе от 17 мая 1995 года "О выборах Президента Российской Федерации", Федеральном законе от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", а затем и в Федеральном конституционном законе от 10 октября 1995 года "О референдуме Российской Федерации".

Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" в части пятой статьи 20 устанавливает процедуру удостоверения полномочий наблюдателей: "Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме кандидатом, общественным или избирательным объединением, избирательным блоком, чьи интересы он представляет, с указанием его фамилии, имени и отчества, места жительства, а также номера избирательного участка, на который он направляется. Данный документ действителен только при предъявлении паспорта (удостоверения личности, его заменяющего). Предварительное уведомление о направлении наблюдателя на избирательный участок не требуется". Такая четкая регламентация процедуры аккредитации наблюдателей исключает произвольные ее толкования, что придает статусу наблюдателей на президентских выборах больше ясности.

Кроме того, Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" формулирует и права наблюдателей, что является очевидной законодательной новеллой, шагом вперед на пути закрепления статуса наблюдателей.

Согласно части шестой статьи 20 наблюдатель вправе:

присутствовать при голосовании избирателей, которые по состоянию здоровья или другим уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования;

знакомиться со списками избирателей;

обращаться в участковую избирательную комиссию с предложениями и замечаниями;

обжаловать действия (бездействие) участковой избирательной комиссии в территориальную избирательную комиссию.

К отмеченным правам наблюдателей можно добавить присутствие наблюдателей при вскрытии избирательных ящиков, при подсчете голосов избирателей на избирательном участке, равно как и при подсчете и погашении неиспользованных избирательных бюллетеней, право ознакомления с третьим экземпляром протокола участковой избирательной комиссии (ст. 52), территориальной избирательной комиссии (ст. 53) или избирательной комиссии субъекта Российской Федерации (ст. 54). Схожие нормы имеются и в Федеральном законе о выборах депутатов Государственной Думы (ст. 58—61).

Наиболее детально и последовательно изложены статус, права и действия наблюдателей в Федеральном конституционном законе "О референдуме Российской Федерации". Основные нормы, касающиеся наблюдателей, сконцентрированы в статье 21 "Гласность в деятельности комиссии по проведению референдума Российской Федерации". В части третьей указанной статьи фиксируется круг субъектов, имеющих право направлять своих наблюдателей. В день проведения референдума Российской Федерации "с момента начала работы участковой комиссии до окончания оформления документов об итогах голосования на участках референдума Российской Федерации вправе присутствовать наблюдатели, направленные инициативной группой, общественными объединениями, уставы которых зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации, иностранные (международные) наблюдатели, а также представители средств массовой информации". Из текста этой статьи вытекает, что делегировать наблюдателей имеют право и общественные объединения, но только имеющие статус общероссийских.

В перечень прав наблюдателей внесено существенное дополнение по сравнению со статьей 20 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации": наблюдатель вправе "присутствовать при подсчете голосов и составлении протокола участковой комиссии по проведению референдума Российской Федерации об итогах голосования" (п. 3 ч. 5 ст. 21).

Итак, все четыре избирательных закона с разной степенью полноты и юридической логики регламентируют статус, права и действия наблюдателей в день голосования. Самым большим недостатком остается установка законодателя на краткосрочное наблюдение, то есть наблюдение лишь в день голосования, что значительно сужает возможности независимого контроля за ходом выборов на всем протяжении избирательной кампании. Эти проблемы (в частности, возможность долгосрочного наблюдения и контроля) частично решены введением в российский избирательный процесс института члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а также актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (разъяснения, положения).

Назначение зарегистрированным кандидатом в депутаты или кандидатом на должность Президента Российской Федерации своих представителей в избирательные комиссии различного уровня — новое явление в российской избирательной системе. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" установил для всех выборов следующее правило: "После регистрации кандидата избирательное объединение, выдвинувшее кандидата (список кандидатов), или сам кандидат вправе назначить в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, и в нижестоящие избирательные комиссии по одному члену с правом совещательного голоса" (ч. 5 ст. 13). Согласно этому базовому положению и другие избирательные законы устанавливают аналогичную норму. Так, в Федеральном законе "О выборах Президента Российской Федерации" (ч. 3, 4 ст. 19) более конкретно сформулирован круг полномочий представителей кандидата в избирательных комиссиях.

Утвержденные постановлением ЦИК России от 26 февраля 1996 года Разъяснения о порядке деятельности доверенных лиц кандидатов на должность Президента Российской Федерации, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков, инициативных групп избирателей, наблюдателей, представителей средств массовой информации при проведении выборов Президента Российской Федерации (далее — Разъяснения) наделяют представителей кандидатов в избирательных комиссиях дополнительными полномочиями: "Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса могут входить в состав рабочих групп для контроля за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации в СМИ, за использованием автоматизированной информационной системы и иных групп, формируемых избирательными комиссиями" (ч. 6 разд. 2 Разъяснений). Таким образом, за членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса закреплены функции, типичные для участников долгосрочного наблюдения. Правда, в этих же Разъяснениях уточнено, что члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса помимо всего прочего "не вправе... принимать участие в подсчете голосов избирателей на избирательном участке в день голосования", то есть, как и обычные наблюдатели, не могут дотрагиваться до бюллетеней и производить их подсчет: как и наблюдатели, они могут в лучшем случае присутствовать при этом.

