В Российской Федерации - раздел Право, Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации ...
Края и области имеют в Российской Федерации меньше привилегий, чем республики. При этом еще недавно понятие "край" было весомее понятия "область", так как в советскую эпоху края, как правило, административно включали в себя автономные области, например: Адыгейская автономная область входила в состав Краснодарского края, Карачаево-Черкесская — Ставропольского края, Хакасская — Красноярского края, Еврейская — Хабаровского края. После того как большинство бывших автономных областей, кроме Еврейской, получило статус республики, различия между краем и областью практически исчезли.
Сегодня актуальнее иная проблема: автономные округа, по Конституции Российской Федерации административно входящие в состав областей и краев (за исключением Чукотского автономного округа), получив статус самостоятельных субъектов, оказались перед дилеммой: следует ли избирателям и избирательным комиссиям автономных округов участвовать в выборах глав исполнительной власти и депутатов законодательного органа власти "материнской" области (края) или нет. Например, в 1996—1997 годах Коми-Пермяцкий автономный округ (Пермская область) и Агинский Бурятский автономный округ (Читинская область) участвовали в выборах губернаторов соответствующих областей, в то время как Корякский автономный округ (Камчатская область), Ненецкий автономный округ (Архангельская область), Ямало-Ненецкий автономный округ (Тюменская область) отказались участвовать в выборах глав областной исполнительной власти. В Ханты-Мансийском автономном округе (Тюменская область) сложилась беспрецедентная ситуация, когда избиратели автономного округа в первом туре выборов губернатора Тюменской области участвовали, а во втором — нет.
На профессиональном языке субъекты Российской Федерации, в состав которых входят равные им по конституционному праву другие субъекты Федерации, называют сложными, или матрешечными, регионами. Проблема сложных субъектов Федерации рассматривалась Конституционным Судом Российской Федерации 10 июня 1997 года. Суд подтвердил право избирателей, живущих в автономных округах, участвовать в выборах руководства сложных краев и областей. Следовательно, органы государственной власти автономных округов обязаны принять все предусмотренные законом меры для реализации этого права. При этом разрешены прямые договора между округами и соответствующими субъектами Федерации об условиях и порядке формирования органов власти, если эти договоры не ограничивают прав избирателей.
2. Что такое электоральная география?В силу отмеченных особенностей политической и социальной географии нашей страны поведение электората в разных субъектах Российской Федерации на выборах федерального и особенно регионального уровня очень различается. Более того, большие различия наблюдаются внутри самих субъектов Федерации. Поэтому для понимания политического развития России особое значение приобретает такое направление науки, сформировавшееся на стыке географии и политологии, как электоральная география, предмет изучения которой — территориальные закономерности и особенности избирательного процесса, выборов и их результатов.
Ключевое слово в этом определении — "территориальные", то есть привязанные к конкретным местностям. Имеются в виду местные особенности избирательного законодательства, нарезки избирательных округов, а также распределение избирателей, их электоральная активность, сложившиеся политические предпочтения и прочее.
Одной из главных задач электоральной географии является сравнение, объяснение и прогнозирование результатов выборов на разных территориях. Естественно, для этого требуются базовые знания об особенностях социальной и экономической ситуации на местах. Поэтому электоральная география, как и большинство наук об обществе, не имеет четких методологических границ: трудно сказать, где кончается региональное правоведение, социальная география, региональная социология, региональное прогнозирование и начинается собственно электоральная география. Тем не менее ясно, что основной предмет этой науки — на пересечении двух понятий: "выборы" и "территория".
Мы имеем некие территории (субъекты Российской Федерации, избирательные округа, города, районы и прочее) и некоторые характеризующие их параметры (избирательное законодательство, число избирателей, данные о явке, результатах выборов, кандидатах, особенностях хода избирательной кампании и прочее). Следовательно, мы можем описывать и сравнивать территории, наносить параметры на карты разного масштаба и изучать закономерности их размещения (сравнительно-описательные методы, методы картографирования), можем рассчитывать статистические связи между параметрами, вычислять индексы и показатели (статистические и другие количественные методы), можем объединять территории в некие группы, классы или типы по схожему набору параметров (методы типологии и классификации). Все это позволяет создать модели (вербальные, картографические, математические, типологические и другие), упрощенно отражающие интересные для нас электоральные особенности территорий.
