Право социального обеспечения России

М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова

Право социального обеспечения

России

Учебник

Рекомендован Министерством образования Российской Федерации

в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по юридическим специальностям

Е издание, исправленное и переработанное

Москва

Издательство БЕК, 2002

 

Рецензенты:

А.И. Ставцева,доктор юрид. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ;

Т.В. Иванкина,доктор юрид. наук, проф.

 

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г.

 

Право социального обеспечения России:Учебник. — 2-е изд., испр. и перераб. — М.: Издательство БЕК, 2002. — 560 с.

Настоящий учебник — первый учебник по праву социального обеспечения России, сформировавшемуся практически заново в 1990—2001 гг.

В учебнике рассматриваются проблемы становления и развития системы социального обеспечения в России, все узловые вопросы, касающиеся пенсионного обеспечения граждан, обеспечения их социальными пособиями, компенсационными и страховыми выплатами, а также проблемы социального обслуживания в различных его видах.

Учебник подготовлен в соответствии с программой курса «Право социального обеспечения» и методическими рекомендациями по его изучению, разработанными в Московской государственной юридической академии и на юридическом факультете Университета Российской академии образования. Его авторы — известные специалисты в данной области, доктора юридических наук, профессора М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова.

Рекомендован Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим специальностям.

Для аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, слушателей системы повышения квалификации и переподготовки кадров, работников органов социальной защиты населения, юридических и кадровых служб предприятий и профсоюзных организаций.

Предисловие

 

Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль сформировалось в общей системе права относительно недавно.

В конце 60-х годов еще велись научные дискуссии о понятии данной отрасли, ее предмете, методе правового регулирования. В настоящее время ее существование стало реальностью. В условиях, когда заново формируется российская государственная система социальной защиты населения, эта отрасль права приобретает особое значение. Ее нормы служат индикатором социальной политики государства. Они призваны своевременно и адекватно реагировать на все социальные риски, неизбежно связанные с переходом страны к рыночной экономике. Это обусловливает их чрезвычайную динамичность.

Общественные отношения по социальному обеспечению по своей экономической природе являются распределительными. Через системы социального обеспечения распределяется весомая доля валового внутреннего продукта страны. Механизм такого распределения обусловлен характером экономических отношений, объективно диктующих те или иные способы финансирования социального обеспечения.

В советский период бедность и безработица не признавались официальным основанием для социальной поддержки, а социальное страхование лишь декларировалось. Механизм финансирования мероприятий в сфере социального обеспечения был достаточно простым и понятным каждому. Он заключался в том, что в государственном бюджете предусматривались соответствующие статьи расходов на выплату пенсий, пособий, на социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов, детей в детских учреждениях. В теории советского права социального обеспечения соответствующие источники финансирования рассматривались как особая правовая категория — «фонды для нетрудоспособных». Однако в реальной жизни таких фондов, имеющих статус самостоятельных кредитно-финансовых систем строго целевого назначения, не существовало; это были бюджетные средства и право распоряжения ими являлось исключительной прерогативой органов исполнительной власти. Ситуация несколько изменилась лишь с введением государственного пенсионного страхования и социального страхования членов колхозов (1964 г.), с образованием особых внебюджетных централизованных союзных фондов — социального обеспечения и социального страхования колхозников. Но это не повлияло на исключительно централизованный, жестко нормируемый способ распределения средств по системе социального обеспечения. Этот способ распространялся на всю систему, включая пенсионное обеспечение в порядке государственного социального страхования. Он полностью игнорировал возможность соизмерения уровня пенсионного обеспечения с размерами страховых платежей. Такие платежи вносили лишь предприятия, учреждения, организации по установленным тарифам, уровень которых определялся государством с учетом главным образом доходности отрасли народного хозяйства и никак не влиял на уровень пенсионного обеспечения.

Отличительная черта союзной системы социального обеспечения состояла также в том, что государство не ставило уровень социального обеспечения в зависимость от какого-либо социального стандарта, например от прожиточного минимума. Это давало возможность не фиксировать в общегосударственном масштабе «черту бедности», что априори означало отсутствие в советском государстве бедных как определенного социального слоя населения.

Жесткое государственное нормирование всех видов социального обеспечения по принципу «разумной достаточности», определяемой государством без учета официально признанного стандарта уровня жизни, в итоге привело к тому, что финансирование расходов на социальное обеспечение осуществлялось по «остаточному принципу», замораживающему на долгие годы размеры минимальных и максимальных пенсий, пособий, норм расходов на содержание детей, престарелых и инвалидов в учреждениях социального обеспечения. В результате доля валового внутреннего продукта, приходящаяся на каждого по системе социального обеспечения, стала неуклонно снижаться.

Таким образом, государство превратилось в гаранта равенства в бедности, предоставляя старым людям, инвалидам, семьям с детьми хотя и невысокий, но стабильный уровень социальной помощи и поддержки. Это способствовало социальной однородности общества, препятствовало расслоению населения по уровню доходов и, как следствие этого, породило удивительный феномен в психологии людей — иллюзию обеспеченной старости и «уверенности в завтрашнем дне».

Именно эта черта советского социального обеспечения послужила основанием для теоретического постулата — об алиментарном характере общественных отношений по социальному обеспечению. Его авторы и сторонники как бы с вершин науки обосновывали социальную справедливость распределительной системы социального обеспечения по принципу уравнительности, видя в этом ее привлекательность, а не ущербность.

Предлагаемый учебник является первым изданием, подготовленным в новой экономической, политической и социальной ситуации в России, когда общественные ожидания людей адресованы уже не государству «развитого социализма», а государству, взявшему курс на радикальное экономическое переустройство общества, которое в итоге должно позволить ему перейти к принципиально новому типу экономических отношений, а следовательно, и к концептуально иной национальной системе социальной защиты населения, к системе, гарантирующей каждому конституционное право на достойную жизнь.

К сожалению, реальная ситуация на современном этапе в России такова, что положение старшего поколения наших соотечественников и всех тех, кто кроме социальных выплат не имеет иного источника средств существования, поистине трагическое. Крайне низкий уровень пенсионного обеспечения для подавляющего большинства старых и нетрудоспособных граждан, не гарантирующий даже физиологического минимума, необходимого для выживания человека, ничтожные размеры многих пособий и так называемых компенсационных выплат, убогий уровень социального обслуживания, создающие лишь иллюзию социальной защиты, превратили наиболее социально уязвимые слои населения в заложников экономических реформ в стране. Положение усугубляется также тем, что на фоне катастрофического обнищания населения создаются системы привилегированных пенсий, многообразных социальных льгот, главным образом для представителей всех структур власти независимо от уровня дохода, реализуемые через систему социального обеспечения, что делает эту систему чрезвычайно дорогой для государства. Это, в свою очередь, приводит к финансовой необеспеченности реализации норм законов, адресованных всему населению, в связи с чем их действие фактически приостанавливается. Если общество не сможет переломить сложившуюся ситуацию, то нынешнее состояние социального обеспечения в России станет хроническим на многие десятилетия.

Авторы учебника предприняли попытку переосмыслить ряд принципиальных положений, ранее сформулированных в теории советского права социального обеспечения, попытались найти убедительные аргументы для обоснования новых теоретических позиций, позволяющих с учетом международно-правового и зарубежного опыта выявить экономическую и правовую природу такого феномена гражданского общества, как социальное обеспечение, проследив основные исторические этапы его развития.

На основе анализа новейшего российского законодательства о социальном обеспечении в учебнике рассматривается проблема формирования федеральной системы социального обеспечения России, важнейшим элементом которой является пенсионная система. Процесс формирования этой системы достаточно длительный и болезненный, ибо объективно обусловлен другим глобальным процессом — возрождением российской экономики и созданием в стране соответствующих условий для ее эффективного функционирования. Поскольку право лишь отражает внутреннюю логику экономических процессов, можно с уверенностью констатировать, что российское право социального обеспечения, как самостоятельная отрасль в общей системе права, переживает на современном этапе свое второе рождение.

Качественно новое содержание норм данной отрасли обусловлено также возрождением страховых начал в социальном обеспечении трудящихся. С принятием в середине 1999 г. Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» четко обозначились виды обязательного социального страхования, которые в ближайшем будущем станут элементами обособленной страховой подсистемы социального обеспечения в России.

Пока не завершится процесс формирования федеральной системы социального обеспечения, нормы права социального обеспечения будут подвергаться постоянной трансформации. В то же время остается незыблемой истиной то, что нормы этой отрасли права адресованы всему населению, они сопровождают каждого человека с момента его рождения и до конца жизни, поскольку в основу возникновения правовых отношений в сфере социального обеспечения положены такие события, как рождение человека, его болезнь, инвалидность, старость, безработица, бедность, нуждаемость в социальной поддержке в силу многих обстоятельств, не зависящих от самого человека. В связи с этим каждому, а юристу тем более, необходимо знать законодательство о социальном обеспечении. Это позволит своевременно и в полной мере воспользоваться социальными правами и в случае необходимости грамотно их защитить.

Авторы учебника надеются, что Россия, пережив трудные времена, сможет пополнить содружество подлинно цивилизованных, правовых и социальных стран, где права граждан в сфере социального обеспечения имеют первостепенное значение, как и права в иных сферах.

* * *

К каждой главе учебника приводятся контрольные вопросы, ответы на которые помогут усвоить материал.

В конце Общей части и к разделам Особенной части дается перечень основных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере социального обеспечения. К ним относятся международные акты, законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. Кроме того, приводятся отдельные нормативные правовые акты министерств и других федеральных органов исполнительной власти. Эти акты располагаются в хронологическом порядке, с обозначением официального места их опубликования, поэтому при желании каждый может ознакомиться с содержанием соответствующего акта.

Второе издание учебника исправлено и переработано. Ссылки на нормативные правовые акты приводятся по состоянию на 1 ноября 2001 г.

Краткое содержание

Предисловие............................................... ……………………………3

Указатель сокращений............................ ……………………………16

Общая часть

Глава I. Понятие социального обеспечения, его функции,

Современное состояние и формы……………………………………….18

Глава 2. Понятие, предмет, метод и система права

Социального обеспечения..... …………………………………………...65

Глава 3. Принципы права социального обеспечения………………103

Глава 4. Источники права социального обеспечения………………115

Глава 5. Правоотношения по социальному обеспечению…………..129

Особенная часть

Раздел I. Трудовой стаж........................... …………………………….165

Глава 6. Понятие трудового стажа, его виды …………………………165

Глава 7. Исчисление и подтверждение трудового стажа……………180

Раздел II. Пенсионное обеспечение......... ……………………………. 195

Глава 8. Общая характеристика

Пенсионной системы России.................... ……………………………..195

Глава 9. Пенсия по старости................... ……………………………..206

Глава 10. Пенсия по инвалидности........ ……………………………..239

Глава 11. Пенсия по случаю потери кормильца……………………...255

Глава 12. Пенсия за выслугу лет............ ……………………………. 267

Глава 13. Социальная пенсия................. ……………………………. 280

Глава 14. Исчисление пенсий. Адаптация пенсионных выплат

К изменениям в уровне цен и оплате труда……………………………283

Глава 15. Обращение за пенсией,

Ее назначение и перерасчет...................... ……………………………..301

Глава 16. Выплата пенсии....................... ……………………………..310

Глава 17. Пенсии, иные пенсионные выплаты

Для отдельных категорий граждан……………………………………..321

Раздел III. Социальные пособия, компенсационные выплаты,

Обеспечение по страхованию пострадавших на производстве

И их семей................................................... ……………………………..343

Глава 18. Социальные пособия.............. ……………………………..343

Глава 19. Пособие по временной нетрудоспособности……………….348

Глава 20. Пособие по безработице......... ……………………………..362

Глава 21. Денежные выплаты (пособия) в связи

С материнством, отцовством и детством………………………………368

Глава 22. Иные социальные пособия..... ……………………………..384

Глава 23. Компенсационные выплаты.. ……………………………..402

Глава 24. Государственная социальная помощь……………………..412

Глава 25. Обеспечение пострадавших на производстве

И их семей.............................. …………………………………………….416

Раздел IV. Охрана здоровья граждан

Медицинская и лекарственная помощь …………………………….438

Глава 26. Медицинская помощь и лечение…………………………...438

Глава 27. Лекарственная помощь.......... …………………………….446

Раздел V. Социальное обслуживание

И льготы по системе социального обеспечения………………………454

Глава 28. Социальное обслуживание..... …………………………….454

Глава 29. Льготы по системе социального обеспечения…………….475

Раздел VI. Нормы международных актов

О социальном обеспечении....................... ……………………………..488

Глава 30. Международное правовое регулирование

Социального обеспечения... …………………………………………….488

Содержание

Предисловие……………………………………………………………..3

Указатель сокращений........... ………………………………………16

Общая часть

Глава I. Понятие социального обеспечения, его функции,

Современное состояние и формы……………………………………...18

§ 1. Основные этапы становления систем

социального обеспечения………………………………………………...18

§ 2. Понятия социального обеспечения,

социального страхования и социальной защиты

населения. Функции социального обеспечения

§ 3. Право человека на социальное обеспечение

и роль государства в его реализации…………………………………….27

§ 4. Формирование российской федеральной системы

социального обеспечения…………………………………………………37

§ 5. Формы социального обеспечения……………………………………43

Контрольные вопросы……………………………………………………..53

Глава 2. Понятие, предмет, метод и система права

Социального обеспечения………………………………………………..65

§ 1. Понятие права социального обеспечения

как отрасли права…………………………………………………………..65

§ 2. Предмет права социального обеспечения…………………………...70

§ 3. Метод права социального обеспечения……………………………...77

§ 4. Система права социального обеспечения……………………………90

§ 5. Право социального обеспечения

как научная дисциплина.............................. …………………………….98

Контрольные вопросы................................. ……………………………102

Глава 3. Принципы права социального обеспечения……………….103

§ 1. Понятие принципов права и их классификация…………………….103

§ 2. Содержание принципов права

социального обеспечения........................... ……………………………..106

Контрольные вопросы............................... ……………………………..114

Глава 4. Источники права социального обеспечения………………..115

§ 1. Понятие источников права социального обеспечения

и их классификация.................................... ……………………………..115

§ 2. Общая характеристика источников права

социального обеспечения........................... ……………………………..120

Контрольные вопросы............................... ……………………………..128

Глава 5. Правоотношения по социальному обеспечению…………...129

§ 1. Понятие и виды правоотношений

по социальному обеспечению.................... ……………………………..129

§ 2. Субъекты, объект и содержание правоотношений

по социальному обеспечению.................... ……………………………..133

§ 3. Пенсионные правоотношения............. ……………………………..139

§ 4. Правоотношения по поводу пособий и компенсаций .……………..147

§ 5. Правоотношения по обеспечению застрахованных,

пострадавших на производстве, и их семей……………………………..151

§ 6. Правоотношения по поводу медицинской,

лекарственной помощи, социальных услуг и льгот

по системе социального обеспечения........ …………………………….154

правоотношения, возникающие в связи

с социальным обеспечением граждан…………………………………..158

Контрольные вопросы............................... …………………………….161

Основной нормативный материал к Общей части………………….162

Особенная часть

Раздел I. Трудовой стаж........................... …………………………….165

Глава 6. Понятие трудового стажа, его виды …………………………165

§ 1. Понятие трудового стажа, его значение

и классификация......................................... ……………………………..165

§ 2. Общий трудовой стаж......................... ……………………………..167

§ 3. Специальный трудовой стаж.............. ……………………………..172

§ 4. Страховой трудовой стаж................... ……………………………..174

§ 5. Непрерывный трудовой стаж............. ……………………………..175

Контрольные вопросы…………………………………………………… 179

Глава 7. Исчисление и подтверждение трудового стажа ……………180

§ 1. Исчисление трудового стажа.............. ……………………………..180

§ 2. Подтверждение трудового стажа........ ……………………………..182

Контрольные вопросы................................ ……………………………..192

Основной нормативный материал к разделу I Особенной части…..192

Раздел II. Пенсионное обеспечение......... …………………………….195

Глава 8. Общая характеристика пенсионной системы России…….195

§ 1. Пенсионная система России, ее современное

состояние..................................................... ……………………………..195

§ 2. Понятие пенсий и их классификация.

Право выбора пенсии................................. ……………………………..200

Контрольные вопросы................................ ……………………………..205

Глава 9. Пенсия по старости.................... ……………………………..206

§ 1. Понятие пенсии по старости................ ……………………………..206

§ 2. Пенсия по старости на общих основаниях ………………………. 207

§ 3. Пенсия по старости на льготных основаниях……………………….211

§ 4. Пенсии по старости в связи

с особыми условиями труда...................... ……………………………..216

§ 5. Пенсия по старости в связи с работой

на Крайнем Севере..................................... ……………………………..226

§ 6. Досрочная пенсия по старости и пенсия по старости

при неполном общем трудовом стаже...... ……………………………..229

§ 7. Размер пенсии по старости. Надбавки к пенсии…………………….230

Контрольные вопросы............................... ……………………………..237

Глава 10. Пенсия по инвалидности........ ……………………………..239

§ 1. Понятие пенсии по инвалидности.

Инвалидность, ее группы, причины,

время наступления и их юридическое значение …………………………239

§ 2. Пенсия по инвалидности на общих основаниях…………………….246

§ 3. Пенсия по инвалидности на основаниях

предусмотренных для военнослужащих... ……………………………..248

§ 4. Размер пенсии по инвалидности.

Надбавки к пенсии...................................... ……………………………..250

Контрольные вопросы............................... ……………………………..254

Глава 11. Пенсия по случаю потери кормильца……………………...255

§ 1. Понятие пенсии по случаю потери кормильца.

Члены семьи, имеющие право на пенсию

по случаю потери кормильца. Иждивенчество…………………………..255

§ 2. Пенсия по случаю потери кормильца

на общих основаниях................................. ……………………………..260

§ 3. Пенсия по случаю потери кормильца на основаниях,

предусмотренных для семей военнослужащих………………………….261

§ 4. Размер пенсии по случаю потери кормильца.

Надбавки к пенсии...................................... …………………………….263

Контрольные вопросы............................... …………………………….266

Глава 12. Пенсия за выслугу лет............ …………………………….267

§ 1. Понятие пенсии за выслугу лет........... …………………………….267

§ 2. Круг граждан, имеющих право на пенсию

за выслугу лет, и условия ее назначения... …………………………….268

§ 3. Размер пенсии за выслугу лет. Надбавки к пенсии…………………276

Контрольные вопросы............................... ……………………………..279

Глава 13. Социальная пенсия................. ……………………………..280

§ 1. Понятие социальной пенсии

и основания для ее установления............... ……………………………..280

§ 2. Размеры социальных пенсий.............. ……………………………..281

Контрольные вопросы............................... ……………………………..282

Глава 14. Исчисление пенсий. Адаптация пенсионных выплат

К изменениям в уровне цен и оплате труда……………………………283

§ 1. Механизм исчисления пенсий и заработка,

из которого они исчисляются.................... ……………………………..283

§ 2. Правила исчисления надбавок к пенсии

и ее повышения........................................... ……………………………..287

§ 3. Два метода исчисления пенсий.

Компенсационные выплаты и определение

общей суммы пенсий.................................. ……………………………..291

§ 4. Перерасчет ранее назначенной пенсии ……………………………..294

§ 5. Адаптация пенсионных выплат.......... ……………………………..296

Контрольные вопросы............................... ……………………………. 300

Глава 15. Обращение за пенсией,

Ее назначение и перерасчет...................... …………………………….301

§ 1. Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение……………….301

§ 2. Обращение за пенсией, документы,

необходимые для ее назначения................ ……………………………..302

§ 3. Назначение пенсии. Сроки, с которых назначается

и пересчитывается пенсия........................... ……………………………..305

Контрольные вопросы............................... ……………………………..309

Глава 16. Выплата пенсии...................... ……………………………..310

§ 1. Общие правила выплаты государственной пенсии…………………310

§ 2. Выплата пенсий работающим пенсионерам…………………………314

§ 3. Удержания из пенсии.......................... ……………………………..318

Контрольные вопросы............................... ……………………………..319

Глава 17. Пенсии, иные пенсионные выплаты

Для отдельных категорий граждан........ ……………………………..321

§ 1. Формирование привилегированной

пенсионной системы................................... ……………………………..321

§ 2. Пенсии для граждан, занимающих государственные

должности и должности государственных служащих …………………..323

§ 3. Пенсионное обеспечение отдельных категорий

государственных служащих, занятых

в определенных структурах власти, и их семей…………………………. 329

Контрольные вопросы............................... ……………………………..334

Основной нормативный материал к разделу II Особенной части…334

Раздел III. Социальные пособия,

Компенсационные выплаты, обеспечение по страхованию

Пострадавших на производстве и их семей……………………………343

Глава 18. Социальные пособия.............. ……………………………..343

§ 1. Понятие пособий и их виды................ ……………………………..343

§ 2. Классификация пособий и методы определения

их размеров................................................ ……………………………..344

Контрольные вопросы............................... ……………………………..347

Глава 19. Пособие по временной нетрудоспособности………………348

§ 1. Круг граждан, имеющих право на пособие

по временной нетрудоспособности........... ……………………………..348

§ 2. Основания для выплаты пособия

по временной нетрудоспособности........... ……………………………..350

§ 3. Размеры пособий по временной нетрудоспособности.

Заработок, из которого исчисляется пособие,

и определение общей суммы пособия....... ……………………………..354

§ 4. Документы, удостоверяющие временную

нетрудоспособность, и ответственность

за правильную выплату пособий

по временной нетрудоспособности……………………………………….359

Контрольные вопросы............................... ……………………………..361

Глава 20. Пособие по безработице......... ……………………………362

§ 1. Круг граждан, имеющих право на пособие

по безработице........................................... ……………………………362

§ 2. Сроки выплаты пособия по безработице,

его размеры и порядок исчисления........... ……………………………363

Контрольные вопросы............................... ……………………………366

Глава 21. Денежные выплаты (пособия) в связи с материнством,

Отцовством и детством………………………………………………….368

§ 1. Материнство, отцовство, детство

и система социального обеспечения.......... ……………………………368

§ 2. Пособие по беременности и родам,

пособие женщинам, вставшим на учет

в ранние сроки беременности.................... ……………………………370

§ 3. Единовременное пособие при рождении ребенка …………………374

§ 4. Ежемесячное пособие на период отпуска

по уходу за ребенком до достижения им

возраста полутора лет................................ ……………………………375

§ 5. Ежемесячное пособие на ребенка....... ……………………………379

Контрольные вопросы............................... ……………………………382

Глава22. Иные социальные пособия.... …………………………….384

§ 1. Ежемесячные пособия супругам военнослужащих,

проходящих военную службу по контракту…………………………….384

§ 2. Единовременные пособия и ежемесячные денежные

компенсации при возникновении поствакциональных

осложнений................................................. ……………………………386

§ 3. Единовременные пособия при заражении вирусом

иммунодефицита человека......................... …………………………….387

§ 4. Единовременные пособия

вынужденным переселенцам...................... …………………………….390

§ 5. Единовременные пособия беженцам.. …………………………….392

§ 6. Единовременные и ежемесячные пособия гражданам,

проходившим военную службу, при увольнении

с военной службы....................................... …………………………….395

§ 7. Единовременные денежные пособия гражданам,

привлекаемым к борьбе с терроризмом... …………………………….396

§ 8. Единовременные пособия для граждан

из числа детей-сирот................................... …………………………….398

§ 9. Пособие на погребение........................ …………………………….398

Контрольные вопросы................................ …………………………….400

Глава 23. Компенсационные выплаты.. …………………………….402

§ 1. Понятие и виды компенсационных выплат…………………………402

§ 2. Ежемесячные компенсационные выплаты

за время академического отпуска, отпуска по уходу

за ребенком до трех лет и женам рядового

и начальствующего состава органов внутренних дел …………………403

§ 3. Ежемесячные компенсационные

выплаты неработающим трудоспособным гражданам,

осуществляющим уход............................... ……………………………406

§ 4. Компенсационные выплаты работникам,

находящимся в вынужденном отпуске без сохранения

заработка, и учащимся на питание............ …………………………….409

Контрольные вопросы................................ …………………………….411

Глава 24. Государственная социальная помощь…………………….412

§ 1. Государственная социальная помощь

в связи с бедностью.................................... …………………………….412

§ 2. Виды (формы) государственной

социальной помощи................................... …………………………….413

Контрольные вопросы............................... …………………………….415

Глава25. Обеспечение пострадавших

На производстве и их семей. ................... …………………………….416

§ 1. Введение в Российской Федерации

обязательного социального страхования

от несчастных случаев на производстве

и профессиональных заболеваний............. …………………………….416

§ 2. Основные виды обеспечения по страхованию………………………420

§ 3. Назначение, выплата и адаптация

страхового обеспечения............................. ……………………………..427

Контрольные вопросы............................... ……………………………..432

Основной нормативный материал к разделу III Особенной части 433

Раздел IV. Охрана здоровья граждан

Медицинская и лекарственная помощь……………………………….438

Глава 26. Медицинская помощь и лечение……………………………438

§ 1. Медицинская помощь в системе

охраны здоровья граждан и ее виды........ ……………………………..438

§ 2. Санаторно-курортное лечение........... ……………………………..443

Контрольные вопросы............................... ……………………………..445

Глава 27. Лекарственная помощь.......... ……………………………..446

§ 1. Правила обеспечения населения лекарственной

помощью..................................................... ……………………………..446

§ 2. Бесплатная лекарственная помощь.... ……………………………..447

§ 3. Лекарственная помощь со скидкой.... ……………………………..449

Контрольные вопросы............................... ……………………………..450

Основной нормативный материал к разделу IV Особенной части 451

Раздел V. Социальное обслуживание

И льготы по системе социального обеспечения………………………454

Глава 28. Социальное обслуживание.... ……………………………..454

§ 1. Понятие социального обслуживания.. ……………………………..454

§ 2. Реабилитация, образование

и обеспечение занятости инвалидов.......... ……………………………..458

§ 3. Протезно-ортопедическая помощь

и обеспечение инвалидов транспортными

средствами.................................................. ……………………………465

§ 4. Социальное обслуживание на дому

и в стационарных учреждениях................. ……………………………467

§ 5. Социальное обслуживание детей........ ……………………………471

Контрольные вопросы............................... ……………………………473

Глава 29. Льготы по системе социального обеспечения…………....475

§ 1. Понятие социальных льгот и их отличие

от социального обслуживания................... …………………………….475

§ 2. Дифференциация социальных льгот, их виды……………………...476

Контрольные вопросы............................... …………………………….482

Основной нормативный материал к разделу V Особенной части…482

Раздел VI. Нормы международных актов

О социальном обеспечении...................... …………………………….488

Глава 30. Международное правовое регулирование

Социального обеспечения......................... …………………………….488

§ 1. Понятие общепризнанных принципов и норм

международного права. Международный опыт…………………………488

§ 2. Источники международного права,

их основное содержание............................. ……………………………..490

Контрольные вопросы................................ ……………………………..499

Список рекомендованной литературы.. ……………………………..499

Указатель сокращений

Организации

МВД — Министерство внутренних дел РФ Минздрав— Министерство здравоохранения РФ Минобороны— Министерство обороны РФ

Нормативные правовые акты

ГПК — Гражданский процессуальный кодекс РСФСР Закон 1990 г.— Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»; Закон РФ «О… Закон 1993 г.— Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и…

Источники

Опубликования нормативных правовых актов

Бюлл. Минтруда— Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ Ведомости РСФСР— Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета… Ведомости РФ— Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ

Общая часть

Глава I. Понятие социального обеспечения,

Его функции, современное состояние и формы

Основные этапы становления систем социального обеспечения

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его… По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин… Социальное обеспечение как определенная форма жизнеобеспечения людей имеет конкретные исторические типы, поскольку оно…

Понятия социального обеспечения, социального страхования и социальной защиты населения. Функции социального обеспечения

Социальное обеспечение как реально существующее общественное явление нуждается в научно обоснованной дефиниции, ценность которой определяется тем,… Проследив основные тенденции в становлении систем социального обеспечения в… Некоторые ученые выделяют и иные конститутивные признаки социального обеспечения. Так, Р. И. Иванова относит к их…

Социальное обеспечение — это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса.