Попыткой восполнить отсутствие системности в изложении круга правомочий наблюдателей в день голосования стал и раздел 4 "Наблюдатели" указанных Разъяснений, являющийся на сегодняшний день самым полным изложением правомочий наблюдателей на выборах (применительно к президентским выборам). Итак, наблюдатель вправе:

находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, в том числе на избирательном участке в воинской части;

присутствовать при предъявлении председателем участковой избирательной комиссии избирательных ящиков перед их опечатыванием и перед их вскрытием после завершения голосования;

знакомиться со списками избирателей;

присутствовать при проведении голосования избирателей вне помещения для голосования в случае невозможности избирателей по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам прибыть в помещение для голосования;

присутствовать при подсчете и погашении членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса неиспользованных избирательных бюллетеней;

знакомиться с протоколами соответствующих избирательных комиссий об итогах голосования и получать их заверенные копии;

обращаться к председателю участковой избирательной комиссии с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

обжаловать действия (бездействие) участковой избирательной комиссии в территориальную избирательную комиссию, а участковой избирательной комиссии избирательного участка, образованного за пределами территории Российской Федерации, — в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд.

Наблюдатель не вправе:

расписываться за избирателя по его просьбе в получении избирательных бюллетеней в помещении для голосования;

заполнять за избирателя по его просьбе избирательные бюллетени в кабине, специально оборудованном месте или комнате для тайного голосования;

совершать действия, мешающие членам участковой избирательной комиссии осуществлять свои функции.

Наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения для голосования, если его действия нарушают тайну голосования или он пытается повлиять на волеизъявление избирателя. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией.

Если члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса частично выполняют функции долгосрочного наблюдения и тем самым в некоторой степени восполняют пробелы в статусе наблюдателей, то сложнее обстояло дело с попытками утвердить в избирательном процессе так называемый общественный контроль за проведением выборов и референдумов и учредить в этой связи институт наблюдателей от групп избирателей.

Принятый 17 апреля 1996 года Государственной Думой в третьем чтении (и отвергнутый Советом Федерации) проект федерального закона "Об общественном контроле за проведением выборов и референдумов и об открытости и гласности подведения итогов голосования" предусматривал в статье 3 "Наблюдатели от граждан": "Наблюдателем от граждан на избирательном участке может быть любой гражданин Российской Федерации, внесенный в списки избирателей на соответствующем избирательном участке и уполномоченный не менее чем десятью другими избирателями соответствующего избирательного участка для осуществления наблюдения на этом избирательном участке. Наблюдателем от граждан в территориальной избирательной комиссии может быть любой гражданин российской Федерации, внесенный в списки избирателей на соответствующей территории и уполномоченный не менее чем 50 другими избирателями соответствующей территории для осуществления наблюдения в соответствующей избирательной комиссии". Законопроект предполагал прямое делегирование наблюдателей от граждан посредством подписных листов.

Помимо сугубо организационных проблем, которые и возникли бы в случае реализации этого революционного во всех смыслах предложения (например, проблема вместимости помещения избирательного участка, на которую в основном и указывали противники этого нововведения), возникала и проблема, связанная с возможностью вмешательства в деятельность избирательных комиссий. В самом деле, законопроект предусматривал, что наблюдатели имеют право присутствовать при подсчете голосов на избирательном участке на расстоянии, обеспечивающем обозримость бюллетеней, подсчет которых осуществляется членами избирательной комиссии. Одновременно в проект была внесена норма, позволяющая наблюдателю "знакомиться с заполнением любого бюллетеня (бюллетеней) при подсчете голосов участковой избирательной комиссией", что создавало бы серьезные помехи работе по подсчету голосов. Кроме того, радикально настроенный законодатель пошел еще дальше: наблюдатели имели бы право "в ходе осуществляемого членами избирательной комиссии подсчета голосов, поданных за отдельных кандидатов, списки кандидатов, варианты ответов на референдуме, знакомиться с его результатами". Такая норма, будь она принята, при всех добрых намерениях ее инициаторов, блокировала бы работу избирательных комиссий по подсчету голосов, сталкивала членов избирательных комиссий с "наблюдателями от соседей". С точки зрения повышения контроля за выборами представляются более эффективными содержавшиеся в проекте нормы о выборочном пересчете голосов на двух процентах избирательных участков и требование о дублировании прописью всех фигурирующих в протоколе цифр.