Одна из основных задач электоральной географии, как и географии вообще, — найти и вычленить внутренне цельные территориальные объекты, иными словами, провести районирование. Провести районирование — значит разделить непрерывное географическое пространство на отдельные блоки или ячейки и обозначить их границы. Существует два вида электорального районирования. Первый — это формальное выделение территорий, по которым организуется избирательный процесс, иначе говоря, территориально-выборное членение (нарезка) территории. Второй — это неформальное объединение выделенных территориальных ячеек в некоторые общности или системы, отличающиеся сходными чертами электорального поведения. Оба вида районирования изменяются во времени. Растут города, появляются новые группы населения (например, беженцы и вынужденные переселенцы), пересматривается законодательная база, меняется расстановка политических сил как в стране в целом, так и в отдельных регионах.
Это значит, что вдобавок к пространству электоральная география занимается не только пространством, но еще и временем, поскольку со временем могут измениться и особенности территории, и сама территориальная ячейка, причем последняя может и вовсе исчезнуть. С методологической точки зрения это означает, что кроме статичной карты (модель пространства) она должна научиться пользоваться изменчивой картой (модель пространственно-временных изменений). Лучше всего для этого подходят так называемые геоинформационные системы, совмещающие картографическую основу с обновляющимся содержанием компьютерных баз данных. Геоинформационные системы — главное орудие электоральной географии XXI века.
Поскольку электоральная география привязана к территории, ее модели всегда имеют пространственный смысл. В этом их отличие от внепространственных электоральных моделей, одной из которых являются, например, результаты всероссийских социологических опросов о предвыборной популярности отдельных политиков и партий. Внепространственные модели решают — и часто весьма успешно — стоящие перед ними задачи, но этого недостаточно: исследователь, управленец, политик, выстраивая линию поведения, хочет знать не только ответ на вопрос "как", но и на вопрос "где".
Электоральная география, основываясь на данных по территориям, может построить, как из кубиков, обобщенную модель страны. Эта модель корнями будет привязана к конкретным точкам пространства. Значит, ее можно подвергать масштабированию, переходя от обзорных версий мелкого масштаба (вся Россия размером с ладонь) к рассмотрению конкретных территорий в крупном масштабе, сохраняя при этом их специфические особенности. Внепространственные модели такой возможности не дают, так как сводят все многообразие регионов страны к усредненным показателям.
3. Электоральная география и политическая практика.В 1812 году, когда Россия воевала с Наполеоном, в далеких и захолустных в ту пору Соединенных Штатах решались совсем другие проблемы. Губернатор штата Массачусетс Элбридж Джерри, чтобы обеспечить Республиканской партии победу на местных выборах, сообразил объединить в один избирательный округ административные районы, извилистой полосой огибающие север штата. Объединив голоса жителей периферии Массачусетса, он надеялся уступить один округ, но зато победить во всех прочих.
| Рис. 1. Джерримендеринг — прецедент 1812 года
|
Созданный Э. Джерри округ был похож на саламандру, кольцом свернувшуюся у берега Атлантического океана, и в газетах немедленно родилась кличка "Джерри-мандра" для обозначения бьющей в глаза несправедливости в нарезке округов. С тех пор практика жульнической нарезки называется политологами джерримендерингом (рис. 1).
"Технология", найденная в Массачусетсе, оказалась весьма эффективной и, главное, формально неуязвимой по тем временам, потому что процедура территориально-выборного членения штатов не была ясно прописана местными законодателями. У Джерри появилось большое число последователей, а сам он в 1813—1814 годах стал Вице-президентом США.
Принцип джерримендеринга прост: либо собрать весь электорат потенциального противника в пределах одного округа, чтобы он победил там с явным преимуществом, но приобрел всего один мандат, либо, наоборот, рассредоточить его электорат по многочисленным округам, чтобы он нигде не набрал нужного для победы числа голосов.
Нарезка избирательных округов — постоянно обновляющаяся задача. В 1962 году группа избирателей штата Теннесси обратилась в Верховный суд США с жалобой на обесценивание своих голосов вследствие несправедливой нарезки избирательных округов. Округа для выборов в законодательное собрание штата были сформированы еще в 1901 году. С тех пор численность населения в сельских территориях изменилась незначительно, а в городах — резко увеличилась. В результате один голос в сельском графстве Мур оказался приравненным к 19 голосам в урбанизированном графстве Гамильтон. Суд счел такой контраст в пределах одного штата несправедливым и потребовал пересмотреть нарезку округов, чтобы на каждого депутата приходилось примерно равное количество голосов.
О том, что проблема джерримендеринга даже в США с их двухсотлетним опытом избирательных процедур не утратила актуальности, свидетельствует и специальное решение, принятое Верховным судом США в 1986 году, в соответствии с которым проведение границ избирательных округов в штатах контролируется федеральным судом.
