1). Органы опеки и попечительства.
Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Над несовершеннолетними опека и попечительство устанавливаются также в целях их воспитания при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родительских прав и иных случаях отсутствия родительского попечения.
Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Одна из главных задач этих органов - выявление лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства.
Функции по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних, как правило, возлагаются на отделы (управления) образования либо специально созданные с этой целью отделы (комитеты) семьи и детства, опеки и попечительства.
В отношении недееспособных и ограниченно дееспособных граждан функции по опеки и попечительству возлагаются на отделы (управления) здравоохранения либо уполномоченные ими учреждения.
Функции по опеки и попечительству несовершеннолетних и нетрудоспособных граждан могут быть возложены и на органы социальной защиты населения.
При вынесении решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности суд обязан сообщить об этом органу опеки и попечительству по месту жительства этого гражданина в течение трех дней со времени вступления решения в законную силу. В свою очередь орган опеки и попечительства в течение месяца с момента, когда им стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином, назначают опекуна или попечителя. Если в указанный срок опекун или попечитель не назначен, то их обязанности временно выполняет орган опеки и попечительства.
Назначение (неназначение) опекуна или попечителя может быть обжаловано в суде заинтересованными лицами.
2). Опекуны и попечители.
Опекун или попечитель назначаются соответствующим административным актом (постановление, решение и т.п.) главы местной администрации с соблюдением условий, предусмотренных законом. При этом принимаются во внимание его личные качества, способность выполнять возлагаемые обязанности, отношения с будущим подопечным, а при возможности и желание самого подопечного. Опекунами (попечителями), как правило, назначаются близкие родственники, а при их отсутствии или нежелании - другие лица с их согласия и с учетом требований, предъявляемых законом к опекуну (попечителю). Опекунами и попечителями могут быть только совершеннолетние дееспособные граждане, не лишенные родительских прав.
Полномочия опекуна (попечителя) подтверждаются удостоверением, выданным органом опеки и попечительства.
В отношении граждан, находящихся или помещенных в воспитательные, лечебные и аналогичные им учреждения функции опекунов и попечителей осуществляют указанные органы.
Опека устанавливается над малолетними и гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекун является законным представителем подопечного и совершает сделки от его имени.
Попечитель назначается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а т.ж. над гражданином, ограниченным судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами. Попечитель не является представителем подопечного, он лишь дает согласие на совершение тех сделок, которые подопечный не вправе совершать самостоятельно.
Кроме того, попечитель оказывает подопечному содействие в осуществлении им своих прав и обязанностей и охраняет его от злоупотребления со стороны третьих лиц.
Обязанности по опеки и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, установленных законом. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны проживать вместе с ними. С разрешения органа опеки и попечительства возможно раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, если это не отразится на воспитании и защите прав и интересов подопечного.
Прекращение опеки и попечительства возможно в трех формах :
1. Опекун или попечитель освобождаются органом опеки и попечительства от исполнения им своих обязанностей:
а) в случаи возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления;
б) при помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение, если это не противоречит интересам подопечного;
в) по его просьбе или наличия уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.).
2. Орган опеки и попечительства может также отстранить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, если они выполняются ненадлежащим образом, в частности при использовании своих правомочий в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора (ст. 39 ГК РФ).
В подобных случаях орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры для привлечения бывшего опекуна (попечителя) к ответственности: возбудить уголовное дело, предъявить иск о возмещении ущерба, причиненного подопечному, и др.
3. Прекращается :
Опека:
- в случаи вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным;
- по достижении малолетним 14 лет (заменяется попечительством). Попечительство :
- на основании решения суда об отмене ограничения дееспособности подопечного;
- по достижении подопечным 18 лет, а также при вступлении его в брак или эмансипации.
Прекращение опеки в любой из трех форм оформляется постановлением главы администрации.
Для содержания подопечного опекун или попечитель вправе производить необходимые расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода. С целью предотвращения злоупотребления интересами подопечных опекунам и попечителям, их супругам и близким родственникам запрещается совершать сделки со своими подопечными (за исключением безвозмездной передачи имущества подопечному в собственность или пользование), представлять их интересы при заключении сделок или ведении судебных дел с супругами опекунов и попечителей и их близкими родственниками. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун не в праве совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного, сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог; сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (ст. 37 ГК РФ).
В случаи необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства определяет управляющего и заключает с ним договор о доверительном управлении имуществом. При этом опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении имущества, не переданного в доверительное управление (ст.38 ГК РФ). Управляющий, совершая сделки с имуществом подопечного и представляя его интересы, подчиняется правилам, установленным для опекунов и попечителей.
3). Патронаж.
Под патронажем как особой формой попечительства в силу п.1 ст. 41 ГК РФ следует понимать регулярное (постоянное) оказание помощи в осуществлении прав, их защите и исполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному гражданину, нуждающемуся в такой помощи по состоянию здоровья: тяжелая болезнь, физические недостатки, преклонный возраст. Наличие у гражданина, нуждающегося в помощи, детей или других родственников, обязанных по закону оказывать ему поддержку и материальную помощь, не является препятствием для установления патронажа.
Попечитель (помощник) назначается органом опеки и попечительства по личному заявлению дееспособных лиц, нуждающихся в помощи. Их согласие на установление патронажа и назначение конкретного лица их попечителем (помощником) является обязательным условием.
Попечитель, назначенный совершеннолетнему дееспособному гражданину, выступает лишь в качестве его помощника, советчика, человека, оказывающего практическую помощь в быту. Подопечный, являясь полностью дееспособным, имеет право сам совершать любые сделки и иные юридически значимые действия. При этом он в согласии или разрешении попечителя не нуждается. Свою помощь попечитель может осуществлять на основании договора поручения или договора о доверительном управлении имуществом, который заключается с самим подопечным - собственником имущества.
Патронаж прекращается по требованию подопечного, а также по основаниям, предусмотренным для опекунов и попечителей. Патронаж прекращается также со смертью подопечного.