Конституционное право Башкирии

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

Президент Республики Башкортостан Конституции Республики Башкортостан исполнилось пять лет. Сего­дня,… Конституция Республики Башкортостан была разработана с учетом конкретных условий и накопленного опыта строительства…

Всякие реформы должны опираться на качественную правовуюосно­ву. Ситуация, когда многиесферы жизнедеятельности людей оказываются неурегулированными, создает серьезные трудности для государственных органов и граждан.Законотворческий процесс должен успевать за переме­нами,обеспечивать права,свободы и интересы людей в новых реалиях жизни. И тот факт, что Республика Башкортостан имеет однуиз наиболее развитых систем законодательства среди субъектов Федерации, - наше большое достижение.

Жизнедеятельность общества и благополучие его граждан в переход­ные исторические периоды во многом зависят от наличия сильной, эффек­тивной и гибкой системы государственной власти и управления. Только подобная система может регулировать общественную жизнь, противосто­ять кризисам, осуществлять стратегию развития.

Нам удалось на демократической, конституционной основе сформи­ровать действенную модель государственной власти, способную работать в самых сложных условиях. В нее успешно вошел двухпалатный парла­мент - Государственное Собрание, структура которого позволяет осущест­влять планомерную законотворческую деятельность с учетом интересов районов и городов республики.

Важную роль в защите государственногосуверенитета, экономиче­ских и политических интересов республики, обеспечении законностии правопорядка, единства и согласованности действий всех органов госу­дарственной власти и управления, в реализации прав и свобод граждан, в укреплении отношений сорганами власти Российской Федерации и ее субъектов, с иностранными государствами и международными организа­циями играет институт президентской власти.

За эти годы был создан и новый механизм исполнительной власти, Сегодня Кабинет Министров Республики Башкортостан - это полноцен­ный государственный орган, способный оперативно и квалифицированно решать те сложные и ответственные задачи, которые возлагаются на него Конституцией, поручаются Президентом и Государственным Собранием. Эффективностьего работы должна в настоящее время значительно повы­ситься в связи с теми важными и сложными задачами, которыестоят пе­ред республикой.

Обеспечена в республике и надежная вертикаль исполнительной вла­сти, включающая в себя администрации городов и районов. При этом они тесно взаимодействуют с представительными органами местного государ­ственного управления - городскими и районными Советами.

Все более широкое развитие, в соответствии с Конституцией и зако­нодательством республики, получает местное самоуправление. Оно сего-

 

дня может эффективно решать местные проблемы на уровне сел и посел­ков.

Создана и полноценная система республиканских судебных органов,

включающая в себя Конституционный, Верховный и Высший арбитраж­ный суды. Принципиально важно; что судебная система республики имеет достаточную правовую базу, которая активно развивается в соответствии с федеральным законодательством.

Таким образом, реализован конституционный принцип разделения властей, обеспечивается единство деятельности государственных органов и их необходимое взаимодействие в интересах многонационального наро­да Башкортостана.

Но формирование и развитие государственности - не самоцель, а важ-нейший инструмент решения экономических, социальных и духовно-культурных проблем республики.

И здесь, опираясь на нашу Конституцию, мы пошли собственным пу­тем. Кратко перечислю особенности нашей политики в экономике и дру­гих сферах.

Это особый вариант приватизации,не допускавший перехода обще­народной собственности в руки сомнительных дельцов из-за пределов республики и криминальных структур, защита конституционных социаль­но-экономических прав членов трудовых коллективов и всех граждан Башкортостана, сохранение государственного контроля за крупнейшими бюджетообразующими предприятиями.

Это отказ от «шоковой терапии» и максимально возможная поддерж­ка республиканских предприятий в сочетании с их постепенным и после­довательным реформированием.

Это создание собственной банковской и кредитно-фннансовой систе­мы, обслуживающей прежде всего реальное производство и граждан.

Это сохранение сложившихся форм коллективной организации труда и жизни на селе (вопреки директивам из Центраоб их насильственном роспуске) с постепенным переводомхозяйств и сельского населения насовременные рыночные отношения.

Это всемерное развитие и усиление активной регулирующей роли го­сударства в рыночных условиях, содействие установлению выгодных для предприятий и республики хозяйственных связей.

Самостоятельная экономическая политика позволила нам не только быть одним из немногих «доноров» федерального бюджета, но и реализо­вывать более широкую,по сравнению с федеральной, программу социаль­ной поддержки населения. Мы смогли ввести дополнительные льготы для ветеранов, молодежи,многодетных семей, развернуть широкое строитель-

ство дорог, газопроводов, жилья, учреждений образования, медицины и культуры, асфальтировать сельские населенные пункты, т.е. комплексно повышать качество жизни населения.

Наконец, нам не только удалось защититьот развала и деградации систему образования, науки и культуры, но и создать в этой сфере новые учреждения и структуры, повысить качество их работы. Это позволило обеспечить многообразие и насыщенность духовной жизни Башкортоста­на,начать планомерное возрождение национальных культурвсех его на­родов.

Каковы же реальные итоги проводимой нами стратегии развития? Напомню некоторые объективные показатели. На сегодня Башкортостан по объему произведенного валового продукта занимает восьмое место, по объему промышленной продукции - шестое, по производству продукции сельского хозяйства " третье, по инвестициям в основной капитал пред­приятий - третье, по объемам введенного жилья - третье место в России. Начата реализация Государственной жилищной программы на 1998-2000 годы. Только за первое полугодие 1998 года на социальную поддержку на­селения выделено более 1 млрд. рублей, несмотря ни на что сохраняются относительно низкие цены на продукты первой необходимости.

Работают школы и учреждения культуры, больницы и санатории.

Конечно, глубокий финансово-экономический кризис, разразившийся во втором полугодии 1998 года в России, не мог не коснуться и Башкорто­стана. Да, мы также испытываем сегодня значительные трудности. Одна­ко, вопреки утверждениям тех критиков нашего варианта развития, кото­рые обвиняли нас в консерватизме, недостаточной интеграции с крупными российскими и международными финансовыми и промышленными струк­турами, замедлении хода реформ, мы наглядно видим, что Республика Башкортостан значительно легче переносит общероссийский кризис.

У нас не закрылись и не обанкротились основные промышленные предприятия, не рухнула банковская система. Нет угрозы голода в круп­ных городах, как в некоторых регионах России из-за развала села и чрез­мерного упования на импорт продовольствия. Мы не остановили выплаты по полученным иностранным кредитам, продолжаем расширять и углуб­лять международное экономическое сотрудничество. В республике не на­рушилась социальная и общественно-политическая стабильность.

Самое важное - Башкортостан благодаря своей конституционно за­крепленной самостоятельности, реализации собственного варианта разви­тия оказался более защищенным и подготовленным к кризисным ситуаци­ям. Он не отброшен назад, а, несмотря на значительные трудности, про­должает реализацию сохраненного и накопленного потенциала реформи-

рования и развития, движение по пути к цивилизованной, социально ори­ентированной подлинно рыночной экономике.

Разумеется, и у нас много нерешенных проблем, сложных задач. Но здесь многое зависит от федеральной политики и от нашей собственной активности и инициативы, способности реализовать весь потенциал чало-женный в нашей Конституции готовности осваивать реалии рыночной экономики и разумно использовать ее механизмы на благо родной респуб­лики и ее граждан. Надеюсь, глубже понять и обсудить эти непростые во­просы поможет и данная конференция.

В сегодняшних условиях мы еще раз убедились в принципиальной правоте избранного нами и закрепленного в Основном Законе республики самостоятельного пути развития. И это вселяет уверенность в то, что мы сумеем преодолеть все удары кризиса и построить процветающий Баш­кортостан в составе обновленной России.

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН -ОСНОВНОЙ ЗАКОН ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Председатель Государственного Собрания РеспубликиБашкортостан Пять лет назад у нас произошло событие, историческая значимость которого… Надо сказать, путь к этому не был простым. Не вдаваясь в далекую историю, отмечу лишь, что начавшиеся во второй…

РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

судья Конституционного суда Российской Федерации V/" Конституционализм - многоэлементный феномен, равно, как и его понятие, является широким и емким, Рассмотрим основные…

ПЯТИЛЕТИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН -ЗНАМЕНАТЕЛЬНЫЕ ВЕХИ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ

профессор, доктор исторических наук Пятилетие Конституции Российской Федерации и Конституции Рес­публики… В последнее время среди ученых и политиков идутдискуссии попроблеме целесообразности внесения изменений в…

Основной Закон».На наш взгляд, очень остра проблема Северной Ирлан­дии в рамках Соединенного Королевства Великобритании, которая более тридцати лет решается на государственном уровне, в том числе с помощью правовых механизмов.

Неоднозначны проблемы федеративных отношений и в США, где выходцы из Европы и других континентов осваивали чужие земли, поэто­му стал возможен административно-территориальный принцип строитель­ства американской федерации. В нашей стране народы жили на своих зем­лях зеками, поэтому необходимо учитывать национальную специфику в процессе формирования правовых основ и принципов Российского феде­ративного государства, в первую очередь в Конституции России и Консти­туциях ее республик, в том числе Республики Башкортостан.

Безусловно, нужно знать опыт и ФРГ, но важно учитывать историче­скую специфику создания немецкого государства, когда в 1871 году «же­лезный канцлер» Бисмарк «железной» рукой объединял удельные княже­ства в единую Германию,-

Канадский федерализм также переживает нелучшие времена, не­смотря на активную политику органов государственной власти по поиску компромиссов между федеральным центром и провинцией Квебек (в кото­рой неоднократно проводились референдумы по вопросу о ее выходе из состава канадской федерации, причем на последнем (1995 г.) за выход про­голосовали 49,4%, а «против» 50,6^0/o). Представляется, что печальный опыт нашей страны уберег канадцев от повторения ошибок, позволив им остаться на позициях здравого смысла. Таким образом, опыт других стран ценен и полезен при изучении проблем, возникающих в других федераци­ях, но не может автоматически переноситься и экстраполироваться на на­шу страну.

Анализ мнений и суждений участников конференции, посвященной пятилетию Конституции Республики Башкортостан, позволит выработать подходы к совершенствованию конституционного механизма, оптимиза­ции взаимоотношений федерального центра и субъектов Российской Фе­дерации, в том числе Республики Башкортостан. Важную роль в этом про­цессе должно сыграть исполнение Указа Президента Российской Федера­ции от 5 октября 1995 года «О мерах по обеспечению взаимодействия фе­деральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации».

Данный Указ Президента Российской Федерации предусматривает важный механизм устранения возможных разногласий между федераль­ными органами государственной власти и органами государственной вла­сти субъектов РФ в применении Президентом Российской Федерации со-

гласительных процедур для разрешения таких разногласий в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации. С этой целью была об­разована Комиссия при Президенте Российской Федерации по взаимодей­ствию федеральных органов государственной власти и органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации при проведении консти­туционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации.

Таким образом, по нашему мнению, указанные выше правовые ме­ханизмы будут способствовать более эффективному сотрудничеству феде­ральных органов государственной власти и'органов государственной вла­сти субъектов Федерации по совершенствованию и гармонизации своих взаимоотношений, в том числе в правовой сфере. Все это делается во имя созидания, а не разрушения конструктивного взаимодействия органов го­сударственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов, в числе которых Республика Башкортостан, во имя и на благо народов России и Башкортостана.

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН И ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

. Председатель Палаты представителей Государственного Собрания Республики Башкортостан Трудно переоценить историческое значение длясудеб республики того события,… На протяжении своейистории Башкортостан не разбыл в числе регионов, предлагавших свои варианты государственного…

Разделы и статьи Конституции дают нам право сказать: мы вновь стояли у истоков возникновения качественно нового федеративного устройства России.

Статья 1 Конституции Республики Башкортостан определяет статус республики. В ней записано: «Республика Башкортостан есть суверенное демократическое правовое государство,выражающее волю и интересывсего многонационального народа республики.

Республика Башкортостан обладает высшей властью на своей терри­тории, самостоятельно определяет и проводит внутреннюю и внешнюю политику, принимает Конституцию Республики Башкортостан и респуб­ликанские законы, имеющие верховенство на всей ее территории».

Статья 5 Конституции республики определяет основы наших взаи­моотношений с федеральным центром. В ней, в частности, говорится,чтоРеспублика Башкортостанявляется самостоятельным субъектом обнов­леннойРоссийской Федерации и входит в ее состав на добровольной и равноправнойоснове. Их отношения определяются Договоромоб основах межгосударственных отношений, другими двусторонними договорами и соглашениями. Законы Российской Федерации, принятые по вопросам, добровольно переданным Башкортостаном в ведение России, обязательны на территории нашей республики.

Но в России есть определенные политические силы, которые хотели бы повернуть вспять становление Республики Башкортостан. Они видят в суверенитете республики, в существовании у республик собственных Кон­ституций и новых институтов государственной власти угрозу территори­альной целостности России, но при этом забывая (или делая вид, что за­бывают), что наше государство имеет федеративное устройство. А ведь федерация в переводе с латыни означает «соглашение» - это, прежде все­го, равноправный союз государств. И наши договорные отношения с Рос­сией, как впрочем и некоторых других республик в составе Федерации, носят без сомнения межгосударственный характер. Именно Федератив­ным договором и двусторонними договорами с Центром республики не только разграничивают, взаимно делегируют полномочия, но и, что нема­ловажно, закрепляют в этих договорах многие элементы статуса респуб­лик. . .

Таким образом, складывающийся в России федерализм уже де-факто носит договорно-конститу ц ионный облик. Следующим шагом на пути его развития должно стать юридическое, законодательное призна­ние уже сложившихся реалий. Это признано и Москвой. Инициатива обе­их Палат Федерального Собрания о необходимости внесения изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации, в том числе и в пла-

не перехода к реальному федеративному государству, уже не вызывает сомнения.

При этом нужно учитывать, что создаваемая в соответствии с дого­ворами с Россией и конституциями система республиканского законода­тельства призвана обеспечить регулирование всех общественных отноше­ний, кроме тех, которые добровольно делегированы Центру. Причем это законодательство должно ни приводиться «в соответствие с законодатель­ством России», а учитываться при разработке изменений и дополнений в российское законодательство и в Конституцию Российской Федерации,

Отстаивать сохранение уже сложившихся договорных отношений с Россией - это совсем иное понятие, чем «местный сепаратизм», в котором пытаются обвинить республики некоторые политики. Они намерены убе­дить российских граждан в существовании такой «угрозы» через подвла­стные им средства массовой информации. Чего стоит хотя бы публикация в «Комсомольской правде» «политического прогноза» ее обозревателя Ев­гения Анисимова с недвусмысленным названием «Весной России не ста­нет»? Говоря о том, что у Федерации на ближайшую перспективу осталось лишь два пути: либо распад государства как минимум на 10 самостоятель­ных регионов либо установление в стране диктатуры, те, кто стоят за авто­ром этой статьи, сознательно пытаются вызвать панику в государстве, что­бы, как говорится, еще раз «половить рыбку в мутной воде», нажиться на страданиях народа в условиях развала и хаоса.

Естественно, небольшие государства имеют немало преимуществ. У них не такая многоступенчатая государственная система управления, что дает возможность более полно реализовать принципы демократизма, создать правовое государство, оперативно принимая законы, в которых учитываются местные условия, национальные особенности. Самостоя­тельная налоговая система поможет более быстрыми темпами проводить реформирование и т.д. Центр мало помогает большинству дотационных районов, нужен ли такой Центр?

Но это только внешний, поверхностный взгляд на проблему. Автор этого «политического прогноза» совершенно сбрасывает со счетов обще­ственное мнение в регионах на свой сценарий, не учитывая реально суще­ствующие сегодня и продолжающиеся формироваться межрегиональные интеграционные связи, Кроме того, в одиночку ни один регион не сможет освоить суперсовременные технологии в космосе, в промышленном про­изводстве, в медицине и т.д. Не берется во внимание и факт существова­ния общероссийских партий и общественно-политических движений, ни одно из которых не ставит своей целью развал государства. Сближение го­сударств, народов, укрепление и развитие интеграционных связей - реаль-

ность сегодняшнего дня, общемировая тенденция. Позиция руководства нашей республики в этом вопросе однозначна: «Сильные регионы - силь­ная Россия».

Таким образом, всенародно обсужденнаяи принятая 24 декабря 1993 года Конституция Республики Башкортостан и формирующаяся на ее основе законодательная система, двусторонние договоры Башкортостана с Центром и регионами, весь предыдущий опыт развития дает на.м право заявить: Республика Башкортостан за то, чтобы не было возврата к про­шлому,чтобы сложившиеся федеративныевзаимоотношения постояннообогащались новым содержанием.