На уровне федеральных выборов, в том числе и в России, явных признаков джерримендеринга обычно не наблюдается, ибо нарезка избирательных округов проводится в соответствии с федеральным законодательством и под контролем Федерального Собрания Российской Федерации.
Основные требования по нарезке избирательных округов содержатся в действующем Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", где сформулированы следующие требования:
равенство числа избирателей в избирательных округах в пределах одного субъекта Российской Федерации с допустимым отклонением не более 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных районах — не более 15 процентов;
избирательный округ образует единую территорию: не допускается образование округа из не граничащих между собой территорий.
В рамках этих требований возможно бесчисленное количество вариантов проведения границ. Выбор наилучшего варианта определяется дополнительными неформальными соображениями: желательно, чтобы округа были компактными (не напоминали саламандру), имели внутреннюю транспортную связь, единый административный центр и так далее.
Внутри избирательных округов (или, если речь идет о выборах другого вида, внутри субъектов Российской Федерации) территория дробится на более мелкие участки, где избирательным процессом управляют территориальные избирательные комиссии. Их границы также бывают весьма условны, но в абсолютном большинстве случаев они совпадают с административными границами городов, городских и сельских районов. Таким образом, территориальные избирательные комиссии, которых в России около 2750, покрывая, как сетью, всю территорию, служат удобной территориальной основой для того, чтобы проследить глубинные особенности электоральной географии страны.
Возвращаясь к избирательным округам, образованным для выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, надо сказать, что хотя существующая схема их нарезки далеко не идеальна, но она, по крайней мере, лишена тенденциозности, а ее недостатки — скорее следствие неудачных технических решений и географических особенностей страны.
На региональном же уровне при выборах по мажоритарной системе в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, наблюдаются случаи отклонения от требований федерального законодательства как о примерном равенстве округов по числу избирателей (в 15 % избирательных округов отклонения по численности избирателей составили более 10 %), так и о единстве территории избирательного округа (Сахалинская область). Пока в нашей стране не возникало юридических прецедентов джерримендеринга, но контуры некоторых избирательных округов на региональных выборах в законодательные органы весьма похожи на классический американский пример. Учитывая резкие различия в поведении городских и сельских избирателей, а также наличие компактных групп этнического населения в ряде субъектов Российской Федерации, проблема корректной нарезки избирательных округов в ближайшем будущем станет весьма актуальной при проведении региональных выборов в России.
Результаты свободных выборов 90-х годов показали, что в стране существуют территории с устойчивыми политическими предпочтениями — такие, где на федеральных выборах определенные политические силы всякий раз получают больше (или меньше) голосов, чем в среднем по стране. Например, в Москве и Санкт-Петербурге доля голосов, поданных в поддержку "реформаторских" кандидатов и избирательных объединений, обычно бывает значительно выше, чем в других субъектах Российской Федерации, а в расположенных в Черноземной зоне Белгородской, Курской, Липецкой, Орловской, Пензенской, Тамбовской, Рязанской областях и прилегающих к ним территориях электорат также стабильно поддерживает "левоконсервативные" силы, из-за чего эти регионы относят к "красному поясу".
Обычно географию политических предпочтений России анализируют на уровне субъектов Российской Федерации. Для их обозначения будем также пользоваться термином "регионы", который следует отличать от более свободного термина "районы". Районами называют как более крупные, чем субъекты Российской Федерации, территориальные образования (например, Центральный экономический район, в который входят несколько субъектов Российской Федерации), так и более мелкие территориальные образования (например, областные и городские районы).
Интересно, что регионы со схожими политическими предпочтениями на карте обычно оказываются расположенными рядом. Если взглянуть на карту, где преобладающие политические ориентации избирателей показаны заштрихованными пятнами, становится очевидным, что эти пятна не рассеиваются в беспорядке, а оказываются сгруппированными. Очевидно, действуют какие-то общие социальные, экономические, культурно-исторические, географические и другие факторы, обусловливающие сходное электоральное поведение жителей соседствующих друг с другом территорий. Это позволяет вычленить крупные зоны, пояса или районы со схожими политическими предпочтениями избирателей.
Задача исследователя — найти и как можно точнее определить границы этих крупных зон или районов. Это и будет уже упоминавшееся районирование, точнее, его вторая разновидность.
Следующая задача — проанализировать типичные черты, характерные для электорального поведения жителей выделенных зон или районов, и объяснить их политические предпочтения. Следует иметь в виду, что обе задачи никогда не будут решены полностью. Невозможно однозначно ответить на вопрос, принадлежит ли Тульская область к консервативному "красному поясу" или к реформаторскому Московскому суперрегиону, потому что на разных выборах избиратели этой области, лежащей между "красным поясом" и Москвой, демонстрируют промежуточное электоральное поведение, склоняясь то к тем, то к другим политическим ценностям.
