Субъекты права назначения и процедура

Согласно Всеобщей декларации прав человека 1948 года каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей и воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах. Периодическое проведение выборов является средством, обеспечивающим через разумные интервалы времени демократическое выявление воли народа при избрании выборных лиц, поскольку разовое и (или) непериодическое проведение выборов недостаточно для обеспечения стабильного демократического развития государства, его основных демократических компонентов. ,

1. Правовые основы и особенности назначения выборов.Периодичность как составной компонент категории обязательности назначения выборов связана, во-первых, со сроком полномочий выборного органа или лица, который устанавливается конституцией (уставом), законами, уставами муниципальных образований, во-вторых — с наличием правовой (законодательной) базы организации и проведения выборов, в третьих — с перечнем субъектов права назначения и проведения выборов; в-четвертых — с определением порядка назначения выборов. Срок полномочий выборного органа или лица, перечень субъектов назначения выборов, порядок назначения выборов соответствующего уровня и видов существенно различаются между собой, в том числе по объему и характеру конституционно-правового регулирования.

После принятия всенародным голосованием в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации процесс правового регулирования выборов в федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления можно разделить на несколько этапов. Первый этап связан с принятием так называемого рамочного Федерального закона от 6 декабря 1994 года "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", который впервые установил основные правовые, организационные, информационные и иные гарантии реализации избирательных прав граждан, требования к механизму правового регулирования федеральных, региональных и муниципальных выборов; второй — с вступлением в силу 30 сентября 1997 года Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (он не применялся при проведении выборов, назначенных до его вступления в силу, за исключением ст. 49—60), в который включены положения, в частности, об обязательности проведения и порядке назначения выборов; третий — с обеспечением в полном объеме действия указанного Федерального закона при проведении выборов, назначенных после его вступления в силу.

Регулирование порядка назначения региональных выборов, в свою очередь, также можно разделить на два основных этапа. На первом этапе, связанном с определением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на основе вхождения в его состав по одному представителю (по должностному признаку) от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти каждого субъекта Российской Федерации, проведение выборов в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 1995 года "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" было предопределено рамками их разновременного цикла: так, если в отношении выборов глав исполнительной власти Федеральный закон предусматривал обязательность их проведения до декабря 1996 года, то сроки проведения выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации зависели от окончания их полномочий.

На формирование региональной законодательной базы о выборах и определение сроков проведения выборов в законодательные органы в рамках второго этапа существенный отпечаток наложили особенности начального периода проведения конституционной реформы в Российской Федерации. Как известно, первоначально в федеральных и региональных нормативных правовых актах, в частности в Указе Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 года № 1723 "Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации", был установлен двухлетний срок полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления. В связи с приближением окончания этого срока и принятием указов Президента Российской Федерации от 17 сентября 1995 года "О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления" и от 2 марта 1996 года "О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации" некоторые регионы (42 из 89) приняли решения о продлении своих полномочий. Следует отметить, что в ряде регионов срок полномочий изначально был определен как четырехлетний (например, Ростовская область, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ) либо вообще не был установлен (например, Новосибирская область). Все это стало предметом парламентского обсуждения и принятия Государственной Думой Обращения к депутатам и законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации о своевременных выборах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 13 марта 1996 года, постановления от 22 марта 1996 года "О практике продления законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации своих полномочий", направления в Конституционный Суд запроса о соответствии Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 года Конституции Российской Федерации.

В целом одной из особенностей этого этапа явилось интенсивное участие судебных органов в разрешении избирательных споров о порядке и сроках назначения и проведения выборов. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1997 года № 7-П по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 года № 315 "О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации", Закона Пермской области от 21 февраля 1996 года "О проведении выборов Депутатов Законодательного Собрания Пермской области" и части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 года "О порядке ротации состава депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" (в редакции от 9 ноября 1995 года) содержится судебное определение (толкование) термина "периодичность выборов"1.