 

Социальное обеспечение осуществляется в определенных организационно-правовых формах, одной из которых является государственное социальное страхование. Конвенция МОТ №102 о минимальных нормах социального обеспечения (1952 г.) относит к социальному обеспечению системы социального страхования, как установленные государством, так и контролируемые государственными органами или проводимые в «соответствии с установленными нормами как результат совместных действий предпринимателей и рабочих» (ст. 6). Следовательно, государственное социальное страхование — это обязательная система социального обеспечения работника. Суть социального страхования заключается в распределении социального риска потери либо снижения заработка по независящим от работника обстоятельствам на работодателей и самих работающих, которые в принудительном порядке отчисляют страховые платежи в целевые фонды социального страхования. При этом классические системы государственного социального страхования гарантируют застрахованным предоставление материальных благ (пенсий, пособий, иных услуг) по принципу соизмерения их с размерами сумм, уплачиваемых в страховые фонды.

Выше уже говорилось, что наряду с системами государственного социального страхования во многих странах формировались национальные системы (программы) социальной помощи населению за счет средств государства и без учета трудового вклада человека. Это так называемое социальное обеспечение в узком смысле слова. Виды и объем материальных благ, предоставляемых населению по таким системам, в разных странах различны. Это могут быть как денежные выплаты в случаях наступления социальных рисков, так и услуги, которые население получает бесплатно либо на льготных условиях. Во многих развитых странах самостоятельным основанием для получения социальной помощи по национальным системам признается уровень бедности. Данный критерий устанавливается, как правило, законодательным путем и позволяет выявить слои населения, относящиеся к числу малоимущих (неимущих). Лица, живущие в бедности, получают денежные пособия, продовольственную помощь, субсидируемое жилье, помощь для получения образования, профессиональной подготовки и пр. [14]Иногда социальную помощь бедным называют вспомоществованием. Однако в некоторых странах термин «вспомоществование» имеет особое значение. Например, в Скандинавских странах вспомоществование — это право на равный доступ ко всем социальным услугам независимо от состояния бедности, богатства и т. п.[15]

Таким образом, в отличие от систем социального страхования, охватывающих социальным обеспечением только работника (семью в случае смерти работника), системы социального обеспечения, финансируемые за счет средств государства, гарантируют в соответствующих случаях социальную поддержку каждому как члену общества.

В последнее время все большую популярность как на международном уровне [16], так и внутри страны получает такой термин, как социальная защита населения.В нашей стране этот термин получил широкое распространение в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения (1992 г.). В Концепции социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других нуждающихся в социальной поддержке групп населения, разработанной Минсоцзащиты России[17] при участии других заинтересованных министерств, дано следующее понятие социальной защиты: «Социальная защита представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи наименее защищенным группам населения (престарелым, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, учащейся молодежи, лицам, не имеющим средств существования), а также по предотвращению развала системы социальной защиты, сохранению уровня социального обслуживания. Этот комплекс мер осуществляется как за счет федерального и местных бюджетов, так и за счет специально создаваемых фондов социальной поддержки населения»[18]. Это «ведомственное» понятие социальной защиты не содержит каких-либо сущностных признаков, позволяющих сопоставить или отграничить социальную защиту населения от его социального обеспечения. Не позволяет это сделать и сформулированная в Концепции основная цель социальной защиты: «Социальная защита населения в нынешней кризисной ситуации преследует избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, вызываемых проводимой экономической реформой, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики» [19].

Многофункциональность указанной цели дает основание предположить, что авторы Концепции понимали социальную защиту населения как более универсальную, чем социальное обеспечение, систему поддержки населения, сориентированную не только на классические социальные риски (старость, инвалидность, потеря кормильца, временная нетрудоспособность и др.), но и на риски, привнесенные в жизнь общества своеобразием переходного периода, который связан с формированием в стране иной экономической системы. Однако даже спустя восемь лет говорить о перерастании системы социального обеспечения России в систему социальной защиты населения преждевременно, поскольку государство постоянно демонстрирует населению свою экономическую несостоятельность.

Наряду с узковедомственным понятием социальная защита в теории права социального обеспечения рассматривается и в более широком аспекте. Так, В. Ш. Шайхатдинов полагает, что в нее входит деятельность государства и органов местного самоуправления, общественных организаций, предприятий по созданию благоприятной для человека окружающей среды, охране материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональной подготовке граждан, обеспечению занятости населения, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения, обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности граждан, материальному обслуживанию и обеспечению нетрудоспособных и других нуждающихся в социальной поддержке граждан. Социальная защита является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики [20].

Некоторые авторы под социальной защитой понимают всю деятельность государства по обеспечению процесса формирования и развития полноценной личности, по выявлению и нейтрализации негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни, либо как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально приемлемого уровня жизни[21].

В специальных работах дается обоснование социальной защиты как одной из важнейших функций государства. При этом социальная защита подразделяется на общую и специальную. Под общей понимается деятельность по обеспечению основных социальных и иных прав граждан, а под специальной — специальная регулятивная система стабилизации личности, социальной группы, нуждающихся в силу тех или иных особенностей в особом социальном попечении. К таким нуждающимся отнесены, например, военнослужащие. Их социальная защита — это совокупность социальных механизмов, направленных на устранение или сведение до минимума дискомфорта по поводу их положения в обществе, социальной организации, обеспечивающая полноценное включение личности военнослужащего, социальной группы военнослужащих и их семей в социальную деятельность, поддержание их высокого социального статуса[22].

Таким образом, понятие социальной защиты населения на данном этапе является скорее понятием собирательным, используемым практиками, учеными, политиками. При этом его содержание отражает самые различные стороны социальной политики государства. Говорить о перерастании системы социального обеспечения в нашей стране в более широкую универсальную социально-экономическую систему социальной защиты населения сейчас еще преждевременно, поскольку общественная практика пока не дает оснований для такого вывода и, кроме того, возможности систем социального обеспечения обществом полностью не исчерпаны. В связи с этим представляется правильным утверждение В. Ш. Шайхатдинова о том, что «социальная защита населения является базовой категорией науки права социального обеспечения, включающей в себя общественные отношения по обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности населения»[23].

Введение понятия социальной защиты населения в оборот научных понятий правомерно и необходимо, поскольку позволяет методом научной абстракции выделить из громадного комплекса общественных отношений, регулируемых нормами различных отраслей права, именно те, которые возникают исключительно в связи с социальной защитой населения либо в содержание которых включается наряду с другими правами право человека на социальную защиту. К числу первых, безусловно, должны быть отнесены общественные отношения по социальному обеспечению населения. Поэтому в широком смысле социальное обеспечение — один из основных способов социальной защиты населения при наступлении социальных рисков. В то же время нельзя полностью согласиться с приведенным выше утверждением В. Ш. Шайхатдинова, признающего понятие социальной защиты научной категорией только права социального обеспечения. Эта категория представляет научную ценность для всей правовой науки, в связи с чем является скорее всего общеправовой научной категорией.

Как уже говорилось, законодательно оформленной системы социальной защиты населения в настоящее время в России еще нет. Социальное обеспечение же функционирует как обособленное, внутренне организованное системное образование со сложной структурой. Феномен такого сложного системного образования заключается в том, что каждый из элементов системы, в свою очередь, представляет относительно обособленную систему, состоящую из элементов более низкого уровня, также образующих систему, имеющую свою собственную внутреннюю организацию. Следовательно, социальное обеспечение — это многоуровневое системное образование. Учитывая выполнение им в обществе не одной, а ряда функций, можно считать его и многофункциональным системным образованием. Следовательно, структурный анализ данной системы любого уровня не может быть однозначным, поскольку в его основу могут быть положены различные критерии. Так, в литературе в качестве одного из критериев структурного анализа выделяются общественные отношения, что позволяет рассматривать социальное обеспечение через призму системы таких отношений, к которым отнесены экономические, социальные, политические и правовые отношения[24]. Кроме того, система социального обеспечения определяется как система «взаимосвязанных и взаимодействующих денежных фондов, субъектов обеспечения, органов и учреждений, видов обеспечения и правовых актов»[25].

Конституция Российской Федерации (ст. 7, 39, 41) наряду с гарантированием государством права каждого на социальное обеспечение поощряет и иные (негосударственные) формы социального обеспечения: добровольное социальное страхование, благотворительность, создание частных систем здравоохранения и др.

Следовательно, на современном этапе социальное обеспечение как системное образование высшего порядка состоит из двух элементов — государственной и негосударственной системы социального обеспечения.

Государственная система социального обеспечения законодательно закреплена и функционирует в определенных правовых рамках путем реализации субъектами соответствующих правоотношений своих прав и обязанностей. Таким образом, эта система представляет собой прежде всего правовое образование, имеющее многоуровневый характер. На высшем уровне оно состоит из законодательно закрепленных систем: а) финансирования социального обеспечения; б) управления; в) материального обеспечения и социального обслуживания населения. Это комплексное межотраслевое правовое образование, нормы которого входят в различные отраслевые правовые системы — в финансовое, административное право, право социального обеспечения.

Следующий уровень социального обеспечения как системного правового образования — отраслевой, поскольку нормы, регулирующие отношения по финансированию, управлению, социальному обеспечению граждан, относятся к различным отраслям права.

В правовой системе социального обеспечения есть и внутриотраслевой уровень. Так, в финансовом праве можно выделить подсистемы финансирования расходов на социальное обеспечение за счет централизованных внебюджетных кредитно-финансовых систем (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Государственного фонда занятости населения РФ, фондов обязательного медицинского страхования); за счет федерального бюджета; за счет бюджетов субъектов РФ; за счет местных бюджетов и средств организаций; за счет фондов социальной поддержки населения. В системе материального обеспечения и социального обслуживания граждан, закрепленной нормами права социального обеспечения, относительно самостоятельными являются подсистемы: пенсионного обеспечения; обеспечения граждан пособиями и компенсациями, медицинской помощью и лечением, социальными услугами, льготами.

Значение социального обеспечения в жизни общества определяется тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемы общества позволяет решить. Существенных разногласий во взглядах ученых по поводу классификации функций социального обеспеченияне наблюдается, однако есть различия в формулировке самих функций и в их количестве [26].

Безусловно, одной из основных функций является экономическая функциясоциального обеспечения. Ее сущность заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ (пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг и др.) вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков. Реализация экономической функции конкретно воплощается в перераспределении валового внутреннего продукта путем аккумуляции финансовых средств в целевых источниках (во внебюджетных фондах социального страхования, в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Федерации, фондах социальной поддержки населения).

Социальное обеспечение связано с общественным производством, влияет на него. Это влияние составляет его производственную функцию.Выражается оно в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд. По мере все большего воплощения в жизнь принципов социального страхования это влияние будет возрастать, поскольку усилится стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и профессионального мастерства работающих. Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться. Его влияние на общественное производство далеко не исчерпывается рассмотренным выше.

Социальная (социально-реабилитационная) функциясоциального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. С помощью социальной функции осуществляется и реабилитационное направление социального обеспечения, целью которого является восстановление (полностью либо частично) полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать и т. д.

Политическая функцияпозволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. Конституция РФ (ст. 7) закрепляет положение о том, что Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной зашиты. Социальная политика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений осуществляется главным образом через систему социального обеспечения. Так, в 1999 г. Федеральным законом введено новое основание для предоставления социального обеспечения в виде государственной социальной помощи — бедность. Появился, следовательно, новый субъект социального обеспечения — граждане, имеющие душевой доход ниже прожиточного минимума.

От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения.

Демографическая функцияреализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы — на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости и др. Так, крайне низкий уровень пенсионного обеспечения, приведший к резкому сокращению потребления пенсионеров, стал причиной высокой смертности лиц пожилого возраста. Отсутствие эффективной системы социальной помощи семье с детьми безусловно повлечет существенное снижение рождаемости в стране и т.д.

Наряду с рассмотренными выше функциями социального обеспечения некоторые специалисты указывают и на другие. В. Ш. Шайхатдинов обосновывает еще и духовно-идеологическую функциюсоциального обеспечения, в составе которой он выделяет: идеологическую, моральную и социально-психологическую подфункции[27].

Право человека на социальное обеспечение и роль государства в его реализации

Практический опыт, накопленный человечеством в организации экономического и социального устройства жизни общества, привел к осознанию международным… Права и свободы человека и гражданина закреплены во Всеобщей декларации прав… Таким образом, Декларация закрепляет, во-первых, право каждого как члена общества на социальное обеспечение;…

Каковы же роль государства в обеспечении беспрепятственного осуществления каждым конституционного права на социальное обеспечение и основные направления его социальной политики в данной сфере?

Прежде всего это организация и обеспечение финансирования соответствующей общефедеральной системы социального обеспечения, гарантированность ее бесперебойного функционирования. Это глобальное направление в социальной политике государства. Решение данной проблемы связано с необходимостью законодательного закрепления: 1) организационно-управленческих основ системы социального обеспечения; 2) финансовых источников, за счет средств которых гарантируется предоставление гражданам социального обеспечения; 3) собственно системы материального обеспечения и социального обслуживания граждан в порядке их социального обеспечения; 4) правового механизма защиты нарушенного права.

Реализация данного направления в социальной политике находит свое отражение в соответствующей деятельности государства по формированию систем государственного пенсионного обеспечения, социальных пособий, социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных; других граждан, нуждающихся в социальной поддержке. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ именно государственные пенсии, пособия, социальные службы являются гарантиями социальной защиты.

Кроме того, системы социальной защиты включают в себя наряду с собственно государственными также и иные системы, функционирующие на основе добровольного социального страхования, в виде дополнительных форм социального обеспечения и даже благотворительности (ст. 39 Конституции РФ).

Следовательно, роль государства и здесь важна, ибо только в общегосударственном масштабе может быть закреплен режим наибольшего благоприятствования для развития негосударственных форм социального обеспечения, которые в сочетании с государственным социальным обеспечением усилят социальную защищенность человека.

Распределительный характер общественных отношений в сфере социального обеспечения объективно обусловливает обязанность государства гарантировать их нормальное функционирование. При этом главной универсальной гарантией является экономика страны, основная функция которой как раз и состоит в том, чтобы постоянно создавать блага, необходимые для жизнедеятельности людей. Под благом принято понимать то, что удовлетворяет потребности людей, отвечает их целям и устремлениям. Экономические блага — это результаты созидательной производственной деятельности людей[30]. Задача государства — стимулировать получение максимально возможных результатов такой деятельности путем проведения соответствующей экономической политики. Таким образом, эффективность социальной политики во многом предопределена эффективностью экономической политики, проводимой государством, что чрезвычайно усиливает его роль в обеспечении беспрепятственного осуществления конституционных прав граждан, включая право на социальное обеспечение.

Распределение соответствующих благ через систему государственного социального обеспечения, когда гарантом такого обеспечения выступает само государство, объективно требует аккумуляции средств в соответствующих целевых финансовых источниках. Практическая деятельность государства по решению данной задачи выражается в том, что государство образует такие источники на федеральном уровне, законодательно закрепляя механизм их формирования и правовой статус. Однако в условиях рыночной экономики принципиально меняются организационно-правовые способы аккумуляции таких средств. Экономика, сориентированная на рынок, предполагает не только рынок товаров, капитала, ценных бумаг, но и рынок труда. В связи с этим затраты на социальное обеспечение работника (в том числе переставшего быть таковым в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально уважительными), рассматриваются как один из элементов, формирующих стоимость рабочей силы. Это означает, что финансовое бремя по осуществлению социального обеспечения работника должны нести в основном работодатели и лишь частично сами работники и государство, которое законодательно определяет соответствующие обязательства, связанные с установлением размеров платежей в особые (страховые) фонды, и порядок их уплаты. Государство создает страховые внебюджетные кредитно-финансовые системы России: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения и фонды обязательного медицинского страхования. Средства этих фондов призваны гарантировать выплату пенсий, пособий, профессиональную подготовку и переподготовку, медико-социальную помощь на условиях и по нормам, закрепленным в федеральных законах.

Наряду с организацией социального обеспечения работника, государство должно гарантировать каждому социальную поддержку в необходимых случаях и без учета трудовой деятельности. С этой целью государство должно выделять в составе государственного бюджета соответствующие средства, за счет которых социальное обеспечение предоставляется каждому как члену общества на условиях и по нормам, также закрепленным в федеральном законе.

Гарантированность права граждан на социальное обеспечение зависит не только от способов организации и финансирования систем социального обеспечения, но и от таких объективных показателей эффективности этих систем, как: охват социальным обеспечением всего населения или лишь отдельных его социальных групп; предоставление социального обеспечения во всех случаях нуждаемости человека в социальной поддержке по независящим от него причинам либо лишь в некоторых из них; предоставление социального обеспечения в виде денежных выплат и социальных услуг, гарантирующих удовлетворение потребностей человека, либо только в виде денежных выплат; социально справедливое нормирование уровня социального обеспечения с учетом трудового вклада человека либо без учета такового; простота и доступность реализации каждым права на социальное обеспечение и надежный механизм защиты в случае его нарушения. Роль государства как раз и заключается в том, насколько оптимально оно решает названные проблемы в системах материального обеспечения и социального обслуживания населения. Именно эти системы закрепляют круг лиц, подлежащих социальному обеспечению; виды обеспечения; уровень обеспечения, который должен гарантировать каждому достойные условия жизни; условия предоставления обеспечения и перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает право на тот или иной вид социального обеспечения; процедуру обращения за реализацией права и порядок принятия решения компетентным органом о назначении той или иной денежной выплаты или о предоставлении той или иной социальной услуги; способ защиты нарушенного права.

Оценивая роль российского государства в реализации права граждан на социальное обеспечение на современном этапе, к сожалению, приходится констатировать ставшее очевидным для всего общества реальное положение дел, свидетельствующее о несостоятельности социальной политики государства. Прежде всего об этом свидетельствуют такие факты, как крайне низкий уровень социального обеспечения, не позволяющий гарантировать достойную жизнь и свободное развитие человека, как это предусмотрено в Конституции страны; задержки в выплате пенсий, когда нарушается регулярность предоставления единственного для значительной части получателей пенсий источника средств существования. Стала обычной ситуация, когда принимаются законы, указы, другие акты, нормы которых не применяются. Все это отрицательно сказывается на доверии населения к государству, подрывает авторитет власти, создает социальную напряженность в обществе.

Таким образом, роль государства в реализации конституционного права на социальное обеспечение чрезвычайно велика. Самым убедительным аргументом действенности социальной политики в сфере социального обеспечения является создание реальных, а не декларируемых условий для достойной жизни каждого. Только в этом случае Россия вправе будет называться социальным государством. На данном этапе экономического состояния страны такая перспектива представляется весьма отдаленной, что, по существу, дискредитирует Конституцию страны, нормы которой являются нормами прямого действия.

Формирование российской федеральной системы социального обеспечения § 4

Тяжелое экономическое положение, в котором оказалась страна, не может служить оправданием негативной в целом ситуации, сложившейся, в частности, в сфере социального обеспечения за последние годы, ибо оно не следствие действия непреодолимой силы, а результат волевой, преднамеренной деятельности властных структур.

Формирование российской федеральной

Системы социального обеспечения

Государственная система социального обеспечения, как уже говорилось, явление многоаспектное. Это не только комплекс социально-экономических мер,… Комплекс социально-экономических мер как системное образование состоит из… Формирование пенсионной системы. Первый этап осуществления пенсионной реформы в России связан с принятием Закона от 20…

Формы социального обеспечения

Под формами социального обеспечения понимаются организационно-правовые способы его осуществления.

Формы социального обеспечения постоянно трансформируются. Значение организационно-правовых способов осуществления социального… Исторический путь, который прошли в своем становлении системы социального обеспечения развитых стран, свидетельствует…

Обязательное социальное страхование в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования»[32] представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

 

В этом законе впервые закреплены основные принципы осуществления обязательного социального страхования:устойчивость его финансовой системы, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов; всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность реализации социальных гарантий для застрахованных лиц; государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение страховщиком обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения; государственное регулирование системы обязательного социального страхования; паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления; уплата страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования; ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования; обеспечение надзора и общественного контроля; автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Финансовой основой системы обязательного социального страхования являются соответствующие фонды, не входящие в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Средства этих фондов изъятию не подлежат и являются федеральной собственностью.

Источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования являются: страховые взносы; дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством РФ; штрафные санкции и пеня; денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам; доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования; иные поступления, не противоречащие законодательству РФ.

Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование ежегодно устанавливаются федеральным законом. Размеры тарифов дифференцируются с учетом вероятности наступления социальных страховых рисков, а также возможности исполнения страховых обязательств.

В случае нехватки денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и иных расходов Правительство РФ при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривает дотации финансовой системе социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить выплаты по обязательному социальному страхованию.

Управление системой обязательного социального страхования осуществляет Правительство РФ в соответствии с Конституцией и законодательством РФ. В то же время одним из основных принципов обязательного социального страхования является принцип паритетности участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления данной системы.

В России с начала 90-х годов созданы как самостоятельные кредитно-финансовые системы четыре фонда:

Пенсионный фонд РФ;

Фонд социального страхования РФ;

Государственный фонд занятости населения РФ

и фонды обязательного медицинского страхования. Основными доходами этих фондов являются страховые взносы. Их тарифы, т. е. размеры по отношению к начисленному заработку, устанавливаются законом, как и порядок уплаты взносов. Плательщиками взносов являются работодатели, а в Пенсионный фонд РФ — также наемные и некоторые другие работники.

На 2000 г. Федеральным законом от 20 ноября 1999 г. установлены следующие тарифы страховых взносов.

В Пенсионный фонд РФ для работодателей-организаций тариф составляет 28%, а для работодателей-организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, — 20,6%.

Дополнительный страховой тариф — 14%, уплачиваемый сверх основного, предусмотрен для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации (дополнительный тариф введен для них в связи с тем, что этим работникам выплачивается пенсия в более высоком максимальном размере). Сами наемные работники отчисляют в этот фонд 1% заработка.

Пониженные страховые тарифы (20,6%) установлены также для отдельных категорий плательщиков — индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов и некоторых других категорий граждан.

Для работодателей-организаций и граждан — физических лиц, использующих труд наемных работников по трудовому договору, страховой тариф в фонд социального страхования РФ установлен в размере 5,4% заработка, в Государственный фонд занятости — 1,5%, а в фонды обязательного медицинского страхования — 3,6%.

Объекты для взимания страховых взносов в фонды зачастую различаются; не совпадают и виды выплат, которые не учитываются в составе заработка (дохода).

Всю работу по аккумуляции средств проводят перечисленные фонды, которые осуществляют также контроль за своевременной и полной уплатой страховых взносов.

С 1 января 2001 г. вводится в действие часть вторая Налогового кодекса РФ. В гл. 24 кодекса устанавливается единый социальный налог (взнос).Он зачисляется в три фонда — Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ (в состав налога, уплачиваемого в данный фонд, не включаются страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; этот вид страхования сохраняется без изменений) и фонды обязательного медицинского страхования. Этот налог, очевидно, не предназначен для выплаты пособий по безработице, поскольку зачисление средств из единого социального налога в Государственный фонд занятости РФ Кодексом не предусмотрено.

В соответствии с Налоговым кодексом РФ обязанными уплачивать единый социальный налог признаются все работодатели, производящие выплаты наемным работникам (первая группа), а также индивидуальные предприниматели, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства, адвокаты (вторая группа).

Предусмотрен также равный для всех объект налогообложения: это практически все доходы, начисленные работодателями в пользу работника, в том числе вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), а также по авторским и лицензионным договорам, выплаты в виде материальной помощи и иные выплаты. В отличие от ныне действующих правил объект обложения уже не будет различаться в зависимости от вида социального страхования. Исключение предусмотрено лишь для платежей, предназначенных для передачи в Фонд социального страхования: в данном случае в налоговую базу, помимо некоторых выплат, не входящих в нее, не включаются также любые вознаграждения, выплачиваемые работникам по договорам гражданско-правового характера, авторским и лицензионным договорам. Исключение предусмотрено в связи с тем, что граждане, работающие по таким договорам, не получают пособий и других видов социального обеспечения за счет указанного фонда.

Ставки единого социального налога, введенного с 1 января 2001 г., дифференцированы по двум указанным выше группам налогоплательщиков и по уровню дохода, (налоговой базе) на каждого работника (доход исчисляется с начала года нарастающим итогом). Для примера приведем данные уплаты социального налога налогоплательщиками первой группы с распределением его по соответствующим фондам.

Налоговым кодексом предусмотрены льготы по налогообложению, порядок исчисления и уплаты единого социального налога налогоплательщиками двух указанных выше групп; предусмотрены переходные положения к социальному налогу (ст. 245).

С января 2001 г. контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в государственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования) уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса) средств осуществляется налоговыми органами РФ. Что касается порядка расходования средств, зачисляемых в фонды, а также иных условий, связанных с использованием этих средств, то они, как и прежде, устанавливаются законодательством РФ.

Таким образом, с начала 2001 г. существенно меняются все правила начисления платежей в перечисленные фонды (их размеры, порядок определения налоговой базы, налоговые льготы и т.д.), а также организация их аккумуляции. Однако сущность обязательного социального страхования сохраняется[33].

Проанализировав способы аккумуляции финансовых средств в соответствующих внебюджетных фондах социального страхования, необходимо рассмотреть вопрос о круге субъектов, подлежащих обеспечению в порядке обязательного социального страхования, и видах предоставляемого данному кругу лиц социального обеспечения.

К таким субъектам относятся все застрахованные, а в случае смерти застрахованного — его семья. Застрахованные лица — это граждане России, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам; лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой; иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному

Налоговая база на каждого   Отдельного работника     Работника Нарастающим Итогом с Начала года	Пенсионный фонд РФ	Фонд социального страхования РФ	Фонды обязательного медицинского страхования	Итого
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	Территориальные фонды обязательного медицинского страхования
До 100000 руб.   От 100001 руб. до 300000 руб.   От 300001 руб. до 600000 руб.   Свыше 600000 руб.	28%   28000 руб. + 15,8% с суммы, превышающей 100000 руб.     59600 руб. + 7,9% с суммы, превышающей 300000 руб.     83300 руб. + 2,0% с суммы, превышающей 600000 руб.	4,0%   4000 руб. + 2,2% с суммы, превышающей 100000 руб.     8400 руб. + 1,1% с суммы, превышающей 300000 руб.     11700 руб.	0,2%   200 руб. + 0,1% с суммы, превышающей 100000 руб.   400 руб. + 0,1% с суммы, превышающей 300000 руб.   700 руб.	3,4%   3400 руб. + 1,9% с суммы, превышающей 100000 руб.   7200 руб. + 0,9% с суммы, превышающей 300000 руб.   9900 руб.	35,6%   35600 руб. + 20,0% с суммы, превышающей 100000 руб.     75600 руб. + 10,0% с суммы, превыша- ющей 300000 руб.   105600руб. + 2,0% с суммы, превыша- ющей 600000руб.

страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Виды страхового обеспечения соответствуют конкретным видам социального страхового риска.

Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» к видам социальных страховых рисковотносит следующие: необходимость получения медицинской помощи; временную нетрудоспособность; трудовое увечье и профессиональное заболевание; материнство; инвалидность; наступление старости; потерю кормильца; признание безработным; смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находившихся на его иждивении.

Каждый из указанных выше социальных рисков после его наступления трансформируется в страховой случай, с наступлением которого у страховщика возникает обязанность осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию. При этом к видам страхового обеспечения относятся следующие: предоставление застрахованному необходимой медицинской помощи, оплачиваемой медицинскому учреждению по обязательному медицинскому страхованию; пенсионное обеспечение по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца; обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности, в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием, отпуском по беременности и родам, отпуском по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, по безработице; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; в случае санаторно-курортного лечения; на погребение. Это также и оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Кто же является участниками отношений по обязательному социальному страхованию?Прежде всего это страхователи, страховщики и сами застрахованные лица.