При внимательном рассмотрении карт, отражающих электоральные предпочтения избирателей регионов, легко заметить, что территории с противоположной политической ориентацией обычно отделяются друг от друга более или менее ясно выраженной переходной зоной. Наличие плавных переходов, с одной стороны, затрудняет проведение границ между территориями с разной политической ориентацией избирателей, но, с другой стороны, еще больше убеждает нас, что действительно существуют социально-географические факторы, влияние которых постепенно ослабевает или усиливается от места к месту и определяет электоральные предпочтения населения. Поэтому наряду с термином "ядро электоральной зоны" для обозначения территории, где влияние ядра постепенно уменьшается под влиянием ядра соседней зоны, используется термин "периферия электоральной зоны", при этом значительная часть территории России, где у электората нет ярко выраженных политических предпочтений, оказывается как бы в промежуточной зоне, избиратели которой под влиянием меняющихся жизненных условий или предвыборной пропаганды могут склониться в любую сторону. По этой причине на электоральной карте страны сравнительно легко определить ядра зон с различной политической ориентацией, но гораздо труднее обозначить их границы.
Выделить сходные по поведению регионы и объединить их в некоторые группы или типы, не обязательно связанные территориальной близостью, — это уже задача типологии. Прежде всего надо определить признаки (параметры), по которым мы будем сравнивать регионы. Признаки должны быть устойчивыми и существенными для понимания политической природы регионов. Такими, например, являются политические предпочтения избирателей, проявляющиеся при голосовании за тех или иных кандидатов или за те или иные избирательные объединения.
Для первичной типологии условно разделим весь спектр избирательных объединений и блоков, участвовавших в выборах в Государственную Думу Российской Федерации 1995 года (их было 43), на три крупные группы соответственно основным политическим силам, представленным в современном российском обществе, — коммунистической (левой), национал-патриотической и демоцентристской ориентации. Будем считать, что и предпочтения избирателей делятся по этим трем главным направлениям. Затем проследим, как голоса выделенных электоральных групп распределялись между претендентами на пост Президента Российской Федерации в 1996 году.
Все темы данного раздела:
Федерации
Учебник для вузов
Авторский коллектив:
Авакьян С. А., Алехичева Л. Г., Альхименко В. В., Биктагиро
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
Тема 7. Правовой статус избирателя...............................................…....... 131
Литература...................................
Тема 11. Институт наблюдателей
в избирательном процессе.......................................................................…............201
Литература ................................
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ
Тема 20. Муниципальные выборы...........................................................365
Литература ....................................
За нарушения законодательства о выборах
и референдумах.....……………………………………………………..... 454
Литература................................................................................................
И других выборных должностных лиц
местного самоуправления.......................................................……….................................498
Литература...........................
Предмет учебно-практического курса
1. Постановка проблемы.Учебно-практический курс "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации" представляет собой первый опыт систем
Государственной власти
1. Демократия и выборы.Избирательное право и система организации выборов (избирательная система) являются необходимыми элементами осуществления народовластия — исходного принципа р
Нормативные материалы
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 1996.
Комментарий к Конституции Российской Федер
Понятие, принципы и система
1. Понятие и содержание избирательного права.Избирательное право демократически развитых государств как правовая категория — это институт публичного права, представ
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 1996.
Федеральный закон от 6. декабря 1994 г. "Об основных гарантиях и
Темы рефератов
1. Избирательное право — институт публичного права.
2. Гарантии реализации активного и пассивного избирательного права.
3. Эволюция избирательного права в России.
Избирательного права
1. Выборы в Государственные думы и Учредительное собрание в 1906—1917 годах.Как в отечественной, так и в зарубежной исторической и юридической литературе содержатся
Нормативные материалы
Конституция РСФСР 1918 года.
Конституция РСФСР 1925 года.
Конституция РСФСР 1937 года.
Конституция РСФСР 1978 года.
Конституция Российской Федера
Российской Федерации
Источниками избирательного права Российской Федерации являются правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие содержание конституционного права граждан Российской Федерации
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Избирательных систем
1. Понятие избирательной системы.В научной литературе термин "избирательная система" употребляется обычно в двух значениях — широком и узком.
В ш
Избирательные стандарты
1. Нормообразование в международном праве. Отношение Российской Федерации к международному праву. При создании норм международного права применяются критерии, сущес
Нормативные материалы
Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного Суда. Действующее международное право. М., 1996. Т. 1. С. 7—33, 58.
Всеобщая декларация прав человека (1948 г.)