Так, в целях обеспечения права граждан на участие в свободных периодических выборах федеральный законодатель вправе установить в качестве общего принципа максимальные сроки полномочий выборных органов, что должно предотвращать отступления от реальной периодичности выборов, обеспечивающей смену легислатур в соответствии с волей избирателей в сроки, предусмотренные законом на федеральном и региональном уровнях. Установленный Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" срок полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления или однократно избранных депутатов не может быть более пяти лет. Определение конкретного срока полномочий (в пределах данного срока) остается прерогативой законодателя самого субъекта Российской Федерации. Изменение (увеличение или уменьшение) срока полномочий действующих в рамках первоначально установленного срока полномочий органов не допускается, при этом норма об изменении вводится в действие после истечения срока полномочий действующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, а в случае досрочного прекращения их полномочий — после прекращения указанных полномочий. При этом нарушением периодичности выборов является как отказ законодателя от соблюдения максимального срока полномочий, установленного федеральными актами, так и несоблюдение при назначении выборов конкретного срока, который определен им же как органом, уполномоченным осуществлять такое регулирование.

В целом к нарушениям права граждан участвовать в периодических демократических выборах приводят отступления от законных процедур выборов, когда выборы назначаются произвольно, без должной правовой базы, когда превышаются установленные федеральными актами предельные рамки для определения периода полномочий представительных органов либо установленные законодательством сроки полномочий этих органов меняются без соблюдения закрепленного в уставе или законе порядка их формирования. Правовой основой для организации и проведения периодических выборов является наличие соответствующего нормативного правового акта о выборах, который, как акт, затрагивающий права, свободы и обязанности граждан, может вводиться в действие и, следовательно, применяться лишь со дня его официального опубликования для всеобщего сведения (а не со дня подписания). Вышеуказанные отступления всегда связаны с ущемлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в представительные (законодательные) органы власти, органы местного самоуправления на свободных демократических периодических выборах в соответствии с установленным законом порядком.

2. Назначение выборов — самостоятельная стадия избирательного процесса.Одной из основных стадий избирательного процесса, обеспечивающей периодичность проведения выборов соответствующего уровня, является порядок назначения выборов уполномоченными на то органами или должностными лицами, а также порядок ротации состава депутатов регионального законодательного (представительного) органа государственной власти. Конституция Российской Федерации закрепляет порядок назначения выборов только в федеральные органы государственной власти, порядок назначения региональных и муниципальных выборов закрепляется в конституциях (уставах), законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований. При этом в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" особо подчеркнут обязательный характер назначения выборов и усилены гарантии избирательных прав граждан при отсутствии закона субъекта Российской Федерации о выборах, закреплен унифицированный подход к регулированию порядка назначения выборов, уточнен перечень субъектов права назначения выборов.

Во-первых, выборы органов или выборных лиц являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Во-вторых, выборы назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии со сроками, установленными указанными нормативными правовыми актами. В случаях если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекращении органом или выборным лицом исполнения своих полномочий, а также при отсутствии уполномоченного на то органа или должностного лица выборы проводятся соответствующей избирательной комиссией соответственно в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения их полномочий, либо в первое или второе воскресенье месяца, следующего за тремя месяцами со дня досрочного прекращения их полномочий. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не ранее чем за 120 дней, но не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

В-третьих, в случаях если уполномоченный на то орган или должностное лицо либо соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы, а также если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном Федеральным законом, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, которая формируется для подготовки и проведения данных выборов Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или избирательной комиссией субъекта Российской Федерации (соответственно уровню выборов) в количестве не более 15 членов с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, установленных статьей 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в течение 7 дней со дня вступления судебного решения в законную силу.

В-четвертых, в случае если срок полномочий регионального органа государственной власти, органа местного самоуправления истек или полномочия были досрочно прекращены, а закон субъекта Российской Федерации о выборах отсутствует либо не может быть применен вследствие установленного судом его несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта Российской Федерации, соответствие которым является обязательным для проведения соответствующих выборов, выборы

органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления проводятся на основе федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации", а также иных федеральных законов, обеспечивающих конституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти субъектов,Российской Федерации, органы местного самоуправления, прежде всего Федерального закона от 26 ноября 1996 года "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", которым утверждено Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, при этом закон субъекта Российской Федерации применяется в части, не противоречащей федеральным законам1.