В принятый Государственной Думой 5 сентября 1997 года Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" были включены (в части, касающейся наблюдателей) положения Разъяснений ЦИК России от 26 февраля 1996 года, придав им силу закона, а также нормы, согласно которым частично внедряется институт общественного контроля при проведении выборов в органы местного самоуправления, установив, что законом субъекта Российской Федерации в этом случае "может быть предусмотрено направление наблюдателей от группы избирателей". Согласно пункту 7 статьи 26 Федерального закона, "наблюдатель от группы избирателей должен представить по прибытии в участковую либо территориальную избирательную комиссию подписной лист (листы) с подписями граждан Российской Федерации, имеющих право на голосование на соответствующем участке, территории, в количестве, установленном законом субъекта Российской Федерации, но не более 50 подписей". Таким образом, закон устанавливает частичное расширение круга лиц, осуществляющих наблюдение за выборами.

Кроме того, указанный Федеральный закон допускает право наблюдателей наблюдать за подсчетом голосов "на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержания бюллетеней для голосования"; они вправе "знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем", "наблюдать за составлением избирательной комиссией, комиссией референдума протокола об итогах голосования и иных документов..." (подп. "г" п. 9 ст. 26).

Подводя итог развитию института наблюдателей в России, можно констатировать, что за 5 лет (1993—1998) этот институт претерпел серьезную эволюцию в сторону расширения круга лиц, правомочных осуществлять контроль за избирательными действиями, а также в сторону расширения их полномочий. Эта эволюция, несмотря на свою незавершенность, становится важным элементом демократизации российской избирательной системы.

4. Правовой статус иностранных (международных) наблюдателей.Институт иностранных (международных) наблюдателей на выборах получил распространение относительно недавно как форма "мер доверия" между государствами и как выражение стремления международных организаций оказать содействие демократизации избирательного процесса в странах, переходящих к демократии.

Организаторы международного наблюдения за выборами считают: чтобы международные группы наблюдателей могли дать объективную оценку выборам, они должны иметь возможность наблюдать и тщательно изучать каждый существенный этап избирательного процесса. Международные группы наблюдателей должны иметь возможность посетить страну задолго до начала избирательной кампании с тем, чтобы изучить обстановку на месте. Они должны приехать еще раз (или прислать отдельных своих членов) в начале или в середине избирательной кампании, чтобы оценить, как она проходит. В это время им следует смотреть телевизионные передачи, слушать радиопрограммы, просматривать газеты и встречаться с партиями и кандидатами, принимающими участие в выборах. В это же время направляющие организации готовят для своих наблюдателей детальные досье, аналитические обзоры о стране, в которую они направляются. Основная группа наблюдателей должна прибыть не позднее начала последней недели кампании, чтобы еще раз погрузиться в атмосферу, в которой она проходит. Отдел по выборам Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) при ОБСЕ в своем Руководстве по наблюдению за выборами (Варшава, 1997) высказывается на этот счет весьма четко: "БДИПЧ не согласно с точкой зрения, что простое присутствие наблюдателя обеспечивает легитимность избирательного процесса. Мнение о выборах создается на основе методологии наблюдения и последующих заключениях". К сожалению, это не всегда учитывают многочисленные (и дорогостоящие) десанты высокопоставленных "наблюдателей", высаживающиеся на 48 часов в столицах стран, в которых проходят выборы...

Еще одно неписаное правило международного наблюдения за выборами требует, чтобы группы наблюдателей не ограничивались присутствием в столице и крупных городах, а разъезжались по всей стране. Для этого они должны получить от принимающего государства гарантии полной свободы передвижения и возможности свободно выбирать избирательные участки и пункты сбора и подсчета результатов голосования, которые они хотят посетить. В ходе избирательных кампаний 1993—1996 годов в России иностранные и международные наблюдатели посетили десятки субъектов Российской Федерации от Калининграда до Камчатки.


ОБСЕ устанавливает для своих наблюдателей общие принципы и правила, которые должны соблюдать все наблюдатели ОБСЕ:

наблюдатели должны иметь при себе удостоверение, выданное правительством или избирательной комиссией, и по требованию должны представляться всем заинтересованным властям;

наблюдатели должны строго соблюдать непредвзятость в исполнении своих обязанностей и ни в коем случае не должны выражать предубеждение или предпочтение по отношению к властям, партиям, кандидатам или к каким-либо вопросам, возникающим в процессе выборов;

наблюдатели не должны носить значки или одежду, символика и цвета которой означают принадлежность к каким-либо партиям;

наблюдатели должны исполнять свои обязанности ненавязчиво и не вмешиваться в избирательный процесс, в процедуры в день выборов или в подсчет голосов;

наблюдатели могут обратить внимание местных властей на несоблюдение правил, но никогда не должны давать инструкции или предпринимать действия, расходящиеся с решениями избирательных властей;

наблюдатели должны основывать свои заключения на документированных, действительных и поддающихся проверке фактах; они должны быть готовы заполнить форму статистического обзора по избирательному участку, на котором они присутствовали;

наблюдатели должны воздерживаться от личных или преждевременных комментариев о своих наблюдениях при беседах с представителями прессы или другими заинтересованными лицами;

при необходимости наблюдатели должны участвовать в послевыборных дебрифингах по телефону или факсу;

наблюдатели должны соблюдать все государственные законы и правила1.