Тема 7. Правовой статус избирателя
1. Понятие правового статуса.Согласно Федеральному закону от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме г
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Конституция Республики Башкортостан // Конституции республик в составе Российской Федерации. Сб. документов / Госдума. М., 1996.
Темы рефератов
1. Принципы проведения выборов в Российской Федерации.
2. Полномочия избирателей, связанные с регистрацией (учетом) избирателей, составлением списков избирателей и образова
Права и обязанности
1. История появления избирательных объединений.Понятие "избирательное объединение" существует только в российском законодательстве. Избирательные объедине
Нормативные материалы
Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году. [Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г. № 1557] // Собр. актов Президента и Правитель
В депутаты и его представителей
Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей в самом общем виде можно определить как систему прав и обязанностей, закрепленных за ними законодательством и фиксирующих о
Нормативные материалы
Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. М.: Весь Мир, 1997.
Федера
Порядок формирования и компетенция
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
Власти и местного самоуправления
2. Государственно-правовой статус избирательных комиссий.
Комиссий в Российской Федерации
последовательно осуществляется: выдвижение соответс
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года. • Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий
Темы рефератов
1. Система избирательных комиссий в Российской Федерации на примерах выборов депутатов Государственной Думы федерального Собрания Российской Федерации и депутатов законодательного (
В избирательном процессе
1. Наблюдение за выборами как институт демократической избирательной системы.Необходимость независимого наблюдения за выборами существует как в государствах со слож
Нормативные материалы
Выборы: Федеральное законодательство / Центр, изби-рат. комиссия РФ. М., 1996.
Разъяснения о порядке деятельности доверенных лиц кандидатов на должность Президента Российск
Темы рефератов
1. Эволюция института наблюдателей в российском избирательном праве.
2. Наблюдатели в избирательном процессе: функции, права и обязанности.
3. Проблема общественно
Понятие и основные стадии
1. Понятие избирательного процесса.Избирательное право и избирательный процесс тесно связаны с политической сферой функционирования государства и общества. Если
Нормативные материалы
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 1996.
Комментарий к Конституции Российской Ф
Темы рефератов
1. Понятие, конституционные принципы и структура избирательного процесса.
2. Избирательный процесс и избирательные правоотношения: субъекты, объекты, структура и содержание
Субъекты права назначения и процедура
Согласно Всеобщей декларации прав человека 1948 года каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных
Нормативные материалы
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921.
Федеральный закон от 19 сентября 1997
Темы рефератов
1. Порядок назначения выборов — одна из важнейших организационно-правовых гарантий периодического проведения выборов.
2. Особенности правового регулирования порядка назначе
И избирательных участков
1. Регистрация (учет) избирателей в Российской Федерации.Ключевая проблема при организации подготовки и проведения избирательных кампаний различного уровня — регист
Нормативные материалы
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст.
И регистрации кандидатов
1. Выдвижение кандидатов.Реализация пассивного избирательного права, которым обладает согласно закону определенное лицо, начинается с процедуры выдв
Нормативные материалы
Федеральный закон от 17 мая 1995 г. "О выборах Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1924.
Федеральный закон от 21 июня 1995 г. "О выбор
И порядок проведения
1. Понятие.Одним из важных, политически значимых этапов любой избирательной кампании является предвыборная агитация. Она ведется представителями различных политичес
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.
Темы рефератов
1. Понятие и роль предвыборной агитации в избирательном процессе.
2. Правовое регулирование порядка проведения предвыборной агитации в современном российском избират
И практика
1. Модель регулирования финансирования выборов в России.Финансирование выборов — базовое понятие, на котором должно строиться правовое регулирование. Законодательст
Темы рефератов
1. Законодательство о финансировании выборов: сочетание государственного и негосударственного финансирования.
2. Избирательные фонды: понятие, статус, порядок открытия и ли
И их опубликование
Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов — завершающая, самая ответственная стадия избирательного процесса. Практически на этой стадии подводится итог всей раб
Нормативные материалы
Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.) // Советское государство и право. 1990. № 11.
Декларация Совета Межпарламентского с
Тема 19. Избирательные споры
1. Понятие, классификация и причины возникновения избирательных споров.По мере формирования в Российской Федерации демократических институтов представительной и исп
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Темы рефератов
1. Избирательные споры: понятие, причины возникновения, оспариваемые обстоятельства.
2. Разрешение избирательных споров избирательными комиссиями различных уровней.
Тема 20. Муниципальные выборы
1. Местное самоуправление как элемент государственного устройства.Понятие местного самоуправления вошло в современный политический и юридический лексикон нашей стра
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Темы рефератов
1. Муниципальные выборы как институт демократии.