Мы за то, чтобы наш федеративный союз укреплялся усилиями Цен­тра и регионов. Только тогда Россия вновь сможет стать экономически и политически сильным развитым государством.

ПРОТИВОРЕЧИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

государственный советник по политическим вопросам при Президенте Республики Татарстан Конституционный процесс в России включает в себя принятие и изменение… Ряд политических факторов оказывает существенное влияние на конституционный процесс. Прежде всего это продолжающаяся…

Стану выгодно находиться вроссийском пространстве изэтнических (та­тарских, русских и др.) и экономических соображений. Достаточно ска­зать, что 75% татар проживает вне Татарстана, Интересам Татарстана со­ответствует политика усиления влиянияна российские дела с цельюсо­хранения договорного статуса республики иразвития культурытатар Рос­сии.

Сегодня благодаря Договору «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Рес­публики Татарстан» республика выступает фактором стабилизации поли­тической ситуации в России.

Распаду России не угрожает даже выход Чечни из состава государ­ства - некому следовать чеченскому опыту. Неопределенный статус Чечни является сложнейшим испытанием для российского права, но сознание на­селения давно смирилось с фактической независимостью этой территории.

Реальная угроза целостности России может исходить от самого Центра. Во-первых, у него уже есть опыт развала СССР и разгона собст­венного парламента. Во-вторых,старая политическая культура, связанная со сверхцентрализованностью страны, пришла в противоречие с рыноч­ными отношениями и фактической децентрализацией.

Центр должен сохранить за собой не максимальное, а оптимальное количество функций, прежде всего, оборону, охрану границ, таможню, финансовую систему и внешнюю политику. Остальные функции посте­пенно должны передаваться на места. Обще федеральные интересы могут регулироваться через принятие федеральных программ, в которых будут участвовать только заинтересованные субъекты с соответствующим фи­нансовым обеспечением.

Политика давления на республики с целью приведения их Консти­туций в соответствие с Конституцией Российской Федерации неэффек­тивна и не имеет смысла с точки зрения будущности государства. Эта по­литика носит временный и конъюнктурный характер, отвечает настроени­ям унитаристов. К примеру, Татарстан не может в одностороннем порядке изменить свою Конституцию, поскольку население республики поддержи­вает нынешний статус Татарстана и договорные отношения с Россией. По­пытки силового решения этого вопроса в Чечне не дали положительного результата. Более того они отрицательно сказались на авторитете россий­ской власти. Конституционный процесс может проходить в виде встречно-

то движениядруг к другуЦентра и субъектов Федерации, в ходе которого создается единое правовое пространство.

Можно пытаться «убедить» некоторые республики-реципиенты привести свои Конституции в соответствие с российской Конституцией с помощью такого рычага, как финансирование из бюджета. Это сильный аргумент в пользу Центра. Он даст свои плоды, но он не может решить главной цели - соответствия Основного Закона государства самой природе России. Проблема состоит не в том, чтобы «уломать» республики, а в том, чтобы Конституция соответствовала политическим реалиям, следователь­но, была легитимной. С тем, чтобы преодолеть конституционный кризис в России, необходимо начать корректировку самой Конституции Россий­ской Федерации прежде всего через снятие внутренних противоречий, из­бавления от лишних функций федерального центра, максимальный учет интересов как народов, так и регионов. Это послужит толчком для коррек­тировки законодательства республик.

Для сохранения целостности государства и создания политической стабильности необходим учет всего многообразия интересов России, как в этническом, так и региональном аспекте. Только этот принцип может объ­единить Россию,

ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ КАК ГАРАНТ СТАБИЛЬНОСТИ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Л.А.Морозова,

Профессор Московской государственной юридической академии

Государство представляетсобой национальную и социальную цен­ность. Государство это: во-первых, источникустойчивого правопорядкаи безопасностиобщества, в том числе… во-вторых, государство обладает уникальными средствами управ­ления, в числекоторых законодательство, аппарат…

О СОГЛАСОВАНИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Председатель Конституционного суда Республики Башкортостан Большое внимание научных и практических работниковза послед­ние два-три года… Однако критикой Конституцийреспублик дело не ограничивается. Наиболее активные критики не признают и Декларации о…

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Государственный секретарь Республики Башкортостан Российская Федерация за последние годы по сути дела из унитар­ного государства… В настоящее время Республика Башкортостан является несомнен­ным лидером по числу принятых законов. Их в республике в…

Тами своих парламентов.Своя система законодательстватаких субъектов насчитывает лишьнесколько десятков законов. Конечно, такой подход к собственному законодательству субъектов Российской Федерации вряд ли позволит им осуществить комплексный подход к правовому регулирова­нию общественных отношений сучетом региональных и национальных особенностей.

Следует признать, что не все согласны с нашим подходом к форми­рованию республиканского законодательства- Кое-кто видит в этом стрем­ление Башкортостана, создав соответствующую правовую базу, выйти из единого правового пространства России. Отсюда стремление некоторых политиков с унитаристским настроением обуздать «непокорный», на их взгляд, Башкортостан принятием федеральных законов свести его сувере­нитет к нулю, привести республиканское законодательство в соответствие с федеральным, причем без всякого учета Договора Российской Федера­ции и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органа­ми государственной власти Российской Федерации и органами государст­венной власти Республики Башкортостан».

Между тем законотворческая политика Республики Башкортостан обусловлена федеративной природой российского государства и строится в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации, в частно­сти с ее статьей 76, предусматривающей право субъектов Российской Фе­дерации при определенных условиях на собственное правовое регулиро­вание путем принятия законов и иных нормативных правовых актов.

Говоря о правовых основах формирования самостоятельной систе­мы законодательства Республики Башкортостан, следует отметить, что это вытекает из основополагающих политико-правовых документов, на кото­рых зиждется вся российская государственность. В их числе Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации, Декларация о го­сударственном суверенитете Республики Башкортостан, Федеративный договор с Приложением к нему от Республики Башкортостан, Конститу­ция Российской Федерации, Конституция Республики Башкортостан, До­говор Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегирова­нии полномочий между органами государственной власти Российской Фе­дерации и органами государственной власти Республики Башкотостая» и подписанные вслед за ним межправительственные и межведомственные соглашения.

Исходным документом в деле формирования законодательства Республики Башкортостанстала Российская Декларация о государствен-

Ном суверенитете, закрепившая правокаждого народа на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах, а также необходимостьсущественного расширения прав авто-номных республик бывшейРСФСР.

На этой основе Верховным Советом Республики Башкортостан 11 октября 1990 года была принята своя Декларация о государственном суве­ренитете, которая провозгласила право республики на собственную систе­му законодательства и закрепила юридическую силу Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Башкортостана.

Следующим важным документом стал Федеративныйдоговор от 31марта 1992 года и Приложение к нему от Республики Башкортостан, кото­рые подтвердили право Республики Башкортостан иметь собственную систему законодательства.

Конституция Российской Федерациитакже закрепила права субъ­ектов Федерации на собственное правовое регулирование, принятие зако­нов и иных нормативных правовых актов.

Опираясь на это, Конституция Республики Башкортостан уделила большое внимание вопросам республиканского законодательства. Ни в одной другой республиканской Конституции не уделяется столько внима­ния этой проблеме. В Конституции Башкортостана системе законодатель­ства посвящено шесть статей, которые объединены в часть 1 главы XII. В статье 126 указывается, что Республика Башкортостан имеет самостоя­тельную систему законодательства, обеспечивающую правовое регулиро­вание всех общественных отношений, кроме тех, регулирование которых добровольно передано республикой по Договору в ведение Российской Федерации. Статья 127 посвящена закреплению приоритетных направле­ний развития системы законодательства Республики Башкортостан. Статья 128 устанавливает юридическую силу федеральных и республиканских за­конов. Статьи 129-131 подробно регламентируют процесс законотворчест­ва.

Рассмотренные конституционные положения о праве Республики Башкортостан на собственное законодательство нашли признание феде­рального, центра в подписанном 3 августа 1994 года Российской Федера­цией и Башкортостаном двустороннем Договоре о разграничении предме­тов ведения и взаимном делегировании полномочий. В пункте 3 статьи 4 этого Договора закреплено деление республиканского законодательства на конституционное и текущее. Юридическое закрепление системного харак­тера законодательства Республики Башкортостан и выделение его струк­турных подразделений (конституционного и текущего) имеет большое

значение в деле его создания и для практического решения вопроса о со­отношении республиканского и федерального законодательства.

Таким образом за несколько лет реформирования федерализма в России была создана надежная правовая основа для становления само­стоятельной законодательной системы Республики Башкортостан. От идеи расширить права автономных республик бывшей РСФСР до юридического закрепления и признания федеральным центром самостоятельной системы законодательства Республики Башкортостан, состоящей из конституцион­ного и текущего уровней. Таков охвативший достаточно короткий проме­жуток времени путь формирования правовых основ для законодательства республики.

Тот факт, что законодательство Республики Башкортостан отлича­ется от законодательства других субъектов Федерации, также вполне зако­номерен и обусловлен своеобразием федеративной природы российского государства, в частности, ее фактической асимметричностью. Трудно счи­тать равноправными субъектами, например, республику в составе России и, скажем, автономный округ, который в свою очередь входит в состав другого субъекта Российской Федерации. Неслучайно, руководствуясь статьей 78 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти Российской Федерации используют практику передачи части своих полномочий наиболее крупным субъектам, прежде всего республикам, Законодательство республик, как правило, обширнее и богаче по содержа­нию, чем законодательство других субъектов Федерации. К сожалению, при принятии некоторых федеральных нормативных правовых актов, осо­бенно ведомственных, их авторы не учитывают это обстоятельство, под­гоняя всех субъектов Федерации под единый шаблон, вследствие чего не­редко возникают правовые коллизии.

Наша политика в области законотворчества опирается на конститу­ционные положения о сохранении в собственности многонационального народа республики природных ресурсов, обеспечении равной защиты всех форм собственности и экономических прав граждан, установлении права республики на внешнеэкономические связи, сохранении оправдавших себя коллективных форм ведения сельского хозяйства, которые отражают мно­говековые традиции народов, проживающих в Башкортостане, Государст­во, его органы видят свою основную задачу в создании таких правовых предпосылок, которые бы обеспечили нашим гражданам уверенность в завтрашнем дне. Предметом каждодневной заботы в настоящее время ос­таются проблемы своевременной выплаты заработной платы, пособий, других социальных выплат, не допуская повышения цен на продукты пи­тания и товары первой необходимости.

• Опираясь на эти концептуальные основы, законодательство рес­публики уже сегодня достаточно эффективно регулирует общественные отношения. Башкортостан одним из первых создал необходимые консти­туционные основы для реализации суверенитета республики. У нас приня­ты законы о Президенте, Государственном Собрании, Кабинете Минист­ров республики, республиканских органах исполнительной власти. В рес­публике действует целый пакет законов о судебной системе: о Конститу­ционном суде, Верховном суде, Высшем арбитражном суде, недавно при­нят закон о мировых судьях. Много в республике делается для защиты прав и свобод человека и гражданина- Башкортостан стал первым субъек­том России, где на основе республиканского закона был учрежден пост Уполномоченного по правам человека. Республика Башкортостан имеет развитое земельное, экологическое, хозяйственное законодательство. Сей­час в республике идет процесс принятия законов о языках народов Баш­кортостана, республиканском гражданстве и т.д.

Несмотря на очевидные достижения в области формирования зако­нодательства Республики Башкортостан, находятся политики, которые не замечая успехов, стараются столкнуть наше законодательство с федераль­ным законодательством, выискивая, причем порой искусственно, право­вые коллизии. Как любой развивающийся объект, законодательство не может не иметь противоречий. Главное найти цивилизованный механизм их устранения, устраивающий как федеральный центр, так и республику.

Говоря о таких противоречиях, нельзя не отметить, что в их воз­никновении не столько вина,сколько беда законодателей субъекта Рос­сийской Федерации, т.к. федеральные органы власти сами до конца не по­следовательны. Подтверждением тому может служить разница в подходах к правовому статусу субъектов России, соответственно, ких полномочиям, содержащимся в Федеративном договоре. Конституции Российской Феде­рации и двустороннихДоговорах между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Кроме того, необходимым услови­ем согласования федерального законодательства и законодательства субъ­ектов России является устранение коллизий в самой Конституции Россий­ской Федерации, а также между нею и федеральными законами.Без наве­дения порядка в самом федеральном законодательстве, устранения суще­ствующих в нем противоречий, прежде всего в вопросах компетенции субъектов Федерации, согласовать это законодательство с законодательст­вом субъектов России, втом числеРеспублики Башкортостан, не пред­ставляется возможным.

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Сегодня в политической науке есть две тенденции, рассматриваю­щие теорию и практику политической жизни в республиках России. Сто­ронники первой… Республика действительно ныне представляет политическое про­странство, где… Вместе с тем существует и другая точка зрения, когда местная поли­тика трактуется лишь как частный вариант, некая…

О СОЗИДАТЕЛЬНОМ ПОТЕНЦИАЛЕ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ И ЕГО ПРЕТВОРЕНИИ В ЖИЗНЬ

министр юстиции Республики Башкортостан В декабре 1998 года Республика Башкортостан торжественно отме­тила… Эта Конституция, практически единогласно принятая депутатами Верховного Совета республики 24 декабря 1993 года, - не…

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

Секретарь Совета безопасности Республики Башкортостан Мы чествуем пятую годовщину исторического события в жизни республики -… Принятие новой Конституции явилось актом политической зрело­сти республики, показателем ее социально-политического…

Ждународных норм, сама определяет права и свободы граждан в качестве приоритетных, обеспечивает их защиту и охрану, несет ответственность

Под конституционными основами обеспечения безопасности в Республике Башкортостанмы понимаем совокупность декларируемых Конституцией принципов и… Политическое значение Конституции (в плане безопасности ) мывидим в том, что… Пятьдесят три статьи Конституции Республики Башкортостан пря­моили косвенно посвящены вопросам безопасности. Их анализ…

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА РЕСПУБЛИК

начальник Правового управления ГосударственногоСовета Республики Татарстан Среди регионов Российской Федерациисвое место занимают рес­публикис их особым… Статус республики как государства, некоторые иные аспекты ее го­сударственности определяются в главе первой…

В Конституции России много недостатков, противоречийи иныхюридических погрешностей. Этот факт уже никто не отрицает. Есть и дос­тоинства, главное из которых - действующая Конституция, с немалым и невыработаннымпока творческим политико-правовым потенциалом, ко­торый надореализовывать.

Что я имею в виду,говоря о реализациитворческого потенциалаКонституцииРоссийской Федерации?Речь идет преждевсего об умении непредвзято, творчески прочитывать и реализовывать конституционные нормы, касающихся республик, в комплексе с другими конституционными и иными законодательными положениями, с учетом оправдавшейсебяпрактикой федеративного строительства.

При этом важно иметь в виду, насколько юридическая Конституция адекватно отражает реальную действительность, потребность поступа­тельного развития общества, - другими словами, насколько совпадают юридическая и фактическая Конституции России. Таким образом, речь идет о развитии Конституции Российской Федерации через научное и официальное толкование отдельных ее положений, как это имеет место в ряде зарубежных стран.

Прокомментируюэто на одном из примеров, который, намойвзгляд, является одним из камней преткновения развития федерализма в России- Это - вопрос о равноправии субъектов Российской Федерации.

Обсуждая этот вопрос на научно-практической конференции 11 де­кабря 1998 года в Москве, ректор Московской государственной юридиче­ской академии, профессор О.Е.Кутафин недоумевал (я цитирую): «Честно говоря, объяснить, что имеется в виду, довольно трудно. Если речь идет о взаимоотношениях с Центром, здесь понятно, да, субъекты равноправны. Если речь идет о чем-то другом, то я не могу понять и никогда не согла­шусь, что республика в составе Российской Федерации, и, скажем, авто­номный округ, который я очень уважаю, могут иметь равные права. Это, по-моему неестественно».

С мнением профессора О.Е.Кутафина нельзя не согласиться. Кон­ституционное положение о равноправии субъектов Российской Федерации следует понимать как равные права субъектов по отношению к федераль­ному центру. Иное прочтение данной конституционной нормы абсолютно не согласуется и расходится с действительностью. У республики есть пра­ва, которых нет у других субъектов Федерации. Рассматриваемое понима­ние конституционного положения о равноправии субъектов снимает много препятствий на пути развития российского федерализма, в том числе по­ложительно решает проблему его асимметрии.