Указанные принципы наблюдения, а также правила поведения международных наблюдателей были проверены 20-летним наблюдением за выборами в странах Азии, Африки, Латинской Америки, Восточной Европы, СНГ, в Боснии, России, в частности и на выборах в Чеченской Республике, поэтому служат своеобразным эталоном для аналогичных операций по наблюдению в других регионах мира. Аналогичные инструкции выработали для своих наблюдателей Совет Европы и Европейский парламент.

В мире немного государств, законодательство которых предусматривает присутствие на национальных выборах иностранных наблюдателей, хотя круг стран, допускающих их на свою территорию, гораздо шире. Сложился своего рода международный обычай, сторонники которого не рассматривают присутствие иностранных наблюдателей на выборах как вмешательство во внутренние дела.

В Европе, насколько нам известно, лишь законодательство Болгарии, Венгрии и России предусматривает присутствие на выборах иностранных (международных) наблюдателей. ("Дейтонская" Конституция Боснии, точнее, приложение 3 к ней "Выборы", предусматривает организацию первых выборов фактически под эгидой ОБСЕ и силами международной избирательной комиссии, но это скорее исключительный, продиктованный послевоенными условиями случай.)

Россия восприняла новые веяния в избирательном законодательстве и внесла в него упоминание (именно упоминание) об иностранных (международных) наблюдателях.

Учитывая опыт приема международных наблюдателей на референдуме и парламентских выборах 1993 года, разработчики Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" внесли в статью 14 такое положение: "В день голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до подписания ее членами протокола об итогах голосования, на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, направленные общественными и избирательными объединениями, кандидатами, а также иностранные (международные) наблюдатели. Иностранные (международные) наблюдатели осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральными законами". Эта же норма воспроизведена в новом Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (п. 3 ст. 26). Под федеральными законами, очевидно, подразумевались специальные избирательные законы. Между тем законы о выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы и Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" в лучшем случае воспроизводили норму базового закона, не развивая ее: просто в разных статьях наряду с российскими наблюдателями упоминаются наблюдатели иностранные (международные).

Ввиду такого пробела в российском законодательстве Центральная избирательная комиссия трижды — в 1993, 1995 и 1996 годах — выпускала разъясняющие нормативные акты о порядке деятельности иностранных наблюдателей. Так, в 1993 году ЦИК России было разработано Положение о статусе иностранных наблюдателей. Последний по времени акт — Разъяснения о порядке деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов Президента Российской Федерации — был утвержден ЦИК России 26 февраля 1996 года и остается пока единственным исчерпывающим нормативным актом в отношении иностранных (международных) наблюдателей. Правда, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", принятый в 1997 году, вносит определенную детализацию в правовой статус иностранных (международных) наблюдателей: "Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии приглашения органов государственной власти, избирательных комиссий, комиссий референдума аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации" (п. 13 ст. 26). Но и в нем содержится традиционная отсылка: "Деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется федеральными конституционными законами и федеральными законами" (там же). Видимо, в будущем следует ожидать дальнейшей детализации статуса и деятельности иностранных (международных) наблюдателей.

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации

На сайте allrefs.net читайте: "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации"

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: В избирательном процессе

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Федерации
  Учебник для вузов     Авторский коллектив:   Авакьян С. А., Алехичева Л. Г., Альхименко В. В., Биктагиро

ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
  Тема 7. Правовой статус избирателя...............................................…....... 131   Литература...................................

Тема 11. Институт наблюдателей
в избирательном процессе.......................................................................…............201   Литература ................................

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ
  Тема 20. Муниципальные выборы...........................................................365   Литература ....................................

За нарушения законодательства о выборах
и референдумах.....……………………………………………………..... 454   Литература................................................................................................

И других выборных должностных лиц
местного самоуправления.......................................................……….................................498   Литература...........................

Предмет учебно-практического курса
  1. Постановка проблемы.Учебно-практический курс "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации" представляет собой первый опыт систем

Государственной власти
1. Демократия и выборы.Избирательное право и система организации выборов (избирательная система) являются необходимыми элементами осуществления народовластия — исходного принципа р

Нормативные материалы
  Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 1996. Комментарий к Конституции Российской Федер

Понятие, принципы и система
  1. Понятие и содержание избирательного права.Избирательное право демократически развитых государств как правовая категория — это институт публичного права, представ

Нормативные материалы
  Конституция Российской Федерации 1993 года. Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 1996. Федеральный закон от 6. декабря 1994 г. "Об основных гарантиях и

Темы рефератов
  1. Избирательное право — институт публичного права. 2. Гарантии реализации активного и пассивного избирательного права. 3. Эволюция избирательного права в России.