Вышеуказанный Федеральный закон применяется в целях защиты конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с уставами муниципальных образований нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в случаях, если: а) законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов; б) представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования; в) в муниципальном образовании отсутствует выборный представительный орган местного самоуправления; г) полномочия органов местного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органами государственной власти; д) законами субъекта Российской Федерации не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований; е) истекли установленные сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

3. Порядок назначения выборов соответствующего уровня.В целом в федеральном и региональном избирательном законодательстве закреплено несколько основных моделей регулирования порядка назначения выборов соответствующего уровня и видов. Так, в рамках одной из них выборы соответствующего уровня (или уровней) назначаются законодательным (представительным) органом (одной из его палат) либо исполнительным органом государственной власти, представительным органом местного самоуправления либо выборным должностным лицом муниципального образования. В рамках других моделей выборы в случаях, предусмотренных законами, проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации либо дата проведения региональных и муниципальных выборов назначается в судебном порядке и выборы проводит временная избирательная комиссия (соответственно уровню выборов).

Порядок назначения выборов в федеральные органы государственной власти включает порядок назначения общих и досрочных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "а" ст. 84, ч. 2 ст. 96), Федеральным законом от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" выборы назначает Президент и днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва, при этом срок со дня назначения до дня выборов должен быть не менее четырех месяцев. В случае если Президент не назначит выборы в срок, установленный законом, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Государственной Думы. При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, Президент одновременно назначает досрочные выборы и днем выборов в этом случае является последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня ее роспуска; при этом сроки избирательных действий, установленные законом, сокращаются на четверть1. В случае если Президент, распустив Государственную Думу, не назначит выборы, они проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое воскресенье по истечении трех месяцев со дня роспуска Думы (ст. 4).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "д" ст. 102) и Федеральным законом от 17 мая 1995 года "О выборах Президента Российской Федерации" выборы назначает Совет Федерации как верхняя палата федерального парламента и днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент, при этом исчисление конституционного срока, на который он был избран, начинается со дня его избрания; срок со дня назначения до дня выборов должен быть не менее четырех месяцев. В случае если Совет Федерации не назначит выборы в срок, установленный законом, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента. При прекращении Президентом исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, Совет Федерации назначает досрочные выборы Президента. Днем выборов в этом случае является последнее воскресенье перед истечением трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом; в этом случае сроки избирательных действий, установленные федеральным законом, сокращаются на четверть. В случае если Совет Федерации, приняв решение об отрешении Президента от должности, не назначит выборы, они проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня отрешения Президента от должности (ст. 4).

Законодательное регулирование порядка назначения и проведения выборов депутатов законодательных (представительных) органов, глав исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, хотя и основывается на положениях "рамочного" федерального избирательного законодательства, тем не менее по ряду своих аспектов отличается; при этом в некоторых законах содержатся положения о порядке назначения первых и последующих выборов.

Порядок назначения общих выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации предусматривает предоставление права их первоначального назначения главе исполнительной власти (Свердловская область) либо законодательному (представительному) органу государственной власти (Республика Бурятия), однако доминирующим является их назначение представительным органом. При этом закрепляются так называемые переходящие полномочия по их назначению. В случае если общие выборы не назначены представительным органом в установленный законом срок, то назначить их вправе глава администрации (в Рязанской области закреплено, что в случае непринятия областной Думой соответствующего решения глава администрации не позднее чем за 100 дней до истечения срока ее полномочий принимает решение о назначении выборов; в Омской области выборы назначаются главой администрации по представлению Избирательной комиссии области). В случае если общие выборы не назначены главой исполнительной власти или представительным органом, выборы назначает и проводит избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в предусмотренный законом срок.

Дата проведения очередных выборов определяется в соответствии с установленными региональным законодательством порядком формирования и сроками полномочий этих.органов, в том числе с наступлением момента ротации части депутатского корпуса, а действующие легислатуры сохраняют свои полномочия до начала работы вновь избранных. При этом дата выборов должна быть назначена не позднее чем за определенное число дней до дня выборов либо по согласованию с представительным органом. Так, в первом случае день выборов — это первое воскресенье после истечения срока полномочий представительного органа прежнего созыва или последнее воскресенье марта того года, в котором истекают его полномочия. В других случаях дата выборов устанавливается законом, принимаемым представительным (законодательным) органом государственной власти не позднее чем за определенное количество дней до дня выборов, или решением представительного органа. При этом в некоторых законах закрепляется, что допустимое отклонение от срока назначения очередных выборов составляет один месяц по отношению к дате предыдущих.