Страхователи — это организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные уплачивать страховые платежи. Страхователями являются и органы исполнительной власти, местного самоуправления, обязанные в соответствии с законодательством о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы.

Страховщики — некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Так как в России на современном этапе, по существу, только началось формирование единой системы обеспечения в порядке обязательного социального страхования, органы, предоставляющие те или иные виды страхового обеспечения, страховщиками не являются. Так, пенсионное обеспечение застрахованных осуществляется пока еще по-прежнему органами социальной защиты населения; обеспечение многими видами страховых пособий возложено действующим законодательством на различные органы (службу занятости, работодателя). Санаторно-курортное лечение застрахованным предоставляется по решению профсоюзных органов. К числу страховщиков сейчас относятся сами фонды, аккумулирующие соответствующие средства и распределяющие их между органами, непосредственно предоставляющими застрахованным страховое обеспечение. Очевидно, это не лучший способ организации функционирования системы обязательного социального страхования, поскольку при нем разобщается система «собирания» средств и их распределения. Пожалуй, более оптимальным было бы решение о создании единой системы органов, осуществляющих обязательное социальное страхование, в структуре которой функционировали бы относительно самостоятельные подсистемы в зависимости от конкретного вида обязательного социального страхования (пенсионного; от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; в случае временной утраты заработка или снижения его размера при наступлении определенных страховых случаев; медицинского; на случай безработицы). С принятием Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» созданы предпосылки для полноценного функционирования в России наиболее адекватной потребностям рынка труда такой формы социального обеспечения, как обязательное социальное страхование.

Вторая централизованная форма социального обеспечения — это социальное обеспечение за счет бюджетных средств.При этом имеется в виду выделение ассигнований на нужды социального обеспечения из средств не только федерального бюджета, но и из бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов. Централизованный характер данного организационно-правового способа осуществления социального обеспечения выражается в том, что круг обеспечиваемых и виды социального обеспечения устанавливаются федеральными законами, в связи с чем имеют обязательную силу на всей территории России, т. е. гарантируются самим государством. На федеральном уровне определяется также источник финансирования расходов: либо средства федерального бюджета, либо средства бюджета субъекта РФ, либо средства местных бюджетов.

Специфика круга лиц, обеспечиваемых за счет бюджетных средств, заключается в том, что он охватывает, во-первых, лиц, получающих обеспечение в связи с определенной общественно полезной деятельностью (в период которой они не подлежат обязательному социальному страхованию) при наступлении обстоятельств, признаваемых социально уважительными; во-вторых, все население страны, обеспечиваемое определенными видами социального обеспечения без какой-либо связи с трудом человека.

К первой категории относятся, например, военнослужащие, служащие органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, горноспасательных частей, налоговой полиции и др. За счет средств федерального бюджета им выплачиваются пенсии, пособия, предоставляются иные виды социального обеспечения именно в связи с прохождением данного вида службы.

Ко второй категории, как уже говорилось, относится все население страны, включая граждан из числа застрахованных, а также проходящих службу, поскольку определенные виды социального обеспечения гарантируются гражданину как члену общества вне всякой связи с его трудом. К таким видам обеспечения относятся: социальные пособия в связи с рождением ребенка; ежемесячные пособия на ребенка до достижения им 16 (учащимся 18) лет; социальное пособие на погребение; пособие по безработице гражданам, ищущим работу впервые или после длительного перерыва; государственная социальная помощь; различного рода компенсационные выплаты, предусмотренные законодательством (например, трудоспособным, неработающим гражданам, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом; учащимся на питание; приемной семье на содержание детей и т.д.); социальная помощь на дому одиноким пожилым гражданам и инвалидам I и II групп, нуждающимся в постороннем уходе; полустационарное и полное стационарное обслуживание в учреждениях социального обслуживания; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспечение их средствами передвижения и транспортными средствами; протезно-ортопедическая помощь; лекарственная помощь; санаторно-курортное лечение пожилых граждан и инвалидов; содержание детей в детских учреждениях; различного рода льготы. Указанные виды социального обеспечения предоставляются любому гражданину при наступлении обстоятельств, указанных в законодательстве, и независимо от того, что он получает те или иные виды страхового обеспечения либо иные виды социального обеспечения за счет бюджетных средств.

Многообразие видов социального обеспечения за счет бюджетных средств обусловливает и многообразие органов, предоставляющих такое обеспечение. Это специальные службы определенных ведомств (Минобороны, МВД, ФСБ и др.), а также органы социальной защиты населения, здравоохранения, образования, службы занятости, опеки и попечительства и др.

На современном этапе достаточно четко обозначилась еще одна, третья централизованная форма социального обеспечения, хотя всей полнотой признаков, характерных для полнокровно функционирующих форм, она еще не обладает. Речь идет о смешанной форме социального обеспечения,когда государство одновременно использует в отношении определенных субъектов первую и вторую формы социального обеспечения. В данном случае на социальное обеспечение указанных трудящихся, предоставляемое в связи с особой их деятельностью, в качестве финансового источника используются одновременно как средства фонда социального страхования, так и бюджетные средства. Какого-либо особого способа аккумуляции средств для этих целей в настоящее время пока не установлено.

Круг лиц, на которых распространяется смешанная форма социального обеспечения, достаточно широк. Сюда относятся, например, судьи, прокурорские работники, государственные служащие, депутаты. Как и другие граждане, работающие по трудовому договору (контракту), они относятся к числу застрахованных и в качестве таковых получают все виды страхового обеспечения в порядке обязательного социального страхования. В то же время, учитывая особую значимость их деятельности, государство вводит для них некоторые виды обеспечения за счет бюджетных средств: пенсионное обеспечение, а для судей — пожизненное денежное содержание; доплаты к пенсии; санаторно-курортное лечение; отдельные виды пособий. Уровень таких видов обеспечения гораздо выше того, который гарантируется застрахованным.

Будущее данной формы, очевидно, зависит от общего вектора развития системы социального обеспечения в России и, в частности, от того, станет ли дифференциация в социальном обеспечении в зависимости от социального положения человека определяющим принципом или общество сочтет такой принцип нарушающим представления о социальной справедливости.

Наряду с централизованными, выделяются региональные формы социального обеспечения.

Конституция РФ относит правовое регулирование отношений в сфере социального обеспечения к совместной компетенции органов федеральной власти и субъектов Федерации. Реализуя свое право на регулирование указанных отношений, субъекты РФ принимают собственные законы и другие акты, которые не могут понизить федеральный уровень стандарта в социальном обеспечении. Следовательно, этот уровень может быть только повышен. Региональные формы социального обеспечения представляют собой организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер по социальному обеспечению населения на уровне субъекта РФ за счет его собственных финансовых источников. При этом круг лиц, пользующихся дополнительными мерами социальной защиты, виды такой защиты и органы, которые ее предоставляют, определяются самими субъектами РФ.

К числу местных, локальных форм социального обеспеченияотносятся организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер социальной защиты человека, используемые органами муниципальной власти, субъектами социально-партнерских соглашений, коллективного договора. Именно эти органы и субъекты определяют способ аккумуляции финансовых средств, круг лиц, для которых предусматриваются меры дополнительной социальной поддержки, виды такой поддержки и способы ее предоставления. На современном этапе локальные формы приобретают особое значение, ибо именно они максимально приближены к человеку и могут своевременно реагировать на все социальные риски локального характера, хотя ресурсы здесь пока еще ограничены.

Контрольные вопросы:

1.Какими объективными причинами обусловлено становление и функционирование в обществе систем социального обеспечения?

2.Раскройте основные этапы зарождения и развития систем социального обеспечения, в том числе в России.

3.Каковы основные черты систем социального обеспечения в настоящее время в развитых странах?

4.Выделите сущностные признаки социального обеспечения и дайте
его определение.

5.Каково содержание социального страхования и социальной защиты населения?

6.Определите место социального обеспечения в системе социальной защиты населения.

7.Перечислите основные функции социального обеспечения, которые
определяют его значение?

8.Каковы содержание права гражданина и человека на социальное
обеспечение и его основные элементы?

9.Что такое социальная политика и какое место в ней занимает поли
тика в сфере социального обеспечения?

10.Что сказано в Конституции РФ о социальном государстве и его
политике?

11.Какова роль государства в обеспечении реализации прав человека на социальное обеспечение?

12.В чем конкретно заключаются гарантии государства в обеспечении прав гражданина на социальное обеспечение?

13.Расскажите об основных этапах формирования российской пенсионной системы и кратко оцените ее состояние к началу 2000 г.

14.Каковы значение социального обслуживания в системе социального обеспечения и его состояние в современный период?

15.Что понимается под формами социального обеспечения, в чем их
основное различие?

16.Каковы основное содержание Федерального закона «Об основах
социального страхования» и значение этого закона?

17.Назовите внебюджетные централизованные фонды обязательного социального страхования, источники их доходов. Каково целевое на
значение этих фондов?

 

Глава 2. Понятие, предмет, метод и система права социального обеспечения

Понятие права социального обеспечения как отрасли права

Функционирование социального обеспечения опосредуется системой общественных отношений. Многофункциональность системы социального обеспечения… В теории права к общим элементам системы права относят: норму права,… Добиться упорядоченности общественных отношений путем применения к ним одной лишь правовой нормы невозможно, в связи с…

Под правом социального обеспечения следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом общественные отношения по поводу распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления населению компетентными органами в порядке социального страхования и социального обеспечения денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг либо льгот по нормам и в порядке, определенным законодательством, а также отношения по реализации, защите и восстановлению конституционного права граждан на социальное обеспечение.

Таким образом, данная отрасль, как и любая другая самостоятельная отрасль, имеет собственный предмет и метод правового регулирования. Предмет — это то, что регулируется отраслью, а метод — то, как, какими способами регулируется однородный комплекс общественных отношений.

Признание права социального обеспечения самостоятельной отраслью вовсе не означает, что процесс ее формирования уже завершен. Очевидно, завершение этого процесса должно связываться с наличием обособленного, кодификационного законодательного акта, цементирующего систему отрасли. Пока такой акт еще не принят.

Выше уже говорилось о том, что непрерывные изменения в социально-экономической сфере объективно обусловливают трансформационные процессы, происходящие в системе права. Результатом таких трансформаций становится образование новых подсистем внутри отрасли, новых отраслей и даже комплексных отраслей права.

Вопрос о природе комплексных отраслей права в теории права пока еще является достаточно дискуссионным, однако обоснование предмета комплексной отрасли как социальной системы представляется перспективным, поскольку позволяет обеспечить целостность правового регулирования юридически разнородных общественных отношений, возникающих в обществе в связи с функционированием той или иной социальной системы (например, социального обеспечения, образования, здравоохранения и т.д.). Определенная консолидация правовых норм, регулирующих разнохарактерные отношения в сфере социального обеспечения, заметна уже сейчас, однако пройдет еще много времени, прежде чем совокупность этих норм трансформируется в систему права качественно нового, более высокого уровня развития и охватит целостным правовым регулированием все отношения в сфере социального обеспечения. Только тогда можно будет обосновывать образование такой комплексной отрасли в общей системе права, как социальное право.

Достаточно актуальным на современном этапе является также вопрос о делении системы права на отрасли частного и публичного права. И потому научные разработки в теории права социального обеспечения не могут игнорировать эту проблему. В современной отечественной юридической литературе к отраслям публичного права относят: государственное, административное, финансовое, уголовное, процессуальное право, а к отраслям частного права — гражданское, трудовое, семейное право и такие комплексные отрасли, как торговое, предпринимательское, банковское право и др. Возникает вопрос, к какой из этих групп может быть отнесено право социального обеспечения? Если основываться на том, из недр каких отраслей выделились нормы, впоследствии отнесенные к праву социального обеспечения, то однозначного ответа дать нельзя. Выше говорилось, что такие нормы ранее включались в трудовое право (частное право) и в административное право (публичное право).

При всей важности и принципиальности деления права на частное и публичное, как отмечают теоретики, критерии такого деления неоднозначны, а границы достаточно условны и размыты.

Для публичного права характерна жесткая централизация правового регулирования и императивность, не оставляющие места для усмотрения субъектов. Одним из критериев отнесения отношений к публично-правовым признается и такой, как участие в них в качестве одной из сторон государства. С этих позиций можно говорить о праве социального обеспечения как об отрасли публичного права, что было абсолютно бесспорным для советского периода. На современном этапе развития общества появились новые приемы регулирования, допускающие сочетание централизованного регулирования отношений по социальному обеспечению граждан с региональным и локальным, а самое главное — теперь допускается сочетание нормативного регулирования с договорным. Если учесть, что сфера частного права предполагает децентрализацию юридического регулирования и диспозитивность, то можно констатировать, что в праве социального обеспечения на современном этапе присутствуют признаки и частного права.

Таким образом, категорической оценки права социального обеспечения только как отрасли публичного либо только как отрасли частного права быть не может. В данной отрасли присутствуют начала того и другого. Это еще раз подтверждает правильность утверждения российского цивилиста М. М. Агаркова, который отмечал, что в праве возможны комбинации публично-правового и частно-правового элементов, а также смешанные публично-правовые и частно-правовые институты.

Предмет права социального обеспечения

Использовать предмет правового регулирования в качестве объективного критерия деления права на отрасли предложил М. А. Аржанов во время первой… Какие же виды общественных отношений входят в предмет права социального… В. С. Андреев такими критериями считал следующие: субъектами этих отношений выступают, с одной стороны,…

Таким образом, предмет права социального обеспечения — это сложный комплекс общественных отношений как материального, так и процедурно-процессуального характера, возникающих в связи с распределением части валового внутреннего продукта через систему социального обеспечения.

Метод права социального обеспечения

Классификация отраслей права только по предмету регулирования, который был выделен в ходе научной дискуссии о системе права (1938— 1941 гг.) в… Предписание отражает императивный метод регулирования, а запрет и дозволение,… Императивный и диспозитивный методы применяются в сочетании и являются как бы «сквозными» для всех отраслей права. В…

Итак, что же следует понимать под методом права социального обеспечения?

Метод права социального обеспечения — это совокупность приемов и способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан, специфика которых объективно обусловлена распределительным характером этих отношений. Данная совокупность охватывает как общеправовые и межотраслевые приемы регулирования, так и приемы, специфичные для данной отрасли.

 

Научный анализ применяемых приемов регулирования только в том случае позволит выявить их сущность, если они будут исследоваться в неразрывном единстве.

Выше уже указывалось, что к общеправовым приемам правового регулирования относятся императивное и диспозитивное регулирование[64]. Императивное регулирование выражается формулой: «все, что не разрешено, — запрещено», диспозитивное формулой «все, что не запрещено — разрешено». В первом случае регулирование осуществляется посредством предписания, а во втором — дозволения.

Какой же из этих методов применяет законодатель в правовом регулировании отношений по социальному обеспечению граждан?

Распределительный характер отношений, регулируемых данной отраслью, предопределяет, на наш взгляд, общеправовой, императивный способ регулирования —… В то же время наряду с императивным методом используется и диспозитивный,… Таким образом, в правовом регулировании общественных отношений по социальному обеспечению граждан применяется…

Договорный способ формирования прав и обязанностей субъектов трудового права в данном случае распространяется и на сферу социального обеспечения, если оно касается работника.

Отраслевая специфика обнаруживается и в характере оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению граждан. Она выражается в том, что, во-первых, к этим основаниям относятся специфические юридические факты. Это, как правило, такие жизненные обстоятельства, наступление которых не зависит от воли человека.Именно поэтому законодатель называет их социальными рисками. К ним относятся: временная нетрудоспособность, инвалидность, трудовое увечье, старость, безработица и т.д. Особыми основаниями законодатель признает материнство, отцовство и детство. Во-вторых, отраслевая специфика заключается в том, что эти отношения не могут возникать ни на основе договора их субъектов (как в трудовом праве), ни на основе предписания компетентного органа (как в административном праве). Для их возникновения необходимы юридические составы, в которые включаются наряду с рассмотренными выше специфическими юридическими фактами и волеизъявление гражданина, и решение компетентного органа о применении нормы права.Причем, если гражданин обладает правом на волеизъявление, то орган, осуществляющий социальное обеспечение, несет юридическую обязанность принять в связи с его волеизъявлением соответствующее решение (положительное или отрицательное) строго в соответствии с нормами законодательства. Отсутствие у данного органа права на усмотренческое решение еще раз доказывает использование императивного метода как общего метода правового регулирования данного комплекса общественных отношений.

Отраслевая специфика правового регулирования проявляется также в характере правового положения субъектов правоотношения. Их правовое положение характеризуется тем, что законодатель, с одной стороны, не наделил их равенством, а с другой — не ввел для них элементов подчиненности.Кроме того, если сравнить соотношение прав и обязанностей одной стороны с правами и обязанностями другой, то выявляется еще одна специфическая черта правового регулирования рассматриваемых отношений: имущественные права граждан в этих отношениях носят абсолютный характер, а их обязанности — это в основном обязанности не материального, а процедурного либо процессуального характера(обратиться в установленном порядке, представить необходимые документы и т.д.). Обязывающие нормы адресуются второй стороне — органу, предоставляющему обеспечение, возлагая на него имущественные обязанности.

Специфические признаки метода права социального обеспечения характерны и для способа защиты нарушенного права граждан, а точнее, они связаны с отсутствием особого правового механизма для такой защиты. Граждане могут воспользоваться для защиты своих прав в сфере социального обеспечения как административным, так и судебным порядком, либо одновременно тем и другим.

По некоторым видам социального обеспечения жалобы граждан могут рассматриваться функциональными органами (например, жалобы по вопросам обеспечения пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособием на погребение работника рассматриваются органами Фонда социального страхования). Однако это скорее исключение из общего правила.

И наконец, особенности метода связаны со спецификой санкций, применяемых в праве социального обеспечения к субъектам отношений. В этой отрасли не предусмотрены репрессивные санкции; за правонарушения к гражданам применяются санкции двух видов: правовосстановительные и правоограничительные.Причем в отличие, например, от трудового права, предусматривающего, как правило, ограниченную материальную ответственность работника в случае причинения по его вине материального ущерба работодателю, нормы права социального обеспечения обязывают гражданина, причинившего материальный ущерб вследствие злоупотребления с его стороны либо сокрытия обстоятельств, от которых зависит размер получаемых выплат или право на их получение, возместить такой ущерб в полном размере.

Правоограничивающие санкции допускают приостановление реализации права на некоторые виды социального обеспечения на определенный срок. Так, работник, нарушивший режим, установленный для него врачом, может быть лишен пособия по временной нетрудоспособности со дня допущенного нарушения и на определенный срок. Правоограничивающие санкции могут быть применены к лицу, признанному безработным, если он не выполняет своих обязанностей, в виде уменьшения размера пособия по безработице либо приостановления его выплаты на определенный срок. В то же время закон не допускает такого правоограничения по отношению к гражданину — субъекту пенсионного либо любого другого правоотношения по социальному обеспечению. В связи с этим можно сделать вывод о довольно узком применении правоограничивающих санкций.

Что касается санкций, применяемых к другому субъекту — органу, предоставляющему обеспечение, то в данном случае речь идет скорее не о санкциях, а об обязанности этого органа восстановить нарушенное право гражданина, если по его вине гражданин не смог в полном объеме воспользоваться своим правом. Такая обязанность наступает главным образом тогда, когда гражданином недополучены денежные выплаты по системе социального обеспечения.

Таким образом, к признакам метода права социального обеспечения можно отнести следующие: императивно-диспозитивное регулирование; сочетание централизованного регулирования с региональным, муниципальным и локальным; недопустимость, как правило, договорного регулирования; обусловленность возникновения, изменения и прекращения правоотношений специфическими юридическими фактами (как правило, событиями, не зависящими от воли людей); относительная автономность субъектов по отношению друг к другу; абсолютный характер прав граждан как субъектов отношений и недопустимость принятия усмотренческих решений органом, обязанным предоставлять обеспечение; административный и судебный порядок защиты нарушенного права граждан; применение правовосстановительных и правоограничивающих санкций.

Система права социального обеспечения

Система права в целом носит объективный характер и обусловлена экономическим базисом общества. Ее элементами, как известно, являются: норма права,… Основным критерием для обоснования системы отрасли является значение, которое… С учетом этого критерия в системе права социального обеспечения различаются Общая и Особенная части.

Право социального обеспечения как научная дисциплина

От отрасли права социального обеспечения следует отличать научную дисциплину. В отличие от отрасли как совокупности правовых норм, регулирующих… Во-первых, объектом познания является сама отрасль как система права.…

Таким образом, предмет науки права социального обеспечения значительно шире предмета этой отрасли.

Учение о предмете и методе отрасли, впервые обоснованное советским ученым В. С. Андреевым, стало серьезным научным аргументом в теоретических… Благодаря этому учению стало возможным решение проблемы соотношения права… Основными критериями для такого отграничения являются, как известно, предмет и метод правового регулирования. Прежде…

Глава 3. Принципы права социального обеспечения

Понятие принципов права и их классификация

 

Проблема принципов права — одна из тех, которые широко дискутируются как в общетеоретической, так и в отраслевой литературе. Концептуальные подходы к данной проблеме в общей теории права имеют важное значение и на отраслевом уровне.

Один из главных вопросов, приковывающий внимание ученых-правоведов, это вопрос о понятии принципов права, их назначении в жизни гражданского общества и государства. По мнению Р. Давида, общие принципы отражают «подчинение права велениям справедливости в том виде, как последняя понимается в определенную эпоху и определенный момент»[80]. Другие считают, что в принципах права как бы синтезируется мировой опыт развития права, опыт цивилизации. «Принципы — как бы «сухой осадок» богатейшей правовой материи, ее скелет, ее суть, освобожденная от конкретики и частностей»[81].

Что же понимается под принципами права? К числу общепризнанных положений относится понятие принципа права как основной идеи, исходного направляющего начала, характеризующего сущность и содержание права, его внутреннее строение, дальнейшее развитие и функционирование.

Естественно возникает вопрос: на каком этапе формирования права такая идея начинает выполнять роль принципа права? Ответ на этот вопрос предопределен неоднозначностью взглядов на то, что есть само право, а также актуальностью проблемы соотношения права и закона[82]. Некоторые признают, что основополагающая идея может выступать в качестве правового принципа и до закрепления ее в норме права, играя роль ориентира в формировании права, поскольку «эволюция права идет от идей к нормам, затем через реализацию норм — к общественной практике. И вот начиная с появления идеи, а идея очень часто формируется в виде правового принципа, принцип определяет, направляет развитие права»[83]. Следовательно, принципы права могут «начать жить» и до принятия норм права, сущность которых они определяют.

Другие, понимая под принципами права основные идеи, исходные начала, также указывают на проявление их в процессе формирования, развития и функционирования права и отражение их прежде всего в нормах права. При этом подчеркивается, что принципы права выступают в качестве своеобразной несущей конструкции, на основе которой покоятся и реализуются не только нормы, институты или отрасли, но и вся система права. Они имеют общеобязательный характер, и от степени их соблюдения в прямой зависимости находится стабильность и эффективность правовой системы[84].

Третьи рассматривают принципы права в качестве источника права[85].

Однако преобладающей точкой зрения является признание того, что принципы права находят свое закрепление в нормативных актах, нормах права. При этом они либо прямо закрепляются в норме права, либо, минуя прямое закрепление, принцип выводится из содержания множества норм, т. е. из содержания норм права. Принципы — нормы и принципы, выводимые из норм, — составляют, по мнению Р.З. Лившица, две разновидности принципов права[86].

В зависимости от своего характера принципы права подразделяются на социально-экономические, политические, идеологические, специально-юридические, этические.

К специально-юридическим принципам обычно относят: принцип общеобязательности норм права для всего населения страны и приоритет этих норм перед иными социальными нормами; принцип непротиворечивости норм и приоритет закона перед иными нормативными правовыми актами; принцип недопустимости принятия законов или иных нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих права и свободы граждан, и др.

Помимо указанной выше классификации, принципы права под
разделяются на группы в зависимости от того, распространяются ли
они на всю систему права, на несколько отраслей или только на одну
отрасль, либо отражают основополагающие идеи, руководящие начала норм права, образующих самостоятельный институт отрасли (внутриотраслевые принципы).

С учетом данного критерия принципы права, распространяющиеся на всю систему права и определяющие ее характер, содержание, сущностные особенности и черты, называются общими принципами.

Общие принципыпо своему характеру могут быть различными в зависимости от того, какой сущностной признак права они отражают (социально-экономический, политический, специально-юридический и т.д.).

К ним относятся такие принципы, как: человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства; признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; принадлежность основных прав и свобод человека каждому от рождения и их неотчуждаемость; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием; равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод мужчины и женщины и равные возможности для их реализации; право каждого на жизнь; гарантированность каждому судебной защиты прав и свобод; право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

К общим принципам права обычно относят также принципы социальной справедливости; гуманизма; законности и юридической гарантированности прав и свобод личности, зафиксированных в законе; связанности нормами закона деятельности всех должностных лиц и государственных органов; единства юридических прав и обязанностей; демократизма.

Будучи общими, перечисленные выше принципы права являются основополагающими, руководящими идеями, отражающими сущность правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения, как и в иных сферах социальной жизни общества, а некоторые из них указывают на дальнейшую перспективу развития системы российского права. Так, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, каждому гарантируется достойный уровень жизни. Реализация этого принципа в сфере социального обеспечения — одна из острейших социальных проблем, требующих незамедлительного решения путем как принятия соответствующих экономических мер, так и их правового опосредования в нормах соответствующих законов.

Наряду с общими принципами, как указывалось выше, выделяют и межотраслевые правовые принципы, которые охватывают две (или более) отрасли права, как правило, близко соприкасающиеся между собой (например, право социального обеспечения и трудовое право).

Межотраслевые принципыне являются абсолютно обособленными от общих принципов права, наоборот, они базируются на них, конкретизируя те или иные основополагающие идеи, пронизывающие содержание права в целом, с учетом специфики отраслей права.

К межотраслевым принципам относятся такие, как: право на защиту от безработицы; право на охрану здоровья; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; право пожилых граждан, инвалидов на социальную защиту; право на защиту от бедности.

Указанные принципы являются общими для отраслей права, регулирующих общественные отношения, в которых граждане реализуют предоставленные им социально-экономические права. К числу таких отраслей относятся прежде всего трудовое право и право социального обеспечения.

Наряду с принципами, отражающими социально-экономическую сущность права (в данном случае таких отраслей, как трудовое право и право социального обеспечения), в литературе сформулированы принципы, на которых должна строиться социальная политика российского государства. К ним, в частности, относятся: единство экономической эффективности и социальной справедливости, органическая взаимосвязь защиты и самозащиты, субсидиарность[87]. Реализация этих принципов в общественной практике возможна также посредством норм права, в связи с чем они могут перерасти в принципы права, общие для тех отраслей, через нормы которых проводится в жизнь социальная политика государства.

Следующий уровень принципов права — это отраслевые принципы.Каждая отрасль права, помимо общих и межотраслевых, строится на основе своих собственных, присущих лишь ей правовых принципов; вместе они образуют фундамент, на котором создаются и функционируют не только отрасли, но и все право[88].

Отраслевые принципы отражают сущность и пронизывают содержание норм конкретной отрасли права. На их основе создаются и реализуются нормы, в совокупности образующие и такую отрасль, как
право социального обеспечения. Таким образом, отраслевые принципы — это как бы низший этаж в общей системе принципов права, это
принципы, конкретизирующие основополагающие идеи более высокого порядка.

Наряду с рассмотренными выше группами принципов права, некоторые ученые убедительно обосновывают необходимость выделения также и внутриотраслевых принципов,т. е. принципов отдельных институтов отрасли. Например, в праве социального обеспечения можно раскрывать сущность пенсионного обеспечения, социального обслуживания через соответствующие основополагающие идеи, которые пронизывают содержание норм права соответствующих институтов этой отрасли.