Избирательного права
  1. Выборы в Государственные думы и Учредительное собрание в 1906—1917 годах.Как в отечественной, так и в зарубежной исторической и юридической литературе содержатся

Нормативные материалы
  Конституция РСФСР 1918 года. Конституция РСФСР 1925 года. Конституция РСФСР 1937 года. Конституция РСФСР 1978 года. Конституция Российской Федера

Российской Федерации
  Источниками избирательного права Российской Федерации являются правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие содержание конституционного права граждан Российской Федерации

Нормативные материалы
  Конституция Российской Федерации 1993 года. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Избирательных систем
  1. Понятие избирательной системы.В научной литературе термин "избирательная система" употребляется обычно в двух значениях — широком и узком. В ш

Избирательные стандарты
  1. Нормообразование в международном праве. Отношение Российской Федерации к международному праву. При создании норм международного права применяются критерии, сущес

Нормативные материалы
  Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного Суда. Действующее международное право. М., 1996. Т. 1. С. 7—33, 58. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.)

Тема 7. Правовой статус избирателя
  1. Понятие правового статуса.Согласно Федеральному закону от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме г

Нормативные акты
  Конституция Российской Федерации 1993 года. Конституция Республики Башкортостан // Конституции республик в составе Российской Федерации. Сб. документов / Госдума. М., 1996.

Темы рефератов
  1. Принципы проведения выборов в Российской Федерации. 2. Полномочия избирателей, связанные с регистрацией (учетом) избирателей, составлением списков избирателей и образова

Права и обязанности
  1. История появления избирательных объединений.Понятие "избирательное объединение" существует только в российском законодательстве. Избирательные объедине

Нормативные материалы
  Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году. [Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г. № 1557] // Собр. актов Президента и Правитель

В депутаты и его представителей
  Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей в самом общем виде можно определить как систему прав и обязанностей, закрепленных за ними законодательством и фиксирующих о

Нормативные материалы
  Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. М.: Весь Мир, 1997. Федера

Порядок формирования и компетенция
  В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Власти и местного самоуправления
  2. Государственно-правовой статус избирательных комиссий.

Комиссий в Российской Федерации
    последовательно осуществляется: выдвижение соответс

Нормативные материалы
  Конституция Российской Федерации 1993 года. • Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий

Темы рефератов
  1. Система избирательных комиссий в Российской Федерации на примерах выборов депутатов Государственной Думы федерального Собрания Российской Федерации и депутатов законодательного (

Нормативные материалы
  Выборы: Федеральное законодательство / Центр, изби-рат. комиссия РФ. М., 1996. Разъяснения о порядке деятельности доверенных лиц кандидатов на должность Президента Российск

Темы рефератов
  1. Эволюция института наблюдателей в российском избирательном праве. 2. Наблюдатели в избирательном процессе: функции, права и обязанности. 3. Проблема общественно

Понятие и основные стадии
  1. Понятие избирательного процесса.Избирательное право и избирательный процесс тесно связаны с политической сферой функционирования государства и общества. Если

Нормативные материалы
  Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 1996. Комментарий к Конституции Российской Ф

Темы рефератов
  1. Понятие, конституционные принципы и структура избирательного процесса. 2. Избирательный процесс и избирательные правоотношения: субъекты, объекты, структура и содержание

Субъекты права назначения и процедура
  Согласно Всеобщей декларации прав человека 1948 года каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных

Нормативные материалы
  Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921. Федеральный закон от 19 сентября 1997

Темы рефератов
  1. Порядок назначения выборов — одна из важнейших организационно-правовых гарантий периодического проведения выборов. 2. Особенности правового регулирования порядка назначе

И избирательных участков
  1. Регистрация (учет) избирателей в Российской Федерации.Ключевая проблема при организации подготовки и проведения избирательных кампаний различного уровня — регист

Нормативные материалы
  Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст.

И регистрации кандидатов
    1. Выдвижение кандидатов.Реализация пассивного избирательного права, которым обладает согласно закону определенное лицо, начинается с процедуры выдв

Нормативные материалы
  Федеральный закон от 17 мая 1995 г. "О выборах Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1924. Федеральный закон от 21 июня 1995 г. "О выбор

И порядок проведения
  1. Понятие.Одним из важных, политически значимых этапов любой избирательной кампании является предвыборная агитация. Она ведется представителями различных политичес

Нормативные материалы
  Конституция Российской Федерации 1993 года. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.

Темы рефератов
  1. Понятие и роль предвыборной агитации в избирательном процессе. 2. Правовое регулирование порядка проведения предвыборной агитации в современном российском избират

И практика
  1. Модель регулирования финансирования выборов в России.Финансирование выборов — базовое понятие, на котором должно строиться правовое регулирование. Законодательст

Темы рефератов
  1. Законодательство о финансировании выборов: сочетание государственного и негосударственного финансирования. 2. Избирательные фонды: понятие, статус, порядок открытия и ли

И их опубликование
  Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов — завершающая, самая ответственная стадия избирательного процесса. Практически на этой стадии подводится итог всей раб

Нормативные материалы
  Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.) // Советское государство и право. 1990. № 11. Декларация Совета Межпарламентского с

Тема 19. Избирательные споры
  1. Понятие, классификация и причины возникновения избирательных споров.По мере формирования в Российской Федерации демократических институтов представительной и исп

Нормативные материалы
  Конституция Российской Федерации 1993 года. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Темы рефератов
  1. Избирательные споры: понятие, причины возникновения, оспариваемые обстоятельства. 2. Разрешение избирательных споров избирательными комиссиями различных уровней.