Досрочные выборы проводятся в случаях роспуска представительного органа (Иркутская область), в том числе одной из его палат (Свердловская область), самороспуска (Амурская область), отзыва избирателями более одной трети депутатов (Челябинская область), проведения референдума (Красноярский край). Правом назначения даты досрочных выборов наделяется глава исполнительной власти, либо представительный орган, либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации и решение о назначении даты выборов облекается в различные правовые формы (например, в Амурской области это закон о назначении даты досрочных выборов, в Ямало-Ненецком автономном округе — постановление Думы, в Орловской области — решение Избирательной комиссии области). В целом день проведения досрочных выборов определяется как последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий либо они проводятся в срок, установленный конституцией, уставом субъекта Российской Федерации или соответствующими федеральными законами, либо в последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня принятия решения о прекращении полномочий представительного органа. В большинстве законов не установлена продолжительность периода со дня досрочного прекращения полномочий до дня проведения досрочных выборов, в некоторых законах она определяется количеством дней либо месяцев, а в отдельных законах предусмотрено сокращение сроков избирательных действий на одну четверть.

В случае если дата проведения досрочных выборов не назначается, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации проводит выборы, как правило, в первое (второе) воскресенье месяца, следующего за истечением трех месяцев со дня прекращения полномочий представительного органа. Так, Избирательная комиссия Новосибирской области в трехдневный срок со дня прекращения полномочий представительного органа области назначает выборы депутатов на первое воскресенье по истечении трех месяцев со дня прекращения полномочий представительного органа, тогда как Избирательная комиссия Ненецкого автономного округа — не позднее двух месяцев со дня принятия решения о досрочном прекращении полномочий представительного органа автономного округа. В Сахалинской области в случае самороспуска областная Дума одновременно назначает выборы и днем выборов в этом случае является первое воскресенье по истечении трех месяцев со дня самороспуска областной Думы. В Красноярском крае при досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания в результате проведения референдума по инициативе губернатора он на следующий день после опубликования результатов референдума назначает выборы и днем выборов является последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания, при этом сроки избирательных действий сокращаются на четверть. В случае если губернатор не назначит выборы, они проводятся по решению Избирательной комиссии края в первое воскресенье по истечении трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания.

В некоторых субъектах Российской Федерации предусматривается ротация депутатов представительного органа либо одной из его палат (Вологодская область). В целом же институты досрочного прекращения полномочий представительного органа и проведения досрочных выборов, ротационного обновления депутатского корпуса не получили достаточно широкого распространения в региональном законодательстве о выборах.

Особый (смешанный) порядок назначения первых и последующих выборов предусмотрен в законодательстве, например, Чукотского автономного округа, в соответствии с которым выборы депутатов Думы первого созыва назначает Президент Российской Федерации, а последующие выборы проводятся по истечении срока их полномочий. В Ульяновской области закреплено, что выборы депутатов и дата их проведения определяются региональным законодательным органом государственной власти, при этом при выборах депутатов Законодательного Собрания первого созыва такое право принадлежало главе администрации, который должен был принять соответствующее решение не позднее чем за 110 дней до дня выборов.

В целом можно констатировать, что в законах используются следующие подходы к назначению выборов: назначение общих выборов производит представительный орган, досрочных — глава исполнительной власти; общих и досрочных выборов — глава исполнительной власти; общих выборов — представительный орган, досрочных — избирательная комиссия; общих и досрочных выборов — представительный орган; первых выборов — Президент Российской Федерации, глава администрации, последующих — представительный орган. При этом картина периодизации назначения и проведения выборов выглядит следующим образом: за три месяца до истечения срока полномочий представительного органа; в течение определенного периода со дня назначения выборов до дня выборов; не позднее чем за определенное количество дней до дня выборов; в срок, обеспечивающий гарантии реализации избирательных прав граждан Российской Федерации. Кроме того, в случае пропуска срока назначения выборов, непринятия одновременно с решением о самороспуске решения о назначении досрочных выборов, отзыва более одной трети депутатов право их назначения и проведения переходит к избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, которые назначают и проводят выборы. Картина периодизации срока назначения выборов комиссиями выглядит следующим образом: в течение трех месяцев со дня прекращения полномочий представительного органа; первое воскресенье после истечения трех месяцев со дня самороспуска; в отношении одной из палат такой срок не указан; не позднее двух месяцев со дня принятия решения о досрочном прекращении полномочий; не позднее определенного количества дней со дня досрочного прекращения полномочий.