Содержание принципов права социального обеспечения

 

Специфика принципов права социального обеспечения обусловлена тем, что ее нормы регулируют общественные отношения, являющиеся по своему характеру распределительными. Право социального обеспечения закрепляет определенную меру потребления в процессе распределения тех ресурсов, которые общество выделяет на нужды старых, больных людей, инвалидов, семей с детьми, безработных, бедных. Ресурсы эти ограничены, в связи с чем как в советское время, так и сейчас они выделяются по так называемому остаточному принципу. В силу этой реальности многие основополагающие идеи, закрепленные в праве социального обеспечения еще до начала экономических реформ в стране, так и остались нереализованными, а некоторые уже в постсоветский период перестали быть даже ориентирами в нормотворческой и правоприменительной деятельности.

Так, в прошлом к числу принципов права социального обеспечения относился такой принцип, как предоставление социального обеспечения в высоких размерах, соответствующих сложившемуся уровню удовлетворения потребностей граждан на данном этапе развития государства[89]. Этот принцип не был реализован ни в советский период, ни тем более сейчас, когда уровень жизни тех, кто находится в орбите права социального обеспечения, снизился за последние несколько лет в гораздо большей степени, чем занятого населения, и продолжает неуклонно снижаться.

Проблеме принципов права социального обеспечения уделено много внимания как в специальной, так и в учебной литературе[90]. Анализ высказанных точек зрения по данному вопросу свидетельствует об отсутствии единого подхода к формулировке принципов данной отрасли и к количественному их определению. Это, очевидно, объясняется различным подходом к выявлению сущностных свойств норм права социального обеспечения. Кроме того, в некоторых случаях к принципам отрасли относят принципы организации и финансирования социального обеспечения, т. е. принципы иных отраслей права (административного, финансового), которые хотя и тесно связаны с принципами права социального обеспечения, но отражают основополагающие идеи отраслей, предметом которых являются совсем иные общественные отношения. К числу таких принципов можно отнести, например, принципы осуществления обязательного социального страхования, закрепленные в Федеральном законе от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования»[91].

Зачастую до сих пор к принципам права социального обеспечения относят те принципы, которые характерны лишь для отдельных правовых институтов этой отрасли. Так, В. Ш. Шайхатдинов отраслевым принципом считает связь, как правило, обеспечения с трудом. Между тем этот принцип не охватывает всю систему социального обеспечения (он не касается пособий в связи с наступлением некоторых обстоятельств, пособий на детей, социальных пенсий, многих видов социального обслуживания и ряда социальных льгот).

К отраслевым принципам права социального обеспечения, конкретизирующим общеправовые и межотраслевые принципы, относятся следующие.

1. Всеобщность социального обеспечения.Реализация данного принципа предполагает равную для каждого возможность получить определенные виды социального обеспечения при наступлении указанных
в законе юридических фактов независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств,
т. е. реализовать право на социальное обеспечение, закрепленное во
Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Международном пакте
о социальных, экономических и культурных правах, Декларации прав
и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом
РСФСР 22 ноября 1991 г., в Конституции Российской Федерации. В
силу данного принципа социальное обеспечение предоставляется как
гражданам страны, так и иностранным гражданам, а равно и лицам
без гражданства.

Данный принцип пронизывает нормы каждого института права социального обеспечения, но наиболее полно он реализуется в пенсионном обеспечении, поскольку в связи с принятием в России Закона 1990 г. пенсионной системой охвачено все население страны. В настоящее время в России введено подлинное всеобщее пенсионное обеспечение. Право на социальное обеспечение в виде пенсии признано за каждым человеком. Всеобщее пенсионное обеспечение полностью соответствует общепринятым принципам и нормам международного права.

Принцип всеобщности пронизывает также нормы, регулирующие обеспечение граждан социальными пособиями, социальными услугами, медицинской помощью и лечением, бесплатной либо со скидкой лекарственной помощью по системе социального обеспечения. В то же время в отношении предоставления некоторых льгот о принципе всеобщности можно говорить лишь с определенной долей условности, поскольку само понятие льгот связано с определенным предпочтением, оказываемым некоторым категориям обеспечиваемых по сравнению со всеми остальными.

2.Предоставление социального обеспечения как работнику, бывшему
работнику, их семьям и каждому как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью.Этот принцип тесно связан с принципом
всеобщности социального обеспечения.

Социальное обеспечение, предоставляемое работающим, бывшим работникам и их семьям, в частности за счет средств централизованных фондов обязательного социального страхования, не исключает предоставления многих видов социального обеспечения, предусмотренных для каждого как члена общества. Так, гражданин, которому установлена трудовая пенсия по старости, может получить, как и любой другой гражданин, который вообще не трудился, протезно-ортопедическую помощь либо социальное обслуживание на дому или в стационарном учреждении, если он нуждается в этих видах помощи.

Исключение составляет социальная пенсия, установленная для каждого как члена общества. Она не может назначаться и выплачиваться наряду с трудовой пенсией.

3. Установление уровня социального обеспечения, гарантирующего
достойную жизнь человека.Этот принцип конкретизирует общеправовой принцип, закрепленный во Всеобщей декларации прав человека
(1948 г.) и в Международном пакте об экономических, социальных и
культурных правах (1966 г.), — право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное
питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий
жизни. Этот принцип закреплен и в Конституции РФ, ст. 7 которой
провозглашает, что Россия является социальным государством и ее
политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

На современном этапе утверждать, что этот принцип полностью реализуется, нет оснований. В то же время государство не освобождается от юридического обязательства по его претворению в жизнь в силу Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, который был ратифицирован Советским Союзом в 1973 г. и по которому Россия как правопреемница СССР несет все обязательства.

Реализация данного принципа предполагает, что достойную жизнь каждого человека может обеспечивать доход не ниже соответствующего минимума, на первом этапе хотя бы прожиточного, объективно определяемого в установленном законом порядке.

В 1990 г. была предпринята попытка определить и установить минимальный размер пенсии по старости на уровне прожиточного минимума. Однако в дальнейшем в силу известных социально-экономических причин от этого пришлось отказаться.

Указом Президента РФ от 14 ноября 1997 г. было установлено, что начиная с 1 января 1998 г. минимальный размер пенсии по старости при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, с учетом компенсационной выплаты, не может быть ниже 80% прожиточного минимума пенсионера, установленного законодательством. Правительству предлагалось предусмотреть средства, необходимые для обеспечения с 1 января 1998 г. указанного выше соотношения минимального размера пенсий по старости с учетом компенсационной выплаты к прожиточному минимуму. Данный Указ не реализован до сих пор: минимальный размер пенсии с учетом компенсационной выплаты и к 2000 г. оказался значительно ниже прожиточного минимума.

Федеральным законом от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» предусматривается, что на основе прожиточного минимума должны определяться минимальный размер пенсии, минимальная заработная плата, иные фиксированные социальные выплаты. Закон предусмотрел поэтапное приближение указанных выплат к прожиточному минимуму. В целях его реализации принят еще один Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».

Постановлениями Правительства РФ от 31 мая и от 11 августа 2000 г. установлен промежуточный минимум на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по России за I и II квартал 2000 г. За II квартал 2000 г. прожиточный минимум в целом по России в расчете на душу населения составляет 1185руб., для трудоспособного населения 1290 руб., пенсионеров 894 руб., детей 1182 руб. В постановлениях указывается, что величина прожиточного минимума устанавливается для оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ, обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат и формирования бюджетов всех уровней на 2001 г.

С принятием этих постановлений завершилось формирование правового механизма, обеспечивающего полную реализацию Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

В целях реализации данного принципа в июле 1999 г. впервые в качестве самостоятельного основания для социального обеспечения была признана бедность человека, в связи с чем введена государственная социальная помощь тем, у кого доход ниже прожиточного минимума в соответствующем регионе. Размер этой помощи составляет разницу между фактическим доходом человека (семьи) и прожиточным минимумом в регионе.

Раскрывая содержание рассматриваемого принципа, нельзя его абсолютизировать для каждого отдельного вида социального обеспечения, поскольку обеспечение уровня жизни не ниже прожиточного минимума может достигаться совокупностью предоставляемых человеку видов социального обеспечения. Кроме того, необходимо также учитывать, что виды социального обеспечения имеют различные цели. Так, содержание и обслуживание нетрудоспособного человека в учреждении социального обслуживания преследует цель предоставить ему все необходимое, в чем он нуждается, по установленным нормам. Цель пособия по временной нетрудоспособности — возместить полностью либо частично утраченный вследствие болезни заработок. Пенсия по старости предназначена для того, чтобы гарантировать источник средств достойного существования. В то же время некоторые виды социального обеспечения вовсе не рассчитаны на предоставление полного обеспечения (например, пенсия по инвалидности III группы; пенсия по случаю смерти одного из родителей; различного рода социальные пособия и компенсации, предоставляемые с целью материальной поддержки), в связи с чем их уровень не должен устанавливаться в соответствии с рассматриваемым принципом. Кроме того, специфика некоторых видов социального обеспечения такова, что они вообще не могут быть соизмеримы с прожиточным минимумом (например, медицинская, лекарственная помощь, различные льготы, предоставляемые по системе социального обеспечения).

Иногда принцип, о котором идет речь, формулируется иначе: как обязанность государства гарантировать обеспечение не ниже прожиточного минимума. Такая формулировка обедняет содержание этого принципа, поскольку прожиточный минимум еще не в полной мере обеспечивает человеку достойную жизнь и социально оправдан как промежуточная цель на пути к полному претворению в общественной практике международного принципа. Кроме того, обеспечение на уровне прожиточного минимума в ряде случаев, о которых говорилось выше, не является объективно необходимым и социально оправданным.

4. Многообразие оснований и видов социального обеспечения.На заре становления государственных систем социального обеспечения перечень оснований (социальных рисков), при наступлении которых у человека возникало право на социальное обеспечение, охватывал лишь утрату трудоспособности, старость и вдовство. По мере изменения социально-экономических условий и развития цивилизации этот перечень непрерывно расширялся. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), закрепившая право каждого как члена общества на социальное обеспечение, относит к таким основаниям не только старость, утрату трудоспособности (временную или постоянную), вдовство, но и безработицу, а также все иные случаи, когда человек по независящим от него причинам теряет источник средств к существованию. Кроме того, в качестве самостоятельных оснований для социального обеспечения Декларация закрепляет материнство и детство. Национальное законодательство различных стран конкретизирует круг оснований для социального обеспечения.

Право социального обеспечения России к их числу относит следующие: старость (т. е. достижение установленного законом возраста); инвалидность; временную нетрудоспособность; потерю кормильца; безработицу; рождение ребенка; смерть человека; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарственной помощи, протезно-ортопедической помощи, в транспортном средстве либо средстве передвижения; бедность; воспитание детей в семье; материнство и отцовство; вынужденное переселение и др.

В прошлом данный принцип формулировался как всесторонность социального обеспечения.

С многообразием оснований социального обеспечения неразрывно связано и многообразие его видов. Оно проявляется в установлении и фактическом предоставлении гражданам обеспечения как в денежной, так и в натуральной форме.

Денежная форма обеспечения— это различные пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, а для отдельных категорий граждан также пенсии за выслугу лет), доплаты к некоторым пенсиям; социальные пособия — по временной нетрудоспособности в различных ее случаях (при болезни и травме, при уходе за больным членом семьи и т.д.), по беременности и родам, ежемесячные пособия на детей, единовременные пособия (при рождении ребенка и в случае смерти члена семьи), пособия по безработице, а также различные компенсационные выплаты (за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за ребенком, академического отпуска по медицинским показаниям, за время проживания с супругом в местности, где невозможно трудоустроиться, за период осуществления ухода за нетрудоспособным гражданином и т.д.).

Натуральная форма обеспеченияохватывает целый комплекс разнообразных видов медицинской и лекарственной помощи и социального обслуживания (на дому, в стационарных учреждениях для престарелых и инвалидов, в том числе детей-инвалидов), а также различных льгот (по проезду, оплате коммунальных услуг и т.д.).

Российская система социального обеспечения имеет, таким образом, богатый арсенал различных видов обеспечения и обслуживания, в том числе основные виды, характерные для зрелых систем социального обеспечения развитых стран. Однако надо иметь в виду, что некоторые виды помощи и поддержки являются временными, они введены в связи с существенными сбоями в организации общественного производства и значительным снижением уровня жизни населения. К ним относятся, в частности, некоторые компенсационные выплаты.

5. Дифференциация (различие) условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств,характеризующих, в частности, трудовую деятельность (объем трудовой деятельности и ее результаты); характер трудовой деятельности (специфика условий труда и профессии и т.д.); местность, где выполнялась работа (служба) или живет человек; субъективные особенности человека и его семьи (пол, возраст, состояние здоровья, причины нетрудоспособности, наличие детей и их число и т.п.); материальное положение.

Полный «набор» оснований для дифференциации условий и норм обеспечения содержится в правовых предписаниях массива законодательства о социальном обеспечении. Они различаются в зависимости от вида обеспечения и обслуживания. При предоставлении одних видов обеспечения преобладают трудовые критерии, других — критерии материального положения и т.д. Наиболее часто различные критерии пересекаются. В некоторых законах называются основные критерии, хотя дифференциация осуществляется фактически с учетом и многих иных обстоятельств. Так, в преамбуле Закона 1990 г. указывается, что основными критериями дифференциации норм и условий пенсионного обеспечения признаются труд и его результаты; фактически же учитываются также семейное положение пенсионера (наличие у него иждивенцев), необходимость постоянного ухода за ним, место его жительства и т.д.

Основным, подчас единственным, критерием предоставления различных видов социального обслуживания, кроме медицинской и лекарственной помощи и разных социальных льгот, являются военные, трудовые и иные заслуги человека. Следует отметить, что в последние годы трудовые критерии для дифференциации постепенно утрачивают свое значение и, наоборот, критерии материальной необеспеченности (бедности) приобретают особую значимость. Это вполне объяснимо и оправдано в условиях резкого падения уровня жизни подавляющего большинства населения, и к тому же небывалого расслоения семей по уровню доходов и ограниченных финансовых ресурсов государства, вынуждающих его сосредоточить основное внимание на оказании помощи наиболее бедным слоям населения.

6. Участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав. Вданном принципе конкретизируются конституционные права граждан на объединение для защиты своих интересов, на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также право обращаться в государственные органы лично, направлять туда индивидуальные и коллективные обращения. Под давлением общественного мнения и по инициативе общественных объединений ветеранов, инвалидов, движения солдатских матерей принят ряд законов: «О ветеранах», «О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших службу по призыву», «О социальной защите инвалидов» и др.

В разработке проектов законов по вопросам социального страхования и обеспечения в порядке обязательного социального страхования активное участие принимают профсоюзы, осуществляющие защитную функцию экономических интересов трудящихся.

Наряду с отраслевыми принципами права социального обеспечения выделяются и внутриотраслевые принципы.Это могут быть основополагающие идеи, отражающие сущность правовых норм ряда институтов отрасли либо ее отдельных институтов.

Так, к числу принципов комплексного института пенсионного обеспечения относятся следующие: исчисление пенсий на основе индивидуального заработка и установление их в твердых размерах, равных минимальным размерам, когда исчислить пенсию из индивидуального заработка невозможно; ограничение предельного размера трудовых пенсий (прямо либо косвенно) определенным максимальным размером; установление соответствующих компенсационных надбавок к пенсиям (кроме пенсии по инвалидности III группы), в том числе сверх их максимального размера, и т.д. Принципами пединститута пенсий по старости является сравнительно низкий общий пенсионный возраст, его дифференциация по признаку пола, дифференциация требуемого общего трудового стажа по тому же признаку; снижение в ряде случаев пенсионного возраста и стажевых требований и т.д.

Правовыми принципами обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам являются предоставление права на эти пособия лишь работающим и исчисление размера пособия из полного заработка. В то же время принципом обеспечения пособием по беременности и родам является выплата пособия всем работающим женщинам в размере полного заработка независимо от каких-либо обстоятельств, а пособиями по временной нетрудоспособности в размере полного заработка лишь при наступлении временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профзаболевания, а в остальных случаях — с учетом иных обстоятельств: длительности непрерывного трудового стажа, семейного положения, некоторых других причин наступления временной нетрудоспособности.

Правовые принципы отдельных институтов наиболее динамичны и могут изменяться при пересмотре соответствующих концепций, на которых они основаны. Последний пример — принципиальное изменение основания для назначения ежемесячного пособия на ребенка: ранее оно устанавливалось на каждого ребенка вне зависимости от среднедушевого дохода в семье, теперь оно устанавливается с учетом определенного уровня такого дохода.

Контрольные вопросы:

1.Что понимается под правовым принципом?

2.Какова система правовых принципов и как они классифицируются?

3.Расскажите об общеправовых и межотраслевых принципах, проявляющихся в правовом регулировании общественных отношений по социальному обеспечению.

4. Что понимается под отраслевым принципом права социального обеспечения?

5.Какова сущность принципа всеобщности социального обеспечения?

6.Определите круг субъектов, социальное обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджета.

7.Назовите категории граждан, социальное обеспечение которых осуществляется за счет средств фонда обязательного социального страхования.

8.Раскройте содержание принципа предоставления социального обеспечения на уровне, гарантирующем человеку достойные условия жизни.

9.Сопоставьте многообразие оснований для социального обеспечения с многообразием его видов.

10.Каковы основные критерии дифференциации в социальном обеспечении граждан?

11.Назовите внутриотраслевые принципы комплексного института
пенсионного обеспечения.

12.Перечислите принципы институтов, нормы которых регулируют обеспечение граждан пособиями по временной нетрудоспособности, по
беременности и родам.

Глава 4. Источники права социального обеспечения

Понятие источников права социального обеспечения и их классификация

 

В правовой науке укоренились в основном два понятия источника права. Первое понятие источника права в материальном смысле, как реальной силы, создающей правовые предписания и обеспечивающей их исполнение, в том числе, естественно, принудительное. Второе понятие источника права в формальном смысле, как внешней формы выражения правовых предписаний, как «резервуара, в котором пребывают правовые нормы», как «оболочки бытия правовой нормы». В этом смысле источники права можно определить как принятые в обществе способы выражения воли соответствующих властных структур, направленной на правовое регулирование общественных отношений независимо от их содержания.

В российском праве, как и ранее в советском, единственным способом внешнего выражения правовых предписаний, придания им общеобязательного характера являются нормативные правовые акты соответствующих властных органов, что в полной мере относится и к источникам права социального обеспечения. Эти акты в совокупности образуют законодательство о социальном обеспечении (в широком понимании данного термина), которое регулирует весь комплекс общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли российского права.

Особое место среди источников права социального обеспечения занимают акты, в которых содержатся общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации (они рассматриваются отдельно в гл. 30). Такие источники права входят в общий массив законодательства России и имеют приоритет над всеми российскими нормативными правовыми актами.

Классификация отраслевых нормативных правовых актов осуществляется по различным критериям. Ее объективную основу составляют государственное устройство России и организация государственной власти в стране.

Классификация источников права социального обеспечения обусловлена разграничением компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования общественных отношений по социальному обеспечению.

Россия — федеративное государство, в состав которого входят субъекты Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа). Защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится, согласно ст. 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В связи с этим законодательство о социальном обеспечении состоит из правовых актов разного уровня — федерального и регионального. При этом надо учитывать, что основы федеральной политики и федеральных программ в области социального развития, как и в иных важнейших сферах общественной жизни, находятся в ведении Российской Федерации (см. ст. 71 Конституции РФ). Последнее предопределяет то, что важнейшие нормативные правовые акты по вопросам регулирования отношений по социальному обеспечению издаются Российской Федерацией.

К числу нормативных правовых актов, выделяемых по такому критерию, как разграничение компетенции, относятся также акты органов местного самоуправления. Федеральным законом от 25 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к предметам ведения местного самоуправления среди прочих вопросов отнесены вопросы обеспечения социальной поддержки населения и содействия его занятости. По этим вопросам органы местного самоуправления принимают правовые акты, виды которых и порядок принятия определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

Итак, наибольшее значение в системе источников права социального обеспечения имеют федеральные нормативные правовые акты. Они определяют социальную политику, и их реализация требует громадных финансовых ресурсов. В то же время разграничение предметов ведения, и, главное, собственности (на федеральную, субъектов федерации и муниципальную) приводит к тому, что все больше возрастает значение актов регионального и местного самоуправления, в соответствии с которыми устанавливаются различные доплаты к федеральным пенсиям и социальным пособиям. Это позволяет повышать уровень социального обеспечения, закрепленный федеральными нормативными актами, однако экономические возможности для такого повышения пока еще невелики.

2. В зависимости от органов, принимающих нормативные правовые акты, источники права социального обеспечения можно классифицировать на акты, принимаемые органами государственной власти либо органами местного самоуправления, и акты, принимаемые субъектами социально-партнерских соглашений.Социально-партнерские соглашения заключаются на различных уровнях (федеральном, региональном, территориальном) и в каждом из них (генеральном, отраслевом (межотраслевом), территориальном, профессиональном соглашении), могут содержаться положения нормативного характера по вопросам социального обеспечения.

Особый вид таких актов — коллективные договоры. Это локальные акты, принимаемые на уровне организаций и содержащие нормативные условия по вопросам социальной защиты их работников.

3. Традиционной является классификация источников права по их юридической силе,которая определяется, в свою очередь, положением соответствующего органа, издающего акт, в общей иерархической структуре органов власти.

По данному критерию выделяются следующие нормативные правовые акты федерального уровня.

а) Международные договоры,ратифицированные либо заключенные Российской Федерацией (либо СССР). В силу ст. 15 Конституции
РФ они входят в правовую систему России и имеют приоритет перед
законами: если международным договором установлены иные правила, то применяются правила международного договора.

б) Конституция РФ.Она имеет высшую юридическую силу, и все
иные акты, издаваемые соответствующими органами, не должны
противоречить основному закону страны. Конституция РФ определяет основные долгосрочные направления политики государства, закрепляет право граждан на социальное обеспечение. Конституция возвышается над всеми иными законами и является юридическим фундаментом, определяющим содержание других законов России. За ее
соблюдением надзирает особый орган — Конституционный Суд РФ.

Постановлениями Конституционного Суда РФ признаны не соответствующими Конституции России положения Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», ограничивающие право граждан, отбывающих уголовные наказания, на получение государственной пенсии; закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», ограничивающие право безработных граждан на получение пособия по временной нетрудоспособности в случае болезни, продолжающейся свыше одного месяца.

в) Законы Российской Федерации.Согласно п. 2 ст. 55 Конституции
РФ, в стране не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Эта конституционная
норма призвана обеспечить реализацию основного направления социальной политики, закрепленного в ст. 7 Конституции РФ: такая политика должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а не на отмену или ущемление уже имеющихся, установленных ранее принятыми законами прав граждан. С этих позиций законотворческая деятельность Федерального собрания России в сфере социального обеспечения еще не подвергалась объективной правовой оценке специалистов-правоведов. Следует иметь в виду, что содержание социальной политики (как и политики в любой иной сфере) в правовом государстве закрепляется именно в законах, а не в подзаконных актах, принимаемых органами исполнительной власти (даже высшим), первоочередной задачей которых является обеспечение исполнения принимаемых законов.

г) Иные нормативные правовые акты.Это Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, соответствующие акты федеральных органов исполнительной власти — Минтруда РФ (в прошлом) и Минсоцзащиты, Пенсионного фонда, Фонда государственного социального страхования РФ и др.

Наибольшее значение имеют такие источники права социального обеспечения, как указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, поскольку в них часто содержатся первичные правовые нормы.

В соответствии с Конституцией РФ Президент вносит в Государственную Думу законопроекты, издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения обязательны для исполнения всеми, вместе с тем они не должны противоречить Конституции РФ и законам.

На практике первый Президент России не использовал предоставленное ему право законодательной инициативы в области социального обеспечения и издавал нормативные указы, которыми устанавливал соответствующие права граждан в этой области либо изменял права, закрепленные законами.

Правительство РФ издает постановления и распоряжения лишь во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента (ст. 115 Конституции РФ). Практически компетенция Правительства по изданию соответствующих нормативных правовых актов в сфере социального обеспечения определяется отраслевыми законами. Однако в ряде случаев Правительство выходит за рамки правотворческой компетенции, которая очерчена в законах и указах.

Согласно Конституции РФ, постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента они могут быть отменены Президентом РФ.

Министерства и другие федеральные органы исполнительной власти России издают соответствующие нормативные правовые акты (инструкции, правила, разъяснения и др.) на основании Положений о них, утвержденных Правительством РФ, либо по отдельным поручениям, содержащимся в законах, указах, постановлениях. Нередко такие акты издаются и без официальных поручений, по инициативе самих этих органов.

4.Классификация источников права социального обеспечения может
быть осуществлена и по видам регулируемых общественных отношений.
Право социального обеспечения регулирует однородные по своему
характеру отношения, но в то же время эти отношения существенно
различаются по их предмету, поскольку в одном случае им являются
денежные выплаты в виде пенсий, пособий, компенсаций, а в других — материальное благо в виде той или иной социальной услуги либо
льготы. В связи с этим в системе источников данной отрасли отчетливо выделяются три относительно обособленные группы нормативных
правовых актов: акты, регулирующие пенсионное обеспечение, акты
о социальных пособиях и компенсационных выплатах и акты о социальном обслуживании пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми,
безработных. Внутри этих групп возможна более детальная классификация актов, например по соответствующим правовым институтам. В
издаваемых сборниках нормативных правовых актов о социальном
обеспечении акты обычно располагаются именно в таком порядке.

5.Самостоятельным критерием классификации источников права социального обеспечения может быть признан круг лиц, на который распространяется действие норм соответствующих нормативных актов.По
данному критерию выделяются акты, регулирующие: социальное обеспечение пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми; военнослужащих, судей, прокурорско-следственных работников; граждан,
занимающих государственные должности и должности государственных служащих на федеральном и региональном уровнях; депутатов
Государственной Думы и членов Совета Федерации; народных депутатов РСФСР созыва 1990—1995 гг.; космонавтов и др.

6.В зависимости от финансовых источников,за счет средств которых осуществляется социальное обеспечение, различают нормативные
правовые акты, регулирующие обеспечение за счет средств обязательного социального страхования и за счет бюджетных ассигнований. Этот
критерий на данном этапе имеет чрезвычайно актуальное значение,
поскольку потребности рынка труда как одного из основных элементов рыночной экономики объективно обусловливают необходимость
усиления страховых начал в социальном обеспечении тех, кто трудится
или трудился в прошлом. Федеральным законом от 16 июля 1999 г. «Об
основах обязательного социального страхования» предусмотрено принятие законов по каждому отдельному виду страхового обеспечения.

7.По содержанию нормативные правовые акты могут быть классифицированы на отраслевые и комплексные.К числу отраслевых относятся такие, нормы которых регулируют общественные отношения
исключительно в сфере социального обеспечения. Это, например,
законы о пенсионном обеспечении, о социальных пособиях, компенсационных выплатах, о социальном обслуживании. В комплексных актах
содержатся нормы, относящиеся к нескольким отраслям права. Напри
мер, нормы Законов РФ «О занятости населения в Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации», Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» и некоторых
других входят в систему не только права социального обеспечения, но и
трудового, административного, финансового права.

8.Правомерна классификация источников на акты, относящиеся еще
к союзному законодательству и продолжающие действовать на территории России, и акты российского законодательства.Это в основном по
становления Совета Министров СССР, в том числе совместные с
ВЦСПС (например, об обеспечении работников пособием по времен
ной нетрудоспособности). Указанные акты сохраняют свое действие
по решению Правительства РФ (например, Постановление Совета
Министров СССР об утверждении Списков, в соответствии с которыми назначаются пенсии по старости в связи с особыми условиями
труда), а иногда и без такого решения, на основании сложившейся
практики, поскольку отсутствует российский нормативный правовой
акт, регулирующий соответствующие общественные отношения.

Общая характеристика источников права социального обеспечения

Система источников права социального обеспечения достаточно сложна и противоречива. Она охватывает, как уже было сказано, международные договоры и… Международные акты ООН, МОТ, Совета Европы, а также договоры, заключенные… К их числу относится Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный Президиумом…

Среди указов, нормы которых регулируют общественные отношения в сфере социального обеспечения, следует назвать следующие.