Тема 20. Муниципальные выборы
  1. Местное самоуправление как элемент государственного устройства.Понятие местного самоуправления вошло в современный политический и юридический лексикон нашей стра

Нормативные акты
  Конституция Российской Федерации 1993 года. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Темы рефератов
  1. Муниципальные выборы как институт демократии. 2. Пути совершенствования избирательного процесса на муниципальном уровне для реального представительства интересов населен

В системе народовластия
  1. Понятиереферендума. Референдум — голосование граждан, имеющих активное избирательное право, по вопросам, которые в установленном законом порядке вынесены на рефе

Понятие, источники и система
  1. Понятие референдума и законодательства о референдуме.Референдум — это голосование граждан по наиболее важным вопросам (государственного или местного значения). Г

Нормативные материалы
  Конституция Российской Федерации 1993 года. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.

Темы рефератов
  1. Система законодательства о референдуме в Российской Федерации. 2. Законодательство о референдуме в Российской Федерации. 3. Конституция, устав субъекта

Результатов референдума
  Совокупность норм, включая материальные и процессуальные нормы, регулирующих порядок назначения, подготовки и проведения референдума, закрепляющих круг выносимых на него вопросов, в

Нормативные материалы
  Конституция Российской Федерации 1993 года. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.

Тема 24. Местный референдум
    Конституция Российской Федерации включила референдум наряду с выборами в механизм реализации народовластия в России как высшее и непосредственное выражение власти на

Общая характеристика юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах.
Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах является публично-правовым средством обеспечения общественного интереса в правопорядке при реализации гражданами и

Темы рефератов
  1. Ответственность участников избирательного процесса по избирательному праву. 2. Публично-правовая ответственность избирательных комиссий, комиссий референдума. 3

Субъектов Российской Федерации
    1. Нормативно-правовая база отзыва.На сегодня существует уже достаточно обширная нормативно-правовая база, позволяющая считать одним из существенных

Образования и других выборных должностных лиц местного самоуправления
1. Утрата доверия населения как основание для досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправлени

Нормативные материалы
  Европейская хартия о местном самоуправлении // Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1997. С. 413—422. Конституция Российс

Тема 28. Электоральная география
    1. Географические особенности страны.Россия не только самая большая (более 17 млн. кв. км), но и одна из самых неравномерно заселенных стран мира. С

В Российской Федерации
  Края и области имеют в Российс

По основным политическим ориентациям
    Очевидно, что численность избирателей, объединивших

На выборах 1991—1996 годов
(в % от числа принявших участие в голосовании) &nb

Регионов России
      Субъект Российской Федерации Сумма мест Республика Дагестан

Темы рефератов
  1. Методы электоральной географии. 2. "Асимметрия правового поля" Российской Федерации — сравнение избирательных законов субъектов Российской Федерации с федераль

Российской Федерации "Выборы
    Применение средств автоматизации для сбора, обработки и передачи информации, используемой в процессе подготовки и проведения избирательных кампаний в Российской Феде

Нормативные материалы
  Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст.

Темы рефератов
  1. Применение ГАС "Выборы" при выборах Президента Российской Федерации в 1996 году. 2. Использование ГАС "Выборы" при выборах (довыборах) депутатов Госу

И выборы
1. Роль средств массовой информации в избирательном процессе.Одной из особенностей избирательных кампаний и кампаний по организации и проведению референдумов (всенародных голосован

Нормативные материалы
  Конституция Российской Федерации 1993 года. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.

Темы рефератов
  1. Правовые основы участия СМИ в освещении выборов в органы государственной власти, местного самоуправления и референдумов. 2. Основные направления участия СМИ в выборах в

И избирательного процесса
  Избиратель — главный субъект избирательного права. Понятие "избиратель", его юридическая характеристика. Ограничения активного и пассивного избирательного права. Избирател

В Российской Федерации
  Избирательный процесс как механизм реализации права граждан избирать и быть избранными. Понятие и стадии избирательного процесса. Избирательные процедуры и технологии, общие требова

На участие в референдуме
  Понятие референдума и его место в системе народовластия. Виды референдумов. Конституционные и иные правовые основы института референдума. Общие и отличительные черты выборов и рефер

В Российской Федерации
  Тема 11. Понятие избирательного процесса. Виды выборов. Избирательные технологии, 'Календарь выборов. Тема 12. Порядок назначения выборов и гарантии права граждан требовать

ПО ПОДГОТОВКЕ СЕМИНАРОВ
  Цель семинарских занятий — углубление практических знаний студентов, изучающих данный учебный курс. Занятия проводятся по изложенному ниже плану, соответствующему программе курса и

Тема 3. История развития российского избирательного
права (4 часа)   1. Система и порядок выборов органов земского и городского самоуправления в России во второй половине XIX века. 2. Порядок выборов

Тема 6. Источники российского избирательного права
(4 часа)   1. Конституция Российской Федерации как основной источник избирательного права Российской Федерации. 2. Общая характеристика Федерального

Тема 14. Избирательный процесс: понятие и общая
характеристика (2 часа)   1. Понятие и виды избирательных процессов. 2. Особенности процессов выборов единоличных и коллегиальных органов власти.