2. Пути совершенствования избирательного процесса на муниципальном уровне для реального представительства интересов населен
В системе народовластия
1. Понятиереферендума. Референдум — голосование граждан, имеющих активное избирательное право, по вопросам, которые в установленном законом порядке вынесены на рефе
Понятие, источники и система
1. Понятие референдума и законодательства о референдуме.Референдум — это голосование граждан по наиболее важным вопросам (государственного или местного значения). Г
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.
Темы рефератов
1. Система законодательства о референдуме в Российской
Федерации.
2. Законодательство о референдуме в Российской Федерации.
3. Конституция, устав субъекта
Результатов референдума
Совокупность норм, включая материальные и процессуальные нормы, регулирующих порядок назначения, подготовки и проведения референдума, закрепляющих круг выносимых на него вопросов, в
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.
Тема 24. Местный референдум
Конституция Российской Федерации включила референдум наряду с выборами в механизм реализации народовластия в России как высшее и непосредственное выражение власти на
Общая характеристика юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах.
Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах является публично-правовым средством обеспечения общественного интереса в правопорядке при реализации гражданами и
Темы рефератов
1. Ответственность участников избирательного процесса по избирательному праву.
2. Публично-правовая ответственность избирательных комиссий, комиссий референдума.
3
Субъектов Российской Федерации
1. Нормативно-правовая база отзыва.На сегодня существует уже достаточно обширная нормативно-правовая база, позволяющая считать одним из существенных
Образования и других выборных должностных лиц местного самоуправления
1. Утрата доверия населения как основание для досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправлени
Нормативные материалы
Европейская хартия о местном самоуправлении // Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1997. С. 413—422.
Конституция Российс
Тема 28. Электоральная география
1. Географические особенности страны.Россия не только самая большая (более 17 млн. кв. км), но и одна из самых неравномерно заселенных стран мира. С
По основным политическим ориентациям
Очевидно, что численность избирателей, объединивших
На выборах 1991—1996 годов
(в % от числа принявших участие в голосовании)
&nb
Регионов России
Субъект Российской Федерации
Сумма мест
Республика Дагестан
Темы рефератов
1. Методы электоральной географии.
2. "Асимметрия правового поля" Российской Федерации — сравнение избирательных законов субъектов Российской Федерации с федераль
Российской Федерации "Выборы
Применение средств автоматизации для сбора, обработки и передачи информации, используемой в процессе подготовки и проведения избирательных кампаний в Российской Феде
Нормативные материалы
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст.
Темы рефератов
1. Применение ГАС "Выборы" при выборах Президента Российской Федерации в 1996 году.
2. Использование ГАС "Выборы" при выборах (довыборах) депутатов Госу
И выборы
1. Роль средств массовой информации в избирательном процессе.Одной из особенностей избирательных кампаний и кампаний по организации и проведению референдумов (всенародных голосован
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.
Темы рефератов
1. Правовые основы участия СМИ в освещении выборов в органы государственной власти, местного самоуправления и референдумов.
2. Основные направления участия СМИ в выборах в
И избирательного процесса
Избиратель — главный субъект избирательного права. Понятие "избиратель", его юридическая характеристика. Ограничения активного и пассивного избирательного права. Избирател
В Российской Федерации
Избирательный процесс как механизм реализации права граждан избирать и быть избранными. Понятие и стадии избирательного процесса. Избирательные процедуры и технологии, общие требова
На участие в референдуме
Понятие референдума и его место в системе народовластия. Виды референдумов. Конституционные и иные правовые основы института референдума. Общие и отличительные черты выборов и рефер
В Российской Федерации
Тема 11. Понятие избирательного процесса. Виды выборов. Избирательные технологии, 'Календарь выборов.
Тема 12. Порядок назначения выборов и гарантии права граждан требовать
ПО ПОДГОТОВКЕ СЕМИНАРОВ
Цель семинарских занятий — углубление практических знаний студентов, изучающих данный учебный курс. Занятия проводятся по изложенному ниже плану, соответствующему программе курса и
Тема 3. История развития российского избирательного
права (4 часа)
1. Система и порядок выборов органов земского и городского самоуправления в России во второй половине XIX века.
2. Порядок выборов
Тема 6. Источники российского избирательного права
(4 часа)
1. Конституция Российской Федерации как основной источник избирательного права Российской Федерации.
2. Общая характеристика Федерального
Тема 14. Избирательный процесс: понятие и общая
характеристика (2 часа)
1. Понятие и виды избирательных процессов.
2. Особенности процессов выборов единоличных и коллегиальных органов власти.