Указом Президента РФ от 16 августа 1995 г. «О некоторых социальных гарантиях лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и… Легитимность двух названных указов весьма сомнительна, поскольку в… Указы от 16 августа 1995 г. и 15 июня 1999 г. закрепляют существенные привилегии в пенсионном обеспечении по сравнению…

Глава 5. Правоотношения по социальному обеспечению

Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению

Правоотношение — одно из важнейших звеньев правового механизма, обеспечивающего реальную жизнь права как регулятора общественных отношений.… Правоотношения представляют собой форму тех индивидуально-волевых общественных… В теории права к признакам правоотношения относят также индивидуализацию, которая выражается в том, что участники…

Субъекты, объект и содержание правоотношений по социальному обеспечению

 

Отраслевая специфика правоотношений может быть раскрыта только на основе анализа основных их элементов. В теории права к элементам любого правоотношения относят: субъектов, объект и содержание. Рассмотрим указанные элементы применительно к правоотношениям по социальному обеспечению.

Выше говорилось, что правоотношения по социальному обеспечению — это относительные правоотношения, в которых четко определены их участники и очерчено их возможное поведение. Одним из участников таких правоотношений всегда является физическое лицо (гражданин, лицо без гражданства, иностранный гражданин), а другим — государственный орган или по поручению государства иной орган (уполномоченное лицо).

Непременным условием для того, чтобы стать участником правоотношения, является обладание таким юридическим качеством, как правосубъектность. В составе правосубъектности различают правоспособность и дееспособность.

Правоспособность — это обусловленная правом способность лица иметь субъективные юридические права и обязанности, т. е. быть участником правоотношения.

Дееспособность — это обусловленная правом способность своими собственными действиями (бездействием) приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и прекращать их.

В теории права подчеркивается, что правоспособность и дееспособность — это две стороны одного и того же феномена — правосубъектности, которая по своей природе является единой праводееспособностью. Реальное разъединение правосубъектности на правоспособность и дееспособность происходит в основном в сфере гражданского права, и то не для всех субъектов[103].

Приведенные выше общие посылки крайне важны, поскольку позволяют лучше понять феномен правосубъектности в праве социального обеспечения. Суть этого феномена в данной отрасли заключается в том, что здесь отсутствует единая правосубъектность для всех субъектов[104].

В теории права выделяется правосубъектность общая, отраслевая и специальная. В праве социального обеспечения однозначного подхода к определению правосубъектности граждан нет. Одни авторы, отождествляя правоспособность с самим субъективным правом на тот или иной вид социального обеспечения, считают, что она возникает одновременно с этим правом[105]. Другие выделяют общую и специальную правоспособность. Общая правоспособность возникает, по их мнению, с момента рождения человека, а специальная, дающая право на обеспечение по государственному социальному страхованию, — с момента вступления в трудовое правоотношение. В то же время наступление специальной правоспособности, дающей право на вступление в пенсионное правоотношение по старости, связывается с достижением возраста, установленного законодательством[106].

Главным аргументом при определении вида правосубъектности граждан в праве социального обеспечения является такой основополагающий принцип, как гарантированность социального обеспечения каждому как члену общества и как работнику в силу обязательного социального страхования.Предоставление социального обеспечения каждому члену общества вне всякой связи с его трудом влечет за собой возникновение соответствующего правоотношения, субъектом которого может стать любое лицо. Это означает, что в данном случае имеет место общегражданская правоспособность, возникающая с момента рождения человека. Дееспособность, как и в гражданском праве, может быть отъединена от правоспособности, и право на социальное обеспечение до наступления общегражданской дееспособности может быть реализовано законным представителем управомоченного лица. Так, право на социальную пенсию ребенка-инвалида, на пенсию по случаю потери кормильца на ребенка до достижения им 18 лет, право на бесплатную лекарственную помощь до достижения ребенком трех лет и т. д. реализуется в правоотношении одним из его родителей либо иным законным представителем.

Субъектами правоотношений, возникающих в связи с предоставлением того или иного вида обеспечения в порядке обязательного социального страхования, могут быть только лица, подлежащие либо ранее подлежавшие обязательному (добровольному) социальному страхованию (или семья застрахованного). В этом случае необходима, следовательно, специальная правоспособность, которая возникает одновременно с заключением трудового договора (контракта) у лиц, работающих по найму, а у других лиц — с момента начала уплаты страховых взносов в фонды социального страхования. Одновременно с возникновением специальной правоспособности возникает и специальная дееспособность. Например, достигший 15 лет подросток, с которым заключен трудовой договор, самостоятельно реализует право на пособие по временной нетрудоспособности, право на трудовую пенсию по инвалидности и т. д.

Разновидностью дееспособности является деликтоспособность — способность лица нести юридическую ответственность (исполнять соответствующие юридические обязанности) за совершенные правонарушения. В праве социального обеспечения деликтоспособность граждан как субъектов правоотношений неразрывно связана с их общей или специальной дееспособностью.

Анализ такого элемента правоотношения, как субъекты, был бы неполным без рассмотрения их правового статуса. Наиболее широкий правовой статус имеют граждане. Он формируется из правосубъектности и конституционных прав и обязанностей, которые по Конституции РФ составляют основы правового статуса личности (гл. 2 Конституции). Правовой статус граждан равен для всех. В теории права предлагается наряду с понятием «правовой статус» выделять понятие «правовое положение», которое определяется как правовым статусом субъекта, так и совокупностью конкретных субъективных прав (например, правом на получение пенсии определенного вида, в установленном законом размере и т. д.).

Правосубъектность дает юридическую возможность вступить в правоотношение, стать носителем конкретных юридических прав и обязанностей, т. е. приобрести конкретное правовое положение.

Лица, которые по закону могут быть участниками правовых отношений, называются субъектами права.

Субъекты права социального обеспечения— это потенциальные участники правоотношений, т. е. те лица, которые могут быть носителями юридических прав и обязанностей. Субъект же правоотношения по социальному обеспечению — это субъект права, который реализовал свою правосубъектность и стал участником конкретного правоотношения по социальному обеспечению. Таким образом, любой субъект такого правоотношения — это всегда субъект права социального обеспечения, но не всякий субъект права — участник конкретного правоотношения по социальному обеспечению.

Поскольку субъект правоотношения — это и субъект права, необходимо остановиться на видах субъектов права социального обеспечения. Прежде всего к ним относятся физические лица — граждане, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства, лица с двойным гражданством, за которыми закон признает право при наступлении соответствующих обстоятельств стать субъектами правоотношений по социальному обеспечению.

Другим субъектом правоотношений по социальному обеспечению выступает государственный орган, к компетенции которого отнесено осуществление социального обеспечения. По поручению государства это может быть и другой уполномоченный орган (например, работодатель, обязанный предоставлять работнику в случае его болезни, декретного отпуска пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам).

Для того чтобы субъект права социального обеспечения превратился в субъекта правоотношения по социальному обеспечению, должны появиться определенные жизненные обстоятельства, с которыми связаны конкретные правовые последствия — юридические факты. Именно юридические факты приводят в действие соответствующие нормы права, которые возлагают на данных субъектов права юридические обязанности и предоставляют им юридические права, делая их тем самым участниками правоотношения.

Своим существованием термин «юридический факт» обязан видному германскому правоведу Фридриху Карлу Савиньи (одному из основателей исторической школы права), который в своем труде «Система современного римского права» (1840 г.) писал: «Я называю события, вызывающие возникновение или окончание правоотношений, юридическими фактами»[107]. Юридические факты, как и всякие другие жизненные обстоятельства, весьма разнообразны и могут быть классифицированы по различным критериям.

В зависимости от юридических последствий, связанных с ними, выделяются юридические факты: правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. К числу правообразующих в праве социального обеспеченияможно отнести следующие: достижение соответствующего возраста; инвалидность; временную нетрудоспособность работника; рождение ребенка; смерть кормильца; бедность; трудовой стаж и выслугу лет; обращение за предоставлением того или иного вида социального обеспечения и вынесение соответствующего решения компетентным органом и др.

К числу правоизменяющих юридических фактовследует отнести такие, как изменение группы инвалидности; волеизъявление пенсионера о переходе на другой вид пенсионного обеспечения; увеличение продолжительности трудового стажа; увеличение заработка после назначения пенсии и др.

Правопрекращающими фактамимогут быть: восстановление трудоспособности; достижение членами семьи возраста, не дающего права на дальнейшее получение пенсии по случаю потери кормильца; трудоустройство безработного; смерть обеспечиваемого и т.д.

По характеру действия юридические факты подразделяются на факты однократного действия и факты состояния. К фактам однократного действияв праве социального обеспечения можно отнести: смерть человека; рождение ребенка; вынужденное переселение и др. Факты-состояния— это инвалидность, временная нетрудоспособность, факт родства с кормильцем, иждивение и др.

В зависимости от характера связи с индивидуальной волей участников правоотношения юридические факты делятся на юридические действия и юридические события. События могут быть абсолютными и относительными. В праве социального обеспечения основная масса юридических фактов — это события, причем события абсолютные, не связанные с волей данного человека либо других лиц.Это достижение определенного возраста, инвалидность, временная нетрудоспособность, смерть и др. В то же время это могут быть и факты-действия (например, волеизъявление гражданина, вынесение решения компетентным органом о предоставлении обеспечения).

С точки зрения соответствия правовым предписаниям деяния можно разделить на правомерные и неправомерные. Например, правомерным будет действие гражданина, обращающегося в установленном порядке за назначением пенсии, пособия, компенсации, а неправомерным — представление им при этом ложных, фиктивных документов.

Для возникновения правоотношения в сфере социального обеспечения необходим не один, а несколько юридических фактов. Совокупность юридических фактов, влекущих возникновение правоотношения, именуют фактическим (юридическим) составом.Фактические составы могут быть сравнительно простыми и довольно сложными. Простой состав охватывает два, три юридических факта, а сложный — целый комплекс таких фактов. Например, для получения пособия при рождении ребенка необходимы: факт его рождения, волеизъявление заявителя и акт компетентного органа, а вот при возникновении пенсионного правоотношения необходим сложный юридический состав, в который входят несколько юридических фактов (достижение пенсионного возраста, наличие общего, а в ряде случаев и специального трудового стажа, волеизъявление заявителя и акт компетентного органа).

То, что раскрывает смысл существования правоотношения и указывает на основную цель, ради которой оно возникает, называется объектом правоотношения.

К объектам правоотношений в теории права относят материальные и нематериальные блага. К числу нематериальных благ относятся, в частности, и действия.

Выше уже говорилось, что все правоотношения по социальному обеспечению делятся на материальные и процедурные. Объект этих правоотношений различный. Правоотношения материального характера возникают по поводу конкретного материального благав виде пенсии, пособия, компенсации, медицинской помощи и лечения, бесплатной либо со скидкой лекарственной помощи, той или иной социальной услуги, предоставляемой в порядке социального обеспечения. Объектом процедурных правоотношений, которые выполняют вспомогательную роль, является не материальное благо, а определенное юридическое действие,которое обязан совершить орган, предоставляющий обеспечение. Так, в связи с обращением гражданина за назначением пенсии, пособия, компенсационной выплаты соответствующий орган обязан в установленный законом срок рассмотреть заявление гражданина, установить юридические факты и принять решение о применении нормы права. Это решение может быть как положительным, так и отрицательным. В случае принятия положительного решения возникает правоотношение материального характера.

Еще один элемент правоотношения — это его содержание. Основные общетеоретические позиции в этом вопросе следующие: формой правоотношения являются субъективные юридические права и обязанности, а его содержанием — фактическое правомерное поведение субъектов, которые эти права и обязанности реализуют. Таким образом, форма (права и обязанности) активно воздействует на содержание, формируя его[108]. Субъективное право — это вид и мера возможного поведения лица, и выражается оно в возможностях: а) совершать определенные действия; б) требовать совершения каких-либо действий от других участников правоотношения; в) обращаться за защитой своего нарушенного права.

Юридическая обязанность — это необходимое поведение субъекта правоотношения, установленное для удовлетворения субъективного права, и проявляющееся в необходимости: а) совершения определенных обязательных действий; б) воздержания от действий, которыми могут быть нарушены права других лиц; в) несения ответственности за совершенное правонарушение.

В правоотношениях по социальному обеспечению субъективными правами наделено всегда физическое лицо, а юридические обязанности возложены на соответствующий орган, осуществляющий социальное обеспечение.Субъективные права граждан в этих правоотношениях включают право требовать предоставления того или иного вида обеспечения (пенсии, пособия, компенсационной выплаты, социальной услуги, льготы) в установленном законом размере и в определенном порядке, а также совершения обязанным субъектом других действий в целях реализации гражданином всех предоставленных ему законом возможностей (например, индексации пенсий; перерасчета пенсии в связи с увеличением трудового стажа, заработка, изменением группы инвалидности и т. д.).

Юридические обязанности органов, предоставляющих обеспечение, корреспондируют субъективным правам граждан. Они обязаны производить денежные выплаты, предоставлять услуги и льготы в установленном законом объеме, в установленные сроки и в соответствующем порядке.

Наряду с субъективными правами граждане как субъекты правоотношений по социальному обеспечению несут и определенные обязанности.В отличие от юридических обязанностей другого субъекта, которые носят преимущественно материальный характер, их обязанности связаны с необходимостью соблюдения определенных правил процедурно-процессуального порядка: представлять документы достоверные, надлежаще оформленные; своевременно сообщать об изменениях, влияющих на размер денежной выплаты или влекущих ее прекращение; своевременно являться для перерегистрации в качестве безработного, на осмотр к врачу, на освидетельствование в медико-социальную экспертную комиссию и т.д. Этим обязанностям граждан соответствуют права другого субъекта правоотношения по социальному обеспечению: применить правоограничительные санкции в виде, например, удержания из пенсии; прекращения выплаты пенсии, пособия или компенсации; приостановления выплаты на определенный срок пособия по безработице.

Таким образом, содержание правоотношения по социальному обеспечению может быть наиболее полно и правильно понято через корреспондирующую связь субъективных прав и обязанностей его субъектов.

Пенсионные правоотношения

Пенсионные правоотношения возникают каждый раз, когда реализуется право на пенсионное обеспечение. Учитывая, что ныне действующая российская… «Ядром», основным видом общественных отношений, составляющих предмет права…

Пенсионное правоотношение — это урегулированное нормами права социального обеспечения общественное отношение, возникающее в связи с материальным обеспечением граждан, достигших установленного законом возраста, длительное время занимавшихся определенным видом профессиональной деятельности, а также граждан, признанных инвалидами либо потерявших кормильца. Такое правоотношение возникает при наличии соответствующего фактического состава.

 

Пенсионные правоотношения, как и другие правоотношения по социальному обеспечению материального характера, по сути своей являются распределительными отношениями. Они вызываются к жизни объективной необходимостью удовлетворять потребности определенной части населения (пожилых граждан, инвалидов, семей, потерявших кормильца) путем материального обеспечения за счет средств целевых фондов (пенсионных) либо за счет бюджетных средств. Поэтому пенсионные правоотношения, как и другие виды правоотношений, «не могут быть поняты ни из самих себя, ни из так называемого общего развития человеческого духа наоборот, они коренятся в материальных жизненных отношениях»[110]. Развитие и совершенствование пенсионных правоотношений, обогащение их содержания находятся в непосредственной взаимосвязи с экономическими возможностями общества, государства на каждом конкретном историческом этапе его развития.

В пенсионном правоотношении общественная связь граждан с государством в лице соответствующих органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, находит выражение через их субъективное юридическое право на получение пенсионного обеспечения при наличии соответствующих юридических фактов, а также через юридическую обязанность государственного органа (либо иного, уполномоченного государством органа) гарантировать им это обеспечение на условиях и по нормам, предусмотренным законодательством. Именно единство права и обязанности создает реальную возможность претворения в жизнь в рамках пенсионного правоотношения той модели поведения людей, которая содержится в нормах пенсионного законодательства. Такая возможность, кроме того, поддерживается принудительной силой государства. Каждому гражданину — носителю субъективного юридического права на тот или иной вид пенсионного обеспечения государство гарантирует реализацию этого права путем принудительного обеспечения в соответствующих случаях исполнения юридической обязанности по его предоставлению государственным органом. Так, недопустим отказ в удовлетворении права на пенсию в связи с отсутствием, например, в распоряжении соответствующего государственного органа, обязанного предоставить материальное обеспечение, финансовых средств. Подобный отказ вызовет необходимость принуждения для такого органа к исполнению возложенной на него обязанности.

В целях наиболее полного и глубокого изучения характера, сущности и особенностей пенсионного обеспечения в правовой науке была обоснована необходимость классификации пенсионных правоотношений на соответствующие их виды и разработаны критерии такой классификации[111].

На современном этапе, когда пенсионное обеспечение осуществляется за счет средств обязательного социального страхования (т.е. пенсионного страхования) и бюджетных средств, пенсионные правоотношения можно классифицировать на отношения страховые и нестраховые[112], имея при этом в виду, что и те, и другие регулируются нормами права социального обеспечения.

Второй критерий классификации пенсионных правоотношений — это вид назначаемой пенсии.На основании данного критерия выделяются правоотношения по поводу пенсии: по старости, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальной пенсии.

По характеру условий,в связи с которыми назначаются пенсии, пенсионные правоотношения возникают в случаях пенсионного обеспечения как на общих условиях, так и на льготных, а также в связи с особыми условиями труда.

По сроку действия пенсионные правоотношения относятся к числу длящихся.При этом в зависимости от конкретной продолжительности времени, в течение которого они могут существовать, их можно разграничить на действующие неопределенное время и в течение определенного срока. К первым принадлежат отношения в связи с пенсионным обеспечением по старости, за выслугу лет, по инвалидности, если инвалидность установлена бессрочно, а также по случаю потери кормильца, если член семьи, на которого пенсия назначена, достиг общего пенсионного возраста либо признан инвалидом без последующего переосвидетельствования. В этих случаях прекращение пенсионного правоотношения может быть вызвано лишь таким событием, как смерть получателя пенсии, либо отказом от получения пенсии.

Срок действия ряда пенсионных правоотношений установлен законодателем путем указания конкретного срока (например, пенсия по случаю потери кормильца на детей выплачивается до достижения детьми 18 лет, а получающим профессиональное образование — до 23 лет) или связан с утратой конкретных юридических фактов, которыми обусловлено право на пенсионное обеспечение (например, поступление на работу лица, получающего досрочную пенсию по старости; восстановление трудоспособности гражданина, которому назначена пенсия по инвалидности на определенный срок, и т. д.).

Рассмотренные выше основания для классификации пенсионных правоотношений не являются исчерпывающими, они могут применяться как самостоятельно, так и в различном сочетании друг с другом или с иными критериями, отражающими наиболее существенные черты и признаки этих правоотношений.

Субъекты пенсионных правоотношений — это граждане и государственные органы, которые в силу правовых норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей.

Как уже отмечалось, возможность стать субъектом правоотношения зависит, как правило, от того, обладает ли лицо определенным юридическим свойством, необходимым для этого, иными словами, наделено ли оно способностью обладать правами и нести обязанности (правоспособностью) и способно ли самостоятельно осуществлять эти права и обязанности (дееспособностью).

Рассмотрим вопрос о том, когда у гражданина возникает пенсионная правоспособность и дееспособность и отличается ли она от общей гражданской правоспособности и дееспособности.

При определении видовой правоспособности граждан как потенциальных участников пенсионных правоотношений основополагающим является тот факт, как им предоставлено право на пенсионное обеспечение: как работникам с учетом их трудовой деятельности или как членам общества без всякого учета такой деятельности. В первом случае они обеспечиваются трудовой пенсией, а во втором — социальной. В первом случае необходимой предпосылкой участия в правоотношении является специальная пенсионная правосубъектность как неразрывное единство специальной пенсионной правоспособности и специальной пенсионной дееспособности, полностью совпадающих с трудовой правосубъектностью граждан по времени их возникновения, т. е., как правило, с 15 лет (а для лиц из числа учащихся — с 14 лет), но при условии выполнения такой трудовой деятельности, в связи с которой лицо подлежало обязательному социальному страхованию.

Таким образом, в отличие от трудовой правосубъектности гражданина, связанной лишь с достижением определенного возраста, специальная пенсионная правосубъектность включает в себя не саму возможность быть участником трудового правоотношения, а фактическое вступление в трудовое (либо иное) правоотношение, будучи участником которого, лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию.Следовательно, у лиц, начавших трудиться с 15 лет, специальная пенсионная правосубъектность возникнет с этого возраста. В случае признания их инвалидами они могут стать участниками пенсионного правоотношения по поводу трудовой пенсии и самостоятельно реализовать право на данную пенсию. У лиц, начавших трудовую деятельность в более позднем возрасте, специальная пенсионная правосубъектность возникнет с момента начала этой деятельности. У лиц же, не занятых трудовой деятельностью, в период которой они могли подлежать обязательному социальному страхованию, специальная пенсионная правосубъектность не возникает.

По вопросу о пенсионной правоспособности в литературе высказаны различные точки зрения. Одни связывали наступление пенсионной правоспособности с юридическими фактами, обусловливающими право на тот или иной вид пенсии[113]; другие отождествляли ее с общегражданской правоспособностью[114]; третьи связывали пенсионную правоспособность с общественно полезной деятельностью[115]. Эти точки зрения высказывались в то время, когда законодательство страны предусматривало только трудовое пенсионное обеспечение, поэтому речь шла, по существу, о специальной пенсионной правоспособности.

Сейчас специальная пенсионная правосубъектность — это равная для всех граждан, занимающихся трудовой деятельностью, возможность иметь право на трудовую пенсию различного вида и реализовать это право, став участником пенсионного правоотношения.Специальная пенсионная правосубъектность не может отождествляться с субъективным правом на пенсию, которое обусловлено конкретными юридическими фактами. Она представляет собой неразрывное единство пенсионной правоспособности и пенсионной дееспособности, которые возникают одновременно.

Иначе решается вопрос о пенсионной правосубъектности граждан, обеспечиваемых пенсией вне всякой связи с их трудом,— социальной пенсией. В данном случае пенсионная правоспособность возникает одновременно с гражданской, т. е. с момента рождения человека, а дееспособность — по достижении 18 лет. Поэтому право на социальную пенсию может иметь и ребенок (ребенок-инвалид, ребенок, потерявший одного или обоих родителей), но участником конкретного пенсионного правоотношения будет его законный представитель (родитель, опекун, попечитель), поскольку до достижения 18 лет он еще недееспособен. Аналогично решается вопрос и о правосубъектности детей, обеспечиваемых трудовой пенсией по случаю потери кормильца. В отличие от специальной пенсионной правосубъектности в данном случае пенсионная правосубъектность является общей.

С учетом специфики юридических фактов, с которыми связано право на пенсионное обеспечение, в качестве субъектов пенсионного правоотношения могут выступать граждане, обладающие специальной или общей пенсионной правосубъектностью,из числа лиц, достигших пенсионного возраста; инвалидов; потерявших кормильца; длительное время занимавшихся определенным видом профессиональной деятельности.

Другим субъектом пенсионного правоотношения, обязанным предоставить материальное обеспечение в виде пенсионной выплаты, является государственный орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.На современном этапе система таких органов весьма разнообразна и зависит от того, какому кругу лиц предоставляется пенсионное обеспечение. Пенсионное обеспечение по общей пенсионной системе осуществляется, как правило, органами социальной защиты населения либо едиными пенсионными службами, создаваемыми на базе местных отделений Пенсионного фонда России. Пенсионное обеспечение по привилегированным пенсионным системам осуществляется специально созданными пенсионными службами в структуре таких ведомств, как Минобороны, МВД, ФСБ, Прокуратура и др.

Правосубъектность органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, возникает с момента наделения их как юридических лиц соответствующей специальной компетенцией и прекращается в связи с их ликвидацией либо передачей данной компетенции другим государственным органам (например, от органов социальной защиты населения единым пенсионным службам).

Создание в стране единой системы органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, которые решали бы вопросы как аккумуляции соответствующих средств, расходуемых на пенсионное обеспечение, так и их распределения, — одна из насущных проблем, стоящих перед государством на современном этапе.

Пенсионные правоотношения возникают на основании сложных юридических составов. «Каждый юридический факт сложного состава в соответствующих случаях имеет свое определенное юридическое значение, ибо без него не может возникнуть данное правоотношение, но это не означает, что возникновение, изменение и прекращение соответствующего правоотношения связывается лишь с частью юридического состава»[116].

Таким образом, для возникновения пенсионного правоотношения всегда необходим комплекс юридических фактов. Все юридические факты, образующие фактический состав, с формальной точки зрения равнозначны, однако в движении правоотношения они выполняют различную роль.

Неодинаковое значение юридических фактов отмечалось многими учеными. Е. И. Астрахан выделял в юридическом составе фактическую основу», к которой относил все юридические факты, кроме волеизъявления гражданина и акта компетентного органа [117]. B.C. Андреев выделял в фактическом составе основной юридический факт (собственно юридический факт) — старость, инвалидность, потеря кормильца, выслуга лет. Специфика этого факта, по его мнению, служит основанием для классификации пенсионных отношений. Все остальные факты он относил к юридически значимым обстоятельствам[118]. М.Л. Захаров предлагает выделять в юридическом составе два элемента — правообразующий и связанный с реализацией субъективного права[119].

Анализ юридических фактов позволяет констатировать, что в зависимости от тех правовых последствий, которые с ними связаны, они могут быть классифицированы на следующие группы.

1. Юридические факты, определяющие субъективное право на получение пенсии.Эти факты являются объективным основанием для пенсионного обеспечения. Применительно к пенсии по старости на общих основаниях это достижение общеустановленного пенсионного возраста и наличие общего трудового стажа, а к пенсии в связи с особыми условиями труда — это еще и наличие специального трудового стажа. В пенсионном правоотношении в связи с пенсией по инвалидности к данной группе юридических фактов относятся такие, как признание гражданина инвалидом вследствие определенной причины (трудового увечья, профессионального заболевания либо общего заболевания) и факт трудовой деятельности или наличие общего трудового стажа установленной законом продолжительности (в случае наступления инвалидности от общего заболевания). В пенсионном правоотношении в связи с пенсией по случаю потери кормильца данная группа юридических фактов существенно усложняется, поскольку одна их часть относится к кормильцу (смерть кормильца и ее причина, факт трудовой деятельности кормильца или наличие у него соответствующего общего трудового стажа), а другая — к членам его семьи (принадлежность к кругу лиц, обеспечиваемых данной пенсией; нетрудоспособность; факт нахождения на иждивении кормильца и др.). К юридическим фактам, определяющим субъективное право на пенсию за выслугу лет, относятся два факта — наличие установленной законом продолжительности выслуги лет и оставление, как правило, той работы, в связи с которой данная пенсия назначается, — а для права на социальную пенсию необходим всего лишь один юридический факт — достижение соответствующего возраста или признание инвалидом одной из трех групп или ребенком-инвалидом, смерть одного или обоих родителей несовершеннолетнего ребенка.

2.Ко второй группе юридических фактов в юридическом составе, влекущем возникновение пенсионного правоотношения, относятся такие, с
которыми связано субъективное право на определенную величину пенсионной выплаты(это заработок, из которого должна исчисляться пенсия; наличие иждивенцев; нуждаемость в уходе; наличие юридических фактов, дающих право на дополнительное повышение основного
размера пенсии, и т. д.).

3.Третья группа юридических фактов в юридическом составе связана с установленной процедурой оформления пенсионного правоотношения.Она приводит в действие механизм реализации субъективного права и начинается с обращения за назначением пенсии, т. е. с волеизъявления гражданина, а завершается принятием компетентным органом
решения о назначении пенсии.

Некоторые авторы волеизъявление гражданина и решение компетентного органа о назначении пенсии рассматривали не как элементы юридического состава, порождающего пенсионное правоотношение, а лишь как этапы в реализации наличных субъективных прав и обязанностей сторон правоотношения. Такое сужение содержания юридического состава, по мнению В. А. Тарасовой, влечет за собой вывод о возможности автоматического возникновения пенсионного правоотношения[120]. Волеизъявление гражданина — это также юридический факт, порождающий не само пенсионное правоотношение, а лишь предшествующее ему процедурное отношение, которое направлено на осуществление компетентным органом правоприменительной деятельности. Результат такой деятельности — решение о назначении пенсии либо об отказе в ее назначении. В первом случае решение компетентного органа является одним из правообразующих фактов, необходимых для возникновения пенсионного правоотношения, которое в отличие от процедурного имеет материальный характер.