Таким образом, при назначении выборов используются следующие основные механизмы: институт общих и досрочных выборов, общих и ротационных выборов; право проведения выборов избирательной комиссией в случае пропуска сроков их назначения; наличие в законодательстве фиксированной даты проведения выборов либо интервального срока со дня назначения выборов до дня их проведения; сокращенные сроки избирательных действий при проведении досрочных выборов; возможность совмещения выборов с федеральными и иными видами выборов; специфический институт в виде ротационных выборов части депутатского состава регионального законодательного (представительного) органа государственной власти.

Порядок назначения выборов главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации предусматривает, что выборы, по общему правилу, назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, при этом в ряде законов устанавливается срок с момента назначения выборов до дня выборов, который должен быть не менее двух-трех месяцев, закрепляется срок опубликования решения о назначении даты выборов, в частности, в течение определенного количества дней со дня его принятия или не позднее чем за определенное количество дней до дня выборов. В большинстве законов не предусмотрена ситуация, когда законодательный орган государственной власти в установленный срок не назначает выборы главы исполнительной власти; вместе с тем в некоторых из них содержится положение о том, что в таком случае выборы проводятся избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок полномочий главы исполнительной власти.

Порядок и субъекты права назначения выборов органов местного самоуправления существенным образом отличаются от выборов федерального и регионального уровней, что в ряде случаев обусловлено неразвитостью или противоречивостью правовой основы организации системы местного самоуправления, особенностями порядка назначения и проведения муниципальных выборов. В основном используется несколько моделей регулирования субъектного состава и порядка назначения муниципальных выборов. Необходимо отметить, что законы субъектов Российской Федерации предусматривают особый — отдельный — порядок назначения и проведения выборов депутатов и указанных выборных лиц на сходах (собраниях) жителей муниципального образования, избрания главы муниципального образования и других должностных лиц местного самоуправления на заседании (сессии) представительного органа местного самоуправления, выборов в органы территориального общественного самоуправления, проведения первых выборов после образования нового муниципального образования.

В законах закрепляется централизованный, децентрализованный и смешанный порядок назначения выборов. Так, в рамках централизованного порядка ряд элементов организации избирательного процесса носит сквозной, обслуживающий (технологический) характер — выборы депутатов представительного органа местного самоуправления и главы муниципального образования назначаются региональным законодательным органом" государственной власти не позднее трех месяцев до окончания срока полномочий действующих органов местного самоуправления (Республика Саха (Якутия). При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривается, что наличие заключения суда о признании деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не соответствующей Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции, уставу, законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования является основанием для рассмотрения региональным законодательным органом государственной власти вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа или выборного должностного лица местного самоуправления, при этом прекращение полномочий и одновременное назначение новых выборов осуществляются законом субъекта Российской Федерации1.

В рамках децентрализованного порядка выборы как представительного органа, так и главы муниципального образования и иных должностных лиц местного самоуправления назначает сам представительный орган местного самоуправления не позднее чем за определенное количество дней до дня проведения выборов или же срок со дня назначения до дня выборов должен быть не менее трех месяцев. В рамках смешанного порядка дата выборов депутатов представительного органа местного самоуправления назначается самим представительным органом не позднее чем за установленное в законе число дней до дня выборов, а в случае его отсутствия или неназначения им даты выборов — региональным законодательным органом государственной власти. В некоторых законах закрепляется, что при досрочном прекращении полномочий представительного органа местного самоуправления избирательная комиссия муниципального образования в семидневный срок назначает дату проведения досрочных выборов с тем, чтобы со дня назначения до дня выборов было не менее трех месяцев.

Дата, в том числе единая, для проведения первых выборов органов местного самоуправления устанавливается региональным законодательным органом, а сроки проведения очередных выборов устанавливаются уставом субъекта Российской Федерации, законом о местном самоуправлении, уставом муниципального образования, а в случае его отсутствия — законодательным (представительным) органом государственной власти по ходатайству представительного органа местного самоуправления. Регулирование срока назначения и проведения выборов предусматривает их проведение как в единый срок (в разные сроки для представительного органа и главы муниципального образования, иных должностных лиц местного самоуправления), так и в сроки, установленные в уставе каждого муниципального образования. В целом совместное федеральное и региональное законодательное конституционно-правовое регулирование порядка назначения выборов, определение субъектов права их назначения и проведения является одной из существенных организационно-правовых гарантий реализации избирательных прав граждан, их политической воли в ходе периодического проведения демократических свободных выборов.