Тема 20. Подведение итогов выборов. Повторное
голосование и повторные выборы (2 часа)
1.. Порядок подведения итогов выборов.
2. Отчетность нижестоящих избирательных комиссий перед вышестоящими
Тема 22. Порядок реализации права граждан на участие
в референдуме (4 часа)
1. Порядок реализации права граждан требовать проведения референдума.
2. Особенности агитации за и против вопроса, вынесенн
К экзамену и зачету
1. Избирательное право — подотрасль конституционного, муниципального права Российской Федерации.
2. Место выборов в системе народовластия.
3. Избирательное право и
Методические рекомендации по подготовке рефератов
Реферат является одной из форм самостоятельной научно-исследовательской работы студента, которая завершает изучение им данного учебного курса.
По своей структуре реферат до
Тематика рефератов
1. Выборы — неотъемлемый элемент демократического правового государства.
2. Сравнительно-правовая характеристика основных избирательных систем современности.
3. Ос
И СПРАВЕДЛИВЫХ ВЫБОРОВ
Принята единогласно на 154-й сессии
Совета Межпарламентского Союза
За принятие Декларации голосовали представители всех
Голосование и избирательные права
(1) Каждый взрослый гражданин имеет право голосовать на выборах без какой-либо дискриминации.
(2) Каждый взрослый гражданин имеет право доступа к действенной, беспристрастн
В ходе избирательной кампании
(1) Каждый имеет право участвовать в управлении своей страной и должен иметь равные возможности выдвинуть свою кандидатуру на выборах. Критерий участия в управлении определяется в с
Права и обязанности государств
(1) Государства должны принимать законодательные и другие меры в соответствии с собственным конституционным процессом в целях обеспечения гарантии прав и институционных рамок для пр
Мандат для долгосрочного наблюдения за выборами БДИПЧ
В результате Будапештской встречи в верхах в декабре 1994 года Мандат БДИПЧ приобрел более исчерпывающее содержание; сейчас он направлен на достижение долгосрочных наблюдений за изб
Всеобщие принципы
Все наблюдатели, независимо от их национальной политической системы и системы выборов, объединены Всеобщей декларацией прав человека. Эта Декларация, принятая Генеральной Ассамблеей
Обязательства по ОБСЕ
Обязательства по ОБСЕ, принятые в Копенгагене на Втором совещании Конференции по "человеческому измерению" в 1990 году, также подчеркивают центральную роль выборов в обесп
Условия для эффективного наблюдения за выборами, выдвигаемые ОБСЕ/БДИПЧ
Принимая во внимание тот факт, что группы по наблюдению за выборами БДИПЧ создаются после приглашения, долгосрочное наблюдение возможно лишь в том случае, если приглашение дается со
Кодекс поведения
Ниже перечисляются некоторые общие принципы и правила, которые должны соблюдать все наблюдатели:
наблюдатели должны иметь при себе удостоверение, выданное правительством ил
Координатор на месте от БДИПЧ
Координатор на месте от БДИПЧ назначается БДИПЧ для координации всей долгосрочной и краткосрочной деятельности наблюдателей. Координатор должен давать текущую оценку того, как местн
Предвыборная фаза
Наблюдение за выборами — не дело одного дня. Наблюдатели должны принимать во внимание различные стадии избирательного цикла, начиная с регистрации избирателей и начала кампании и за
А) Избирательная и гражданская грамотность
Наблюдатели должны оценить уровень и эффективность избирательной и гражданской грамотности. Для обеспечения полной информированности избирателей об их правах и обязанностях по отношению к выборам д
Б) Идентификация и регистрация избирателей
Право голоса должно быть предоставлено всем гражданам страны на равных основаниях, по достижении определенного возраста. Государственный избирательный регистр становится официальным документом, кот
В) Регистрация кандидатов и политических партий
Обязательство 7.5 Копенгагенского документа 1990 года гарантирует соблюдение права граждан выдвигать свою кандидатуру на политические или государственные посты индивидуально или в качестве представ
Состав государственной администрационной власти
Центральная избирательная комиссия (ЦИК) или равноценная ей обычно назначаются для проведения выборов. Иногда судебные власти занимаются избирательным процессом. Независимо от того, какая организац
Материальные ресурсы
Независимость избирательной комиссии гарантируется достаточным и независимым бюджетом. Наблюдатель должен, при возможности, установить, имеет ли избирательная комиссия адекватное представление о ма
Человеческие ресурсы и их подготовка
Для осуществления выборов необходимы адекватные человеческие ресурсы и специальные навыки. Наблюдатели должны принимать во внимание те инструкции, которые были даны сотрудникам избирательных комисс
Границы избирательных округов