Юридические факты необходимы не только для возникновения, но и для изменения и прекращения пенсионного правоотношения. Однако в этих случаях обычно не требуется сложных юридических составов, достаточно лишь одного-двух юридических фактов (например, увеличения продолжительности трудового стажа, изменения группы инвалидности, достижения ребенком определенного возраста, восстановления трудоспособности и др.).

Юридические факты классифицируются по их связи с индивидуальной волей человека.На основании этого критерия они подразделяются на юридические события и юридические действия. К юридическим событиям относятся, например, смерть человека, причины смерти; инвалидность и ее причины; достижение определенного возраста; нуждаемость в постороннем уходе и т. д. К юридическим действиям относятся: волеизъявление гражданина; требование о выделении доли пенсии по случаю потери кормильца, назначенной семье; отказ от получения назначенной пенсии и др.

В пенсионных правоотношениях, как и в иных правоотношениях по социальному обеспечению, преобладают юридические факты-события.В то же время особую группу юридических фактов составляют факты-действия, а точнее, результат деятельности человека. Это, например, измеряемая во времени трудовая деятельность, т. е. соответствующий общий, специальный и непрерывный трудовой стаж.

Объектом пенсионного правоотношенияявляется материальное благо в виде пенсии по старости, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца или социальной пенсии [121].

Содержание пенсионных правоотношений —это субъективные права и юридические обязанности их участников и реальные действия по их использованию.

Субъективное право граждан в пенсионном правоотношении включает их правомочие на выбор определенного вида пенсии, на ежемесячное получение выбранного вида пенсии в установленном законом размере и в избранном гражданином порядке. Размеры пенсий жестко нормированы государством и не могут устанавливаться соглашением сторон. Законодательство предоставляет пенсионеру право выбрать способ получения назначенной пенсии: доставка на дом, получение в органе связи, перечисление на лицевой счет пенсионера в банке. Выбранный гражданином способ получения пенсии юридически обязателен для органа, предоставляющего пенсионное обеспечение.

К числу субъективных прав гражданина в пенсионном правоотношении относятся и некоторые иные его правомочия — требовать перерасчета пенсии в связи с увеличением общего трудового стажа и заработка в связи с работой после назначения пенсии; перевода с одного вида пенсии на другой; начисления надбавки к пенсии на уход и на иждивенцев и т. д.

У гражданина как субъекта пенсионного правоотношения есть определенные юридические обязанности. Однако в отличие от субъективных прав, носящих материальный характер, они носят не материальный, а процедурно-процессуальный характер. Это обязанность гражданина представлять в качестве доказательства юридических фактов, необходимых для возникновения пенсионного правоотношения, достоверные, надлежащим образом оформленные доказательства; своевременно сообщать органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, обо всех обстоятельствах, с которыми связано уменьшение размера выплачиваемой пенсии либо ее прекращение.

Обязанности и права другого субъекта данного правоотношения — органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, корреспондируют правам и обязанностям гражданина. Так, праву гражданина на получение определенного вида пенсии в установленном законом размере и в выбранном им порядке корреспондирует соответствующая обязанность органа, осуществляющего пенсионное обеспечение. Рассмотренным выше обязанностям гражданина как субъекта пенсионного правоотношения соответствуют права данного органа требовать выполнения этих обязанностей, а в случае их нарушения — применить к гражданину соответствующие санкции, предусмотренные действующим законодательством (возместить незаконно полученные гражданином суммы пенсии; прекратить выплату пенсии, если право на нее утрачено, и т. д.).

Правоотношения по поводу пособий и компенсаций

Право на получение денежной выплаты по системе социального обеспечения в виде пособия либо компенсации может быть реализовано гражданином, как и…

Правоотношения по поводу пособий и компенсаций — это общественные отношения, урегулированные нормами права социального обеспечения, возникающие на основе соответствующих юридических фактов в связи с предоставлением гражданам денежных выплат в виде пособий и компенсаций. Они могут быть классифицированы по определенным критериям: по источникам финансирования; целевому назначению; сроку выплаты.

 

Поскольку эти отношения, как и пенсионные, являются по своему характеру распределительными, основополагающее значение имеет финансовый источник, за счет средств которого выплачиваются пособия и компенсации. По данным основаниям правоотношения подразделяются на те, которые возникают в связи со страховыми и нестраховыми выплатами.

В первую группу включаются отношения, возникающие в связи с назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, по безработице тем, кто имел работу и потерял ее, на погребение в случае смерти работника.

Правоотношения по поводу нестраховых выплат возникают в связи с предоставлением государственных пособий и компенсаций гражданам, имеющим детей (при рождении ребенка, ежемесячного пособия до достижения ребенком 16 (учащимся 18) лет); вынужденным переселенцам и беженцам; гражданам, у которых возникли поствакцинальные осложнения; на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством); учащимся на питание; студентам, аспирантам за время академического отпуска по медицинским показаниям; трудоспособным неработающим гражданам, занятым уходом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым; инвалидам на транспортное обслуживание; супругу военнослужащего в период безработицы либо ухода за больным ребенком и т.д.

В зависимости от срока своего действия правоотношения делятся на отношения, существующие в течение определенного срока, и отношения разового характера.В отличие от пенсионных в данной группе нет правоотношений с неопределенным сроком.

К правоотношениям, существующим в течение определенного срока, относятся правоотношения, которые возникают по поводу пособий по временной нетрудоспособности, по безработице, на детей до достижения ими 16 лет; по поводу компенсаций учащимся на питание, на содержание детей в приемной семье и т. д. Эти правоотношения считаются длящимися.

Правоотношения разового характера существуют ровно столько времени, сколько необходимо для реализации гражданином права на единовременную выплату в виде пособия либо компенсации (например, пособия вынужденным переселенцам и беженцам, на рождение ребенка, на погребение и др.).

По целевому назначению выплаты правоотношения подразделяются на те, которые возникают в связи с замещением пособием, компенсацией утраченного заработка, или в связи с предоставлением этой выплаты с целью материальной (социальной) поддержки граждан, без учета их прежнего заработка.

К первой группе относятся правоотношения при предоставлении пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице тем, кто имел работу и потерял ее. Большая часть правоотношений включается во вторую группу, когда право на пособие или компенсацию никоим образом не связано с прежним заработком данного лица (это пособия при рождении ребенка и на ребенка до достижения им 16 лет; вынужденным переселенцам и беженцам; при возникновении поствакцинального осложнения; это компенсации — на содержание ребенка в приемной семье; трудоспособным неработающим гражданам, занятым уходом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым, и др.).

Могут быть и иные основания для классификации правоотношений по поводу пособий и компенсаций.

Субъектами этих правоотношений выступают, с одной стороны, граждане, а с другой — государственные либо (по поручению государства) иные органы.

Субъектами правоотношений могут стать граждане, обладающие правоспособностью и дееспособностью. Как и в пенсионных правоотношениях, для определения… Такая праводееспособность возникает с того же возраста, что и трудовая… Участие в правоотношении в связи с назначением и выплатой пособий и компенсаций гражданам как членам общества…

Правоотношение по обеспечению застрахованных, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, либо членов их семей — это общественное отношение, регулируемое нормами права социального обеспечения, возникающее в связи с возмещением вреда, причиненного жизни или здоровью застрахованного при исполнении им своих трудовых обязанностей в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

 

В отличие от пенсионных правоотношений и правоотношений по поводу пособий и компенсационных выплат, классифицируемых в зависимости от вида пенсии, пособия, компенсации, данное правоотношение не имеет видовой классификации — оно является единым, хотя и сложным по своему содержанию, и возникает по поводу страхового обеспечения.

По сроку действия правоотношение по обеспечению застрахованных, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, может быть как с определенным, так и с неопределенным сроком действия,в зависимости от последствий производственной травмы или профессионального заболевания. При отсутствии необратимых последствий производственной травмы или профессионального заболевания степень утраты трудоспособности устанавливается на определенный срок, которым и обусловлен срок действия правоотношения. Необратимые последствия травмы или профессионального заболевания — основание для установления степени утраты трудоспособности без последующего переосвидетельствования застрахованного органом медико-социальной экспертизы, что влечет возникновение правоотношения с неопределенным сроком действия.

Субъектами данного правоотношения являются граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 25.

Как и в иных правоотношениях, возникающих в связи с социальным обеспечением работника, для участия в рассматриваемом правоотношении необходимо обладать специальной праводееспособностью.Она возникает с момента включения гражданина в число застрахованных по данному виду обязательного социального страхования. Правоспособность членов семьи застрахованного является производной от специальной правоспособности самого застрахованного. Это выражается в том, что они могут стать участниками правоотношения при условии, если сам застрахованный мог бы быть его субъектом. Что же касается дееспособности, необходимой для реализации указанными выше членами семьи застрахованного права на страховое обеспечение, то они должны обладать общегражданской дееспособностью. Поэтому право ребенка на данное обеспечение реализуется в правоотношении его законным представителем (другим родителем, опекуном, попечителем).

Другим субъектом правоотношения выступает страховщик —Фонд социального страхования РФ в лице его территориальных органов на местах.

Основанием возникновения правоотношения по обеспечению застрахованных, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является наступление страхового случая.Собственно юридическими фактами, с которыми связано возникновение данного правоотношения, являются определенные события — несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание.

Помимо собственно юридических фактов в юридический состав, влекущий возникновение правоотношения, включаются также волеизъявление застрахованного(либо членов его семьи) и решение страховщика о предоставлении страхового обеспечения в связи с данным несчастным случаем или профессиональным заболеванием.

К числу юридических фактов, влекущих изменение содержания правоотношения,относятся, как правило, единичные юридические факты, например изменение степени утраты трудоспособности (ее понижение или, наоборот, повышение), изменение числа членов семьи, на которых выплачиваются страховые выплаты, и др.

Основаниями прекращения правоотношенияслужат также единичные юридические факты (восстановление трудоспособности; достижение детьми 18 лет (учащимися учебных заведений по очной форме обучения — 23 лет); смерть застрахованного или члена его семьи, получавшего страховые выплаты).

Объектом правоотношенияявляется материальное благо физического лица, утратившего здоровье, профессиональную трудоспособность, либо членов семьи застрахованного в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком в соответствии с законом.

В отличие от объекта иных отношений, регулируемых нормами права социального обеспечения, объект отношений по страховому обеспечению представляет собой комплекс различных видов обеспечения, причем в него включаются как ежемесячные, так и периодические либо единовременные выплаты, предоставляемые застрахованному либо членам его семьи в едином правоотношении.

Содержание данного правоотношения— это совокупность прав и обязанностей застрахованного и страховщика, которые выступают субъектами правоотношения.

Застрахованный имеет право обратиться к страховщику за получением обеспечения по страхованию независимо от срока давности страхового случая. Он также имеет право на получение ежемесячных страховых выплат за весь период утраты им профессиональной трудоспособности с того дня, с которого орган медико-социальной экспертизы установил факт утраты застрахованным профессиональной трудоспособности, исключая период, за который ему выплачивалось пособие по временной нетрудоспособности. В случае обращения застрахованного за страховым обеспечением по истечении трех лет с момента возникновения права на получение этих выплат они выплачиваются за прошлое время, но не более чем за три года, предшествующие обращению за обеспечением по страхованию. В случае задержки выплат в установленные сроки застрахованный имеет право на получение пени в размере 0,5 % от невыплаченной суммы страховых выплат за каждый день просрочки.

К числу обязанностей застрахованного относятся следующие: извещать страховщика об изменении места своего жительства или места работы, а также о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера получаемого им обеспечения по страхованию или утрату права на получение обеспечения по страхованию; в установленные сроки проходить переосвидетельствование в учреждении медико-социальной экспертизы; выполнять предусмотренные заключениями учреждения медико-социальной экспертизы рекомендации по социальной, медицинской и профессиональной реабилитации.

Права страховщика соответствуют обязанностям застрахованного. Так, уклонение застрахованного без уважительной причины от переосвидетельствования в установленные учреждением медико-социальной экспертизы сроки дает право страховщику прекратить страховое обеспечение до прохождения им указанного переосвидетельствования. В то же время страховщик обязан своевременно осуществлять обеспечение по страхованию в размерах и в сроки, которые установлены законом.

Застрахованный несет ответственность за достоверность и своевременность представления им страховщику сведений о наступлении обстоятельств, влекущих изменение обеспечения по страхованию, включая изменение размера страховых выплат или их прекращение. В случае сокрытия или недостоверности указанных сведений застрахованный обязан возместить страховщику излишне понесенные им расходы добровольно или на основании решения суда.

Правоотношения по поводу медицинской,

Лекарственной помощи, социальных услуг и льгот

По системе социального обеспечения

В предмет права социального обеспечения, как известно, наряду с отношениями по поводу денежных выплат по системе социального обеспечения (пенсий,…

Правоотношения по социальному обслуживанию — это общественные отношения, регулируемые нормами права социального обеспечения, возникающие на основе соответствующих юридических фактов в связи с предоставлением гражданам бесплатно либо на льготных основаниях медицинской, лекарственной помощи, различного вида иных социальных услуг на условиях, в объеме и порядке, предусмотренных законами.

 

Правоотношение по социальному обслуживанию — это научная абстракция, поскольку в реальной жизни не существует единого правоотношения, в котором гражданин мог бы реализовать право на все (или хотя бы на большинство) видов социальных услуг, предусмотренных системой социального обеспечения. Поэтому правоотношения по социальному обслуживанию классифицируются на виды в зависимости от вида социальной услуги либо льготы,предоставляемой гражданину. Видов социальных услуг и льгот достаточно много, что и предопределяет многообразие видовой классификации данной группы общественных отношений. Социальные услуги предоставляются как за счет средств социального страхования (медицинская помощь, санаторно-курортное лечение, отдых детей застрахованных в оздоровительных лагерях), так и за счет бюджетных средств всех уровней (социальная помощь на дому пожилым и инвалидам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспечение их протезно-ортопедической помощью, средствами передвижения, транспортными средствами и др.), в связи с чем данные правоотношения могут быть как страховыми, так и нестраховыми.

По сроку действияони могут существовать в течение определенного либо неопределенного срока (длящиеся), а могут быть разовыми.

Правоотношения, существующие в течение определенного срока, возникают в случаях, когда право на социальную услугу предоставляется гражданину в течение какого-либо срока, указанного в законе. Причем окончание этого срока может быть заранее известно в момент возникновения правоотношения, а может стать известным лишь потом, когда отпадет потребность гражданина в социальной услуге.

В первом случае речь идет о правоотношении с определенным сроком действия, а во втором — о периодических правоотношениях.

Правоотношения с определенным сроком действия в то же время могут быть длящимися. К ним относятся, например, правоотношения по поводу содержания детей в детских учреждениях. Момент прекращения этих отношений известен заранее — это достижение детьми определенного возраста. А вот правоотношения по поводу медицинской помощи и лечения — периодические, поскольку они существуют столько, сколько гражданин нуждается в данной социальной услуге, необходимой для восстановления здоровья.

Правоотношения с неопределенным сроком могут продолжаться до конца жизни гражданина. Длительность периода их существования отличает их от периодических правоотношений. Так, правоотношения в связи с предоставлением социальной помощи на дому одинокому пожилому гражданину или инвалиду I или II группы могут существовать до конца их жизни, если инвалидность установлена гражданину без срока переосвидетельствования.

Правоотношения разового характера — это такие правоотношения, которые, возникнув, сразу прекращаются в связи с полной реализацией гражданином права на ту или иную социальную услугу либо льготу (например, право на санаторно-курортное лечение, протезно-ортопедическую помощь и др.).

Круг субъектов правоотношений по поводу медицинской, лекарственной помощи, социальных услуг и льгот по системе социального обеспечения чрезвычайно широк, но в то же время он строго очерчен для каждого вида рассматриваемых правоотношений.

Субъектами этих правоотношений являются граждане,которые обладают правоспособностью и дееспособностью. Как в других видах отношений, регулируемых правом социального обеспечения, для возникновения правоотношения по поводу предоставления социальной услуги в порядке обязательного социального страхования необходима специальная праводееспособность, а в порядке государственного социального обеспечения — общегражданская правоспособность,о чем говорилось в предыдущих параграфах.

Исключение составляют правоотношения по поводу медицинской помощи и лечения, а также лекарственной помощи. Субъектами таких отношений могут быть граждане, обладающие специальной и общегражданской правоспособностью, поскольку обязательному медицинскому страхованию подлежат как работающие, так и неработающие граждане. Данный вид правоотношений возникает в связи с реализацией гражданами конституционного права на охрану здоровья. Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. закрепляют содержание этого права, учитывая специфику потребностей граждан, его реализующих. В связи с этим законодатель проводит четкую индивидуализацию субъектов. Субъектом данного правоотношения выступает не просто гражданин, а гражданин, наделенный специальным статусом. Это пожилой человек, подросток, инвалид, семья, женщина-мать, гражданин, проходящий военную службу, и гражданин, страдающий социально-значимым заболеванием либо заболеванием, представляющим угрозу для окружающих его людей.

Круг субъектов правоотношений по поводу бесплатной либо со скидкой лекарственной помощи значительно уже круга лиц, реализующих право на охрану здоровья в виде получения бесплатной медицинской помощи и лечения. Законодатель определяет данный круг двумя способами: а) указывает группы населения, пользующиеся правом на бесплатную либо со скидкой лекарственную помощь во всех случаях заболеваний (например, дети-инвалиды до 18 лет; дети первых трех лет жизни, а из многодетных семей — первых шести лет; и др.); б) указывает виды заболеваний, в связи с которыми лекарственная помощь предоставляется бесплатно (например, инфаркт миокарда первые шесть месяцев лечения; глаукома; ВИЧ-инфекция и др.).

Субъектами отношений по поводу социальной помощи на дому, полустационарного и полного стационарного обслуживания в учреждениях социального обслуживания, срочной социальной и медико-консультативной социальной помощи могут быть как пожилые граждане, так и инвалиды. При этом к пожилым относятся лица, достигшие общего пенсионного возраста (мужчины 60, а женщины 55 лет), а к инвалидам — только те, кто признан инвалидом I и II групп.

Субъектами правоотношений в связи с профессиональным обучением и трудоустройством, протезно-ортопедической помощью, обеспечением средствами передвижения и транспортными средствами являются инвалиды независимо от группы инвалидности. Субъектами ряда отношений, возникающих по поводу социального обслуживания граждан, выступают семья с детьми либо дети. Это семьи, дети которых посещают дошкольное детское учреждение, либо семьи, принявшие на воспитание детей на условиях опеки (попечительства); это также дети, лишенные родительской опеки, находящиеся на полном государственном обеспечении в соответствующих детских учреждениях.

Вторым субъектом рассматриваемых отношений выступает соответствующий государственный орган (либо по его поручению иной уполномоченный орган), осуществляющий социальное обеспечение. Кчислу таких органов относятся: органы социальной защиты населения, образования, здравоохранения, социального страхования, профсоюзные органы и др.

Одни из этих органов компетентны принимать решение о предоставлении только определенного вида социального обслуживания (например, органы здравоохранения предоставляют медицинскую помощь и лечение, лекарственную помощь), а другие предоставляют целый комплекс услуг (так, орган социальной защиты населения решает вопрос о предоставлении социальной помощи на дому, о помещении пожилого гражданина, инвалида в соответствующее учреждение социального обслуживания, о профессиональном обучении инвалида и обеспечении его протезно-ортопедической помощью, средством передвижения или транспортным средством и др.).

Основаниями возникновения данной группы правоотношений, как и других, являются юридические факты, образующие простые юридические составы. Кчислу таких фактов относится нуждаемость в медицинской и лекарственной помощи, в санаторно-курортном лечении, в постоянной посторонней помощи, в социальном обслуживании, в профессиональном обучении, в протезно-ортопедической помощи, в транспортном средстве либо средстве передвижения, а также воспитание семьей приемного ребенка, отсутствие родительской опеки над ребенком и др.

Для изменения и прекращения правоотношения по поводу медицинской, лекарственной помощи, социальных услуг и льгот по системе социального обеспечения, как правило, достаточно единичного юридического факта: выздоровления, получения санаторно-курортного лечения, достижения ребенком определенного возраста, получения профессионального образования, транспортного средства и др.

Объектом правоотношенияявляется материальное благо в виде той или иной социальной услуги либо льготы, в связи с чем отношения по социальному обслуживанию принадлежат к числу материальных. Объектом правоотношений может быть социальная услуга разового характера (например, предоставление бесплатно либо со скидкой санаторно-курортного лечения, протезно-ортопедической помощи, средства передвижения) либо длящаяся (например, социальная помощь на дому, социальное обслуживание в учреждениях социального обслуживания, предоставление льгот по оплате коммунальных услуг, проезда на городском транспорте и т.д.).

Содержание правоотношений по социальному обслуживанию, как и иных видов правоотношений, составляют права и обязанности их субъектов. Вотличие от прав граждан на денежные выплаты по системе социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации, страховое обеспечение), носящих абсолютный характер, который исключает возможность принятия органом, осуществляющим денежные выплаты, усмотренческого решения, права на целый ряд социальных услуг до сих пор не являются в полной мере гарантированными, поскольку с советских времен и до настоящего времени многие из этих услуг относятся к разряду дефицитных, т. е. недостаточных для полного удовлетворения потребностей в них. Дефицит услуг, к сожалению, обостряется. Наиболее острой является проблема реализации права на санаторно-курортное лечение, на обеспечение граждан бесплатной лекарственной помощью, на обеспечение инвалидов средствами передвижения и транспортными средствами, социальным обслуживанием в учреждениях социального обслуживания. На практике сложилось правоприменительное обыкновение, когда в связи с волеизъявлением гражданина, имеющего право на ту или иную социальную услугу, орган, осуществляющий социальное обеспечение, принимает усмотренческое решение в зависимости от существующих реальных возможностей удовлетворения законного требования гражданина.

§ 7. Процедурные и процессуальные правоотношения, возникающие в связи с социальным обеспечением граждан

 

Нормы права социального обеспечения регулируют отношения не только имущественного (материального) характера, объектом которых является определенное материальное благо, но и другие, вспомогательные отношения, объективно необходимые для функционирования материальных отношений. Они возникают в связи с осуществлением компетентным органом правоприменительной деятельности, результатом которой может быть установление юридических фактов, необходимых для реализации права на тот или иной вид социального обеспечения, либо принятие решения о применении нормы права. Это также правоотношения по защите нарушенного права на социальное обеспечение, т. е. правоотношения юрисдикционного характера.

Вспомогательные отношения подразделяются на процедурные и процессуальные.

Процедурные правоотношения — это отношения, возникающие по поводу установления юридических фактов либо реализации права на тот или иной вид социального обеспечения на основании волеизъявления гражданина, который вправе требовать, а компетентный орган юридически обязан на основе оценки фактических обстоятельств принять решение в установленные законом сроки о применении нормы права.

 

Процедурные правоотношения всегда предшествуют материальному правоотношению, а иногда могут и сопутствовать ему.

Единого процедурного правоотношения, как и единого имущественного отношения, по социальному обеспечению не существует. К процедурным относятся правоотношения по установлению юридических фактов, необходимых для реализации права на тот или иной вид социального обеспечения, о чем выше уже говорилось. Данное правоотношение может предшествовать другому, также процедурному правоотношению, возникающему в связи с реализацией материального права на конкретный вид социального обеспечения.

Процедурные правоотношения, возникающие в связи с реализацией права на пенсию, пособие, компенсацию, медицинскую помощь и лечение, лекарственную помощь, социальную услугу, льготу, классифицируются на виды в зависимости от вида обеспечения, поскольку законом предусмотрены различные процедуры его реализации.

По сроку действия процедурные правоотношения — это всегда правоотношения с определенным сроком действия,причем он не должен быть более того, который предусмотрен законом для принятия соответствующего решения органом, осуществляющим социальное обеспечение. Так, орган, назначающий пенсию, в связи с волеизъявлением гражданина обязан в десятидневный срок рассмотреть представленные документы, проверить юридические факты и принять решение (положительное или отрицательное) о применении нормы права о назначении пенсии.

Круг субъектов процедурных правоотношений в основном тот же, что и в материальных правоотношениях, если речь идет о гражданах. Что же касается второго субъекта, обязанного принять решение о применении нормы права, то он не всегда совпадает с кругом субъектов, осуществляющих социальное обеспечение.Так, юридические факты могут устанавливаться органами, на которые не возложены функции по осуществлению социального обеспечения (факт инвалидности вправе установить только орган медико-социальной экспертизы; факт иждивенчества устанавливается, в частности, судом и т. д.).

Не всегда совпадает и субъект процедурного правоотношения, принимающий решение о применении нормы права, с субъектом, непосредственно предоставляющим тот или иной вид социального обеспечения (например, решение о помещении пожилого гражданина или инвалида на полное или полустационарное обслуживание принимает орган социальной защиты, а обслуживание предоставляет соответствующее учреждение социального обслуживания).

Основанием возникновения процедурных правоотношений всегда является волеизъявление гражданина, который обращается в соответствующий компетентный орган по поводу предоставления конкретного вида социального обеспечения.В литературе высказана точка зрения, в силу которой под объектом процедурного правоотношения понимается именно результат определенных законом действий обязанного субъекта[122].

Какой же должна быть последовательность действий органа, применяющего норму права? В научных работах, посвященных проблемам применения норм права, обосновывается наличие следующих основных стадий правоприменения: а) установление и анализ фактических обстоятельств дела; б) отыскание и анализ правовых норм, подлежащих применению; в) принятие решения и издание акта, закрепляющего это решение[123].

Таким образом, объектом процедурного правоотношения является юридическое действие обязанного субъекта, завершающееся принятием акта применения права.

Содержание процедурных правоотношений составляют права и обязанности их субъектов: право граждан требовать от компетентного органа совершения определенного юридического действия и обязанность этого органа такие действия выполнить в установленные законом сроки и в установленном законом порядке(установить юридический факт, рассмотреть заявление и представленные документы, определить на основе их оценки право на тот или иной вид социального обеспечения, принять решение о его предоставлении).

В отличие от процедурных процессуальные отношения всегда возникают по поводу защиты нарушенного права в связи с обращением граждан со спором или жалобой на действия соответствующего органа (должностного лица).

Специфика данных отношений заключается в том, что они регулируются, как правило, не нормами права социального обеспечения, а нормами гражданского процессуального и административного права.

Круг субъектов из числа граждан такой же, как в материальных правоотношениях (о них шла речь в предыдущих параграфах). Что же касается других субъектов, то это органы, компетентные рассматривать споры и жалобы по вопросам социального обеспечения.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждый гражданин может реализовать свое право на судебную защиту. Поэтому право на социальное обеспечение может защищаться по всем видам социального обеспечения в судебном порядке без каких-либо предварительных условий. В связи с этим ст. 129 Закона 1990 г., предусматривающая досудебную процедуру рассмотрения спора как обязательную, противоречит ст. 46 Конституции. Такая процедура желательна, но не обязательна.

Специфика процессуальных правоотношений в случае судебной защиты гражданином нарушенного права обусловлена тем, какой формой защиты он хочет воспользоваться: в виде искового требования к ответчику или в форме судебного обжалования действий, нарушивших его права. В первом случае рассмотрение спора регулируется нормами гражданского процессуального права, а во втором — нормами Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободу граждан»[124].

Решение по жалобе в пользу заявителя, как правило, влечет отмену или изменение обжалованного действия (решения).

Процессуальное правоотношение возникает в связи с обжалованием решений органов (должностных лиц), осуществляющих социальное обеспечение, также в административном порядке. К сожалению, такой порядок обжалования действий и решений определен лишь в самой общей форме до сих пор продолжающим действовать Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»[125].

Что касается общих правил административного производства по жалобам, то они следующие. Жалобы подаются в исполнительный орган (должностному лицу), к непосредственному ведению которого относится разрешение поставленного гражданином вопроса об оспаривании правомерности действий или решений подчиненного ему должностного лица или органа. Запрещается направлять жалобы для разрешения тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы. Если жалоба поступила в орган, не компетентный разрешить ее, он обязан в пятидневный срок направить ее компетентному органу с уведомлением об этом гражданина.

Гражданин вправе требовать, а компетентный орган обязан рассмотреть жалобу в месячный срок со дня ее поступления. Если жалоба не требует дополнительной проверки, она должна быть разрешена безотлагательно, но не позднее 15 дней. При необходимости дополнительной проверки сведений, содержащихся в жалобе, срок ее рассмотрения в порядке исключения может быть продлен до двух месяцев.

Решение по жалобе должно быть мотивированным, положительное решение — обоснованным, а исполнение решения — организованным. Оно своевременно сообщается гражданину. Если гражданин не согласен с решением по жалобе, он вправе обжаловать это решение в административном порядке в вышестоящий исполнительный орган, либо в суд. В связи с таким обращением вновь возникнут процессуальные отношения по защите гражданином своего нарушенного права.

Контрольные вопросы:

1.В каких правоотношениях, регулируемых нормами права социального обеспечения, объектом отношения является материальное благо?

2.Кто является субъектами правоотношений по социальному обеспечению?

3.Каковы содержание, основания возникновения, изменения и прекращения пенсионных правоотношений, возникающих по поводу: а) пенсии по старости; б) пенсии за выслугу лет; в) пенсии по инвалидности;
г) пенсии по случаю потери кормильца; д) социальной пенсии.

4.С какими юридическими фактами связано возникновение правоотношений по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами? Каково их содержание?

5.Кто является субъектами правоотношений по социальному обслуживанию? Какие юридические факты влекут возникновение и прекращение данных правоотношений?

6.По поводу каких видов медицинской помощи возникают правоотношения? Каково их содержание и кто является их субъектами?

7.Каковы содержание правоотношений по обеспечению граждан лекарственной помощью и их субъекты?

8.Что является объектом процедурных и процессуальных отношений,
регулируемых правом социального обеспечения?

9.Какие юридические факты, необходимые для возникновения материального правоотношения по социальному обеспечению, могут устанавливаться компетентными органами? Что это за органы? Каково содержание данных правоотношений?

10.Между какими субъектами возникают правоотношения по поводу
реализации гражданами права на тот или иной вид социального обеспечения? Что является объектом данного правоотношения.

11.В каком порядке граждане могут обжаловать действия органов
(должностных лиц), осуществляющих социальное обеспечение?

12.Дайте общую характеристику правоотношений, возникающих в связи с обращением граждан со спорами по вопросам социального обеспечения.

 

Основной нормативный материал к Общей части[126]

 

Всеобщая декларация прав человека (1948).

Декларация «О правах инвалидов» (1975) //Соц. обеспечение. 1990. № 1. С. 38.

Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. М., 1992.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина // Ведомости СССР. 1976. №17. Ст. 291.

Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952)[127].

Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967).

Конвенция «О правах ребенка» (1989).

Европейская социальная хартия // Социальные права человека. Документы и материалы Совета Европы. М., 1996. Ч. I.

Европейская конвенция о социальном обеспечении // Социальные права человека: Документы и материалы Совета Европы. М., 1996. Ч. II.

Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. // Пенсионное законодательство: Сб. нормат. актов и документов. М., 1996. С. 361.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан // СЗ РФ. 1999. № 8. Ст. 2215; № 47. Ст. 5625.

Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости РСФСР. 1991. № 52.

Конституция Российской Федерации, 1993: ст. 7, 33, 37, 38, 39, 41 45, 46, 53.

Федеральный закон от 20 февраля 1996 г. «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы» // СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 773.

Федеральный закон от 23 февраля 1996 г. «О присоединении Российской Федерации к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и протоколам к нему» // СЗ РФ. 1996. №9. Ст. 774.

Федеральный закон от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №43. Ст. 4904; 2000. № 22. Ст. 2264.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка» // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3802.

Федеральный закон от 16 июля 1999г. «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. №29. Ст. 3686.

Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 2000 год» // СЗ РФ. 1999. №47. Ст. 5615.

Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №47. Ст. 5619.

Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Гл. 24 «Единый социальный налог (взнос)» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации. Утв. Пост. Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. // Ведомости РСФСР. 1992. №5. Ст. 180; САПП РФ. 1993. №52. Ст. 5086; СЗ РФ. 1997. №19. Ст. 2188.

Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации. Утв. Пост. Правительства РФ от 21 февраля 1994 г. // САПП РФ. 1994. №8. Ст. 599; СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 3131; 1996. №9. Ст. 809; №16. Ст. 1908; 1997. №1. Ст. 174; №48. Ст. 5555.

Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 годы» // СЗ РФ. 1997. №41. Ст. 4705.

Постановление Правительства РФ от 20 мая 1998г. «О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №21. Ст. 2239.

Программа пенсионной реформы в Российской Федерации. Одобрена Пост. Правительства РФ от 20 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 21. Ст. 2239.

Постановление Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №8. Ст. 1089.

Постановление Правительства РФ от 31 мая 2000 г. «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за I квартал 2000 г.» // СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2432.

План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000—2001 годы. Утв. расп. правительства РФ от 26 июля 2000 г. // РГ. 2000. 5 авг.

Постановление Правительства РФ от 11 августа 2000 г. «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за II квартал 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3407.

Особенная часть

Раздел I. Трудовой стаж

Глава 6. Понятие трудового стажа, его виды

Понятие трудового стажа, его значение и классификация

 

Трудовой стаж в наиболее общем виде определяется как «время трудовой деятельности работника»[128], его жизнь в труде. Такое определение слишком широкое, оно не раскрывает правовое содержание и целевое назначение данного понятия. В связи с этим предлагается конкретизировать это определение, указав дополнительные признаки, имеющие юридическое значение. С учетом этих признаков трудовой стаж можно определить, как суммарную продолжительность трудовой, иной общественно полезной деятельности и других, указанных в законе периодов (независимо от того, где и когда они имели место и были ли в них перерывы), с которыми связаны определенные правовые последствия.Помимо оплачиваемой трудовой деятельности в трудовой стаж в соответствии с правовыми предписаниями иногда включается и неоплачиваемая трудовая деятельность, например уход за инвалидом I группы, престарелым, за ребенком, а также некоторые другие периоды, которые не относятся к трудовой деятельности. Это периоды: временной нетрудоспособности (иногда и инвалидности), отпуска без сохранения заработка, нахождения на оккупированной неприятелем территории во время войны 1941—1945 гг., лишения свободы в случаях необоснованного привлечения к уголовной ответственности и т.д.

Трудовой стаж имеет юридическое значение во многих сферах. Он учитывается при предоставлении оплачиваемых отпусков, занятии определенных должностей и т.д. Однако наибольшее значение он имеет в правовом регулировании отношений в сфере социального обеспечения. В одних случаях с ним связывается само право на получение соответствующего материального обеспечения, в других — его размер, в третьих — и то, и другое.

Нормативные правовые акты России придают разное юридическое значение различным видам трудового стажа, поэтому трудовой стаж как общее понятие, вбирающее в себя признаки всех видов трудового стажа, не имеет самостоятельного юридического значения. Многообразие норм, касающихся трудового стажа, различная их значимость в разных институтах права социального обеспечения позволяют выделить трудовой стаж в самостоятельный, сквозной институт этой отрасли права, тесно связанный с рядом других правовых институтов. Изучение норм данного института является необходимой предпосылкой для успешного усвоения последующего материала Особенной части права социального обеспечения.

Российские нормативные правовые акты и наука права социального обеспечения выделяют несколько видов трудового стажа. В недалеком прошлом трудовой стаж классифицировался на три вида: общий, специальный и непрерывный трудовой стаж. Сравнительно недавно стал выделяться как особый, четвертый вид трудового стажа, имеющий специфические содержание и юридическую значимость, — страховой трудовой стаж.

Общий трудовой стажимеет юридическое значение в пенсионном обеспечении. Он является одним из основных юридических фактов, с которым связано право на пенсию по старости, по инвалидности вследствие общего заболевания и по случаю потери кормильца, умершего вследствие такого же заболевания; длительность общего трудового стажа обычно влияет на размер названных пенсий, в том числе на минимальный и максимальный; в ряде случаев этот стаж учитывается в пенсионном обеспечении, осуществляемом, помимо Закона 1990 г., по другим нормативным правовым актам.

Специальный трудовой стажимеет значение в пенсионном обеспечении по старости, предоставляемом многим работникам при пониженном возрасте, а иногда также при пониженном общем трудовом стаже, и за выслугу лет. Продолжительность этого стажа зачастую влияет и на размер пенсии. С учетом специального стажа производятся доплаты к государственным пенсиям, предоставляется пожизненное денежное содержание отдельным категориям государственных служащих. Этот вид трудового стажа дифференцируется по ряду признаков — по условиям трудовой деятельности, службы и. т.д.

Непрерывный трудовой стажимеет существенное значение для определения размера пособий по временной нетрудоспособности, кроме случаев наступления ее вследствие трудового увечья и профессионального заболевания. В пенсионном обеспечении он утратил юридическое значение.

Что касается страхового трудового стажа,то с его учетом подсчитывается индивидуальный коэффициент пенсионера, который используется для исчисления трудовых страховых пенсий (по желанию пенсионера) и увеличения установленных Законом 1990 г. пенсий в связи с ростом оплаты труда.

Указанные виды трудового стажа рассматриваются отдельно в последующих параграфах настоящей главы.

Таким образом, трудовой стаж является определенным критерием оценки (измерения) трудового вклада человека, с учетом которого предоставляются конкретные виды социального обеспечения и устанавливается уровень обеспечения. В нем можно выделить количественный и качественный показатели. Первый показатель свидетельствует об общей, суммарной продолжительности трудовой и некоторой иной деятельности, а второй отражает особенности трудовой и иной деятельности (работа в определенных условиях, местностях и т.д.). С учетом этих двух показателей различаются виды трудового стажа.

Общий трудовой стаж

Итак, общий трудовой стаж — это суммарная продолжительность всех трех названных периодов: работы (службы), общественно полезной деятельности и… Закон предусматривает несколько видов трудовой деятельности, которые…

Прежде всего это работа — четыре ее вида.

В общий трудовой стаж входит любая такая работа. В законе не детализируется, какая она. Надо иметь в виду, что сюда относится: как постоянная, так и… Ранее некоторая работа по найму, например в качестве нештатных работников, в… 2.Работа в качестве члена колхоза или другой кооперативной организации. В отличие от прошлого сейчас такая работа…

Специальный трудовой стаж

Соответственно выделяются три вида специального трудового стажа,с учетом которого назначаются эти пенсии. Причем каждый вид специального трудового… Отличие содержания специального трудового стажапо российскому пенсионному…

В каких случаях в специальный трудовой стаж включаются иные периоды, помимо соответствующей работы?

Федеральным законом «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что время прохождения военной службы на воинских должностях, связанных с повышенной… Пенсии по старости в связи с особыми условиями труда устанавливаются ныне с… Все они перечислены в ст. 12 Закона 1990 г. (подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах;…

Страховой трудовой стаж

Страховой трудовой стаж появился в российской пенсионной системе как самостоятельный вид сравнительно недавно. В Федеральном законе от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном… Наполнение страхового трудового стажа «последствии было расширено Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О порядке…

Непрерывный трудовой стаж

Непрерывный трудовой стаж — это время трудовой деятельности (службы) в одной организации без перерывов либо в нескольких (двух и более), если при переходе с одного места работы на другое трудовой стаж по действующим правилам не прерывался. Условия, характер и местность, где выполнялась работа, роли не играют.

Данный вид трудового стажа имеет юридическое значение в обеспечении работающих граждан одним видом пособия — пособием по временной нетрудоспособности. С учетом непрерывного трудового стажа определяется лишь размер пособия, но не право на него, причем даже не во всех случаях временной нетрудоспособности и не для всех работающих.

В недалеком прошлом, до введения в действие российского пенсионного закона, непрерывный трудовой стаж имел юридическое значение в пенсионном обеспечении: с учетом длительного непрерывного трудового стажа к пенсии устанавливалась надбавка (за непрерывный трудовой стаж свыше 15 лет — 10%).

Придание юридической значимости указанному виду трудового стажа — традиция нашей страны с начала 30-х годов. В других странах размер пособия не обусловливается этим видом трудового стажа, как и другими его видами. При обновлении законодательства, регулирующего обеспечение работающих граждан этим видом пособия, непрерывный трудовой стаж утратит, видимо, свое значение, как и в пенсионном обеспечении.

Непрерывный трудовой стаж в льготном порядке не исчисляется; доказывается он лишь документами. В этом состоит одно из его отличий от общего и специального трудового стажа.

Правовое регулирование исчисления непрерывного трудового стажа осуществляется на основании нормативных правовых актов СССР. Основной из них — Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Правила эти довольно сложны. Они касаются следующих основных вопросов: какие допускаются перерывы в работе при смене одного места работы на другое (обычный допустимый перерыв и более длительные допустимые перерывы)? когда допустимые перерывы увеличиваются? в каких случаях увольнения непрерывный трудовой стаж считается прерванным? какие виды деятельности при определенных условиях засчитываются в непрерывный трудовой стаж? какие виды деятельности при определенных условиях не прерывают непрерывный трудовой стаж, хотя и не засчитываются в него?

Общее правило исчисления непрерывного трудового стажа при работе в разных организациях таково: при переходе с одной работы на другую стаж не прерывается, если перерыв не превысил месяца. Однако если работник уволен по собственному желанию без уважительных причин, то допустимый перерыв сокращается до трех недель.

Госкомтруд СССР и ВЦСПС установили перечень причин, которые являются уважительными при увольнении по собственному желанию. Это расторжение трудового договора по инициативе работника вследствие болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности; необходимость ухода за больным членом семьи или инвалидом I группы; переезд в другую местность в порядке оргнабора, сельскохозяйственного переселения, общественного призыва; избрание на выборную должность; избрание на должность, замещаемую по конкурсу; зачисление в высшее, среднее специальное или иное учебное заведение, в аспирантуру или клиническую ординатуру и некоторые иные причины. Признается уважительным, в частности, увольнение по собственному желанию женщин, имеющих детей до 14 лет, а также граждан, имеющих трех или более детей, не достигших 16 (учащихся — 18) лет. На практике ныне уважительными причинами увольнения признается расторжение трудового договора по многим иным причинам (например, в связи с тем, что на предприятии задерживается выплата заработка, не повышается оплата труда в связи с ростом цен и т.д.). Короче, учитываются причины, которые признаются уважительными с точки зрения не только государства, организации, но и человека, его семьи.

В ряде случаев допускается более длительный перерыв — два, три месяца и т.д. Иногда непрерывный трудовой стаж сохраняется независимо от продолжительности перерыва в работе. Так, при поступлении на работу граждан, работавших на Крайнем Севере, если они уволились в связи с истечением срока трудового договора, вследствие ликвидации предприятия, сокращения численности или штата работников, перерыв может составлять до двух месяцев; при поступлении на работу граждан, высвобождаемых из аппарата управления в связи с осуществлением мероприятий по совершенствованию организации управления, — до трех месяцев; при поступлении на работу после увольнения по собственному желанию в связи с переводом супруга на работу в другую местность, при увольнении в связи с уходом на пенсию по старости стаж не прерывается независимо от длительности перерыва в работе и т.д. Сохраняется непрерывный трудовой стаж в течение всего периода инвалидности.

Как общее правило (оно касается всех случаев увольнения), допускаемый перерыв в работе (один месяц, два месяца и т.д.) увеличивается на время, необходимое для проезда к новому месту жительства, если при переходе с одной работы на другую меняется место жительства. Увеличивается допустимый перерыв в работе и на период временной нетрудоспособности, имевшей место во время перерыва в трудовой деятельности.

При расторжении трудового договора (контракта) по определенным обстоятельствам непрерывный трудовой стаж признается прерванным даже при отсутствии перерыва в работе. Это следующие обстоятельства увольнения, предусмотренные ст. 33 КЗоТ РФ: за систематическое неисполнение работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором (контрактом) или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания (п. 3); за прогул (в том числе отсутствие на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин (п. 4); за появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения (п. 7); за совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия (п. 8). Сюда относятся также следующие основания увольнения, предусмотренные ст. 254 КЗоТ РФ: однократное грубое нарушение трудовых обязанностей руководителем предприятия, учреждения, организации (филиала, представительства, отделения и другого обособленного подразделения) и его заместителями; совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны администрации; совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы. Кроме того, к числу оснований, при увольнении по которым непрерывный трудовой стаж не сохраняется, относятся и такие, как вступление в законную силу приговора суда, осуждающего работника к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы (п. 7 ст. 29 КЗоТ РФ); требование профсоюзного органа (не ниже районного) расторгнуть договор с руководящим работником (ст. 37 КЗоТ РФ); совершение работником иных виновных действий, за которые действующим законодательством предусмотрено увольнение.

Наконец, продолжает сохранять силу принятое ранее и ставшее абсолютно нелепым в нынешних условиях правило об аннулировании непрерывного трудового стажа у работника, повторно уволившегося по собственному желанию без уважительных причин, если со дня предшествующего увольнения по такому же основанию не прошло 12 месяцев (данное правило применяется к случаям увольнения, имевшим место после 13 декабря 1979 г.).

Помимо работы в непрерывный трудовой стаж при определенных условиях засчитывается некоторая иная деятельность. Согласно Федеральному закону «О статусе военнослужащих», гражданам, уволенным с воинской службы, время военной службы засчитывается в непрерывный стаж работы, учитываемый при выплате пособий по социальному страхованию, если перерыв между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу (поступления в образовательное учреждение) не превысил одного года. Ветеранам боевых действий на территории других государств, ветеранам, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, а также гражданам, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 25 лет и более, время военной службы включается в непрерывный трудовой стаж независимо от продолжительности перерыва. Обучение в училищах и школах профессионального образования, засчитывается в этот стаж, если перерыв между окончанием учебы и поступлением на работу не превысил трех месяцев. Время вынужденного прогула при неправильном увольнении засчитывается в непрерывный трудовой стаж, если работник восстановлен на работе.

Некоторые периоды при соответствующих условиях не засчитываются в непрерывный трудовой стаж, но не прерывают его. Так, период обучения в высшем, среднем специальном учебном заведении, аспирантуре или клинической ординатуре хотя и не засчитывается в этот стаж, но и не прерывает его, если перерыв между освобождением от работы и зачислением на учебу не превысил трех месяцев и перерыв между окончанием учебы и поступлением на работу также не превысил трех месяцев.

Контрольные вопросы:

1.Дайте понятие трудового стажа.

2.Какие существуют виды трудового стажа?

3.Какие правовые последствия связаны с различными видами трудового стажа?

4.Дайте определение общего трудового стажа. Каково его значение
в сфере социального обеспечения?

5.Какая трудовая деятельность учитывается при определении общего трудового стажа?

6.Какие периоды, помимо трудовой деятельности, включаются в общий трудовой стаж?

7.Включается ли в общий трудовой стаж выполнение работы по договорам гражданско-правового характера?

8.В каком случае в трудовой стаж засчитывается период инвалидности?

9.Засчитывается ли в трудовой стаж предпринимательская деятельность?

10.Дайте определение специального трудового стажа, раскройте его
содержание, укажите подвиды этого стажа.

11.Какие периоды, помимо определенной трудовой деятельности,
засчитываются в специальный трудовой стаж?

12.Что понимается под страховым стажем и каково его значение и
содержание?

13.Дайте определение непрерывного трудового стажа, укажите его
значение.

14.Каковы основные правила исчисления непрерывного трудового
стажа?

 

Глава 7. Исчисление и подтверждение трудового стажа

Исчисление трудового стажа

Пенсионные законы 1990 и 1993 гг. устанавливают два порядка подсчета периодов, засчитываемых в трудовой стаж (в выслугу лет):обычный и льготный.… Обычный порядокподсчета периодов, включаемых в стаж, прост: подсчитывается… В некоторых случаях в документах отсутствуют точные даты начала и окончания соответствующих периодов, а названы лишь…

Подтверждение трудового стажа

Любой юридический факт в юридическом составе должен быть в соответствующем порядке доказан. Трудовой стаж не исключение, его также нужно доказать. … Закон 1990 г. предусматривает два способа подтверждения трудового стажа.… Второй способ,вспомогательный, состоит в подтверждении стажа свидетельскими показаниями. В таком порядке может…

Основной нормативный материал к разделу I Особенной части

 

Закон РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации», гл. VI//Ведомости РСФСР. 1990. № 27. Ст. 351; 1991. № 17. Ст. 508; 1992. № 5. Ст. 179; Ведомости РФ. 1992. № 11. Ст. 531; № 17. Ст.- 895; 1993. № 3. Ст. 106; № 5. Ст. 157; № 14. Ст. 486; № 16. Ст. 555; № 27. Ст. 1015; СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 73; № 7. Ст. 684; № 15. Ст. 1680; 1995. № 5. Ст. 346; № 19. Ст. 1711; № 35. Ст. 3503; № 50. Ст. 4871; № 51. Ст. 4972; № 52. Ст. 5114; 1996. № 1. Ст. 4; № 33. Ст. 3965; 1997. № 3. Ст. 363; № 5. Ст. 611; № 12. Ст. 1375; 1376; № 19. Ст. 2188; № 30. Ст. 3585; № 40. Ст. 4548; 1998. № 13. Ст. 1465; № 15. Ст. 1699; 1999. № 9. Ст. 1094; № 23. Ст. 2813; № 29. Ст. 3693; 2000. № 2. Ст. 133.

Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ст. 25 //Ведомости РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324; 1991. № 1. Ст. 5; 1992. № 34. Ст. 1966; 1993. № 21. Ст. 748; СААП РФ. 1993. № 52. Ст. 5085.

Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных народов», ст. 10//Ведомости РСФСР. 1991. № 18. Ст. 572; Ведомости РФ; 1993. №32. Ст. 1230.

Закон РФ от 11 марта 1992г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ст. 19 // Ведомости РФ. 1992.

Закон РФ от 8 июля 1992 г. «О внешней разведке», ст. 23 //Ведомости РФ. 1992. № 32. Ст. 1869.

Закон РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», ст. 18 //Ведомости РФ. 1993. № 9. Ст. 328; СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4693; 1996. № 1. Ст. 4; 1997. № 15. Ст. 5719; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 23. Ст. 2813.

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», ст. 28 //Ведомости РФ. 1993 №. 16. Ст. 551; № 26. Ст. 957; 1998. № 2. Ст. 220.

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации», ст. 20 //СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974.

Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации», ст. 40//СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.

Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», гл. III //СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 1401.

Федеральный закон от 20 апреля 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», ст. 28 //СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. №18. Ст. 2211; №29. Ст. 3696; № 47. Ст. 5613.

Федеральный закон от 8 мая 1996 г. «О производственных кооперативах», гл. VI //СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ, ст. 104.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», ст. 2, 3 //СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3585.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации», ст. 50 //СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих», ст. 10, 23. //СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования», ст. 3 //СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.

Указ Президента РФ от 7 июня 2000 г. «О льготных условиях исчисления срока военной службы в воинских (специальных) званиях» // СЗ РФ. 2000. № 24. Ст. 2543.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, применяемый при назначении гражданам пенсий в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Утв. Пост. Совета Министров РСФСР от 22 июня 1991 г. //Пенсионное законодательство. М., 1996.

Перечень сезонных работ и сезонных отраслей промышленности, работа на предприятиях и в организациях которых независимо от их ведомственной принадлежности в течение полного сезона засчитывается в стаж для назначения пенсии за год работы. Утв. Пост. Совета Министров РСФСР от 4 июля 1991. //Пенсионное законодательство. М., 1996. С. 84.

Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию. Утв. Пост. Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. //СП СССР. 1973. № 10. Ст. 51; 1984. № 4. Ст. 19.

Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утв. Пост. Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. //Пенсионное законодательство. М., 1996. С. 65.

Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР. Утв. Минсобесом 4 октября 1991 г. //Пенсионное законодательство. М., 1996. С. 54.

Постановление Минтруда РФ от 24 июня 1994 г. № 50 «Об утверждении порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций» //Пенсионное законодательство. М., 1996. С. 79.

Раздел П. Пенсионное обеспечение

Глава 8. Общая характеристика пенсионной системы России

Пенсионная система России, ее современное состояние

Пенсионеров в Российской Федерации почти 39 млн.[135]. Большинство из них (примерно 95%) получают «страховую» пенсию. Пенсия почти для всех них… С 1990г. законодательство о пенсионном обеспечении в России полностью… Ныне пенсионная система России состоит из двух подсистем: страховой и бюджетной.Они подразделяются в зависимости от…

Понятие пенсий и их классификация. Право выбора пенсии

 

Пенсионная система как правовое понятие — комплексное образование. Совокупность ее норм регулирует в основном три различные по характеру группы общественных отношений. Первая группа — это отношения по формированию соответствующих пенсионных фондов, за счет которых выплачиваются пенсии и осуществляются иные пенсионные выплаты. Эта группа отношений составляет главным образом предмет финансового права в широком его понимании. Вторая группа — отношения по материальному обеспечению членов общества пенсиями и иными пенсионными выплатами. Это, по существу, пенсионное право, т. е. совокупность правовых норм, регулирующих пенсионные и тесно связанные с ними отношения. Третья группа — отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения. В праве социального обеспечения как отрасли российского права вторая группа норм — пенсионное право — занимает центральное место. Пенсионное право не без оснований рассматривается рядом специалистов-правоведов как подотрасль российского права социального обеспечения, имеющая относительно самостоятельный основной предмет правового регулирования — пенсионные отношения и наиболее обширный массив правовых предписаний.

В ее структуре выделяются основные институты или группы правовых норм, регулирующих неразрывно связанные между собой однотипные пенсионные отношения — пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии за выслугу лет, пенсии по случаю потери кормильца, социальные пенсии. Они объединяют нормы по видам пенсий. К обособленным институтам относятся правовые предписания, регулирующие процедурные отношения в сфере пенсионного обеспечения. Наиболее существенные из них — назначение и выплата пенсий, исчисление, перерасчеты, повышение и адаптация пенсионных выплат. Такие отношения затрагивают основные институты, они касаются реализации права на материальное обеспечение в виде пенсии и могут предшествовать возникновению пенсионного правоотношения либо функционировать наряду с ним.

В нормативных правовых актах, в том числе в Законе 1990 г., не содержится определения пенсии. Однако значение этого слова хорошо известно каждому. Слово pensio (лат.) означает платеж. Но это не всякий платеж, а платеж гражданину, т. е. физическому лицу, в связи с наступлением определенных обстоятельств в жизни — достижения соответствующего возраста, наступления инвалидности, смерти кормильца, а иногда в связи с длительной соответствующей профессиональной деятельностью. Виды пенсий различаются в зависимости от этих жизненных обстоятельств.

Ряд ученых полагает, что каждое из указанных обстоятельств является основным, центральным или «собственным юридическим фактом» в юридическом составе, а все остальные относятся к юридически значимым обстоятельствам[139]. Для возникновения пенсионного правоотношения необходим полный юридический состав — наличие всех юридических фактов. При отсутствии хотя бы одного из них пенсионное отношение не может возникнуть. Однако вполне очевидно, что именно с перечисленными жизненными обстоятельствами связана сама необходимость правового регулирования, что они являются как бы юридической основой в фактическом составе. В Законе 1990 г. эти обстоятельства не случайно названы «основаниями для пенсионного обеспечения» (ст. 2). Первые три основания указаны в Конституции Российской Федерации (ст. 39).

Размер пенсии определяется, как правило, на основе заработка и рассчитывается на месяц.

В связи с этим можно дать следующее определение пенсии.

Пенсия — это ежемесячная выплата, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца. Ее размер определяется, как правило, на основе заработка.

Государственной пенсиейпризнается пенсия, установленная государством. В Конституции РФ указано, что «государственные пенсии... устанавливаются законом» (п. 2 ст. 39). Однако в нашей стране пенсии для некоторых категорий граждан установлены не законом, а указом Президента, постановлением Правительства. Это нарушение основного закона страны.