Тема 20. Подведение итогов выборов. Повторное
голосование и повторные выборы (2 часа)   1.. Порядок подведения итогов выборов. 2. Отчетность нижестоящих избирательных комиссий перед вышестоящими

Тема 22. Порядок реализации права граждан на участие
в референдуме (4 часа)   1. Порядок реализации права граждан требовать проведения референдума. 2. Особенности агитации за и против вопроса, вынесенн

К экзамену и зачету
  1. Избирательное право — подотрасль конституционного, муниципального права Российской Федерации. 2. Место выборов в системе народовластия. 3. Избирательное право и

Методические рекомендации по подготовке рефератов
  Реферат является одной из форм самостоятельной научно-исследовательской работы студента, которая завершает изучение им данного учебного курса. По своей структуре реферат до

Тематика рефератов
  1. Выборы — неотъемлемый элемент демократического правового государства. 2. Сравнительно-правовая характеристика основных избирательных систем современности. 3. Ос

И СПРАВЕДЛИВЫХ ВЫБОРОВ
    Принята единогласно на 154-й сессии Совета Межпарламентского Союза За принятие Декларации голосовали представители всех

Голосование и избирательные права
  (1) Каждый взрослый гражданин имеет право голосовать на выборах без какой-либо дискриминации. (2) Каждый взрослый гражданин имеет право доступа к действенной, беспристрастн

В ходе избирательной кампании
  (1) Каждый имеет право участвовать в управлении своей страной и должен иметь равные возможности выдвинуть свою кандидатуру на выборах. Критерий участия в управлении определяется в с

Права и обязанности государств
  (1) Государства должны принимать законодательные и другие меры в соответствии с собственным конституционным процессом в целях обеспечения гарантии прав и институционных рамок для пр

Мандат для долгосрочного наблюдения за выборами БДИПЧ
  В результате Будапештской встречи в верхах в декабре 1994 года Мандат БДИПЧ приобрел более исчерпывающее содержание; сейчас он направлен на достижение долгосрочных наблюдений за изб

Всеобщие принципы
  Все наблюдатели, независимо от их национальной политической системы и системы выборов, объединены Всеобщей декларацией прав человека. Эта Декларация, принятая Генеральной Ассамблеей

Обязательства по ОБСЕ
  Обязательства по ОБСЕ, принятые в Копенгагене на Втором совещании Конференции по "человеческому измерению" в 1990 году, также подчеркивают центральную роль выборов в обесп

Условия для эффективного наблюдения за выборами, выдвигаемые ОБСЕ/БДИПЧ
  Принимая во внимание тот факт, что группы по наблюдению за выборами БДИПЧ создаются после приглашения, долгосрочное наблюдение возможно лишь в том случае, если приглашение дается со

Кодекс поведения
  Ниже перечисляются некоторые общие принципы и правила, которые должны соблюдать все наблюдатели: наблюдатели должны иметь при себе удостоверение, выданное правительством ил

Координатор на месте от БДИПЧ
  Координатор на месте от БДИПЧ назначается БДИПЧ для координации всей долгосрочной и краткосрочной деятельности наблюдателей. Координатор должен давать текущую оценку того, как местн

Предвыборная фаза
  Наблюдение за выборами — не дело одного дня. Наблюдатели должны принимать во внимание различные стадии избирательного цикла, начиная с регистрации избирателей и начала кампании и за

А) Избирательная и гражданская грамотность
Наблюдатели должны оценить уровень и эффективность избирательной и гражданской грамотности. Для обеспечения полной информированности избирателей об их правах и обязанностях по отношению к выборам д

Б) Идентификация и регистрация избирателей
Право голоса должно быть предоставлено всем гражданам страны на равных основаниях, по достижении определенного возраста. Государственный избирательный регистр становится официальным документом, кот

В) Регистрация кандидатов и политических партий
Обязательство 7.5 Копенгагенского документа 1990 года гарантирует соблюдение права граждан выдвигать свою кандидатуру на политические или государственные посты индивидуально или в качестве представ

Состав государственной администрационной власти
Центральная избирательная комиссия (ЦИК) или равноценная ей обычно назначаются для проведения выборов. Иногда судебные власти занимаются избирательным процессом. Независимо от того, какая организац

Материальные ресурсы
Независимость избирательной комиссии гарантируется достаточным и независимым бюджетом. Наблюдатель должен, при возможности, установить, имеет ли избирательная комиссия адекватное представление о ма