В соответствии с обязательствами по ОБСЕ все голоса должны иметь одинаковый вес для обеспечения равного представительства. Это означает, что каждый выбранный представляет одинаковое количество заре
Составление бюллетеней и безопасность
Сложность или простота бюллетеней прямо влияет на эффективность избирательного процесса. Бюллетень должен быть легким для заполнения. Для того чтобы бюллетень был защищен от подделок, он должен име
Процесс табуляции, агрегации и проверки
Процесс подсчета голосов должен быть открытым и поддающимся проверке. Представители кандидатов, местные и международные наблюдатели и средства массовой информации должны иметь право наблюдать за вс
Передвижные избирательные урны и голосование отсутствующих
Все вышеуказанные порядки расширяют возможности участвовать в голосовании. В то же время это порядки, которые могут подвергаться различным злоупотреблениям и поэтому могут подорвать доверие к избир
Д) Избирательная кампания
Обязательства по ОБСЕ предполагают, что политическая кампания будет осуществлена в атмосфере, которая обеспечивает свободу самовыражения, собраний и ассоциаций. Эти права должны быть защищены в пер
Ресурсы для проведения кампании
Эффективная кампания нуждается в достаточном финансировании. Расходы на проведение кампании могут включать: зарплаты, транспорт, затраты на содержание офиса, покупку печатающих и электронных устрой
Е) Средства массовой информации
Обязательства по ОБСЕ требуют беспрепятственного доступа к средствам массовой информации на основах, свободных от дискриминации. Сама сущность демократического правления требует, чтобы избиратели м
З) Процесс пересмотра
Право апеллировать в независимую, беспристрастную государственную юридическую инстанцию должно быть обеспечено всем участникам избирательного процесса. Процедура жалоб должна быть установлена как м
Краткосрочный наблюдатель (КСН)
Краткосрочный наблюдатель обычно прибывает в страну накануне выборов и обеспечивает повсеместное присутствие на территории страны в день выборов. Деятельность КСН может быть разделе
Заключительные дни кампании
КСН находится в стране для наблюдения заключительных дней кампании. Предвыборные наблюдения могут включать:
была ли кампания динамичной и активно ли участвовали в ней избир
А) Дислокация
Координатор от БДИПЧ должен предложить принятый консенсусом детальный план дислокации, разработанный в сотрудничестве с другими группами наблюдателей, местными неправительственными организациями и
Б) Деятельность на уровне избирательного участка
Основной задачей наблюдения за выборами на избирательном участке является проверка, происходит ли голосование и подсчет голосов в соответствии с законами о выборах. Во время закрытия участка наблюд
В) Оценка процесса голосования
На избирательном участке наблюдатель должен разговаривать с тремя группами лиц: избирательной комиссией, избирателями и, если таковые имеются, местными наблюдателями (командированные от парт
Подсчет голосов
Аккредитованные наблюдатели имеют право наблюдать за подсчетом голосов. Несмотря на то, что наблюдатели могут быть уставшими к моменту подсчета голосов, это очень важная стадия выбо
А) Уровни наблюдения за подсчетом голосов
Результаты подсчета голосов обычно переводятся с избирательного участка на уровень региональной избирательной комиссии, где результаты собираются и переводятся на уровень страны. Наблюдатели должны
Дебрифинг и заявление
Дебрифинг должен быть организован Координатором на месте от БДИПЧ через 1—2 дня после выборов. Во время этой встречи наблюдатели должны обменяться своими впечатлениями и постараться
А) Заявление после выборов
После информирования действующего Председателя ОБСЕ заявление после выборов должно быть сделано Координатором на месте от БДИПЧ через 24—48 часов после выборов. Координатор отвечает за содержание э
Фаза после выборов
Заключительная проверка и оглашение результатов.
Основное количество краткосрочных наблюдателей могут не иметь возможности оставаться в стране до заключительной проверки и
Заключительный отчет
Заключительный отчет должен составлять не более 10—15 страниц и отражать совместные наблюдения долгосрочных и краткосрочных наблюдателей. Тогда как заключительный отчет будет предст
Общая оценка
Оценка процесса выборов нуждается в ссылке как на обязательства по ОБСЕ, так и на местные законы и правила, определяющие процесс выборов.
Выборы должны проводиться в строго
Quot;Избирательное право и избирательный процесс
в Российской Федерации"
Иванченко Александр Владимирович— Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, доктор юридических на
Ответственный за выпуск — О. Б. Беляков
Издательство НОРМА
109544, Москва, Школьная ул., 36-38
Тел./факс (095) 912-97-21
Лицензия № 064250 от 6 октября 1995 г.
Подписано
Новости и инфо для студентов