Принципиально важной для развития федерализма является пробле­ма уровней конституционно-правового регулирования статуса республик. Если в Конституции Российской Федерации регламентируются лишь ос­новы статуса республик, то более детальная проработка этого статуса осуществляется в конституциях республик.Это вытекает из статьи66Конституции Российской Федерации, в которой закрепляется фундамен­тальное положениео том, что статус республики определяется Конститу­цией Российской Федерации и Конституцией республики.

Из этой конституционной формулы следует ряд не менее фундамен­тальных выводов:

' 1. В Конституции Российской Федерации закрепляются лишь осно­вы статуса республик, в частности ее политико-правовая природа как го­сударства, Отсутствие указания в Конституции Российской Федерации на некоторые аспекты статуса республики, например, государственный суве­ренитет, вовсе не означает отрицание этого качества у республики в прин­ципе, а их наличие у республики - как противоречие иди несоответствие Конституции Российской Федерации.

2. Статус республики детализируется, развивается в Конституциях самих республик. В частности в той или иной степени конституционно-правовую проработку идей суверенитета мы найдем в конституциях самих республик, иных ее правовых актах, причем в каждой республике в разных объемах: от нуля в Конституции Марий Эл (ни слова о суверенитете) и до максимальной величины в Конституциях Башкортостана, Татарстана, Че­ченской Республики. Очевидно также, что в вопросе о суверенитете госу­дарства в государстве имеются свои конституционные регуляторы.

Таким образом, статус республики определяется в Конституции ка­ждой из них индивидуально. Такая практика реализации права на своеоб­разие и самобытность соответствует и непосредственно вытекает из Кон­ституции Российской Федерации. Другое дело - пределы такой самостоя­тельности. И эта практика требует самого внимательного подхода к стату­су каждой республики.

Глубоко ошибочны и неконституционны ставшие довольно распро­страненными утверждения о том, что если какие-то аспекты государствен­ности республик в Конституции Российской Федерации не предусмотре­ны,то они неконституционны. Например в сборнике «Конституции рес­публик в составе Российской Федерации» (Выпуск 1. Издание Государст­венной Думы. Москва. Известия. 1995. С.З) утверждается: «Положение о суверенитете республик, как известно, не соответствует статье 5 Консти­туции Российской Федерации».Как мы убедились,это не так.

Более того, концепция суверенитета государствав составе другого государства хоть и медленно, но пробивает себе дорогу и находит призна­ние. Причем в региональной и зарубежной практике дело продвигается быстрее, чем в теории и федеральном законодательствеРоссии. Так, вКонституции унитарного Узбекистана в отдельной главе четко и ясно за­крепляется суверенитет Республики Каракалпакстан. Более того, з статье 70 Конституции записано, что суверенитет Каракалпак стана охраняется Республикой Узбекистан. В статье 74 закреплена такая гарантия; «Респуб­лика Каракалпакстан обладает правом выхода из состава Республики Уз­бекистан на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана». Взаимоотношения республик в рамках Конституции Узбекистана регули­руются соответствующими договорами и соглашениями.

В настоящее время невозможно отмахнуться от концепции сувере­нитета государства в составе другого государства. Нельзя не признать и того очевидного факта, что в этой концепции нет ничего разрушительного и неконструктивного. Наоборот, ее последовательная реализация, и, преж­де всего, ее закрепление в Конституции Российской Федерации дали бы возможность раскрыть свой потенциал, внутренние резервы и возможно­сти, укрепляя вместе с тем и федерацию, осуществляющую делегирован­ные ей республиками полномочий в сфере обороны, безопасности, денеж­ного обращения и т.д-

Последний пример из международной практики, Даже автономному Косово предлагаегся иметь собственные парламент, правительство, судеб­нуюсистему, оставив за Сербией лишь три блока полномочий: оборону, финансовую систему и внешнеполитические дела.

Вместе с тем нельзя не отметить, что отдельные важнейшие аспекты федеративных общественных отношений в России, как, например, госу­дарственный суверенитет республик, договорный характер обновляющей­ся федерации, так и остались за пределами федерального конституционно­го регулирования, хотя и были зафиксированы в Конституциях республик задолго до декабря 1993 года-

Эти моменты волей истории остались за бортом федеральной Кон­ституции и не следует отрицать саму возможность их правовой регламен­тации со стороны республик или иным путем, например, в Федеративном договоре или двусторонних договорах республик с Российской Федераци­ей. Именно по этому пути и пошла практика федеративного строительства.

В соответствии с изложенным можно сформулировать следующие основные выводы.

1. Статус республики как государства определяется не только феде­ральной Конституцией, но и Федеративным договором, а более детально,

развернуто - в республиканских Конституциях, двусторонних договорах Российской Федерации и отдельных республик. Это конституционно.

2. Конституционно и то, что статус республики неодинаково ивесь­ма индивидуально регламентируется в Конституциях республик, т.е. ста­тус каждой республики индивидуален. Например, в Конституции Респуб­лик Алтай есть положение, в соответствии с которым республика отказы­ваетсяот собственного гражданства.

3. Необходимо последовательно, настойчиво и терпеливо вырабаты­вать демократический конституционный потенциал Российской Федера­ции. Вместе с тем необходимо готовить предложения,чтобы в дальней­шем юридическую Конституцию Российской Федерации принести в соот­ветствие с фактической, со сложившейся и оправдавшей себя практикой федеративного строительства. В этих целях целесообразно развивать Кон­ституцию Россиичерез научное и официальное толкование отдельных ееположений.

4. Многие федеральные конституционные и федеральные законы противоречат статье 5 и другим статьям Конституции Российской Федера­ции, ущемляют права республик и иных субъектов. В связи с этим необхо­димо добиваться, чтобы в законодательстве Российской Федерации учи­тывались типичные особенности статуса республик, закрепленные в их Конституциях.

 

 

О СТАНОВЛЕНИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН КАК ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА

консультант Председателя Государственного Собрания Республики Башкортостан За последние восемь с небольшим лет коренным образом изменился политический… Большинство исследователей признает: еще в середине XVI века на основе взаимных договоренностей произошло добровольное…

ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И СТАНОВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

депутат Государственной Думы Создавая основы нового, современного общества, человечество по­степенно… Развитие унитарного государства в демократическую федерацию -процесс, соответствующий глубоким качественным…

Главный порок традиционного устройства Россиисостоял в том, чтоправа субъектов Федерации определялись Центром. Между тем реальный федерализм требует обратного порядка: определениеперечня полномочий Федерации, за рамки которого Центр выходить не может. Неслучайно подход кобновлению Федерации у ряда субъектовФедерации строитсянаидее наделенияЦентра полномочиями, делегируемыми ему субъектами Федерации. Их беспокоит тот факт,что Центр подминает субъекты Феде­рациипод себя, добивается, чтобы они легитимировали «демократиче­ский»центр - не менеежесткий, чем прежний «имперский». Субъекты Федерациихотят и должны иметь гарантию защиты от политиков Центра, с трудомотвыкающих от унитаристского менталитета уходящей эпохи. Совершенноочевидно, что объем самостоятельных полномочий субъектов Федерации, пределы и формы той властной деятельности, вкоторую не могут вторгаться федеральные органы власти и управления - не столько юридическая,сколько политическая проблема, ставшая камнем преткно­венияв отношениях федерального центра с республиками и целымире­гионами.

Когда политики, ратующие за укрепление единстваРоссии, вразноскритикуют КонституциюРоссийской Федерации, Конституции республик вее составе, процессподписания договоров междуЦентром и субъектами Федерации, они извращают суть федерализма. Их требование создания симметричной федерации невыполнимо, да и сам принцип правовой сим­метрии недостаточен дляобеспечения жизнеспособности федерации.С одной стороны КонституцияРоссии исходитиз того, что все субъекты Федерацииравноправны. С другой, - она определяет республики госу­дарствами. Стремление игнорировать объективные факторы путем искус­ственного выравнивания правового статуса всех частей федерации прино­сит только вред.Учет национального и регионального факторов - необхо­димое требование демократического устройства любого государства, неза­висимо от размера национальныхгрупп, проживающиха нем.

Особые права республик естественны и уместны для нашей асим­метричной федерации. Признаниеособого статуса республик в составе Российской Федерации связано с признаниемих исключительных полно­мочий в определенных сферах, в первую очередь в проведении демогра­фической и культурной политики. В этом случае руководство республики обязывается учитывать и может учитывать реальные интересы конкретной этнокультурной группы, а также представляет в ее распоряжение набор средств, необходимых для обеспеченияэтнической сохранности и даже

для проведения антнассимиляционныхмер на территорииреспублики.Федерализм для россиян пока не стал нормативным принципом,хотя все политики призывают их следовать ценностям демократического плюра­лизма. Демократия порождается компромиссами и сама порождает четкие легальные структуры политической жизни. Демократия диктует установку на диалог, рациональное понимание каждым участником политической игры своего «интереса», стремление разумносочетать его с интересами других. Политика- это искусство приобретениявсего, что только можно получить с помощью посредничества и компромисса на благо той заинте­ресованной группы, которуювы представляете. Компромисс- это не толь­ко самодостаточный политический идеал, но еще и весьма существенное отличительное свойство демократиикак формы правления.

Федеративное государство базируется на гарантии суверенности субъектов Федерации для самостоятельного решения ими вопросов в рам­ках своей компетенции. Проблема баланса власти Центра и субъектов Фе­дерации находит выражение в разграничении полномочий между ними и решается путем закрепления предметов исключительного ведения и пол­номочий Федерации, сферы общих предметов ведения Федерации и субъ­ектов и исключительных предметов ведения и полномочий субъектов Фе­дерации.

Федеративные структуры необходимы для проведения в жизнь принципов демократии и защиты прав человека, но, как и другие социаль­ные институты, автоматически они не работают. Жизнь ставит целый ряд серьезных вопросов: какие механизмы нужны на федеральном уровне, , чтобы обеспечить соблюдение демократических принципов в каждом субъекте Федерации? Какими должны быть административные структуры, чтобы существовали не просто местные и региональные органы управле­ния, но реальная демократия на местах и в регионах?

Проблем много. В данном случае можно отметить лишь три кон­кретных вопроса. Прежде всего, это вопрос о разделении властных полно­мочий и ответственности между Центром и субъектами Федерации. Вто­рой вопрос - регулирование конфликтов, касающихся властных полномо­чий, третий - способы и пределы администрирования в федеративном го­сударстве. Сама Конституция Российской Федерации предусматривает со­стязательность между тремя источниками власти: собственно Конституци­ей, Федеративным договором и соглашениями или договорами, которые могут заключаться между Федерацией, с одной стороны, и отдельными ее субъектами, - с другой. Существенной частью современного федерализма является отсутствие у Центра монополии на формирование федеральных законов.

Это очень важная черта федеративного устройства, общий прин­цип политического порядка, именуемого демократическим: любой орган, наделенный властью, должен признавать властные полномочия другихор­ганов и считаться с этими полномочиями.

Вторая проблема - разрешениеспоров и конфликтов междуФеде­рацией и ее субъектами.На вопрос - должны лиих споры о полномочиях и компетенциисторон представляться для разбирательства в Конституцион­ный суд или разрешаться совместными усилиями сторон в ходе консуль­таций, переговоров, в том числе и с участием посредников? - можноот­ветить, что напрактике сложиласьнекая смесь переговорныхи судебныхпроцедур разрешения споров - и это правильно, поскольку уменьшает опасность придания Конституционному суду роли политической дубинки.

Последняя проблема касается исполнения законов, проведения их в жизнь. Это вопрос единства исполнительной власти, предусмотренный статьей 72 Конституции Российской Федерации, которая гласит: органы федеральной исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации составляют единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Нельзя сейчас предсказать, к чему этот конститу­ционный принцип «единства» приведет в будущем. Памятуя о прошлом, можно предположить, что легче всего сформировать структуру, при кото­рой федеральные органы исполнительной власти будут стремиться к «то­тальному» присутствию во всех регионах Российской Федерации и в ре­зультате возникнет дорогостоящая система «двоевластия», чреватая дуб­лированием административных функций и конфликтами по вопросам компетенции. К сожалению, в России заметна тенденция вмешательства органов федеральной исполнительной власти в деятельность любых орга­нов исполнительной власти, что влечет за собой риск нарушения само­стоятельности субъектов Федерации.

Пункт 3 статьи 11 КонституцииРоссийской Федерации, указываю­щий в числе регуляторов разграничения предметов ведения и полномочий Конституцию, Федеративный договор и «иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий», входит в главу I «Основы конституци­онного строя», положениям которойне могут противоречить положения других частей Конституции, федеральные и иные законы Российской Фе­дерации. Поскольку разграничивать можно лишьте предметы ведения, которые имеются у сторон договорного процесса, договорымогут изме­нять положения статей 71 и 72 Конституции Российской Федерации. Вот почему перевод отдельных вопросов из содержания статьи 71 в совмест­ное ведение, аиз статьи 72 введение субъекта Федерации является вполне конституционным актом в случае, если нет нарушенийоснов конституци-

онного строя России. Договоры органов власти Федерации и органов вла­сти ее субъектов - своеобразные дополнения к Конституции Российской Федерации, непосредственно определяющие механизм ее реализации в субъектах Федерации и имеющие верховенство перед федеральными зако­нами. Недопустимо регулировать текущим законодательством содержание подобных договоров и заявлять, что Конституция России не действует или нарушается в сфере действия двусторонних договоров, ибо последние яв­ляются одним из предусмотренных механизмов ее реализации,

Процесс создания в России новой демократической Федерации толь­ко начинается и совершенствование Конституций Федерации и ее субъек­тов можно уподобить улице с двухсторонним движением, на которой все соблюдают принцип взаимной вежливости. Только учет специфики каж­дого субъекта Федерации, уважение к скрепляющим Федерацию догово­рам и соглашениям позволят построить в России реальное федеративное государство, основанное на согласии всех входящих в Федерацию субъек­тов. В принятых на федеральном уровне нормативных правовых актах должны быть ссылки на возможность регулирования их с учетом местных условий законами субъектов Федерации. Ранее принятые законы субъек­тов Федерации должны учитываться в федеральном законодательстве. У субъектов Федерации должно быть право не применять на своей террито­рии неудобное им решение большинства, не препятствуя его применению на территориях тех субъектов Федерации, которые с ним согласны и за него проголосовали. Это ограниченное вето не срывает принятия общего решения, но препятствует его применению вопреки воле субъекта Федера­ции на его территории.

ИЗ ИСТОРИИ ПОДГОТОВКИ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

З.И Еникеев,

Председатель Комитета Законодательной палаты Государственного Собрания РеспубликиБашкортостан

Для работы по учету предложений, замечаний и дополнений по про­екту Конституции, обеспечения деятельности Конституционной комиссии Секретариату… а) организационного обеспечения - 3 человека; б) первичной обработки поступающих предложений - 3 человека. Секретариату с участием Министерства юстиции республики…

ПЯТИЛЕТИЕ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Д. Н. Миронов,

Председатель Конституционного суда, Республика Саха (Якутия)

Республика Башкортостан - старейшая республика в составе Рос­сийской Федерации, За прошедшие десятилетия ее экономика стала по-настоящему многоотраслевой. Обычно указывают, что среди регионов Российской Федерации Башкортостан находится на одном из ведущих мест по объему производственных мощностей.

Но несомненный интерес вызываети его опыт государственногои правового строительства. Обратимся к характеристике некоторых положе­ний Конституции Республики Башкортостан, имеющих значение и для за­конодательства других республикРоссии.

Действующая Конституция Башкортостана была принята Верхов­ным Советом Республики 24 декабря 1993 года. Это означает, что процесс разработки проекта Конституции республики развивался одновременно с формированием концепции обновленной Российской Федерации как фе­деративного государства.

КонституцияБашкортостана разрабатывалась в связис Федератив­ным договором и Приложением к немуот Республики Башкортостани в известной степени является выражением принципов этих документов.

Конституция Республики Башкортостан исходит из результатов республиканского референдума 25 октября 1993 года, подтвердившего до­говорный характер отношений Республики и Российской Федерации. Ссылка Конституции на результаты республиканского референдума не ставит под сомнение общую философию отношений Башкортостана и Рос­сии. «В числе важнейших актов нашего государства - принятие в 1993 го­ду новой Конституции республики. Это не урезанная копия Российской Конституции, а подлинный Основной Закон Башкортостана, отражающий его специфические особенности, вобрав в себя мысли и чаяния большин­ства нашего народа, в том числе и принципы, нормы единства с Россией», - подчеркивает Президент республики М.Г.Рахимов.

Конституция утверждает участие Республики Башкортостан в дого­ворном обновлении государственного устройства Российской Федерации на основе добровольности и равноправия. Конституция Республики Баш­кортостан входит в политико-правовую систему, направленную на по-

строение единого конституционного пространства в духе современной ин­терпретации российского федерализма. Конституция Республики Башкор­тостан связана с принципиальными ценностями федеральной Конститу­ции, в том числе в области межнациональных отношений и признания су­веренитета многонационального народа России.

Конституция регулирует широкий круг общественных отношений, также некоторые стороны федерализма. Согласно статье 5 Конституции республики законы Российской Федерации, принятые тто вопросам, добро­вольно переданным в ее ведение, обязательны на территории республики. Объясняя это положение. Основной Закон республики делает ссылку на процесс обновления Российской Федерации. Конструированная в этой связи норма гласит: «Отношения Республики Башкортостан и Российской Федерации определяются Договором об основах межгосударственных от­ношений Российской Федерации и Республики Башкортостан, другими двусторонними договорами и соглашениями».

Таким образом Конституция Республики Башкортостан воспроиз­водит правовое пространство, основанное на Федеративном договоре и ут­верждает единство России и Башкортостана.

Многие исследования конституционно-правового статуса респуб­лик в составе Российской Федерации все еще зациклены на утверждении о том, что к республикам в составе России термин «государство» не приме­ним. «Является ли республика государством по существу?» - спрашивает советник Министерства юстиции России Т.Э.Шуберт и отвечает:

«...использование термина «государство» в отношении республик невер­но» (Журнал российского права.1997. №4.С.49). Юридическая несостоя­тельностьэтого очевидна.

Конституция Российской Федерации закрепила: суверенитет ее распространяется на всю территорию страны. Субъекты Федерации не вправе выходить из состава России. Но согласно федеральному Основному Закону конституционно-правовой статус республики устанавливается Конституциями России и самой республики.

Конституция Республики Башкортостан исходит из широкого по­нимания конституционно-правового статуса республики, закрепляет ее го­сударственную природу. Одновременно Конституция устанавливает осно­вы статуса республики в сфере хозяйственно-финансовых отношений.

Конституция Республики Башкортостан признает многоукладную экономику, а государство должно осуществлять защиту всех форм собст­венности. Не допускается принудительное, без компенсации, отчуждение собственности. Конституция гарантирует существование частной собст­венности, но оговаривает, что она не может осуществляться в ущерб об-

-щественным интересам. Провозглашается социальнаяответственностьсобственника средств производства перед обществом.Любая собствен-.ность должна выполнять общественно полезные функции.

Обеспечивая вступление республики в условия рыночных отноше­ний, государствосохраняет за собой право регулировать экономику и со­циальное производство.

Оно выступает собственником известного комплекса имуществен­ных объектов. В его собственности находятся имущество государственных предприятий, учреждений и организаций, культурные и исторические ценности, средства бюджета, банки, валютный и иные фонды. Состав соб­ственности республики определяется ее задачами как социального госу­дарства. В собственности республики могут быть средства производства, транспорта, связи, информатики и топливно-энергетического комплекса. Земля, недра, природные богатства, другие ресурсы на территории Рес­публики Башкортостан провозглашаются достоянием (собственностью) ее многонационального народа.

Вопросы финансов и бюджета вКонституции регулируются в статьях 148-155 (четвертый раздел).Закреплено, что республика проводит единую бюджетно- финансовую, налоговую, денежно-кредитную, валют­ную и ценовую политику, скоординированную соответствующей полити­кой Российской Федерации на договорнойоснове.

В чем смысл конституционных норм о статусе республики? Рес­публика Башкортостан имеет с Российской Федерацией договорно-конституционные отношения, являясь суверенным государством в составе Российской Федерации. Публично-правовой статус республики рассмат­ривается в связи с демократическим развитием Федерации. Если сказать кратко о второй стороне статуса республики, то она связана с ее экономи­ческим положением, отражает ее социальные обязательства и выражает связанность республики с социальными притязаниями населения, имею­щими исторические основы. Республика связана с правом народа на само­определение.

Оживление законотворчества субъектовРоссийской Федерации воспринимают в науке по-разному. По этому поводу одни авторы выска­зываются весьма сдержанно, другие видят в нем продолжение действия общей закономерности,связанной с крупными переменами, происходя­щими в структуре российского законодательства.

Законодательство республик развивается наиболее интенсивно, об­ладает несомненным качественным своеобразием и выполняет не только общие, присущие всей правовой системе страны функции, но и вполне

специфические задачи, проистекающие из национально-этнических и на­ционально-государственных отношений.

Республики отличаются другот друга по размерам территории, численности населения,по национальному и культурно-конфес­сиональному составу. Вступаяв рынок, они имели разные стартовые усло­вия. Исследователи отмечают большой разрыв между нимипо экономиче­скому потенциалу, темпам переустройстванародного хозяйства и уровню жизни населения.

В развитии законодательства республик Башкортостан занимает ведущее положение. В настоящее время в республике принято 16 кодек­сов, более 350 законов и большое число нормативных постановлений представительного органа. Целенаправленно развивается указное нормо-творчество. Большую роль играют нормативные правовые акты Прави­тельства, министерств, ведомств, а также местных органов. В Башкорто­стане предприняты важные издания нормативного материала, Республика Башкортостан, судя по всему, увеличение объема законотворчества соче­тает с необходимостью повышения его научной обоснованности и форми­рования правовой системы.

Конституция Республики Башкортостан достаточно четко и широко определяет предметы своегоправового регулирования. Согласно статье 127в него входят: а) отношения, связанные с организацией и деятельно­стью органов государственной власти и местного самоуправления, прав и свобод граждан; б) отношения, связанные с формированием и расходова­ниембюджетов, действующих на территории республики;в) .отношения имущественного характера и отношения, связанные с регулированием экономики ис определением функционирования социальных институтов;

г) отношения, обеспечивающие рациональноеиспользование и надежную охрану природной среды; д) уголовное, процессуальное и правоисполни-тельное законодательство; е) международные и межреспубликанские до­говоры и соглашения.

Таким образом Конституция Республики Башкортостан четко ис­пользует термины «законодательство» и «правовая система», связывая их с правотворческими возможностями республики.

Изучение опыта законодательной деятельности Парламента Баш­кортостана показывает, что в республике некоторые отрасли законода­тельства приняли явную определенность, о чем кстати свидетельствует по­становка вопроса об издании Свода законов республики. Процесс породил идею об отраслях республиканской правовой системы. Так, в Республике Башкортостан входит в обиход понятие «конституционное право». Хоро­шими темпами развивается природоохранительное, земельное законода-

тельство.Намечается становление административного,жилищного, трудо­вого, семейного законодательства.

Республики в составе Российской Федерации по правувыполняютзадачи,связанные с самоопределениемнародов. Некоторые республикиприэтом осуществляют достаточно разностороннее правовое регулирова­ние, включая ивопросы из областиправ коренных малочисленных наро­дов.

Права коренных малочисленных народов гарантируются Россий­ской Конституцией(статья 69) в соответствиис общепризнанными прин­ципами и нормами международного права и международнымидоговорами России. Право народов насамоопределение фиксируетсяв преамбулеКонституцииРоссии и закрепляетсяв качестве принципа федеративного устройства в статье 5.

Подчеркнем, что согласно статье69 Основного Закона Республика Башкортостан образованав результате реализацииправа башкирскойна­ции на самоопределение. В связи с этим можно было подумать, что лица башкирской национальности могут надеяться на законодательное установ­ление льгот дляих развития.Однако республиканскийзаконодатель не пошел на сужениесвоих возможностей. «Национальное»законодательство не получило развития.Немногочисленные самоопределенческиепо на­правленностиправовые нормытолько кое-где вкраплены в некоторые за­конодательныеакты, не образуядаже этноправового института.

Специалисты указывают, что в Башкортостане бережно сохраняют­ся толерантность и дружба народов .

Механизм межэтнической адаптации охраняется республикой. Конституция закрепляет, что республика защищает интересы всего много­национального народа.

Башкортостан, будучинациональной республикой, не пошел по пу­ти создания правовых предпочтенийни для представителейтитульногонарода ни на закреплениеколлективных прав самоопределившейсянации. Подлинной основой его правотворчества являются права человека.

Выводы следующие.

Конституция Республики Башкортостан делает значительныйупорнакачественное обновление Российской Федерации ина положения Фе­деративногодоговора.

Законодательство Башкортостана учитывает необходимость вы­полнения республикой ее социальных обязательств перед населением и поэтому ориентировано… Республика Башкортостан не связывает свое правотворчество с не­обходимостью… В системе правотворчества Республики Башкортостан используют­ся разнообразные правовые формы, значительная часть…

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

зав. кафедрой юридического факультета БашГУ Представляется, что необходимо начать с понятия «конституциона­лизм».… Анализ конституционного законодательства Башкортостана приво­дит к выводу, что здесь немало интересных положений…

Каков же вывод из всего изложенного?

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН-ПРАВОВАЯ ОСНОВА СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

С.Н.Лаврентьев,

Проректор Академии государственной службы и управления при Президенте РеспубликиБашкортостан

Конституция задумываласькак программа государственно-политического развития Башкортостана. Основной Закон определил кон­туры будущего гражданского… Целью Конституции республики является свободное демократиче­скоеобщество, в… Основой гражданского общества является человек и условия, созда­ваемые государством для реализации его…

Исторически в нашейстране, и наша республика неявляется исклю­чением, сложился психологический стереотип науровне ментальности - в силу закона люди не всегдаверят.

Республиканские средства массовой информациине воспринимают­ся как «четвертая власть».Их роль в политическом процессе ритуальна и вторична. Только Башкирское телевидение оказывает определенное влия­ние на населениесельских районов республики и на людей с высшим об­разованием. В этом отношении роль«OPT», «FTP», «HTB» гораздо выше.

Политические партии в Башкортостане до сего дня находятся на стадии становления и реорганизации. И хотя в Башкортостане принят за­кон о политических партиях, политические процессы в республике пока­зывают, что возможности их самостоятельного развития и превращения в авторитетные и влиятельные силы в общественной жизни региона доста­точно ограничены. Без серьезной поддержки государства становление оп­тимальной многопартийной системы будет продолжаться еще долго.

В настоящее время небольшая часть населения не только осознает необходимость становления гражданского общества, но и более того гото­ва формировать его структуры и элементы. На основании данных социо­логии от 10 до 15 процентов населения можно считать сторонниками по­литической культуры участия. Еще около 20-30 процентов населения в той или иной степени в своем политическом поведении демонстрируют элементы культуры участия, но вместе с тем у них достаточно сильны сте­реотипы культуры подчинения. Это слой переходной стадии.

Традиционное политическое поведение демонстрирует 60-70 про­центов населения. Это люди, не готовые на сегодняшний день к жизни в открытом обществе. Культура подчинения кажется им вполне естествен­ной при том образе жизни, который они ведут.

Каковдальнейший путь конституционного развития? Главное сего­дня - полностью использовать заключенный в Конституции Республики Башкортостан демократический потенциал в процессе дальнейшего зако­нотворчества.

РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А.Г.Хабибулин,

Судья Конституционного суда РеспубликиБашкортостан

Российская империя, хотя и допускала особый статус некоторых территорий в ее составе, тем не менее была унитарным государством. РСФСР также, хотя и… К моменту провозглашения федерализма в России практически все ее субъекты, за… В этом,вероятно, и заключается содержание и основное значение столь болезненно воспринимаемого многими исследователями…

СТАТУС РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

судья Конституционного суда Республики Башкортостан Начало 90-х годов в нашей стране по праву войдет в историю оте­чественного… Наглядным примером в этом плане является Конституция Респуб­лики Башкортостан. Принятая Верховным Советом Республики…

ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ ПЕРВЫХ АКТОВ БАШКИРСКОЙ АВТОНОМИИ В РАЗВИТИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАТУСА БАШКОРТОСТАНА

Д.Д.Валеев,

Зав. кафедрой этики и эстетики ЕашГУ

Обосновывая необходимость территориальной автономии, башкиры исходили из исторического факта, что будучи коренным народом края они оказались не по… Апелляция к историческим корням связывала стремление башкир к политической… Фарман Х° 2 начинаетсясо слов: «Башкирский областной Совет объ­являет башкирскуютерриторию Оренбургской, Уфимской,…

И еще: кантон как единица административно-территориального де­ления был темсвоеобразием, проявлением суверенности территории,ко­торые предложила Республика Башкортостан. Кантоны просуществовали вплоть до 1930 года. Ученым еще предстоит изучить этот вопрос, опреде­литьего положительные аспекты.Нам думается, что в любом случае это было позитивное явление,ибо позволяло учитывать местную специфику, сохранить региональную самобытность в ситуациинаступающей унифи­кации иоднообразия.

Мы проанализировали два официальных документа, связанные с провозглашением Башкирской автономии в 1917 году, и пришли к сле­дующим выводам. Во-первых, Фарман № 2, объявивший Башкортостан автономией, и решение декабрьского1917 года Курултая - важнейшие по­литико-правовые источники:, характеризующиеся высоким уровнем поли­тического мышления иправовой культуры,которые во многом созвучны сегодняшней Конституции Республики Башкортостан.Во-вторых, в силу сказанногоэти документы в известной мере являются важнымлегитим-ным основанием издаваемых сегодня в республике правовых актов.

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ 1 ПОЛОЖЕНИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

зав. кафедрой юридического факультета БашГУ , Принятые в 1993 году Конституции Российской Федерации и Pec- ^ публики… Главным ориентиром в процессе дальнейшего совершенствования этих Конституций выступают параметры правового…

Что же касается совершенствования положений Конституции Рес­публики Башкортостан, то здесь, на мой взгляд, следует исходить из того, что Республика Башкортостан в составе Российской Федерации все еще находится на переходном, перестроечном этапе своего развития. Угрозы возврата к прошлому нет, но и реальное положение дел, в особенности в экономике, таково, что нам необходимо еще глубже разобраться в причи­нах нашего кризиса и в направлениях выхода изнего.

Логика переходного государства, как об этом свидетельствует и ми­ровая практика, такова, что здесь в последовательном разрешении нужда­ются одновременно три наиважнейшие проблемы.

Во-первых, необходимо твердо идти по пути создания оптимально функционирующего государственно-правового механизма, отвечающего требованиям, закрепленным в статье 1 Конституции Республики Башкор­тостан - демократического правового государства.

Во-вторых, с помощью совершенствующегося государства нам не­обходимо завершить задуманные экономические реформы и выйти на рельсы цивилизованного рынка, способного лучше, чем раньше, обеспе­чивать опросы и потребности общества в товарах и услугах.Лишь создавтакую конкурентоспособную и эффективную экономику, мы можем рас-считыьать на полноценный бюджет республики и, в-третьих, успешно раз­решить и стоящие перед нами социальные проблемы.

Нам порою хочется быстрее и эффективнее разрешить социальные проблемы (больше строить жилья, дорог, расширить работы по газифика­ции, телефонизации, устранить безработицу, повысить зарплату бюджет­никам и т.д.),однако разрешение этих проблем в конечном счете упирает­ся в экономику, а слабая эффективность последней, продолжающийся спад зачастую объясняются неумелым государственным управлением, несо­вершенством законодательства, созданием ненужных запретов и препятст-, вий на пути деятельности предпринимателей. ^

Короче говоря, в первую очередь речь идет о совершенствовании всех звеньев государственного аппарата Республики Башкортостан. При­чем совершенствование государственного аппарата необходимо не только для создания сильного государства как такового, а в первую очередь, для создания сильного дееспособного гражданского общества, могущего ос­воить, в конечном счете, цивилизованные механизмы саморегулирования, обладающего собственным почином для дальнейшего развития.

Совершенствование государственно-правового механизма в целом, по нашему мнению, охватывает четыре круга отношений.

Во-первых, это продолжение совершенствования системы органов государственного управления, приведение их в соответствие с новыми за­дачами, стоящими перед обществом в современных условиях.

Во-вторых, подготовка и переподготовка государственных служа­щих, работающих в органах государственного аппарата, способных реали­зовать новые полномочия, вытекающие из изменившихся обстоятельств нынешнего времени.

В-третьих, совершенствование методов управленческой деятельно­сти, используемых государственным аппаратом, должностными лицами.

В-четвертых, совершенствование нравственной атмосферы ворганахгосударственного аппарата.

Следует заметить, чтона пути совершенствования системыоргановгосударственного управления в республике уже проделана определенная работа. Однако проблему полностью разрешенной считать явно рано.Намнеобходимо и дальше думать о структурном совершенствовании органов государственного управления. Мы еще полностью не изжили дублирова­ния в деятельности государственного аппарата. При внимательном подхо­де можно обнаружить излишества в чиновниках, бюрократизацию разре­шения отдельных вопросов и т.д.