Человеческие ресурсы и их подготовка
Для осуществления выборов необходимы адекватные человеческие ресурсы и специальные навыки. Наблюдатели должны принимать во внимание те инструкции, которые были даны сотрудникам избирательных комисс

Границы избирательных округов
В соответствии с обязательствами по ОБСЕ все голоса должны иметь одинаковый вес для обеспечения равного представительства. Это означает, что каждый выбранный представляет одинаковое количество заре

Составление бюллетеней и безопасность
Сложность или простота бюллетеней прямо влияет на эффективность избирательного процесса. Бюллетень должен быть легким для заполнения. Для того чтобы бюллетень был защищен от подделок, он должен име

Процесс табуляции, агрегации и проверки
Процесс подсчета голосов должен быть открытым и поддающимся проверке. Представители кандидатов, местные и международные наблюдатели и средства массовой информации должны иметь право наблюдать за вс

Передвижные избирательные урны и голосование отсутствующих
Все вышеуказанные порядки расширяют возможности участвовать в голосовании. В то же время это порядки, которые могут подвергаться различным злоупотреблениям и поэтому могут подорвать доверие к избир

Д) Избирательная кампания
Обязательства по ОБСЕ предполагают, что политическая кампания будет осуществлена в атмосфере, которая обеспечивает свободу самовыражения, собраний и ассоциаций. Эти права должны быть защищены в пер

Ресурсы для проведения кампании
Эффективная кампания нуждается в достаточном финансировании. Расходы на проведение кампании могут включать: зарплаты, транспорт, затраты на содержание офиса, покупку печатающих и электронных устрой

Е) Средства массовой информации
Обязательства по ОБСЕ требуют беспрепятственного доступа к средствам массовой информации на основах, свободных от дискриминации. Сама сущность демократического правления требует, чтобы избиратели м

З) Процесс пересмотра
Право апеллировать в независимую, беспристрастную государственную юридическую инстанцию должно быть обеспечено всем участникам избирательного процесса. Процедура жалоб должна быть установлена как м

Краткосрочный наблюдатель (КСН)
  Краткосрочный наблюдатель обычно прибывает в страну накануне выборов и обеспечивает повсеместное присутствие на территории страны в день выборов. Деятельность КСН может быть разделе

Заключительные дни кампании
  КСН находится в стране для наблюдения заключительных дней кампании. Предвыборные наблюдения могут включать: была ли кампания динамичной и активно ли участвовали в ней избир

А) Дислокация
Координатор от БДИПЧ должен предложить принятый консенсусом детальный план дислокации, разработанный в сотрудничестве с другими группами наблюдателей, местными неправительственными организациями и

Б) Деятельность на уровне избирательного участка
Основной задачей наблюдения за выборами на избирательном участке является проверка, происходит ли голосование и подсчет голосов в соответствии с законами о выборах. Во время закрытия участка наблюд

В) Оценка процесса голосования
На избирательном участке наблюдатель должен разговаривать с тремя группами лиц: избирательной комиссией, избирателями и, если таковые имеются, местными наблюдателями (командированные от парт

Подсчет голосов
  Аккредитованные наблюдатели имеют право наблюдать за подсчетом голосов. Несмотря на то, что наблюдатели могут быть уставшими к моменту подсчета голосов, это очень важная стадия выбо

А) Уровни наблюдения за подсчетом голосов
Результаты подсчета голосов обычно переводятся с избирательного участка на уровень региональной избирательной комиссии, где результаты собираются и переводятся на уровень страны. Наблюдатели должны

Дебрифинг и заявление
  Дебрифинг должен быть организован Координатором на месте от БДИПЧ через 1—2 дня после выборов. Во время этой встречи наблюдатели должны обменяться своими впечатлениями и постараться

А) Заявление после выборов
После информирования действующего Председателя ОБСЕ заявление после выборов должно быть сделано Координатором на месте от БДИПЧ через 24—48 часов после выборов. Координатор отвечает за содержание э

Фаза после выборов
  Заключительная проверка и оглашение результатов. Основное количество краткосрочных наблюдателей могут не иметь возможности оставаться в стране до заключительной проверки и

Заключительный отчет
  Заключительный отчет должен составлять не более 10—15 страниц и отражать совместные наблюдения долгосрочных и краткосрочных наблюдателей. Тогда как заключительный отчет будет предст

Общая оценка
  Оценка процесса выборов нуждается в ссылке как на обязательства по ОБСЕ, так и на местные законы и правила, определяющие процесс выборов. Выборы должны проводиться в строго

Quot;Избирательное право и избирательный процесс
в Российской Федерации" Иванченко Александр Владимирович— Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, доктор юридических на

Ответственный за выпуск — О. Б. Беляков
    Издательство НОРМА 109544, Москва, Школьная ул., 36-38 Тел./факс (095) 912-97-21 Лицензия № 064250 от 6 октября 1995 г. Подписано

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги