На выборах 1991—1996 годов - раздел Право, Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации (В % От Числа Принявших Участие В Голосовании)
...
(в % от числа принявших участие в голосовании)
Как видно из таблицы, за исключением 1991 года, когда политическая платформа и электорат национал-патриотического крыла еще не сформировались, в целом можно говорить о достаточно устойчивом распределении политических предпочтений населения России. Несомненно, в будущем будет идти перераспределение электората между выделенными группами, возможна также их временная консолидация вокруг определенных политических фигур, как это произошло при повторном голосовании на президентских выборах 1996 года. Ясно одно — базовые группы прослеживаются достаточно четко, и, следовательно, мы вправе использовать их как основу для типологии регионов.
На президентских выборах 1996 года к регионам коммунистической ориентации отнесем те, где Г. А. Зюганов при голосовании 16 июня на 5 и более процентов опередил Б. Н. Ельцина и Г. А. Явлинского. Таких регионов оказалось 27. К регионам демоцентристской ориентации отнесем те, где Б. Н. Ельцин и Г. А. Явлинский на столько же опередили Г. А. Зюганова (47 регионов). В остальных регионах различия в преобладающих ориентациях не столь очевидны. К регионам национал-патриотической ориентации отнесем 7 регионов, где большая часть избирателей отдала свои голоса за А. И. Лебедя и В. В. Жириновского, а меньшая — за Г. А. Зюганова. В 8 регионах между сторонниками коммунистов и демоцентристов зафиксировано примерное равновесие, при этом коммунисты собрали на более чем 10 процентов больше голосов, чем национал-патриотические силы. Такие регионы можно считать неопределившимися в своих симпатиях.
Привязывая полученные типы регионов к географическим координатам, получаем картографическую модель базовых политических предпочтений в стране (рис. 2).
Карта электоральных предпочтений, проявившихся 16 июня 1996 года, в значительной степени повторяет картину 1995 года. Главное различие состоит в том, что большинство "неопределившихся" в декабре 1995 года на выборах в Государственную Думу Российской Федерации регионов в июне 1996 года сделали выбор в пользу Б. Н. Ельцина и, следовательно, на тот момент перешли в разряд демоцентристских регионов, а часть регионов коммунистической ориентации, в том числе Республика Башкортостан, Республика Хакасия, Астраханская, Волгоградская, Ростовская, Читинская и некоторые другие области перестали быть таковыми и перешли в разряд "неопределившихся". Интересно, что в 1996 году несколько регионов, среди которых Калужская, Кировская, Новосибирская, Тульская области, перешли из коммунистических в демоцентристские, но ни один из демоцентристских и даже "неопределившихся" регионов образца 1995 года не стал по своей преобладающей политической ориентации коммунистическим. Бесспорно, изменения в политических ориентациях, произошедшие в ряде регионов в 1996 году, не являются окончательными. Они могут изменяться как с течением времени; так и в зависимости от вида выборов.
|
Так, на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 1995 года и даже при голосовании 16 июня на президентских выборах в 1996 году, когда можно было выбирать среди нескольких кандидатов, политические предпочтения избирателей были весьма разнообразными, однако при голосовании 3 июля, когда предстояло сделать выбор всего из двух претендентов, они оказались в жестких рамках. В этих условиях Б. Н. Ельцин сумел переключить на себя голоса избирателей
Рис. 2. География электоральных предпочтений
на выборах Президента РФ 16 июня 1996 года
"неопределившихся" территорий, усилил позиции демоцентристских территориальных ядер и, распространив их влияние на периферию оппозиционных зон, сузил и разорвал оппозиционный "красный пояс". Однако эти изменения произошли при сохранении базовых политических
предпочтений большинства регионов, и это очень важно.
"Базовыми электоральными предпочтениями" региона будем именовать политические предпочтения избирателей, устойчиво проявляющиеся при голосовании на выборах по меньшей мере в течение 3—5 лет. Для России в целом можно выделить следующие территориальные ядра электоральных предпочтений.
Демоцентристские предпочтения, которые характерны для высокоурбанизированных и относительно благополучных территорий. Это —
Рис. 3. Электоральные предпочтения регионов России (по результатам выборов Президента РФ 16 июня 1996 года)
города Москва и Санкт-Петербург, Свердловская и Пермская области, а также богатые природными ресурсами Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.
Коммунистические предпочтения, которые устойчиво проявляются в "красном поясе", компактно расположенном южнее Москвы от западных границ страны (Смоленская, Брянская области) до реки Волги (Волгоградская, Пензенская области). Это территории с сохранившимся мелкогородским и сельским типом расселения, с депрессивной промышленностью и сельским хозяйством.
Стабильно поддерживают коммунистов Ставропольский и Краснодарский края — регионы с большой долей сельского населения, испытывающего стресс от национальных конфликтов в соседних северокавказских республиках, а также индустриальный Кузбасс, аграрные Алтайский край и Амурская область, наиболее депрессивные и зависимые от федеральных дотаций территории.
Национал-патриотические предпочтения нигде не являются определяющими, но в наибольшей степени характерны для приграничных и портовых зон, где много военнослужащих (Приморский край, Псковская, Мурманская, Магаданская области), а также для ряда регионов Нечерноземной зоны (Ивановская, Костромская и Ярославская области). Все эти регионы объединяет то, что они не в восторге от "реформаторов", но и не хотят возвращения коммунистов.
Различия в электоральных предпочтениях регионов на выборах Президента Российской Федерации 1996 года хорошо видны на диаграммах (рис. 3).
Прочие территории в основном принадлежат к типу "переходных" или "неопределившихся". Среди этих регионов есть и такие, в которых результаты федеральных выборов в течение многих лет мало отличаются от средних по стране. Это — Красноярский край, Нижегородская и Самарская области. Они являются своеобразной мини-копией России и могут служить хорошим полигоном для мониторинга электоральных предпочтений избирателей всей страны в период между выборами.
Кроме того, есть ряд регионов, для которых понятие базовых электоральных предпочтений неприменимо в принципе. Это сравнительно немногочисленные регионы с "управляемым электоратом" — особый случай, который будет рассмотрен далее.
Высокая концентрация населения в крупнейших городах предопределяет их ведущую роль на выборах. Всего в России около 1100 городских поселений, но при этом особое значение имеют крупные и крупнейшие города. На 100 крупнейших городов (с населением 180 тыс. и более) приходится свыше 40 процентов избирателей Российской Федерации (рис. 4).
Рис. 4. Электоральные предпочтения крупных городов России
(по результатам выборов Президента РФ 16 июня 1996 года)
Очевидно, что урбанизация — решающий фактор, определяющий базовые политические предпочтения избирателей. Он аккумулирует в себе такие показатели, как доля населения с высшим образованием, высокая социальная и психологическая мобильность, наличие рабочих мест, растущая роль сектора услуг и постиндустриальной экономики, богатый социальный опыт населения, информационная насыщенность. Крупные города в России в подавляющем большинстве ориентированы на реформаторскую систему ценностей и предопределяют политические симпатии всей страны.
Собранные и обработанные благодаря Государственной автоматизированной системе "Выборы" данные позволяют анализировать результаты выборов не только на уровне субъектов Российской Федерации, но и на уровне входящих в них территорий городов и административных (сельских) районов, где образованы территориальные избирательные комиссии.
Исследования на уровне этих комиссий позволяют увидеть много интересного, например оценить внутреннюю территориальную однородность политических предпочтений регионов.
Если рассматривать президентские выборы 1996 года, то Б. Н. Ельцина при голосовании 16 июня и 3 июля единогласно на уровне территориальных избирательных комиссий поддержали 15 регионов. Это — города Москва и Санкт-Петербург, республики — Карелия, Саха (Якутия), Тыва, а также сырьевые регионы Севера. Г. А. Зюганова монолитно поддержали всего три региона — Республика Адыгея, Чувашская Республика и Орловская область.
В большинстве случаев даже регионы, являющиеся ядром "демократических" или "коммунистических" территорий, на самом деле не совсем однородны. К примеру, в таких устойчиво "коммунистических" регионах, как Краснодарский и Ставропольский края, Воронежская, Брянская, Курская области, есть города (обычно это краевые или областные центры), где на федеральных и региональных выборах часто побеждают политики демоцентристской ориентации. И наоборот, в сравнительно "демократических" регионах, например в Нижегородской и Владимирской областях, есть не только сельские районы, но и города, поддерживающие коммунистов. Даже в устойчиво демократической Свердловской области по результатам голосования 16 июня и 3 июля был один сельский район, где победил Г. А. Зюганов.
Своеобразный пример — город Новозыбков и Злынковский район в Брянской области. Эти территории при первом и повторном голосовании на президентских выборах 1996 года в отличие от всех других в области поддержали Б. Н. Ельцина. Иначе говоря, в устойчиво "коммунистической" Брянской области обнаружились две "демократические" территории. При этом они расположены рядом и образуют компактное пятно на карте электоральных предпочтений. Объяснение дает география: эти территории прилегают к границе с Белоруссией и попадают в контур "чернобыльского следа". Видимо, избиратели не забыли, как прежнее руководство вело себя после аварии на АЭС — сначала утверждало, что угрозы здоровью людей нет, а затем бросило их на произвол судьбы. Эти же две территории на выборах главы администрации области в декабре 1996 года были единственными, которые поддержали действовавшего в тот момент "реформаторского" руководителя области.
Не отличается однородностью электоральных предпочтений и Краснодарский край, который политологи обычно относят к опорной зоне коммунистической оппозиции. На президентских выборах город Краснодар и практически вся территория приморской полосы от Азовского моря до границы с Абхазией, особенно Новороссийск, Туапсе и города-курорты Сочи, Анапа, Геленджик, поддержали Б. Н. Ельцина, который по числу собранных голосов здесь значительно опередил Г. А. Зюганова. Сельские районы, занимающие большую часть территории края, наоборот, поддержали Г. А. Зюганова. Очевидно, что Б. Н. Ельцин получил поддержку в более социально и экономически мобильной части края, включая город Краснодар, а Г. А. Зюганов — в стагнирующих и депрессивных, хотя и весьма густонаселенных сельских районах.
Обозначим лишь самые очевидные причины столь глубокого электорального раскола края: повышенная экономическая и социальная активность в зоне Новороссийского порта, играющего после распада СССР роль главного транспортного терминала России на Черном море; формирование локального, но очень бурно развивающегося рынка услуг в рекреационной зоне вдоль Черноморского побережья; очевидные преимущества, которые большинство населения уже научилось извлекать из реформируемой экономики побережья и краевого центра; и наконец, явно затянувшаяся экономическая депрессия и отсутствие зримых перспектив у сельскохозяйственной "глубинки" этого благодатного региона России. Надо также указать и неэкономические причины — высокий образовательный уровень населения столицы края и приморской полосы, а также стресс, вызванный потоком беженцев с Северного Кавказа и из Закавказья.
Результаты президентских выборов 1991 и 1996 годов, всенародное голосование 1993 года по вопросу о доверии Президенту Российской Федерации и о поддержке Конституции Российской Федерации показывают, что менее чем в половине регионов в течение всех пяти лет сохранялось устойчивое позитивное или негативное отношение к курсу реформ. Это, собственно, упоминавшиеся ранее устойчивые ядра.
В большинстве же субъектов Российской Федерации наблюдались изменения электоральных предпочтений, часто весьма значительные.
В одних случаях эти изменения имели одностороннюю направленность и были связаны с действием объективных факторов — например, рост оппозиционных настроений в Челябинской, Тульской, Нижегородской, Новосибирской и других областях, который объясняется ухудшением экономической ситуации, разочарованием в реформах, крушением демократических надежд.
В других же случаях изменения предпочтений напоминает маятник: так, в Республике Ингушетия самый низкий в стране уровень доверия к Б. Н. Ельцину на референдуме 1993 года (2,4 %) сменился самой высокой его поддержкой при повторном голосовании 3 июля 1996 года (79,8 %); в Тыве на первых президентских выборах 1991 года за Б. Н. Ельцина проголосовало меньше всего избирателей (15,3 %), а при голосовании 16 июня 1996 года — больше всех (59,9 %). Примером таких изменений могут также служить некоторые другие республики, особенно северокавказские, и автономные округа.
На президентских выборах 1996 года Республика Дагестан, Республика Башкортостан, Карачаево-Черкесская Республика резко сменили свою ориентацию с оппозиционной на "реформаторскую", а.Татарстан из "неопределившегося" стал одним из самых "реформаторских" в стране.
Такое странное поведение избирателей некоторых субъектов Российской Федерации позволяет говорить о феномене "управляемого электората".
Различия культурной и политической истории субъектов Российской Федерации отражаются не только в результатах голосования, но и в понимании самой природы выборов, в способе их организации и проведения. Электоральное поведение некоторых регионов заметно отличается от условной среднероссийской нормы. Это можно проверить методом рейтинговых оценок некоторых параметров избирательного процесса для всех регионов России:
альтернативность выборов и отрыв победителя выборов главы исполнительной власти региона от ближайшего конкурента;
явка избирателей на региональные выборы; наличие и радикальность ограничений пассивного и активного избирательного права в законодательстве субъектов Российской Федерации;
сумма голосов, поданных за Б. Н. Ельцина и Г. А. Зюганова при голосовании 16 июня на президентских выборах 1996 года (это косвенный показатель готовности регионального электората голосовать за "третью силу" и искать новые альтернативы);
прирост доли голосов в поддержку Б. Н. Ельцина между первым и повторным голосованием на президентских выборах 1996 года (это показатель конформистского голосования, то есть готовности голосовать за кандидата, имеющего очевидное преимущество);
повышение явки избирателей между первым и повторным голосованием на президентских выборах 1996 года как показатель способности местного руководства стимулировать явку, когда это необходимо;
доля голосов за победивших депутатов региональных органов законодательной власти и некоторые другие показатели.
Если расположить регионы России в соответствии с этими параметрами, так или иначе характеризующими конформизм регионального избирательного процесса, то получится результирующий рейтинг, верхнюю часть которого займут регионы, где местное руководство легче всего добивается нужных ему на данный момент результатов голосования. Приводим десять наиболее "управляемых" в электоральном отношении регионов России.
Рейтинги "электоральной управляемости'
Все темы данного раздела:
Федерации
Учебник для вузов
Авторский коллектив:
Авакьян С. А., Алехичева Л. Г., Альхименко В. В., Биктагиро
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
Тема 7. Правовой статус избирателя...............................................…....... 131
Литература...................................
Тема 11. Институт наблюдателей
в избирательном процессе.......................................................................…............201
Литература ................................
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ
Тема 20. Муниципальные выборы...........................................................365
Литература ....................................
За нарушения законодательства о выборах
и референдумах.....……………………………………………………..... 454
Литература................................................................................................
И других выборных должностных лиц
местного самоуправления.......................................................……….................................498
Литература...........................
Предмет учебно-практического курса
1. Постановка проблемы.Учебно-практический курс "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации" представляет собой первый опыт систем
Государственной власти
1. Демократия и выборы.Избирательное право и система организации выборов (избирательная система) являются необходимыми элементами осуществления народовластия — исходного принципа р
Нормативные материалы
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 1996.
Комментарий к Конституции Российской Федер
Понятие, принципы и система
1. Понятие и содержание избирательного права.Избирательное право демократически развитых государств как правовая категория — это институт публичного права, представ
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 1996.
Федеральный закон от 6. декабря 1994 г. "Об основных гарантиях и
Темы рефератов
1. Избирательное право — институт публичного права.
2. Гарантии реализации активного и пассивного избирательного права.
3. Эволюция избирательного права в России.
Избирательного права
1. Выборы в Государственные думы и Учредительное собрание в 1906—1917 годах.Как в отечественной, так и в зарубежной исторической и юридической литературе содержатся
Нормативные материалы
Конституция РСФСР 1918 года.
Конституция РСФСР 1925 года.
Конституция РСФСР 1937 года.
Конституция РСФСР 1978 года.
Конституция Российской Федера
Российской Федерации
Источниками избирательного права Российской Федерации являются правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие содержание конституционного права граждан Российской Федерации
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Избирательных систем
1. Понятие избирательной системы.В научной литературе термин "избирательная система" употребляется обычно в двух значениях — широком и узком.
В ш
Избирательные стандарты
1. Нормообразование в международном праве. Отношение Российской Федерации к международному праву. При создании норм международного права применяются критерии, сущес
Нормативные материалы
Устав Организации Объединенных Наций и Статут Международного Суда. Действующее международное право. М., 1996. Т. 1. С. 7—33, 58.
Всеобщая декларация прав человека (1948 г.)
Тема 7. Правовой статус избирателя
1. Понятие правового статуса.Согласно Федеральному закону от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме г
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Конституция Республики Башкортостан // Конституции республик в составе Российской Федерации. Сб. документов / Госдума. М., 1996.
Темы рефератов
1. Принципы проведения выборов в Российской Федерации.
2. Полномочия избирателей, связанные с регистрацией (учетом) избирателей, составлением списков избирателей и образова
Права и обязанности
1. История появления избирательных объединений.Понятие "избирательное объединение" существует только в российском законодательстве. Избирательные объедине
Нормативные материалы
Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году. [Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г. № 1557] // Собр. актов Президента и Правитель
В депутаты и его представителей
Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей в самом общем виде можно определить как систему прав и обязанностей, закрепленных за ними законодательством и фиксирующих о
Нормативные материалы
Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. М.: Весь Мир, 1997.
Федера
Порядок формирования и компетенция
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
Власти и местного самоуправления
2. Государственно-правовой статус избирательных комиссий.
Комиссий в Российской Федерации
последовательно осуществляется: выдвижение соответс
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года. • Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий
Темы рефератов
1. Система избирательных комиссий в Российской Федерации на примерах выборов депутатов Государственной Думы федерального Собрания Российской Федерации и депутатов законодательного (
В избирательном процессе
1. Наблюдение за выборами как институт демократической избирательной системы.Необходимость независимого наблюдения за выборами существует как в государствах со слож
Нормативные материалы
Выборы: Федеральное законодательство / Центр, изби-рат. комиссия РФ. М., 1996.
Разъяснения о порядке деятельности доверенных лиц кандидатов на должность Президента Российск
Темы рефератов
1. Эволюция института наблюдателей в российском избирательном праве.
2. Наблюдатели в избирательном процессе: функции, права и обязанности.
3. Проблема общественно
Понятие и основные стадии
1. Понятие избирательного процесса.Избирательное право и избирательный процесс тесно связаны с политической сферой функционирования государства и общества. Если
Нормативные материалы
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 1996.
Комментарий к Конституции Российской Ф
Темы рефератов
1. Понятие, конституционные принципы и структура избирательного процесса.
2. Избирательный процесс и избирательные правоотношения: субъекты, объекты, структура и содержание
Субъекты права назначения и процедура
Согласно Всеобщей декларации прав человека 1948 года каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных
Нормативные материалы
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921.
Федеральный закон от 19 сентября 1997
Темы рефератов
1. Порядок назначения выборов — одна из важнейших организационно-правовых гарантий периодического проведения выборов.
2. Особенности правового регулирования порядка назначе
И избирательных участков
1. Регистрация (учет) избирателей в Российской Федерации.Ключевая проблема при организации подготовки и проведения избирательных кампаний различного уровня — регист
Нормативные материалы
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст.
И регистрации кандидатов
1. Выдвижение кандидатов.Реализация пассивного избирательного права, которым обладает согласно закону определенное лицо, начинается с процедуры выдв
Нормативные материалы
Федеральный закон от 17 мая 1995 г. "О выборах Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1924.
Федеральный закон от 21 июня 1995 г. "О выбор
И порядок проведения
1. Понятие.Одним из важных, политически значимых этапов любой избирательной кампании является предвыборная агитация. Она ведется представителями различных политичес
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.
Темы рефератов
1. Понятие и роль предвыборной агитации в избирательном процессе.
2. Правовое регулирование порядка проведения предвыборной агитации в современном российском избират
И практика
1. Модель регулирования финансирования выборов в России.Финансирование выборов — базовое понятие, на котором должно строиться правовое регулирование. Законодательст
Темы рефератов
1. Законодательство о финансировании выборов: сочетание государственного и негосударственного финансирования.
2. Избирательные фонды: понятие, статус, порядок открытия и ли
И их опубликование
Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов — завершающая, самая ответственная стадия избирательного процесса. Практически на этой стадии подводится итог всей раб
Нормативные материалы
Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.) // Советское государство и право. 1990. № 11.
Декларация Совета Межпарламентского с
Тема 19. Избирательные споры
1. Понятие, классификация и причины возникновения избирательных споров.По мере формирования в Российской Федерации демократических институтов представительной и исп
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Темы рефератов
1. Избирательные споры: понятие, причины возникновения, оспариваемые обстоятельства.
2. Разрешение избирательных споров избирательными комиссиями различных уровней.
Тема 20. Муниципальные выборы
1. Местное самоуправление как элемент государственного устройства.Понятие местного самоуправления вошло в современный политический и юридический лексикон нашей стра
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Темы рефератов
1. Муниципальные выборы как институт демократии.
2. Пути совершенствования избирательного процесса на муниципальном уровне для реального представительства интересов населен
В системе народовластия
1. Понятиереферендума. Референдум — голосование граждан, имеющих активное избирательное право, по вопросам, которые в установленном законом порядке вынесены на рефе
Понятие, источники и система
1. Понятие референдума и законодательства о референдуме.Референдум — это голосование граждан по наиболее важным вопросам (государственного или местного значения). Г
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.
Темы рефератов
1. Система законодательства о референдуме в Российской
Федерации.
2. Законодательство о референдуме в Российской Федерации.
3. Конституция, устав субъекта
Результатов референдума
Совокупность норм, включая материальные и процессуальные нормы, регулирующих порядок назначения, подготовки и проведения референдума, закрепляющих круг выносимых на него вопросов, в
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.
Тема 24. Местный референдум
Конституция Российской Федерации включила референдум наряду с выборами в механизм реализации народовластия в России как высшее и непосредственное выражение власти на
Общая характеристика юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах.
Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах является публично-правовым средством обеспечения общественного интереса в правопорядке при реализации гражданами и
Темы рефератов
1. Ответственность участников избирательного процесса по избирательному праву.
2. Публично-правовая ответственность избирательных комиссий, комиссий референдума.
3
Субъектов Российской Федерации
1. Нормативно-правовая база отзыва.На сегодня существует уже достаточно обширная нормативно-правовая база, позволяющая считать одним из существенных
Образования и других выборных должностных лиц местного самоуправления
1. Утрата доверия населения как основание для досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправлени
Нормативные материалы
Европейская хартия о местном самоуправлении // Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1997. С. 413—422.
Конституция Российс
Тема 28. Электоральная география
1. Географические особенности страны.Россия не только самая большая (более 17 млн. кв. км), но и одна из самых неравномерно заселенных стран мира. С
В Российской Федерации
Края и области имеют в Российс
По основным политическим ориентациям
Очевидно, что численность избирателей, объединивших
Регионов России
Субъект Российской Федерации
Сумма мест
Республика Дагестан
Темы рефератов
1. Методы электоральной географии.
2. "Асимметрия правового поля" Российской Федерации — сравнение избирательных законов субъектов Российской Федерации с федераль
Российской Федерации "Выборы
Применение средств автоматизации для сбора, обработки и передачи информации, используемой в процессе подготовки и проведения избирательных кампаний в Российской Феде
Нормативные материалы
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст.
Темы рефератов
1. Применение ГАС "Выборы" при выборах Президента Российской Федерации в 1996 году.
2. Использование ГАС "Выборы" при выборах (довыборах) депутатов Госу
И выборы
1. Роль средств массовой информации в избирательном процессе.Одной из особенностей избирательных кампаний и кампаний по организации и проведению референдумов (всенародных голосован
Нормативные материалы
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст.
Темы рефератов
1. Правовые основы участия СМИ в освещении выборов в органы государственной власти, местного самоуправления и референдумов.
2. Основные направления участия СМИ в выборах в
И избирательного процесса
Избиратель — главный субъект избирательного права. Понятие "избиратель", его юридическая характеристика. Ограничения активного и пассивного избирательного права. Избирател
В Российской Федерации
Избирательный процесс как механизм реализации права граждан избирать и быть избранными. Понятие и стадии избирательного процесса. Избирательные процедуры и технологии, общие требова
На участие в референдуме
Понятие референдума и его место в системе народовластия. Виды референдумов. Конституционные и иные правовые основы института референдума. Общие и отличительные черты выборов и рефер
В Российской Федерации
Тема 11. Понятие избирательного процесса. Виды выборов. Избирательные технологии, 'Календарь выборов.
Тема 12. Порядок назначения выборов и гарантии права граждан требовать
ПО ПОДГОТОВКЕ СЕМИНАРОВ
Цель семинарских занятий — углубление практических знаний студентов, изучающих данный учебный курс. Занятия проводятся по изложенному ниже плану, соответствующему программе курса и
Тема 3. История развития российского избирательного
права (4 часа)
1. Система и порядок выборов органов земского и городского самоуправления в России во второй половине XIX века.
2. Порядок выборов
Тема 6. Источники российского избирательного права
(4 часа)
1. Конституция Российской Федерации как основной источник избирательного права Российской Федерации.
2. Общая характеристика Федерального
Тема 14. Избирательный процесс: понятие и общая
характеристика (2 часа)
1. Понятие и виды избирательных процессов.
2. Особенности процессов выборов единоличных и коллегиальных органов власти.
Тема 20. Подведение итогов выборов. Повторное
голосование и повторные выборы (2 часа)
1.. Порядок подведения итогов выборов.
2. Отчетность нижестоящих избирательных комиссий перед вышестоящими
Тема 22. Порядок реализации права граждан на участие
в референдуме (4 часа)
1. Порядок реализации права граждан требовать проведения референдума.
2. Особенности агитации за и против вопроса, вынесенн
К экзамену и зачету
1. Избирательное право — подотрасль конституционного, муниципального права Российской Федерации.
2. Место выборов в системе народовластия.
3. Избирательное право и
Методические рекомендации по подготовке рефератов
Реферат является одной из форм самостоятельной научно-исследовательской работы студента, которая завершает изучение им данного учебного курса.
По своей структуре реферат до
Тематика рефератов
1. Выборы — неотъемлемый элемент демократического правового государства.
2. Сравнительно-правовая характеристика основных избирательных систем современности.
3. Ос
И СПРАВЕДЛИВЫХ ВЫБОРОВ
Принята единогласно на 154-й сессии
Совета Межпарламентского Союза
За принятие Декларации голосовали представители всех
Голосование и избирательные права
(1) Каждый взрослый гражданин имеет право голосовать на выборах без какой-либо дискриминации.
(2) Каждый взрослый гражданин имеет право доступа к действенной, беспристрастн
В ходе избирательной кампании
(1) Каждый имеет право участвовать в управлении своей страной и должен иметь равные возможности выдвинуть свою кандидатуру на выборах. Критерий участия в управлении определяется в с
Права и обязанности государств
(1) Государства должны принимать законодательные и другие меры в соответствии с собственным конституционным процессом в целях обеспечения гарантии прав и институционных рамок для пр
Мандат для долгосрочного наблюдения за выборами БДИПЧ
В результате Будапештской встречи в верхах в декабре 1994 года Мандат БДИПЧ приобрел более исчерпывающее содержание; сейчас он направлен на достижение долгосрочных наблюдений за изб
Всеобщие принципы
Все наблюдатели, независимо от их национальной политической системы и системы выборов, объединены Всеобщей декларацией прав человека. Эта Декларация, принятая Генеральной Ассамблеей
Обязательства по ОБСЕ
Обязательства по ОБСЕ, принятые в Копенгагене на Втором совещании Конференции по "человеческому измерению" в 1990 году, также подчеркивают центральную роль выборов в обесп
Условия для эффективного наблюдения за выборами, выдвигаемые ОБСЕ/БДИПЧ
Принимая во внимание тот факт, что группы по наблюдению за выборами БДИПЧ создаются после приглашения, долгосрочное наблюдение возможно лишь в том случае, если приглашение дается со
Кодекс поведения
Ниже перечисляются некоторые общие принципы и правила, которые должны соблюдать все наблюдатели:
наблюдатели должны иметь при себе удостоверение, выданное правительством ил
Координатор на месте от БДИПЧ
Координатор на месте от БДИПЧ назначается БДИПЧ для координации всей долгосрочной и краткосрочной деятельности наблюдателей. Координатор должен давать текущую оценку того, как местн
Предвыборная фаза
Наблюдение за выборами — не дело одного дня. Наблюдатели должны принимать во внимание различные стадии избирательного цикла, начиная с регистрации избирателей и начала кампании и за
А) Избирательная и гражданская грамотность
Наблюдатели должны оценить уровень и эффективность избирательной и гражданской грамотности. Для обеспечения полной информированности избирателей об их правах и обязанностях по отношению к выборам д
Б) Идентификация и регистрация избирателей
Право голоса должно быть предоставлено всем гражданам страны на равных основаниях, по достижении определенного возраста. Государственный избирательный регистр становится официальным документом, кот
В) Регистрация кандидатов и политических партий
Обязательство 7.5 Копенгагенского документа 1990 года гарантирует соблюдение права граждан выдвигать свою кандидатуру на политические или государственные посты индивидуально или в качестве представ
Состав государственной администрационной власти
Центральная избирательная комиссия (ЦИК) или равноценная ей обычно назначаются для проведения выборов. Иногда судебные власти занимаются избирательным процессом. Независимо от того, какая организац
Материальные ресурсы
Независимость избирательной комиссии гарантируется достаточным и независимым бюджетом. Наблюдатель должен, при возможности, установить, имеет ли избирательная комиссия адекватное представление о ма
Человеческие ресурсы и их подготовка
Для осуществления выборов необходимы адекватные человеческие ресурсы и специальные навыки. Наблюдатели должны принимать во внимание те инструкции, которые были даны сотрудникам избирательных комисс
Границы избирательных округов
В соответствии с обязательствами по ОБСЕ все голоса должны иметь одинаковый вес для обеспечения равного представительства. Это означает, что каждый выбранный представляет одинаковое количество заре
Составление бюллетеней и безопасность
Сложность или простота бюллетеней прямо влияет на эффективность избирательного процесса. Бюллетень должен быть легким для заполнения. Для того чтобы бюллетень был защищен от подделок, он должен име
Процесс табуляции, агрегации и проверки
Процесс подсчета голосов должен быть открытым и поддающимся проверке. Представители кандидатов, местные и международные наблюдатели и средства массовой информации должны иметь право наблюдать за вс
Передвижные избирательные урны и голосование отсутствующих
Все вышеуказанные порядки расширяют возможности участвовать в голосовании. В то же время это порядки, которые могут подвергаться различным злоупотреблениям и поэтому могут подорвать доверие к избир
Д) Избирательная кампания
Обязательства по ОБСЕ предполагают, что политическая кампания будет осуществлена в атмосфере, которая обеспечивает свободу самовыражения, собраний и ассоциаций. Эти права должны быть защищены в пер
Ресурсы для проведения кампании
Эффективная кампания нуждается в достаточном финансировании. Расходы на проведение кампании могут включать: зарплаты, транспорт, затраты на содержание офиса, покупку печатающих и электронных устрой
Е) Средства массовой информации
Обязательства по ОБСЕ требуют беспрепятственного доступа к средствам массовой информации на основах, свободных от дискриминации. Сама сущность демократического правления требует, чтобы избиратели м
З) Процесс пересмотра
Право апеллировать в независимую, беспристрастную государственную юридическую инстанцию должно быть обеспечено всем участникам избирательного процесса. Процедура жалоб должна быть установлена как м
Краткосрочный наблюдатель (КСН)
Краткосрочный наблюдатель обычно прибывает в страну накануне выборов и обеспечивает повсеместное присутствие на территории страны в день выборов. Деятельность КСН может быть разделе
Заключительные дни кампании
КСН находится в стране для наблюдения заключительных дней кампании. Предвыборные наблюдения могут включать:
была ли кампания динамичной и активно ли участвовали в ней избир
А) Дислокация
Координатор от БДИПЧ должен предложить принятый консенсусом детальный план дислокации, разработанный в сотрудничестве с другими группами наблюдателей, местными неправительственными организациями и
Б) Деятельность на уровне избирательного участка
Основной задачей наблюдения за выборами на избирательном участке является проверка, происходит ли голосование и подсчет голосов в соответствии с законами о выборах. Во время закрытия участка наблюд
В) Оценка процесса голосования
На избирательном участке наблюдатель должен разговаривать с тремя группами лиц: избирательной комиссией, избирателями и, если таковые имеются, местными наблюдателями (командированные от парт
Подсчет голосов
Аккредитованные наблюдатели имеют право наблюдать за подсчетом голосов. Несмотря на то, что наблюдатели могут быть уставшими к моменту подсчета голосов, это очень важная стадия выбо
А) Уровни наблюдения за подсчетом голосов
Результаты подсчета голосов обычно переводятся с избирательного участка на уровень региональной избирательной комиссии, где результаты собираются и переводятся на уровень страны. Наблюдатели должны
Дебрифинг и заявление
Дебрифинг должен быть организован Координатором на месте от БДИПЧ через 1—2 дня после выборов. Во время этой встречи наблюдатели должны обменяться своими впечатлениями и постараться
А) Заявление после выборов
После информирования действующего Председателя ОБСЕ заявление после выборов должно быть сделано Координатором на месте от БДИПЧ через 24—48 часов после выборов. Координатор отвечает за содержание э
Фаза после выборов
Заключительная проверка и оглашение результатов.
Основное количество краткосрочных наблюдателей могут не иметь возможности оставаться в стране до заключительной проверки и
Заключительный отчет
Заключительный отчет должен составлять не более 10—15 страниц и отражать совместные наблюдения долгосрочных и краткосрочных наблюдателей. Тогда как заключительный отчет будет предст
Общая оценка
Оценка процесса выборов нуждается в ссылке как на обязательства по ОБСЕ, так и на местные законы и правила, определяющие процесс выборов.
Выборы должны проводиться в строго
Quot;Избирательное право и избирательный процесс
в Российской Федерации"
Иванченко Александр Владимирович— Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, доктор юридических на
Ответственный за выпуск — О. Б. Беляков
Издательство НОРМА
109544, Москва, Школьная ул., 36-38
Тел./факс (095) 912-97-21
Лицензия № 064250 от 6 октября 1995 г.
Подписано
Новости и инфо для студентов