Вся структура государственного аппарата в условиях формирования демократического правового государства с развитой рыночной экономи­кой должна быть подчинена успешному разрешению главной задачи госу­дарства - обеспечению прав и свобод своих граждан. Соответственно это­му и с акцентом на выполнение главной задачи государства должнабыть сформирована и структура государственного аппарата.

Оптимальный государственно-правовой механизм государства Баш­кортостана мы создадим, если будем заботиться о подготовке и перепод­готовки государственных служащих. Полноценный институт государст­венной службы у нас только складывается. Мы должны постоянно дер­жать в поле зрения дальнейшее формирование системы государственной службы, оптимизацию статуса государственного служащего, развития га­рантии его осуществления. Дальнейшее законотворчество и практическая работа в этой области должны осуществляться с пониманием потребности нового государственного строительства, с опорой на достижения юриди­ческой науки и современной правовой культуры. Академии государствен­ной службы при Президенте Республики Башкортостан необходимо осво­ить современные формы подготовки кадров для государственного аппара­та, организовать и вести соответствующий мониторинг состояния дел в этой области.

На пути совершенствования государственно-правового механизма далее нам необходимо до конца освободиться от стереотипов администра­тивно-командной системы управления общественными процессами. Это

означает, что методы управления с помощью непосредственного подчине­ниявсех и вся государственному аппарату сегодня заменяется подчинени­емвсех (в том числе и самого государственного аппарата) закону, Взаимо­отношения между государственным аппаратом и населением сегодня все­цело определяются законодательством, Научиться работать, соблюдая за­коны,уважая их - это ещеодна необходимая высота, к вершинамкоторой,в первую очередь, должны добраться государственные служащие,показы­вая при этом примервсему населению.

Для оптимальной работы государственного аппарата, повышения авторитета государственных служащих перед населением важной остается нравственная атмосфера, связанная с деятельностью должностных лиц. Здесь у нас также непочатый край работы, много нерешенных проблем,

Сегодня все более очевидным становится положение о том, что аль­тернативы правовому государству нет и для Республики Башкортостан. Шаг за шагом мы должны идти в направлении правового государства, по­степенно развивая его институты. Наш государственный аппарат должен освоить методы работы соответственно условиям формирования правово­го государства.

На путик строительству правового государства нам необходимо и дальше укреплять эффективность в деятельности органов правосудия. Су­дебная власть с ее объективным разрешениемвозникающих дел- важней­ший показатель зрелости государства на путик правовому.

Наши усилия по строительству правового государства будут беспо­лезны, если мы не сумеем обуздать преступность, не добьемся радикаль­ного совершенствования деятельности правоохранительных органов и прежде всего органов внутренних дел.

В целом проблем в области совершенствования государственно-правового механизма управления общественными процессами у нас до­вольно много. Да и разрешить их в одночасье нельзя. Вот почему по опыту Российской Федерации и нам следовало бы образовать постоянно дейст­вующую комиссию по вопросам совершенствования государственно-правового строительства. Работы для этой комиссии будет достаточно.

 

 

КОНСТИТУЦИОННОЕРАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН:

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

М. Б. Ямалов,

советник Администрации Президента Республики Башкортостан М.Г. Рахманов,

Зав. отделом

В России с началаXX века идет активный процесс развития кон­ституционных идей. В становлении российского конституционализма уча­ствовали и… Идеи конституционализма были поддержаны и развиты башкир­ским национальным… Проект Конституции Башкирской Советской Социалистической оеспублики 1925 года закреплял свободное вхождение…

ПОТЕНЦИАЛ КОНСТИТУЦИИ БАШКОРТОСТАНА ПО ЗАЩИТЕ СУВЕРЕНИТЕТА РЕСПУБЛИКИ

обозреватель газеты «Кызыл тан» Конституция Республики Башкортостан кроме функций установле­ния правил… Следует специально остановиться на некоторых положениях Кон­ституции Республики Башкортостан, связанных с функцией…

КОНСТИТУЦИЯ БАШКОРТОСТАНА И РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ

доцент кафедры государственно-правовых дисциплин УЮИМВДРФ Принятие Конституции Башкортостана в 1993 году представляло собой важный этап… Принятие Башкортостаном Конституции также расценивается ими как проявление сепаратизма, стремление к политическому…

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ

зам. начальника кафедры государственно-правовых дисциплин УЮИМВДРФ Новый федерализмв России не укладывается в привычные рамки и конструкции, разработанные в отечественной и мировой юридической и политической науке. Попытки воспользоваться опытом…

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН О РАЗДЕЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

А.В. Васенин,

И.о. заместителя руководителя Секретариата Государственного Собрания РеспубликиБашкортостан

Смена нескольких «поколений» конституций связана со стремлени­ем к демократизации общества, ориентированного на общечеловеческие ценности. Надо отдать должное правоведам, стоявшим у истоков Конституции Республики… Особенность рассматриваемого нами принципа государственного устройства заключается в том,что он составляет первичную и…

По горизонтали - это вопросы разделения властных полномочий между законодательной, исполнительной и судебной ветвямивласти.

По вертикали - вопросы разделения государственно-властных пол­номочий между федеральным центром и органами государственной вла' сти республики.

В силу Конституции Республики Башкортостан (статьи б, 7) орга нами, олицетворяющими законодательную, исполнительную и судебнуя власти, являются Государственное Собрание Республики Башкортостан Президент Республики Башкортостан, Кабинет Министров Республик! Башкортостан, суды Республики Башкортостан.

Принцип разделения властей требует строгого разграничения компе­тенции государственных органов, что получило свое закрепление s Кон­ституции, предусмотренных ею законах и других нормативных правовые актах республики.

Так, глава VIII Конституции «Организация государственной власти) закрепляет в своих статьях статус Президента Республики Башкортостан основы организации и деятельности, компетенцию Государственного Со­брания и Кабинета Министров Республики Башкортостан, В главе XII оп­ределены основы судебной системы республики.

Краткая характеристика каждой ветвивласти, основанная на консти­туционных нормах, может быть следующей.

Государственное Собрание Республики Башкортостан (статьи 79-90) - высший представительный и законодательный орган Республики Башкортостан. Государственное Собрание принимает Конституцию, вно­сит в нее изменения и дополнения, принимает кодексы и законы Респуб­лики Башкортостан; совместно с Президентом определяет внутреннюю в внешнюю политику Республики Башкортостан; утверждает государствен­ный бюджет, осуществляет контроль за его исполнением; дает согласи Президенту на назначение Премьер-министра; принимает постановления о проведении выборов Президента, депутатов Государственного Собрание представительных органов местной власти; избирает Конституционный, Верховный и Высший арбитражный суды; назначает Прокурора и Упол­номоченного Республики Башкортостан по правам человека. По Консти­туции Государственное Собрание наделено и многими другими полномо­чиями.

Президент Республики Башкортостан (статьи91-99) - глава респуб­лики (государства)и ее высшее должностное лицо, Институт Президента-принципиально новый у нас институт власти. Президент избирается граж­данами республики наоснове всеобщегоравного прямого избирательного права при тайном голосовании.

Личность Президента неприкосновенна и охраняетсязаконом.

Согласно конституционным нормам Президент Республики Башкор­тостан избирается непосредственно ее гражданами, и в этом смысле он является единственным всенародно избранным должностнымлицом рес­публики. Выборы Президента населением определяют чрезвычайно важ­ную роль данного института власти в государственной жизни.

Кабинет Министров Республики Башкортостан - Правительство Рес­публики Башкортостан (статьи 100-107) формируется Президентом и действует как коллегиальный орган. В Конституции в общем виде решены вопросы компетенции Правительства, о юридических способах ее реали­зации, его взаимоотношении с Государственным Собранием и Президен­том Республики Башкортостан. Детально эти вопросы нашли свое отраже­ние в Законе Республики Башкортостан о Кабинете Министров Республи­ки Башкортостан.

Конституционное положение Правительства как органа исполни­тельной власти Республики Башкортостан имеет ключевое значение для определения статуса Правительства, его прерогатив, структуры, порядка взаимоотношений с республиканскими органами исполнительной власти и органами местного государственного управления.

Судебная власть (статьи 132-141)- важнейший элемент государст­венности суверенной республики. Суды Республики Башкортостан, осу­ществляющие судебную власть,в своей совокупностипредставляют су­дебную систему республики.

Судебную систему Республики Башкортостан составляют: Консти­туционный суд Республики Башкортостан - высший судебный орган за­щиты конституционного строя, осуществляющий судебную власть в фор­ме конституционного судопроизводства; Верховный суд Республики Баш­кортостан - высший орган судебной власти, осуществляемой в форме гра­жданского, административного, уголовного судопроизводства; Высший арбитражный суд Республики Башкортостан - высший экономический су­дебный орган; местные суды. С принятием Закона Республики Башкорто­стан «О мировых судьях» в республике вводится также институт миро­вых судей.

Важно отметить, что в Конституции по-новому решены проблемы соотношения судебной системы Республики Башкортостан в составе фе­деральной судебной системы.

Однако для осуществления данного конституционного положения необходимо в договорном порядке разрешить возникшиепрактическиевопросы.

Проблема заключается в следующем:имеет ли право на самостоя­тельное существование судебная система Республики Башкортостан как государство в составе Российской Федерации?

Наличие самостоятельной судебной системыв Республике Башкор­тостан - свершившийся факт. Республикой принят пакет законов, регла­ментирующих деятельность всех существующих видов судебных органов, И в этом случае следует исходить из положений Конституции Российской Федерации, которая установила, что государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти в рамках конституционного государственного устройства Федерации (часть 3 статьи 5, часть 2 статьи 11, часть 1 статьи 77 Конституции рос­сийской Федерации), Основываясь на правовой логике, следует, что прин­ципы государственного устройства как у Федерации,так и у ее субъектов должны быть едины, что определяет правомерность наличия судебной системы республик в составе Федерации.

Разумеется, при этом следует учитывать, что федеральные органы судебной власти и органы судебной власти Республики Башкортостан об­разуют общую судебную систему. Судебная власть должна быть у респуб­лик, - это нашло свое закрепление в Договоре от 3 августа 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и орга- — нами государственной власти Республики Башкортостан». :•

Реализация конституционного принципа разделения власти как еди- ^ь ного государственного механизма возможна только при действии eroJ_ внутренней части, которая состоит из системы сдержек и противовесов. ^1

Продолжая общее освещение исследуемого принципа, рассмотрим « его действие в другой плоскости. Другая плоскость реализации принцип;

разделения государственной власти, закрепленная в конституцией;

нормах, соотносится с федеральной системой государственного устро) ва. Речь идет о разделении властей по вертикали.

Рассматривая конституционный принцип разделения властей в соот^ ношении положений Конституции Российской Федерации (статьи 10,11) и Конституции Республики Башкортостан (статья 5) становится очевидным наличие разграничения властных функций между федеральными и рес­публиканскими органами власти. Скорее всего, это вопрос пределов цен­трализации и децентрализации государственной власти.

Правовая регламентация данного вопроса заложена в конституцион­ных нормах и получила свое развитие в договорных отношениях. Слож­ность решения вопроса связана с тем, что далеко не все сделано для зако­нодательного решения, с одной стороны, с другой - договорные отноше-

ния еще по-настоящему не развиты.Конечно, все это имеет объективные и субъективные причины.

К объективным можно отнести то, что этот вопрос даже при полной его юридической обеспеченности во многом не может быть решен из-за отсутствия в конечном счете необходимых финансовых ресурсов. Какой бы ни была мотивация государственных деятелей разных уровней при осуществлении властных полномочий, на первый план неизбежно выхо­дят проблемы, связанные с соблюдением пропорций федерального и рес­публиканского бюджетов. • -

Субъективные причины, на наш взгляд, лежат в сознании прошлого. Стереотипы административно-командного управления не позволяют раз­виваться, существенно тормозя развитие процесса договорных отношений между федеральным центром и субъектами Федерации. В этой связи нам предстоит трудоемкая организационно-правовая работа.

ТЕОРИЯ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ И КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

О.А.Филиппов,

Адъюнкт Санкт-Петербургского университета МВД РФ

Приняв в 1993 году Конституцию и заявив о решимостисоздать де­мократическое правовое государство, многонациональный народ Башкор­тостана встал на… В соответствии с Конституцией Башкортостана законодательная власть… Президент является главой государства и в соответствии с концеп­цией президентской власти обеспечивает согласованное…

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Председатель Комитета Законодательной палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан'. Важнейший атрибут демократического правового государства - пар-". ламент.… Принципиальное значение для становления реального парламента­ризма в нашей многонациональной республике имело…

Начало этому процессу, как известно, было положено принятием 2марта 1994 годаЗакона Республики Башкортостан «О Государственном Собрании Республики Башкортостан», в котором достаточно полно, с уче­том особенностейтого времени был определен статус двухпалатноговыс­шего представительного изаконодательного органа РеспубликиБашкор­тостан.

Закон конкретизировал демократические принципы парламентариз­ма; закрепил действенные правовые гарантии осуществления представи­тельной законодательной власти, регламентацию законодательной проце­дуры в Палатах и в основном определил их компетенцию, формы и мето­ды парламентской деятельности; установил правовые формы взаимоотно­шений Государственного Собрания с высшим должностным лицом - Пре­зидентом Республики Башкортостан, Кабинетом Министров, органами су­дебной власти и иными государственными органами, Все это явилось не только условием формирования Государственного Собрания и предопре­делило его дальнейшую плодотворную законодательную деятельность, но и означало важный шаг в развитии парламентаризма по республике в це­лом.

Сегоднясо всей определенностьюможно заявить, что профессио­нальный республиканский парламент состоялся. Представляется, что нет необходимости в данном случае отмечать известные положительные ре­зультаты его работыза истекший период.

В то же время четырехлетняя практика деятельности Государствен­ного Собрания, его Палат и их комитетов показала, что Закон Республики Башкортостан «О Государственно.м Собрании Республики Башкортостан» нуждается в уточнении и совершенствовании, что и было сделано приня­тым и введенным в действие с 1 декабря 1998 года Законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Башкортостан «О Государ­ственном Собрании Республики Башкортостан».

В Закон внесены следующие изменения и дополнения. В новой редакции Закона появились преамбула, предусматривающая следующие: в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан За­кон определяет вопросы ведения, порядок организации и деятельности Го­сударственного Собрания Республики Башкортостан, его Палат и их коми-

тетов, а также должностных лиц Государственного Собрания Республики | Башкортостан,его Палати их комитетов. ;

Закон четко определяет принципы, которыми руководствуется Го- [ сударственное Собрание при осуществлении своей деятельности. Такими s принципами являются: приоритетность и гарантированность прав и свобод :

человека и гражданина; законность; гласность и учет общественного мне- ' ния; коллективное, свободное, деловое и конструктивное обсуждение во- :

просов; забота об обеспечении гражданского мира и общественного согла- ';

сия в Республике Башкортостан, единства и целостности территории Pec- | публики Башкортостан; ответственностьза принимаемые решения; со- | блюдение требований депутатской этики. |

Закон развивает положениястатьи 88 Конституции Республики 1 Башкортостан, устанавливая предметы ведения не только Государственно­гоСобрания в целом,но и его Палат. В статье14 Закона четко регламен­тируется кругвопросов, подлежащих рассмотрению на совместных засе- | даниях Палат Государственного Собрания Республики Башкортостан.

Достаточно подробно в Законе определяется компетенция каждой из Палат Государственного Собрания (статьи 16, 17). Впервые законодатель­но устанавливается правовой статус комитетов, депутатских фракций и депутатских групп Палат Государственного Собрания. |

Ряд норм Закона существенно конкретизирует конституционные по- | ложения. В частности, в статье 22 Закона в развитие статьи 87 Конститу­ции Республики Башкортостан устанавливается порядок избрания Предсе- ^ дателя Государственного Собрания из числа Председателей Палат. На за-f конодательном уровне очерчен круг полномочий Председателя Государст- '• венного Собрания, уточняется компетенция Председателей Палат и иных.1 должностных лиц Палат и их комитетов, .^в

Закон с учетом опытаПарламента предусматривает серьезные уточ- s нения в законодательной процедуре и конкретизирует официальный ста­тусактов ГосударственногоСобрания.

В целом внесенные в Закон «О Государственном Собрании Респуб­лики Башкортостан» изменения и дополнения направлены на более точ­ное отражение конституционных положений, обеспечение последователь­ной реализации всех норм этого Закона. Новый Закон делает шаг вперед в развитии парламентаризма в Республике Башкортостан.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН И ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ

Л.А.Дольникова,

Зав. кафедрой государственного и административного праваБАГСУ

Исключительно важную роль в государственном механизме Баш­кортостана играют взаимоотношения Президента Республики Башкорто­стан с другими органами… Президент РеспубликиБашкортостан ежегодно обращается к Пар­ламенту республики… Сотрудничество Президента и Государственного Собрания особен­но ярко проявляется в процессе рассмотрения законов.…

О ПРИРОДЕ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

Р.Х-Хажипой

Государственная власть в Республике Башкортостан, как в целом и в Российской Федерации, базируется на ряде исходных, системополагаю-щих принципов,… Статья 6 Конституции Республики Башкортостан гласит:«Государ-^ственнаявласть в… Закрепление этого важнейшего политико-правового принципа, а также провозглашение в статье 2 этого же раздела…

Анализ показывает, что на эти вопросы могут быть даны два раз­личных по своей сути ответа.

Аргументируя свою позицию, эти ученые считают, что в условиях разделения властей Президент страны должен находиться в определенном правовом поле, за… Второй возможный и более предпочтительный вариант ответа на' поставленный выше… Такую точку зрения также отстаивают и некоторые ученые, Про­фессор В.Е.Чиркин, к примеру, отмечает, что практика…

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

зав. отделом Управления Депеши Кабинета Министров Республики Башкортостан В сфере конституционного регулирования одним из основных во­просов является… Конституция Республики Башкортостан в статье 8 определяет базо­вые принципы организации государственной власти:…

К ВОПРОСУ ОБ ОСНОВНЫХ ПРАВАХ, СВОБОДАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ ЛИЧНОСТИ ПО КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

декан юридического факультета БашГУ Права, свободы и обязанности человека - ключевой вопрос совре­менности,… Важно потому, что до сих пор идут споры между отдельными поли­тиками, учеными и практиками относительно полномочий…

Утверждала, что одни праваи свободы существовалидо государства и не

Однако для классификацииправ и свободне это имеет решающее значение. Главное - реальное содержание, общие, существенные признаки основных прав и… Конституция Республики Башкортостан предусматривает и гарантии всех этих прав… Конституция Республики Башкортостан предусматривает относи­тельно небольшой круг основных обязанностей граждан. Наряду…

О ВНЕДРЕНИИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ СТАНДАРТОВ В ОБЛАСТИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Особое значение в понимании и определении ориентиров дальней­шего развития законодательства Республики Башкортостан имеет про­блематика… «...общепризнанные принципы и нормы международного права и между­народные… Если перевести это положение в плоскость зашиты прав и свобод человека и при этом учесть положения статьи 19…

Ного права иобщие принципы права, признанные цивилизованнымина­циями».

По смыслу же Комментария к статье 17 в круг общепризнанных

Несколько иной расклад представлен в работе«Общая теория прав человека» (ред. Е.А. Лукашева), который, в частности, в качестве обще­признанных… Серьезно запутывает проблему определение понятия «общепризнан­ные принципы»,… В то же время именно это определение наиболее полно выражает традиционный подход к этой проблеме российской школы…

ПРАВОВАЯ ОХРАНА КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин УЮИМВДРФ Любое государство, считающеесебя цивилизованным, имеет свою Конституцию. И… поскольку «Конституция выступает юридическим фундаментом государ­ственной и общественной жизни, главным источником…

В юридической литературе нет единой позициипо определению правовой охраны Конституции.Так, Б.В.Щетинин определял ее как «кон­ституционные гарантии законности».Ж.И.Овсепян, анализируя зарубеж­ный опытправовой охраны Конституций,относит к ее механизму такие институты, как «конституционныйнадзор и судебный конституционный контроль, конституционный контроль, осуществляемый парламентом, конституционный референдум, вето главы государства». По мнению Н.А,Михалевой, «правовая охрана Конституции -это совокупность юри­дических средств, с помощьюкоторых достигается выполнение всех уста­новленныхКонституцией норм, соблюдение режима конституционной за­конности».

По существу, правовая охрана Конституции - задача и обязанность всех государственных органов, должностных лиц, осуществляемая ими путем применения различных правовых средств в рамках предоставленной компетенции. При этом особая ответственность возлагается на высшие го­сударственные органы. Рассмотрим некоторые из них.

Так, важная роль в соблюдении и охране Конституции Республики Башкортостан принадлежит Президенту республики, который согласно Конституции является гарантом ее соблюдения. При вступлении в долж­ность он приносит народу присягу, в которой клянется «... строго следо­вать Конституции Республики Башкортостан».

Следует выделить и такие формы реакции Президента Республики Башкортостан по охране Конституции,как применение в законодательном процессе права отлагательноговето; право отмены решений руководите­лей исполнительной власти на территории республики при их противоре­чии Конституции и законам Республики Башкортостан; право отстранения от исполнения обязанностей руководителей исполнительной власти в слу­чае нарушения ими законодательства республики; такжеправо на обраще­ние в Конституционный суд с запросами о проверке конституционности нормативных правовых актов, о толковании Конституции Республики Башкортостан. гуШ

Все этиполномочия дают возможность Президенту играть важнуй| роль в системе сдержек и противовесов, применять меры в случае приня-|

тия законодателями, руководителями исполнительнойвласти поспешныхнеконституционных решений.

Немаловажна роль Государственного Собрания Республики Башкор­тостан в правовой охране Конституции. Его Палаты осуществляют пред­варительный конституционный контроль при подготовке и принятии ими законов, приняв новый закон, отменяют действующий, считая его проти­воречащим Конституции. Представляется, что эти полномочия относятся скорее к самоконтролю. Палаты Государственного Собрания полномочны принимать постановления по проблемам конституционной законности, ко­торые носят лишь рекомендательный характер.

Опосредованную роль в правовой охране Конституции Государст­венное Собрание осуществляет путем направления в Конституционный суд Республики Башкортостан запросов о проверке конституционности нормативных правовых актов, о толковании Конституции республики. Так, на сегодняшний день из восьми рассмотренных Конституционном су­дом дел пять инициированы депутатами Государственного Собрания Рес­публики Башкортостан.

Наряду с этимиполномочиями Конституция возлагает на Государст­венное Собрание специальное полномочие по ееохране. В соответствии с пунктом 25 статьи88 Конституции к ведению Государственного Собрания относится отмена указов и распоряжений Президента з случае их несоот­ветствия Конституции и законам Республики Башкортостан- По данному полномочию среди законодателей, ученых-государствоведов в последнее время шли дебаты, поскольку соответствующее полномочие конституци­онно предусмотрено и за Конституционным судом.Тем самым возникла неясность - какойорган обладает приоритетом в признании неконституци­онностинормативных актов Президента Республики Башкортостан (Госу­дарственное Собрание или Конституционный суд Республики Башкорто­стан), не нарушается ли приэтом принцип разделения властей, закреплен­ный в Конституции. Этуспорную ситуацию разрешил Конституционный суд путемтолкования пункта 25 статьи 88 Конституции Республики Баш­кортостан. В своем постановлении он разъяснил,что Государственное Со­брание вправе отменять только те неконституционные нормативные акты Президента,которые изданы повопросам, требующим законодательного регулирования.

Приведенный пример позволяет выделить и такой орган, как Кон­ституционный суд Республики Башкортостан, главный элемент механиз­ма правовой охраны Конституции республики. Значимость Конституци-

онного суда обусловлена тем, что он функционирует исключительно для осуществленияправовой оценки конституционности нормативных право­вых актов высших органов государственнойвласти и в его деятельности данная функция является главнейшей. Такая правовая оценка осуществля­ется и при рассмотрении споров о компетенции,жалоб граждан на нару­шенияих прав и свобод и т.п.Объектом проверки в этих процедурах яв­ляются законы и иные нормативные правовые акты.Все это подчеркивает самостоятельность и обособленность Конституционного суда, показывает своеобразиеспециализированного органа правовой охраны Конституции Республики Башкортостан.

Наиболее действенными полномочиями Конституционного суда за двухлетний периодего деятельности явились такие полномочия, как раз­решение дел о соответствии Конституции республики законов и иных нормативных правовыхактов (6 дел), толкование Конституции Республи­ки Башкортостан.

Его создание - своевременный шаг в процессе формирования демо­кратического правового государства. Конституционный суд выступает од­ним из институтов государства, претендующего на то, чтобы именоваться правовым, стремящегося к созданию прочного конституционного строя, системы законности и защиты интересов граждан.

Конституционный суд входит в единую судебную систему Респуб­лики Башкортостан. Его правовое положение закреплено в главе XII Кон­ституции республики и Законе о Конституционном суде Республики Баш­кортостан.

Важное место Конституционного суда в системе судебных органов республики в иерархии судебной власти, в системе разделения властей обусловлена тем, что Конституционный суд решает дела, непосредственно связанные с высшей правовой материей - Конституцией Республики Баш­кортостан.

Среди элементов механизма правовой охраны Конституции респуб­лики следует выделить также институт конституционной ответственности.

Действие этого института является весьма актуальным, поскольку особенно опасна безответственность высшихорганов государственной власти,их должностных лиц за нарушение норм Конституции.

Конституционная ответственность определяетсякак «самостоятель­ный видюридической ответственности, когда наступление неблагоприят­ных последствий для субъектов конституционной ответственности, закре-

пленных в Конституции и иных источниках конституционного права, на­правлено прежде всего на защиту Конституции».

Согласно конституционному законодательству республики этот ин­ститут, при сравнении с федеральным законодательством, имеет дополни­тельные элементы своего механизма реализации. Так, в соответствии с Конституцией Конституционный суд Республики Башкортостан по запро­су Государственного Собрания дает заключения о соответствии Конститу­ции действий и решений Президента Республики Башкортостан, а также иных высших должностных лиц республики.

При признании Конституционным судом действий и решений Пре­зидента Республики Башкортостан, несоответствующими Конституции, Государственное Собрание вправе выразить недоверие Президенту Рес­публики Башкортостан, принять постановление о его отрешении от долж­ности и назначить выборы нового Президента республики.

Что касается признанных Конституционным судом несоответст­вующими Конституции действий и решений иных высших должностных лиц, предусмотрены полномочия Президента и Государственного Собра­ния об отзыве, освобождении от должности, отстранении от исполнения обязанностей или приведения в действие иного специального механизма ответственности этих лиц.

Таким образом,выше сказанное позволяет констатировать следую­щее: КонституцияРеспублики Башкортостан имеет особый механизм пра­вовой охраны, способный обеспечить ее соблюдение, предотвратить на­рушения Конституциикак физическими и юридическимилицами, так исамой государственной властью, различными ее органами.

ГУМАНИТАРНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

зав. отделом Администрации Президент Республики Башкортостан Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью в обще­стве,… Стратегический курс становления и развития правовой системы республики как правового демократического государства был…

КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин У ЮИ МВД РФ В соответствии с Конституцией Республики Башкортостан (статья 1), принятой 24… Соотношение суверенитета Республики Башкортостан и властных полномочий Российской Федерации как единого федеративного…

Возможные рамки договорного разграничения предметов ведения и полномочий федеральной Конституцией не определены. В некоторых публикациях указывается, что установление и разграничение полномочий и передача осуществления отдельных полномочий между органами государственной властиРоссийской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации осуществляется наряду с Договором о разграничении предметов ведения и полномочийтакже и федеральным законом. При этом договоры и соглашения как правовая форма разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти должныиспользоваться в качестве до­полнительной формы втом случае,если закон явно недостаточен для урегулирования отношений. При определении содержания договора (соглашения)важно учитывать, в состоянии ли субъект Федерации экономически, политически и организационно реализовыватьправа,которые ему передаются. Для установления «состоятельности» субъекта потребуются исследования независимых экспертов, заключения соответствующихфинансовых, экономических и других федеральных органов и служб.

Однако необходимо отметить, что статья 11 Конституции Рос­сийской Федерации в перечне источников разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Рос­сийской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации называет федеральную Конституцию, Федеративный и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. О федеральных конституционных законах и федеральных законах, которые принимаются

по предметам ведения РоссийскойФедерации и предметам совместного веденияРоссийской Федерации исубъектов Российской Федерации,в этой статье не упоминается. Речьоб этих законах идет в статье 78 Конституции Российской Федерации.Но эта статья, как впрочем и все положения главы 3 Конституции Российской Федерации «Государственноеустройство», обладает меньшей юридической силой, чем статья 11, находящаяся в главе 1, которая представляеткак бы Конституцию в Конституции, ибо ееюридическая силавыше, чем у остальной частиКонституции.

По этой же причине «рассуждения» о том, что имеются отдельные противоречия между Конституцией Российской Федерации и Договором Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3 августа 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкорто­стан» в части «расширения» предметов ведения и полномочий Башкортостана последним в отличие от закрепленных в Конституции Российской Федерации в статьях 71-73 юридически несостоятельны, Договор от 3 августа 1994 года закрепляет: отношения Башкортостана с Россией «определяются Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Башкортостан, Федеративным договором, настоящим Договором, другими договорами и соглашениями».

Противопоставление Договора Конституции Российской Федерации противоестественно. Договор дополняет эту Конституцию, так же, как и Конституцию Республики Башкортостан. Значение Договора в том, что он значительно четче определяет государственно-правовую природу республики. Договор явился важной правовой формой расширения полномочий республики. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статьи 5 и 11) является одним из принципов федеративного устройства Российской Федерации, который закрепляется в первой главе Конституции Российской Федерации «Основы конституционного строя». Разграничение предметов ведения и полномочий весьма подвижно. На него влияют условия экономического и социально-культурного строительства, соображения политической целесообразности и иные факторы. Но при всех обстоятельствах это соотношение должно быть таким, чтобы оно обеспечивало обоюдные интересы сторон,

СИСТЕМНОСТЬ

КАК ПРИНЦИП ФОРМИРОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

зам. начальника Государственно-правового управления, Администрации Президента Республики… Как известно, законодательство Республики Башкортостан пред­ставляет собой системное образование. Это означает, что и…

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНЕШНИХ СВЯЗЕЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

зам. министра внешних связей и торговли Республики Башкортостан Р.В. Нигматуллин, начальник кафедрыохраны личности и обеспечения законности в деятельности ОВДУЮИ МВД РФ

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКИ

начальник Информационно-аналитического управления Администрации Президента Республики Башкортостан М.А. Шайхулов, главный специалист Информационно-аналитического управления Администрации Президента Республики Башкортостан

КОНСТИТУЦИЯ - ОСНОВА ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин УЮИШДРФ Среди федеративных государств мира Российская Федерация занима­ет, пожалуй,… Современныйроссийский федерализмнаходится в стадий становле­ния: идет поиск и формирование его концепции.

КОНСТИТУЦИЯ БАШКОРТОСТАНА И РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

И.А.Биккинин,

старший преподаватель кафедры уголовного права и криминологии УЮИМВДРФ

Демократическое обновление организации государственнойвластив России,начатое с 1990 года, привело к необходимости однозначного

Вслед за Татарстаном 11 октября 1990 года была принята Деклара­ция о государственном суверенитете Республики Башкортостан. С этого времени началось… Естественно,что значительная самостоятельность республики не во всем… Что требуется от этой вертикали на взгляд из Центра? Она должна беспрепятственно пропускать сверху донизу все властные…

О СООТНОШЕНИИ ТЕКУЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

зам. директора аудиторской компании «Россинтел» В становлении новой России и нового Башкортостана, в налажива­нии их отношений… Приобретя в 1990 году статус суверенного государства, Россия по­лучила уникальный шанс для формирования принципиально…

КОНСТИТУЦИЯ БАШКОРТОСТАНА И КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ

министр внутреннихделРеспубликиБашкортостан Строительство России как федеративного государства и формиро-1ание ее как… Подписание Федеративного договора и принятие новой Конститу­ции Российской Федерации вывели проблемы взаимоотношений…

Отметим и другие акты в этой области,принятые высшим органомвласти Республики Башкортостан. Например, в соответствии с Постанов­лением ПрезидиумаВерховного Совета Республики Башкортостан«Обобразовании Республиканского фонда «Кадры - правопорядку» при Уфимской высшей школеМВД Российской Федерации» от 22июня 1993 года был создан республиканский фонд «Кадры - правопорядку» для мате­риального обеспеченияподготовки высококвалифицированных кадров для органов внутренних дел.Основной задачейэтого фонда является объеди­нение средств и координация усилий государственных, хозяйственных ор­ганов, общественных организаций, самодеятельных формирований и от­дельных граждан по наращиванию кадрового и технического потенциала в целях противостояния преступности, профилактики правонарушений. В соответствии с УказомПрезидиума ВерховногоСовета Республики Баш­кортостан «О поддержкеразвития Башкирского филиала гуманитарного фонда «ВетеранМВД РФ» определены меры по поддержке в развитии Башкирского филиалагуманитарного фонда «ВетеранМВД РФ», главная задача которого - социальная защита,оказание материальной и моральной помощи нуждающимся пенсионерам, инвалидам, семьям погибших со­трудников, привлечение ветеранов к борьбе с преступностью и охране общественного порядка.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным дальней­шееразвитие республиканского законодательства, регламентирующего организацию и деятельность милиции. Стратегическими направлениями этого развития является, по нашему мнению:

- совершенствование правового регулирования организации и дея­тельности структурных подразделений милиции, функционирующих на территории республики (порядок формирования, финансирование, пол­номочия органов власти республики по руководству ими и пр.), что можно сделать комплексным актом, каким мог бы быть Закон о милиции респуб­лики в новой редакции; -у

- организация (усиление) мер по борьбе с преступностью или с от­дельными ее проявлениями (коррупция, терроризм);

- социальная защита сотрудников милиции.

Принятие перечисленных нормативных правовых документов по­зволит милиции более успешно и эффективно решать стоящие перед ней задачи по борьбе с преступностью, обеспечению правопорядка и безопас­ности в Республике Башкортостан.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ

член Комитета Законодательной палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан Экологические права человека являются новым словом в конститу­ционализме.… Изучение этой проблемы показывает, что в последние годы эколо­гические права, право на благоприятную окружающую среду…

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

завкафедрой юридического факультетаБашГУ Республика Башкортостан обладает огромным промышленным по­тенциалом,… Развитию нефтехимической отрасли промышленности, получившей приоритетное направление в экономике Республики,…

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Председатель Комитет •'• Законодательной палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан … Все мы свидетели того, как в последние годы в республике осущест­вляется земельная реформа и последовательно…

О КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВАХ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

доцент юридического факультета БашГУ РоссийскаяФедерация относится к той группе стран, где идет про­цесс… Если административно-командная система управленияэкономикойдля сохранения монополии одной формы собственности…

КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

аспирант Российской академии государственной службы и управления при Президенте Российской Федерации Сегодня в Республике Башкортостан происходят глубокие преобра­зования в… В. этих условиях большую значимость приобретает решение широ­кого спектра задач, обусловленных политическими и…

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

зам. Председателя Законодательной палаты Государственного Собрания. Республики Башкортостан Развитие местного самоуправления в Республике Башкортостан на базе принципов,… Целенаправленные и настойчивые усилия сторонников самоуправ­ления и демократических начал на местах, в Государственном…

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Л.Ш-Галиева, аспирант юридического . , . факультета БашП/' В последнее время российскими политологами, социологами и да­же юристами все чаще термины «местная власть» и «местное…

Соискатель кафедры юридического факультетаБашГУ

Все основные институтыгосударства находятсвое закрепление в Основном Законе - Конституции.Одним из таких важнейших институтов является институт местного самоуправления.Ведь без его структур, без осуществления принципов народовластия нет гражданского общества, нет правового государства, в конечном счете - нетдемократии.

У нас в республике местное самоуправление имеет давние тради­ции, но нив России ни в Башкортостане в прошлые века Конституцийне было. Их роль выполняли различные акты конституционно-правового уровня: договоры,соглашения, положения. В них закреплялись основные характеристики местного самоуправления: цели, задачи такого самоуправ­ления; выборыдостойных к управлению лиц,их ответственность; пере­чень вопросов, решаемыхна собраниях (сходах); структура выборных ор­ганов, их названия и т. д.

Первыми конституционно-правовыми актами, закрепившими в XVI веке институт самоуправления в Башкортостане, являются договоры баш­кирских родов и племен с царским правительством. Эти источники права получили отражение в своеобразных письменных памятниках, генеалоги­ческих летописях башкирского народа - шежере.

При заключении договоров царское правительство нарядус други­ми брало насебя обязательства сохранить местное самоуправление баш­кир и местное традиционное правосудие наоснове обычногоправа (гадат хокугы) и норм шариата (адатхокугы).

Все значимые для рода и племени вопросы решались на народных собраниях (сходах)-йыйынах, общенациональные вопросы - на всебаш-кирских йыйынах. Существовал и институт аксакалов, где заседали ува­жаемые люди.

В 1863 году царским правительством было принято Положение о башкирах - своеобразный свод российских законов о башкирах. Этот кон­ституционно-правовой акт в определенной степени демократизировал об­щественную жизнь башкир, восстановил местное самоуправление.

Особый интерес представляют статьи, касающиеся вопросов мест­ного самоуправления.Об устройстве сельских (деревенских) и волостных (юртовых) обществ и их общесгвенном управлении говорится в разделе П Положения о башкирах. Статья 74 гласит: «По делам хозяйственным баш­киры составляют сельские общества, а для ближайшего управления и суда соединяются вволости (юрты). В каждом сельском обществе и в каждой волости заведывание общественными делами предоставляется миру и его избранным».Сельское общественное управление башкир состояло из сельского схода и сельского старосты. Кроме того, общества по своему усмотрению могли назначать сборщиков податей, лесных и полевых сто­рожей, сельских писарей, смотрителей хлебных магазинов, училищ и больниц, если последние будут устроены за счет обществ (статья 78).

Сельский сход составлялся из домохозяев, принадлежащих к соста­ву сельского общества, и из всех, назначенных по выбору сельских долж­ностных лиц. Лица, не проживающее в обществе, не имеющие усадебной оседлости и не ведущие в обществе никакого хозяйства, исключались из списков домохозяев общества и не имели права участия на сходе до фак­тического возвращения их в общество. Если земля находилась во владении отдельных селений, входящих в состав сельского общества, сходы состав­лялись по каждому селению отдельно. Вотчинники и припущенники со­ставляли отдельные сходы.

В Положении подробно описаны права сельского и волостного сходов.

В целом введение Положения о башкирах явилось определенной ступенью на пути правовой эволюции башкир: они получили возможность осуществлять самоуправление в соответствии со своими традициями, со­вместно и самостоятельно управлять той территорией, на которой они проживают, регламентировать значительную часть дел, действуя в рамках закона и в интересах населения. Эта форма правового состояния башкир­ской национальности дожила фактически до революции 1917 года.

После февральской революции, которая демократизировала обще­ственную жизнь, быстро сформировалось башкирское национальное дви­жение. В июле и в августе 1917 года в Оренбурге и Уфе прошли два баш­кирских Курултая, где был создан Центральный Совет (Шуро) и принято решение создать Республику Башкурдистаи на автономных началах. Лиде­ры башкирского движения, провозглашаялозунг об автономии Башкорто-

стана, подразумевали суверенное его развитие в составе демократической Российской Федерации. В январе 1918 года ими было разработано Поло­жение об автономии Малой Башкирии, которое можно назвать Конститу­цией Башкурдистана. Об организации местного самоуправления на местах говорилось в Положении о кантониальном управлении. Башкортостан в то время был разделен на кантоны, поэтому кантониальные учреждения ве­дали делами местного управления и хозяйства в пределах кантона.

Кантониальное управление, образованное кантониальным съездом, состояло из кантониальных дум (диван) и кантониальных управ (башкар-ма). Кантониальные думы должны были состоять из гласных, избираемых на трехлетний срок. Число кантониальных гласных по каждому кантону устанавливалось курултаем в количестве от 15 до 40 лиц в зависимости от численности населения кантонов. Это положение подробно расписывало полномочия, организацию и деятельность кантониальных учреждений.

Первой Конституцией республики, носящей данное название, яви­лась Конституция Башкирской Советской Социалистической Республики 1925 года. Статья первая Основного Закона закрепляла положение о том, что Башкирия является автономной республикой, свободно входящей в состав РСФСР и через нее объединяющейся в Союз Советских Социали­стических Республик, свободно определяющей форму своих взаимоотно­шений с общефедеративной властью.

Глава шестая Конституции была посвящена местной власти и мест­ному самоуправлению.Она закрепляла: высшей в пределах данной терри­тории (кантона, уезда или волости) властью является съезд Советов. В съездах Советов могли принимать участие представителивсех Советов,находящихся на территории административной единицы.

, Съезды Советов составлялись следующим образом: а) кантонные -из представителей Советов городов и городских селений,фабрик и заво­дов, расположенных вне городских поселений, сельских Советов, по рас­чету: от Советов городов - 1 делегат на 200 избирателей, от волостных съездов Советов - 1 делегат на тысячу населения, но не свыше 300 деле­гатов на кантон;б) волостные - из представителей всехСоветов, находя­щихся натерритории волости,по расчету: 1 делегатна 300 человек насе­ления, но не свыше 150 делегатов на волость.

СъездыСоветов должны были избиратьсвои исполнительные ор­ганы - исполнительные комитеты для руководства текущейработой поуправлению территорией в границах своего ведения.

В городах и селениях образовывались Советы депутатов, которые также для выполнения текущей работы избирали из своего состава испол-

нительный орган. Члены Советов депутатов обязаны были регулярно от­читываться перед избирателями.

Кантонные и волостные органы должны были принимать меры к поднятию своей территории в культурном и хозяйственном отношении;

составлять и утверждать местные бюджеты; разрешать вопросы, имеющие местное значение для данной территории; обсуждатьвопросы общегосу­дарственного значениякак по собственному почину,так и по предложе­нию вышестоящих органов советской власти и т.д.

Правом избирать и быть избранным в Советы, по Конституции Башкирской АССР 1925 года, пользовались, независимо от пола, вероис­поведания, расы, национальности, оседлости и т.п., следующие граждане, которым ко дню выборов исполнилось 18 лет: а) все добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также ли­ца, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возмож­ность производительного труда; б) красноармейцы и краснофлотцы Рабо-че-Крестьянской Армии и Флота; в) граждане, входящие в категории пе­речисленных пунктов, потерявшие в какой-то мере трудоспособность. Проверка правильности выборов возлагалась на избирательные комиссии, а проверка правильности полномочий делегатов, избираемых на съезды Советов, - на мандатные комиссии.

Избиратели, пославшие в Совет депутата, имели право во всякое время его отозвать и произвести новые выборы.

Эта Конституция, окончательно определившая правовое положение БАССР как автономной республики, разрабатывалась с 1924 года по 1925-й, окончательно была утверждена V Всебашкирским съездом Сове­тов 27 марта 1925 года.

Центральной власти эта Конституция не понравилась. При ВЦИКе была создана специальная комиссия для рассмотрения конституций авто­номных республик, которая, в нарушение принципа национальной авто­номии, Соглашения центральной советской власти с Башкирским прави­тельством об автономии Башкирии, не признала легитимность данной Конституции. В результате Конституция БАССР 1925 года, хотя и была принята Всебашкирским съездом Советов, так и осталась официально не утвержденной центральной властью.

По советским Конституциям Башкирской АССР 1937 и 1978 годов партийный диктат и так называемый институт демократического центра­лизма органы местного управления превратили в безвластные структуры. Например, в статье 120 Конституции Башкирской АССР 1978 года гово­рится, что «местные Советы народных депутатов решают все вопросы ме­стного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов

граждан, проживающих на территории Совета, проводят в жизнь решения вышестоящих государственных органов...», т.е, государственные интере­сы здесь преобладали над интересами граждан.

Сейчас местное самоуправление в Республике Башкортостан - га­рантируемая действующей Конституцией Республики Башкортостан 1993 года - самостоятельная деятельность населения по решению вопросов ме­стного значения, а также владение, пользование и распоряжение муници­пальной собственностью, причем обязательно в интересах проживающих на той или иной территории. - .

Деятельность эта осуществляется непосредственно населением и через выборные и другие органы местного самоуправления. Это демокра­тическое положение закреплено в статье ] 10 действующего Основного За­кона республики.

В конце 1994 года в соответствии с конституционным положени­ем ВерховнымСоветом Республики Башкортостан были приняты законы «О местном государственном управлении» и «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», в результате чего города и районы получили свой статус, а сельские и поселковые Советы - свой. Это положение соот­ветствует статье 108 Конституции Республики Башкортостан, где закреп­лены два вида местнойвласти: местное государственное управление и ме­стное самоуправление.

В статье111 Конституции Республики Башкортостан говорится, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муници­пальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану обществен­ного порядка,решают иные вопросы местного значения, причем органы государственной власти должны содействоватьместному самоуправле­нию.

Каковы же по Конституции Республики Башкортостан гарантии местного самоуправления? Это самостоятельное определение структуры местного самоуправления; право на судебную защиту и на компенсацию расходов, возникших в результате решений, принятых органами государ­ственной власти- Ограничивать права местного самоуправления запреще­но.

Кроме того, органы местного самоуправления могут наделяться за­коном отдельными государственными полномочиями с передачей необхо­димых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Конституции Республики Башкортостан - 5 лет. Для историиэтотсрок явно небольшой.Но по своему содержанию Основной Закон явился итогом длительного конституционного развития республики,берущего

свое начало еще в XVI веке. Местное самоуправление признавалось, потом ограничивалось, запрещалось, однако через какое-то время возрождалось, затем опять запрещалось. Только пять лет назад появилась возможность реального осуществлениянародовластия в Башкортостане, возможность полностьюреализовать колоссальный потенциал народа,его энергии, зна­ний ивозможностей в становлении демократического правового государ­ства.Это стало возможно с принятиемОсновного Закона Республики Башкортостан, конституционно закрепившего гарантии местного само­управления,его самостоятельность.

Конституция Республики Башкортостан 1993 года " действующий акт, в том числе и в части местного самоуправления. В марте 1998 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений а Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан». Сейчас идет процесс регистрации уставов местных сообществ.

О СТАТУСЕ ПРОКУРАТУРЫ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В СВЕТЕ ЕЕ КОНСТИТУЦИИ

Р.Н-Зиннуров,

помощник Прокурора Республики Башкортостан по особым поручениям

Становление реального федеративного государства в России обусло­вило принятие новых Конституций республик, входящих в Российскую Федерацию, самостоятельно ими разработанных и оригинальных по сво­ему содержанию. При рассмотрении проблемы соответствия Конституций России и ее республик было бы разумным не противопоставлять эти доку­менты, не рассматривать любое самостоятельное положение республикан­ских Конституций, как проявление сепаратизма. Сложившиеся на сегодня федеративные отношения в стране свидетельствуют о том, что некоторые субъекты Федерации имеют в своем статусе ряд особенностей в соответст­вии с положениями Федеративного Договора или двусторонних договоров (например, Республика Татарстан, Республика Башкортостан)-

Важно отметить, что Конституция Республики Башкортостан содер­жит специальную статью о Прокуратуре республики. В статье 142 пред­ставлена четкая регламентация функций органов прокуратуры. Согласно этой нормы Конституции Прокурор республики и подчиненные ему про­куроры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением Конституции Республики Башкортостан, действующих на территории рес­публики законов, всеми министерствами, государственными комитетами и другими органами государственного управления, предприятиями, учреж­дениями, организациями, органами местной власти и самоуправления, по­литическими партиями, общественными объединениями, кооперативными организациями, должностными лицами, а также гражданами.

Ряд ведущих правоведов России, отмечая отсутствие перечня функ­ций прокуратуры в Конституции России, рассматривают этот факт как упущение,объясняя его отсутствие влиянием на Конституцию той поли­тическойборьбы, которая велась вокруг судеб прокуратуры а начале 90-хгодов.

Отнюдь не противопоставляя указанную выше норму Конституции Республики Башкортостан Конституции России, хотелось бы обратить внимание на то,что по Конституции Республики Башкортостан прокура­тура осуществляет надзорза точным и единообразным исполнением Кон­ституции Республики Башкортостан. Подобной нормы в Конституции Российской Федерации нет,

Говоря о статусе Прокуратуры Республики Башкортостан в свете норм Конституции республики, необходимо отметить ее следующий без­условно положительный аспект. Речь идет о праве Прокурора республики обращаться с запросом в Конституционный суд республики, о конститу­ционности того или иного закона, указа Президента и постановления пра­вительства республики.

Практика и опыт деятельности прокурора Республики Башкортостан показали, что такие полномочия в условиях активной деятельности много­численныхсубъектов законотворчества нетолько актуальны,но и необхо­димы.

Следующий важный момент правового статуса Прокуратуры рес­публики определен статьей 129 Конституции Башкортостана, а также пунктом 1 статьи 9 Закона о прокуратуре республики, несомненно выгод­но выделяющий Конституцию Башкортостана - право законодательной инициативы Прокурора Республики Башкортостан.

Этими полномочиями Генеральный Прокурор России до настоящего времени не наделен, что на наш взгляд, существенно осложняет его уча­стие в законотворческом процессе, поскольку, непосредственно подобная деятельность Генерального Прокурора возможна лишь через Президента Российской Федерации.

Между тем в соответствии с Законом о прокуратуре Российской фе­дерации; участие прокуратуры в законотворческом процессе, является од­ним из основных направлений ее деятельности. Являясь органом надзора за соблюдением законности во всех сферах общественных отношений, прокуратура в своей повседневной практике сталкивается с проблемами применения самых различных законов, поэтому она наилучшим образом приспособлена к выявлению их пробелов и недостатков,

Исходя из этого, прокуратура может квалифицированно и своевре­менно ставить перед законодателем вопрос об устранении недостатков в действующих законах или принятии новых. Следует поэтому согласиться с высказанной в юридической науке позицией о необходимости предос­тавления Генеральному Прокурору Российской Федерации права законо­дательной инициативы.

В Конституции Республики Башкортостан статусу и организацион­ным сторонам деятельности прокуратуры отведена самостоятельная глава. Очевидно, этим самым законодатель подчеркивает специфику, независи­мостьи в то же время, особые условия деятельностиэтого надзорного ор­гана. Как представляется, это наиболее приемлемая позиция с точки зре­ния особого статусаорганов прокуратуры в системе других государствен­ных органов республики.

Помещение же в Конституции Россиистатьи о прокуратуре в главу «Судебная власть», с нашей точки зрения, хотя и не может рассматривать­сякак установка напоглощение ее судебной властью врядли можно при-

знать удачной. Как уже отмечалось, упомянутая структура Конституции Республики Башкортостан, исходя с чистоправовых позиций, безусловнопредставляется более предпочтительней.

Вместе с тем, хотелось бы подчеркнуть, что мы весьма далеки от идеализации Конституции и Закона о Прокуратуре Республики Башкорто­стан, не можем их рассматриватькак документы свободные от недостат­ков и недоработок.Отметим некоторыеиз них.

К примеру, статья 3 Закона о прокуратуре Российской Федерации, в качестве правовой основы деятельности прокуратуры, называет и Консти­туцию России и другие федеральные законы. Аналогичная статья Закона о прокуратуре Республики Башкортостан, в качестве таковых, называет лишь Конституцию республики и другие законодательные акты, дейст­вующие на ее территории.

Между тем эта норма Закона о прокуратуре Республики Башкорто­стан, находится в определенном противоречии с пунктом 1 статьи 4 этого же Закона, согласно которого, органы прокуратуры Республики Башкорто­стан входят в систему органов Российской прокуратуры. Таким образом, согласно юридического смысла этой нормы, допускающей, на наш взгляд, двоякое толкование, можно лишь предполагать, что законодатель охватил понятием «другие законодательные акты» и Конституцию России, Иначе получается, что находясь в системе органов Российской прокуратуры, прокуратура Башкортостана должна руководствоваться лишь Конституци­ей Республики Башкортостан и республиканским Законом о прокуратуре.

В целом же, как уже отмечалось выше, проблема соответствия Кон­ституций России и ее республик, вопрос в большей степени политический, затрагивающий основы и принципы Российского федерализма, обуслов­ленного глубокими историческими и социально-экономическими особен­ностями развития России и ее регионов.

Конституция Республики Башкортостан,как и любая другая Консти­туция, юридически устанавливает не реальное, а должное состояние госу­дарства и общества,то есть отражает не столько фактическоеположениедел, авыступает образцом, будущей моделью.

Именно в этой связи, прокуратура призвана своей деятельностью способствовать взаимодействию властей, их совокупному согласованному функционированию как единой государственной власти, которая заинте­ресована а сохранении и укреплении законности, являющейся основной задачей органов прокуратуры. Без законности, основанной на неуклонном и жестком соблюдении всех норм Конституции, не может быть сильного, успешно выполняющего свои функции государства, стремящегося стать правовым,

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

специалист Секретариата Конституционного суда Республики Башкортостан Конституция Республики Башкортостан закрепляет, что «государст­венная власть в… Это важнейшее конституционное положение появилось в результате тех огромных изменений в общественно-политическом и…

В Постановлении Верховного Совета Республики Башкортостан от

Для реализации данного документа ВерховныйСовет Республики Башкортостан 27 октября1992 года принял Постановление «О Концепции судебнойреформы в… Принятие и подписание вышеуказанных документов позволило от­крыть дорогу… Данные нормы нашли свое подтверждение и в действовавшей тогда Конституции Республики Башкортостан путем внесения в нее…

ПРИРОДА, ПРИНЦИПЫ

Р.Н.Юмагужина,

Главный специалист Секретариата Конституционного судаРБ

преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин УЮИМВДРФ Важнейшим элементом Республики Башкортостан как правового государства является судебная власть. В общей судебной системе респуб­лики свое место занимает Конституционный суд…

Рактер, вряд лиего можно было назвать одним из органов государствен­нойвласти.

Юридическая природа Регламента специфична тем, что он прини­мается не законодателем, а Конституционным судом. Регламент призван конкретизировать,… В настоящее время Конституционный суд Республики Башкорто­стан руководствуется… Конституционный суд Республики Башкортостан только накапли­вает опыт своей работы.Но и за истекшие два года им приняты…

ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ГАРАНТИЙ СУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

зав. кафедрой юридического факультетаБашГУ Принятие Конституции Республики Башкортостан стало знамена­тельным событием в… Конституция Республики Башкортостан, не нарушая государствен­ного суверенитета Российской Федерации и ее…

Принципиально новой юстиции для судебного рассмотрения дел несо­вершеннолетних.

Думается, что юстицияпо делам несовершеннолетних должна быть образована на принципиально новых позициях. Один из основных аспектов создания новой юстиции по делам не­совершеннолетних… Семейные суды не должны ограничиваться рамкамитолько уголов­ной юрисдикции. К их компетенции должно быть отнесено и…

ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

профессор ЬашГ} За пять лет со дня принятия Конституции Республики Башкортостан Основной Закон… В Конституции должное внимание уделяется семье, материнству, отцовству и детству, которые находятся под защитой…

Ции Итальянской Республики: «Каждый гражданин в соответствии со

Вместе с тем наше государство еще не является правовым и цивили­зованным. Переходный период, который мы переживаем, будет длиться еще не один год.… В случае, если наш Парламент будет обсуждать вопрос о внесении изменений и… В числе принципов государственной политики в области образова­нияЗакон Республики Башкортостан «Об образовании»,…

ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин УЮИМВДРФ В Республике Башкортостан установлены два вида местной власти: местное государственное управление и местное самоуправление.

ОФОРМЛЕНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА НАРКОМАТА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ БАШКИРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В 1919-1925 ГОДЫ

А.И-Абдрахманов,

преподаватель кафедры шторико-правовых дисциплин У ЮИ МВД РФ

Известно, что основой становления Башкирской Советской Респуб­лики явилось Соглашение центральной советской власти с Башкирским правительством о советской автономии Башкирииот 20 марта 1919 года. Согласно пункту XIII Соглашения до созыва Съезда Советов Башкирской республикився полнота власти в республике передавалась Временному революционномукомитету - Башревкому. Такимобразом в распоряжение Башревкома определялисьфактически чрезвычайные полномочия, причем значительная часть данных полномочий осуществлялась именно через НКВД.

Пункт VIII Соглашения предписывал, что власть в Башкирии должна строиться на точном основании Советской Конституции, но не оп­ределял конкретно структуры и компетенции комиссариатов Башкирской Советской Республики (БСР). Хотя НКВД в Соглашении не упоминается, оно устанавливало некоторые аспекты компетенции этого комиссариата, в частности, в области охраны порядка. Так, в пункте XI говорилось: «Внут­ренняя охрана и порядок в автономной Башкирской Советской Республике поддерживается вооруженным пролетариатом республики». Отметим, что содержание данного пункта заведомо носило явно общий характер, преж­де всего потому, что в аграрной Башкирской республике не имелось ни промышленности ни пролетариата, на который предписывалось возложить охрану порядка.

Соглашение выполнило огромную роль в создании башкирской го­сударственности, хотя в нем не упоминались многие важнейшие принци­пы организации республиканского государственного аппарата. Относи­тельно органов внутренних дел стоит отметить, что до 1922 года их статус не имел законодательного оформления и в общероссийском масштабе. Фактически основы строения и деятельности НКВД РСФСР, его местных органов определялись по аналогии со структурой и практикой МВД Рос­сийской Империи, с поправкой на марксистские идеи и без соответствую­щего правового оформления.

Для устранения этого правового пробела в 1919 году началась рабо­та по подготовке Положения об НКВД РСФСР. Не позднее конца 1919 года работа над Положением об НКВД началась и в Башкирии. В результате 23 марта 1920 года Положение о Народном Комиссариате Внутренних Дел Башсовсоцреспублики было утверждено Башревкомом. Этот документ яв­ляется первым Положением об НКВД, введенным в действие на террито­рии республики. Хотя Положение имело ряд недостатков, его можно отве­сти к документам, посредством которых определяются задачи органов внутренних дел, «закрепляются их функции и предметы ведения, устанав­ливаются объекты ведомственного правового регулирования».

Значительно конкретизировал строение Совнаркома Башкирской Советской Республики Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 19 мая 1920 года «О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Рес­публики». Пункт 4 декрета относил НКВД к учреждениям, которые «...автономны в своих действиях и ответственны непосредственно перед Башкирским Центральным Исполнительным Комитетом». Так или иначе, для НКВД декларировалась определенная самостоятельность правового регулирования в своей сфере и некоторая независимость от НКВД РСФСР, Но то, что в целом декрет серьезно ограничил уровень суверенитета Баш­кирии, послужило толчком к глубокому политическому кризису в респуб­лике.

Весной - летом 1920 года в статусе и строении Башкирской Совет­ской Социалистической Республики (БССР) произошли серьезные пере­мены, потребовавшие пересмотра правовой базы НКВД. В результате 16 декабря 1920 года ЦИК БССР ввел в действие проект нового положения об НКВД, в тексте которого были устранены многие ранние недостатки, уч­тены произошедшие изменения. Хотя этот вариант имел недостатки, его принятие можно считать завершением одного из этапов законодательного оформления статуса и принципов функционирования органов внутренних дел БССР.

Развиваласьи правовая база учреждений, входящих всостав орга­нов внутренних дел, а именно милиции. 9 марта 1921года СНК БССР ввел в действие представленное НКВД Положение о рабоче-крестьянской ми­лиции Башкирской СоветскойРеспублики, которое довольно четко регла­ментировалостатус, функции ивопросы организационного построения милицииБССР. Структура и содержание данного Положения показывают, что в его основу были заложены разработанные к тому времени принципы организации и регулирования деятельности советской милиции, зафикси­рованныев Положении о рабоче-крестьянской милицииРСФСР от 10 ию-

ня 1920 года, несомненно использованном в качестве основы для состав­ления башкирского варианта.

В начале новойэкономической политики совершенствованиепо­ложения НКВД тормозилось угрозой ликвидацииэтого наркомата. Нарядус руководствомкомиссариата на эту угрозу болезненно реагировали и вла­сти российскихавтономий, так как ее реализация означала бы «... сущест­венное ущемление прав республик». Активная позиция республиканских представителей способствовала нетолько сохранению НКВД, но и оформ­лениюего конституционного статуса. В посвященной автономным рес­публикам и областям главе КонституцииРСФСР 1925 года говорилось, что ЦИК этих республик «...образуют свои исполнительные органы - со­веты народных комиссаров, в составе председателей народных комисса­ров и народного комиссара внутренних дел ...».Правом ликвидироватьтотили иной комиссариат взависимости от местных условийнаделялись сами власти автономной республики.

Статус НКВД получил развитие и в правотворчестве нашей респуб­лики, где в 1924 году было введено в действие новое Положение об НКВД. Закрепление этого статуса на более высоком уровне произошло в проекте Конституции Башкирской АССР, утвержденном V Всебашкирским съез­дом Советов 24 марта 1925 года. Статья 58 проекта Конституции респуб­лики относила НКВД к числу «необъединенных» комиссариатов, «... авто­номных в своих действиях, подчиненных ВЦИК, его Президиуму и СНК БАССР и непосредственно перед ними ответственных». И хотя данный проект не был утвержден Всероссийским ЦИК, ныне он считается Основ­ным Законом жизни республики до принятия следующей Конституции.

Таким образом, в 20-е годы статус НКВД Башкортостана обрел конституционное оформление как в башкирском, так и федеральном за­конодательстве. Развивалась и правовая база составляющих органы внут­ренних дел подразделений и структур, в первую очередь милиции. Изуче­ние этих материалов может дать богатый фактический материал для более полного представления о содержании и специфике процесса конституци­онного развития Республики Башкортостан.

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН И ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Новая Конституция Республики Башкортостан предъявляет новые требования к подготовке юридических кадров. Действительно, даже такие традиционные вопросы юридического образования: кого… К примеру Японии обращаются всякий раз, едва речь заходит о проблеме национального возрождения. Среди предпосылок…

РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБЪЕДИНЕНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

зам. министра юстиции Республики Башкортостан Одним из неотъемлемых прав человека и гражданина является право на… Право на объединение имеет богатую историю, оно неразрывно свя­зано с укреплением демократии и свободы. И если…

О РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РАВНОГО ДОСТУПА К ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

главный специалист Администрации Президента Республики Башкортостан В системе обеспечения реализации прав и свобод личности особая роль… Часть 1 статьи 38 Конституции Республики Башкортостан закрепляет! право граждан Республики Башкортостан на равный…

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН О СВОБОДЕ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

аспирант юридического факультета БашГУ Сегодня, пожалуй, никто не будет оспаривать тезис о том, что наи­более… «Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается».

ИЗ ПРАКТИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ ПРИНЦИПА РАВНОПРАВИЯ ПОЛОВ

Р.Ф.Гарипов,

Старший преподаватель кафедры историко-правовых дисциплин У ЮИ МВД РФ

В других же странах принцип равноправия полов был закреплен да­леко не сразу, а в результате длительной и упорной политической борьбы. В этой связи… Первая в мире писаная Конституция США, принятая в 1787 году, так же, как и… Предоставление женщинам избирательных прав, как и многие другие социальные реформы, началось на уровне штатов еще в…

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТНИКОВ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ

начальник отдела Комиссии Республики Башкортостан по рынку ценных бумаг По мере дальнейшего развития рынка ценных бумаг происходит обособление… Общую правовую базу организации и осуществления деятельности на рынке ценных бумаг составляют правовые нормы,…

ПОЛИТИКО-ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА И КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин У ЮМ МВД РФ Реформа правовой системы в России, имеющая своей целью соз­дание правового… С нашей точки зрения, интерес к данной проблематике вызывается прежде всего тем обстоятельством, что политико-правовая…

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕЖИМА ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

Условия и порядок введения режима чрезвычайного положения на территории республик в составе Российской Федерации регламентируются в настоящее время… В республиканских Конституциях нормы, устанавливающие усло­вия и порядок… В соответствии со статьей 95 Конституции Республики Башкор­тостан чрезвычайное положение на территории республики или…

Отменен.

Министерстваобороны Российской Федерации. Чрезвычайное положение в Чеченской Республике официально не объявлялось. Ссылка на Закон Российской… В июле 1995 года Конституционный суд Российской Федерации рассмотрел дело о… Таким образом, апелляция к скрытым полномочиям Президента Российской Федераци в сфере реализации чрезвычайного…

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН И УГОЛОВНО-ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

начальник кафедры угопоено-исправителъного права УЮИМВДРФ Конституция Республики Башкортостан является важнейшим пра­вовым инструментом… . Рассмотрим в этой связи сферу отношений, о которой обществен­ность имеет недостаточно полное представление, а именно…

СОДЕРЖАНИЕ

Вступительное слоао

Конституция РеспубликиБашкортостан -Основной Закон демократическогоправового государства

Развитие конституционализма вРоссийской Федерации

Конституция Республики Башкортостан и проблемы российского федерализма Противоречия конституционного процесса в Российской Федерации Государственность как гарант стабильности развития гражданского общества

Оформление правового статуса Наркомата

внутренних дел Башкирской республики в 1919-1925 годы

A.h.tumohuh Конституция Республики Башкортостан и проблемы юридического образования

ГЛ-Колобова О реализации конституционного права равного доступа к государственной службе К.И^4минвв Конституция Республики Башкортостан

Политико-правовая культура и Конституция Республики Башкортостан

Конституционные основы регулирования режима чрезвычайного положения в Республике Башкортостан

Конституция Республики Башкортостан и уголовно - исправительная система

Инвестиционноезаконодательство: опыт и проблемы