В России есть и негосударственные пенсии.Они введены соответствующими пенсионными фондами, средства которых образуются за счет добровольных взносов организаций и граждан.

В последнее время некоторые выплаты, установленные государством, именуются не пенсиями, а иначе: ежемесячным пожизненным денежным содержанием (для судей), доплатой к государственной пенсии (для государственных служащих) и т. д. Сущность подобных выплат от этого не меняется, они являются пенсионными выплатами.Другое же название дается им с целью обойти указанное выше требование Конституции РФ, в силу которого пенсии устанавливаются только законом.

Особо следует отметить принятую впервые в нашей стране и содержащуюся в Законе 1990 г. классификацию пенсий,основывающуюся на труде и иной общественно полезной деятельности. Это подразделение всех пенсий на трудовые, т. е. заработанные трудом, и нетрудовые, устанавливаемые вне связи с трудом. К последним относятся лишь социальные пенсии, все остальные — трудовые, заработанные пенсии.

Помимо классификации пенсий по основаниям их предоставления — по жизненным обстоятельствам или юридической основе в фактическом составе, а также на трудовые и нетрудовые, их можно подразделять и по иным признакам. Например, выделяются трудовые пенсии, выплачиваемые за счет собственных средств Пенсионного фонда России (его средства образуются в основном за счет пенсионных страховых взносов, они обособлены и не входят в состав государственного бюджета) и за счет ассигнований из государственного бюджета[140]. К первым относятся все виды пенсий, установленные для тех, кто в период трудовой деятельности подлежит обязательному (государственному) пенсионному страхованию (наемные работники и отдельные категории других работающих граждан), ко вторым — все виды пенсий, установленные для тех граждан, которые выполняют определенную работу, но не подлежат в этот период обязательному (государственному) пенсионному страхованию (военнослужащие различного состава, в том числе кадрового; граждане, проходящие службу в органах внутренних дел, и некоторые другие).

Вполне закономерна классификация пенсий по контингенту их получателей и по нормативным актам, на основании которых они назначены: пенсии для тех, кто трудился с особыми условиями труда или на Крайнем Севере, пенсии для судей, государственных служащих, кадровых военнослужащих, военнослужащих срочной службы, инвалидов вследствие военной травмы, депутатов и т. д.; пенсии по Закону «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Закону «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Закону «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Закону «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», по Указу Президента РФ «О некоторых социальных гарантиях для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих», по Постановлению Совета Министров — Правительства Российской Федерации «Вопросы материального и пенсионного обеспечения космонавтов» и т. д.

По долголетней традиции, сложившейся в нашей стране, не допускалась возможность получения двух пенсий,даже если одна из них была заработана за службу в международных организациях. «Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору», — так указывалось в ст. 3 Закона «О государственных пенсиях в СССР» (1956 г.). То же правило содержалось и в последнем союзном законе «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», принятом в мае 1990 г. (этот закон в полном объеме так и не вступил в силу). В нем предоставлялось право выбора одной из государственных пенсий, на которые одновременно имели право граждане (ст. 6).

Российский пенсионный закон 1990 г. сохранил общее правило о том, что гражданам, имеющим право на различные государственные пенсии, назначается и выплачивается одна из них, по их выбору (ст. 5). Обычно граждане выбирают ту пенсию, размер которой выше. Ситуации, когда граждане имеют право на две и более государственные пенсии, не так уж редки. Например, инвалид, в том числе с детства, достигнув пенсионного возраста, зачастую приобретает право на пенсию по старости, если он трудился в период инвалидности. В то же время пенсионер по старости в случае признания его инвалидом приобретает право на пенсию по инвалидности. Тот, кто получал пенсию за выслугу лет, может по достижении пенсионного возраста перейти на пенсию по старости и т. д. Данное общее правило касается лишь государственных пенсий. Следовательно, вполне возможно получать, например, государственную пенсию по старости и, помимо нее, иную пенсию по старости или по инвалидности за счет негосударственного пенсионного фонда.

Российский пенсионный закон 1990 г. предусмотрел исключения из общего правила, предусмотренного в ст. 5, для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы: им предоставляется право получать две пенсии — пенсию по старости (или пенсию за выслугу лет) и пенсию по инвалидности. Причина такого исключения состоит в том, что в данных случаях налицо совершенно различные основания для пенсионного обеспечения — военная травма, полученная при защите Родины, исполнении иных обязанностей военной службы, приведшая к инвалидности, и многолетний труд, который определяет право на пенсию по достижении соответствующего пенсионного возраста.

В дальнейшем, в 1995 г., право получать две пенсии было предоставлено участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением случаев наступления инвалидности вследствие противоправных действий). Им также могут устанавливаться пенсии по старости (за выслугу лет) и по инвалидности. На практике большинство участников этой войны (1941—1945 гг.) признаны инвалидами и получают две пенсии (возраст самого молодого участника войны 75 лет). В данном случае решение продиктовано необходимостью за счет второй пенсии несколько повысить общий уровень пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны, которые хотя и не пострадали вследствие военной травмы, но все же являются инвалидами и пожилыми людьми.

Право получать две пенсии предоставляется, кроме того, родителям и вдовам погибших (умерших) военнослужащих. Эти правила несколько изменились. В настоящее время они следующие.

Право на получение двух пенсий по Закону 1990 г. предоставляется:

вдовам военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившим в новый брак (им могут устанавливаться пенсия по старости (пенсия по инвалидности, за выслугу лет, социальная пенсия) и пенсия по случаю потери кормильца — за погибшего мужа);

родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы, за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий (им могут устанавливаться пенсия по старости (пенсия по инвалидности, за выслугу лет, социальная пенсия) и пенсия по случаю потери кормильца). При этом пенсия по случаю потери кормильца устанавливается каждому из родителей погибшего (умершего) военнослужащего.

Две пенсии устанавливаются также в соответствии с Законом 1993 г. Кому? Женам военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны (они имеют, как правило, право на получение пенсии по случаю потери кормильца за погибшего мужа независимо от получения ими другой пенсии) и родителям военнослужащих, погибших (умерших) вследствие военной травмы (им могут назначаться пенсия по старости (по инвалидности, за выслугу лет, социальная пенсия) в соответствии с Законом 1990 г. и пенсия по случаю потери кормильца по Закону 1993 г.).

Для родителей и вдов указанных военнослужащих предусмотрены также некоторые другие льготы, касающиеся условий и норм их пенсионного обеспечения.

Право получать две пенсии по различным основаниям широко распространено во многих других странах, в частности в странах антигитлеровской коалиции, участвовавших §о Второй мировой войне (Англия, США и др.).

Контрольные вопросы:

1.Какие две пенсионные системы выделяются в России в зависимости от источников средств, за счет которых выплачивается пенсия?

2.Каковы причины, побудившие Россию заново сформировать свою
пенсионную систему?

3. Каковы основные идеи, определившие содержание российского пенсионного Закона 1990 г.?

4.Каково значение относительного и абсолютного уровня пенсионного обеспечения? Как они определяются?

5.Каковы причины девальвации российской пенсионной системы в
последние годы и способы, которые использовались для этого властными
структурами?

6.Дайте понятие пенсии.

7.Назовите критерии, определяющие классификацию пенсий.

8.В чем состоит право выбора пенсии? Кому и при каких условиях по
российскому законодательству предоставлено право получать две государственные пенсии?

Глава 9. Пенсия по старости

Понятие пенсии по старости

Пенсия по старости — преобладающий вид пенсионного обеспечения. Такую пенсию получают более 29 млн. человек. Название этой пенсии — пенсия по… В Конституции РСФСР 1978 г. и в ныне действующей Конституции Российской… Все пенсии, как отмечалось, подразделяются на пенсии, которые устанавливаются в связи с трудовой, иной определенной…

Трудовой пенсией по старости принято называть такую, которая устанавливается в связи с достижением определенного возраста (возраста в полных прожитых человеком годах) и в то же время при наличии соответствующего трудового стажа[141].

В отличие от трудовой для установления социальной пенсии по старости необходимо лишь достижение определенного возраста, трудовой же стаж в данном случае юридически безразличен.

Пенсия по старости — это «базовая» пенсия: на ее основе определяются параметры многих других пенсий, в частности их размеры.

На возрастной рубеж для пенсии по старости влияют три обстоятельства: некоторые показатели, характеризующие особенности личности человека; условия…

Пенсия по старости на общих основаниях

Пенсия по старости на общих основаниях устанавливается в России: мужчинам — по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет;… Указанный выше общий пенсионный возраст — это предельный возраст, по… Первая — в возрасте моложе трудоспособного (общая численность населения за минусом населения в трудоспособном возрасте…

Пенсия по старости на льготных основаниях

В России предусмотрено пять льготных оснований, определяющих право на пенсию по старости.Они не связаны с условиями или характером трудовой деятельности и относятся непосредственно к личности гражданина, обращающегося за пенсией, к его особенностям[143]. Льготы касаются как возрастного ценза, так и обычно продолжительности общего трудового стажа.

Два льготных основания из пяти касаются женщин. Первое — это многодетность женщины в сочетании с воспитанием ею детей до определенного возраста.

Льготное пенсионное обеспечение по признаку многодетности не распространено в мировой практике, даже в странах со сравнительно низкой рождаемостью.… В СССР пенсионные льготы для многодетных матерей впервые были введены в 1956… Происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается органом записи актов гражданского состояния на основании…

Пенсии по старости в связи с особыми условиями труда

Пенсии по старости в связи с особыми условиями труда в нашей стране, как ни в какой другой, получили широкое развитие. Такие пенсии устанавливаются… Из числа ежегодно выходящих на пенсию по старости каждый шестой-седьмой… Несмотря на провозглашение намерения прекратить дальнейшее расширение пенсионного обеспечения по старости при…

Ниже приводится таблица (табл. 2) пониженного пенсионного возраста при неполном специальном трудовом стаже (п. «а» ст. 12 Закона 1990г.). Таблица 1

 

Специальный трудовой стаж (п. «а» ст. 12 Закона 1990 г.)	Пониженный пенсионный возраст (в годах)
муж.	жен.
Не менее 3 лет 9 месяцев 4 года 5 лет 6 лет 7 лет 7 лет 6 мес. 8 лет 9 лет Не менее 10 лет	__ — — 51

Условия для частичного снижения возраста при назначении пенсии по п. «б» ст. 12 Закона 1990 г.— наличие не менее половины стажа на работах с тяжелыми условиями труда, т. е. «специальный стаж не менее 6 лет 3 месяцев у мужчин и 5 лет у женщин (50% от 12 лет 6 мес. И 50% от 10 лет) и общий трудовой стаж не менее 25 и 20 лет (соответственно для мужчин и женщин). Таким гражданам пенсия назначается с уменьшением возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев указанной работы мужчинам и за каждые 2 года указанной работы женщинам.

Ниже приводится таблица (табл. 3) пониженного пенсионного возраста при неполном специальном трудовом стаже (п. «б» ст. 12 Закона 1990 г.).

Таблица 3

 

Специальный трудовой стаж (п. «б» ст. 12 Закона 1990 г.)	Пониженный пенсионный возраст (в годах)
муж.	жен.
Не менее 5 лет 6 лет Не менее 6 лет 3 мес. Не менее 7 лет 6 мес. 8 лет 9 лет Не менее 10 лет 11 лет 12 лет Не менее 12 лет 6 мес.	—

Подчеркнем, что для применения этого правила необходимо иметь не менее половины специального трудового стажа. Ко всем остальным пунктам ст. 12, кроме п. «а» и «б», данное правило не относится.

Всего особых условий труда, как отмечалось, 13 (см. табл. 1). В каждом пункте от «а» до «м» указана определенная работа. Не так уж редко многие граждане выполняли различную работу из числа перечисленных в ст. 12 Закона 1990 г. Вполне очевидно, что различные виды трудовой деятельности, являющиеся основанием для снижения пенсионного возраста, необходимо как-то суммировать и с учетом общей их продолжительности определять пониженный пенсионный возраст.

В Законе определен следующий принцип суммирования: к работе с менее тяжелыми условиями труда присоединяется работа с более тяжелыми или равными условиями труда. Принцип, по которому определяется основание для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда, следующий: пенсия назначается по тому основанию из числа работ, включенных в специальный стаж, которое даст наименьший объем льгот.

Ниже приводится таблица (табл. 4), в которой перечисляются виды работ с особыми условиями труда и иная работа, также включаемая в специальный трудовой стаж.

Таблица 4

Особые условия труда (ст. 12 Закона 1990 г.)	Иная работа, включаемая в специальный стаж (ст. 12 Закона 1990 г.)
Подземная работа, работа с вредными условиями труда и в горячих цехах (п. «а» )	_
Работа с тяжелыми условиями труда (п. «б») Работа женщин в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, а также машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин (п. «в»)	Работа, указанная в п. «а», «б», «д», «е», «ж», «и». Работа, указанная в п. «а», «б», «д», «е», «ж», «з», «и», «к»
Работа в текстильной промышленности женщин на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью (п. «г»)	Работа, указанная в п. «а», «б», «в», «д», «е», «ж», «з», «и», «к», «о», «л», «м»
Работа в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене (п. «д»)	Работа, указанная в п. «а», «б», «е», «ж», «и»
Работа в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах (п. «е»)	Работа, указанная в п. «а», «б», «д», «ж», «и»
Работа в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования (п. «ж»)	Работа, указанная в п. «а», «6», «д», «е», «и»
Работа в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах (п. «з»)	Работа, указанная в п. «а», «б», «в», «д», «е», «ж», «и», «к»
Особые условия труда (ст. 12 Закона 1990 г.)	Иная работа, включаемая в специальный стаж (ст. 12 Закона 1990 г.)
Работа в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (п. «и»)	Работа, указанная в п. «а», «б», «д», «е», «ж»
Работа в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах (п. «к» ст. 12)	Работа, указанная в п. «а», «б», «в», «д», «е», «ж», «з», «и».
Работа на должностях государственной противопожарной службы МВД (п. «о» ст. 12)	_
Постоянная работа спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. «л» ст. 12)	_
Работа с осужденными (п. «м» ст. 12)	_

Нужно обратить внимание на следующее. К работе, указанной в п. «а», «о», «л», «м» ст. 12, никакая иная деятельность не присоединяется; к работе, указанной в п. «г» ст. 12, присоединяются все другие виды работ, перечисленные в ст. 12, в том числе указанные в п. «о», «л», «м».

Последнее место работы перед обращением за пенсией значения не имеет.

Пенсия по старости в связи с работой на Крайнем Севере

Россия — одна из немногих стран, значительная часть территории которых расположена на Крайнем Севере, и практически единственная страна, в которой… Условиями для назначения пенсии при пониженном на 5 лет пенсионном возрасте… Определен порядок «пересчета» работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в работу в районах Крайнего…

В России предусмотрены три основания для установления досрочной пенсии по старости.

Второе основание:ликвидация предприятий, объектов, уменьшение объемов или перепрофилирование производств, влекущее сокращение штата в закрытом… Третье основаниекасается депутатов Государственной Думы в случае роспуска… Пенсия по старости при неполном общем трудовом стаже назначается по достижении того же возраста, при котором…

Размер пенсии по старости. Надбавки к пенсии

Размер трудовой (страховой) пенсии, в том числе по старости, всегда соизмеряется с трудовым вкладом человека, который определяется тем, как долго… Прежде всего, выделяют размер пенсии в процентах к заработку. В мировой… Обычно уровень пенсионного обеспечения сравнивают с заработком до перехода на пенсию. Такое сравнение предполагает…

Максимальный размер пенсии по старости — это максимальная сумма такой пенсии (без надбавок и повышения ее в соответствующих случаях), выше которой пенсия не может быть, если общий трудовой стаж равен требуемому для назначения пенсии.

Закон устанавливает максимальный размер трудовой пенсии по старости в соотношении с минимальным размером этой пенсии. Предусмотрено два его уровня: для пенсии по старости, кроме пенсии, назначенной в связи с подземной работой, работой с вредными условиями труда и в горячих цехах, и пенсии, назначенной в связи с указанной работой. Максимальный размер в первом случае установлен на уровне трех минимальных размеров, а во втором — на уровне трех с половиной таких размеров. Следовательно, если минимальный размер пенсии не различается в зависимости от основания назначения пенсии по старости, то максимальный размер различается.

Значит, максимальный размер пенсии находится в прямой зависимости от минимального: чем выше сумма минимального размера пенсии, тем выше сумма максимального размера и наоборот. Сдерживание повышения минимального размера пенсии, замораживание его в условиях инфляции обесценивают и максимальный размер пенсии.

Максимальный уровень пенсии по старости призван обеспечить удовлетворение разумных потребностей пожилого человека и гарантировать ему достаточно высокий уровень жизни в пенсионный период. В таком размере пенсия обычно устанавливается, судя по мировой практике, тем гражданам, пенсионный страховой стаж которых максимальный (обычно 35—40 лет) и уровень оплаты сравнительно высок, примерно в 2 раза выше среднего. Это прежде всего квалифицированные работники, инженеры и другие специалисты высокой квалификации, служащие государственного аппарата.

Максимальный уровень пенсии определяется различными методами, но он всегда прямо или косвенно устанавливается. В СССР, например, максимум пенсии был определен в 1956 г. в твердой сумме 120 руб. в месяц. В то время он почти вдвое превышал среднюю оплату труда, сложившуюся в народном хозяйстве, и в четыре раза превосходил минимум пенсии (30 руб.). Однако впоследствии номинальная оплата труда росла, а максимум пенсии не пересматривался, оставался прежним. В результате в 1990 г. средний заработок уже вдвое превысил максимум пенсии. Произошло, таким образом, обесценивание максимальной суммы пенсии, которая оставалась неизменной 35 лет, хотя за эти годы медленно, но неуклонно росли оплата труда и цены на потребительские товары.

В пенсионном Законе 1990 г. избран иной метод определения максимума пенсии — по соотношению его с минимумом, которое определено, как отмечалось, 3 к 1 или 3,5 к 1. Следовательно, по замыслу, максимум должен был составлять 300 и 350 руб. (при минимуме 100 руб.) и примерно соответствовать среднему заработку в стране в то время. При этом имелось в виду, что избранный метод определения максимума пенсии создаст всеобщую заинтересованность в увеличении минимума, в частности, так называемого среднего класса, активно влияющего на пенсионную политику. Кстати, обычно в хорошо отлаженных пенсионных страховых системах развитых стран максимальная пенсия примерно соответствует среднему заработку в стране или даже немного ниже его. Что касается соотношения минимума и максимума пенсии, то оно, как правило, не превышает там того, которое предусмотрено в нашей стране, а зачастую и ниже, например, 1 к 2 или 1 к 2,5.

Однако практика, политические и экономические перетряски опровергли эти надежды профессионалов в сфере пенсионного обеспечения. К концу 2001 г. максимальная пенсия вместе с компенсацией незначительно превышала минимальную пенсию (также вместе с компенсацией). Такой максимальный размер пенсии ниже прожиточного минимума. Если пенсия назначена в связи с работой с особыми условиями труда, то максимальный размер несколько выше (на 50% минимального размера пенсии без компенсационной выплаты).

Закон предусматривает повышение установленного максимального размера пенсии (без суммы компенсационной выплаты) на 1 % за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20%. Принцип повышения здесь такой же, как и повышения минимального размера пенсии.

Подчеркнем: максимальный размер пенсии по старости увеличивается лишь за длительный общий трудовой стаж; учитывается лишь каждый полный год общего трудового стажа — неполные годы отбрасываются, даже если до полного года не хватает месяца или всего нескольких дней.

Размер досрочной пенсии по старости определяется в обычном порядке. Что касается размера пенсии по старости при неполном общем трудовом стаже, то он определяется следующим образом.Сначала подсчитывается сумма полной пенсии исходя из того, что она устанавливается мужчинам за общий трудовой стаж 25 лет, а женщинам — 20 лет. Затем определяется фактически имеющийся общий трудовой стаж в месяцах (полные годы переводятся в месяцы). При этом, как обычно, период свыше 15 дней (16, 17 и т.д.) округляется до полного месяца, а период до 15 дней включительно не учитывается. После того как определены сумма пенсии при полном стаже, а также имеющийся общий трудовой стаж, исчисляется размер пенсии при неполном стаже. Для этого полная пенсия делится на число месяцев в 25 или 20 годах (соответственно для мужчин и женщин), т. е. на 300 или 240, и полученная сумма умножается на число месяцев фактически имеющегося стажа. Результат — сумма пенсии при неполном общем трудовом стаже. Если полная пенсия, исчисленная из заработка, превышает максимальный размер, то расчет «стоимости» одного месяца общего трудового стажа производится исходя из максимального размера пенсии.

Законом определен минимальный размер пенсии при неполном общем трудовом стаже — он равен социальной пенсии по старости(см. § 2 гл. 13). Если пенсия, исчисленная из заработка и с учетом фактически имеющегося стажа, окажется ниже этого минимума, то она устанавливается в размере такого минимума.

По Закону 1990 г. к пенсии по старости, в том числе к досрочной и пенсии при неполном стаже, могут устанавливаться надбавки. Они введены не во всех пенсионных страховых системах. Во многих странах размер пенсии определяется только с учетом длительности страхового стажа и заработка. Это характерно для тех стран, где уровень пенсионного обеспечения достаточно высок и за счет пенсии можно удовлетворять потребности пенсионера и его семьи в некоторых дополнительных расходах. Там, где пенсии сравнительно невелики, иногда вводятся соответствующие надбавки, назначение которых — компенсировать некоторые повышенные расходы. Однако в принципе надбавки не характерны для страховых пенсионных систем.

В прошлом, в советском пенсионном законодательстве существовали как компенсационные надбавки (на уход за инвалидом I группы и на нетрудоспособных иждивенцев), так и стимулирующие надбавки (за длительный непрерывный трудовой стаж или за длительный общий трудовой стаж). Уровень надбавок был сравнительно невелик (на одного иждивенца размер надбавки составлял 10% пенсии, на двух или более иждивенцев 15%).

В Законе 1990 г. сначала были предусмотрены лишь компенсационные надбавки: на уход за пенсионером и на нетрудоспособных иждивенцев.Впоследствии, с 1 мая 1995 г., была введена еще одна надбавка — участникам Великой Отечественной войны, не получающим одновременно с пенсией по старости пенсию по инвалидности. Она не имеет названия, практически это «юбилейная» надбавка.

Надбавка на уход за пенсионеромустанавливается в случаях: 1) если пенсионер является инвалидом I группы или достиг 80 лет (об инвалидности см. § 1 гл. 10); 2) если пенсионер по заключению лечебного учреждения нуждается в постоянном постороннем уходе (надзоре, помощи). Справка о нуждаемости в постоянном постороннем уходе выдается лечебным учреждением. Критерием для ее выдачи является наличие у пенсионера по старости признаков инвалидности I группы.

Размер надбавки на уход сначала был одинаковым для всех пенсионеров, имеющих право на ее получение, он составлял 2/3 минимального размера пенсии по старости (без суммы компенсационной выплаты). Впоследствии (с 1 мая 1995 г.) размер этой надбавки дифференцировали: надбавка на уход за пенсионером, если он является инвалидом I группы или достиг 80 лет, равна минимальному размеру пенсии по старости; надбавка на уход за пенсионером, если он не достиг 80 лет, но нуждается в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения, ниже, она по-прежнему составляет 2/3 минимального размера пенсии. Логики в подобном различии в размере надбавок нет. Вспомним: справка о нуждаемости в постоянном постороннем уходе выдается лишь при наличии у пенсионера по старости признаков инвалидности I группы. Значит, пенсионер, которому выдана такая справка, является по существу инвалидом I группы, но не имеет заключения об этом соответствующего органа. Для того чтобы получить надбавку в более высоком размере, ему надо пройти освидетельствование в этой комиссии, а это весьма трудно, а подчас невозможно для больного человека.

Надбавка на нетрудоспособных иждивенцев неработающего пенсионера начисляется при следующих условиях:1) нетрудоспособный иждивенец должен относиться к кругу членов семьи, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца (см. § 2 гл. 11); 2) он не должен получать какой-либо пенсии.

Надбавка на нетрудоспособных иждивенцев устанавливается к пенсии неработающих пенсионеров, в связи с этим такие пенсионеры обязаны сообщать органу, выплачивающему пенсию, о поступлении на работу.

Размер надбавки на каждого нетрудоспособного иждивенца пенсионера дифференцирован. Он одинаков для всех нетрудоспособных иждивенцев пенсионера, кроме иждивенца-инвалида III группы, и составляет 2/3 минимального размера пенсии по старости. Размер надбавки на иждивенца-инвалида III группы — 1/2 минимального размера такой пенсии.

В настоящее время надбавки начисляются, как правило, на детей. Другим членам семьи, а также детям-инвалидам устанавливается обычно социальная пенсия, размер которой зачастую выше, чем надбавки.

Ранее отмечалось, что минимальный размер пенсии по старости является базовым и определяет, в частности, уровень надбавок к пенсии. Если он занижен, не корректируется своевременно и в полной степени в связи с интенсивной инфляцией, то падает реальная ценность надбавок. И не только их, но и сумм повышения в соответствующих случаях пенсии. В связи с тем что минимум пенсии по старости оказался заниженным, существенно снизился и реальный уровень надбавок к пенсии, как и повышение пенсии.

Надбавка для участников Великой Отечественной войнывведена, как отмечалось, с 1 мая 1995 г. Это одно из мероприятий по улучшению пенсионного обеспечения участников этой войны, осуществленное в связи с 50-летием Победы над фашистской Германией. Его цель — за счет такой надбавки несколько увеличить пенсии всем участникам войны, если они одновременно с пенсией по старости не получают пенсию по инвалидности (о праве некоторых граждан получать две государственные пенсии см. § 2 гл. 8). При этом учитывалось, что все участники Великой Отечественной войны к 50-летнему юбилею Победы давно перешагнули рубеж пенсионного возраста (самые молодые из них, участвовавшие в войне в последний период, уже достигли 70 лет) и, как правило, оставили трудовую деятельность.

Первое условие, необходимое для установления такой надбавки, — это признание пенсионера по старости участником Великой Отечественной войны. В п. «б» ст. 21 Закона 1990 г. содержится пояснение, кто относится к участникам Великой Отечественной войны. Это все те граждане, которые перечислены в подпунктах «а» — «ж» п.1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах».

Второе условие, необходимое для установления такой надбавки, — это неполучение одновременно с пенсией по старости пенсии по инвалидности. Данное условие вполне объяснимо: пенсионное обеспечение участников Великой Отечественной войны, которые получают две пенсии — пенсию по старости и пенсию по инвалидности, существенно лучше, чем участников войны — не инвалидов.

Контрольные вопросы:

1.Дайте понятие пенсии по старости, укажите признаки, отличающие
ее от иных выплат по системе социального обеспечения.

2.Каковы общие основания для назначения пенсии по старости?

3.При каких условиях назначается пенсия по старости при неполном
трудовом стаже?

4.На основании каких нормативных правовых актов и при каких условиях может быть назначена досрочная пенсия по старости?

5.Дайте общую характеристику нормативных актов, устанавливающих
льготные основания для назначения пенсии по старости.

6.При каких условиях назначается пенсия по старости многодетным
матерям и матерям инвалидов с детства?

7.Каким категориям граждан из числа инвалидов предусмотрены льготы в пенсионном обеспечении по старости? Какие это льготы?

8.Каким образом влияют условия труда на пенсионное обеспечение
по старости?

9.Перечислите случаи, когда пенсионный возраст для получения пенсии по старости снижается на 10 и более лет.

10.Какие требуются условия для получения пенсии по старости тем,
кто трудился на подземной работе, на работе с вредными условиями тру
да и в горячих цехах, а также на других работах с тяжелыми условиями
труда?

11.Допускается ли законодательством возможность назначения пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, если специальный трудовой стаж полностью не отработан?

12.Перечислите категории граждан, получающих пенсии по старости
на таких же условиях, как по Списку № 2.

13.В каких случаях для получения пенсии по старости при понижен
ном пенсионном возрасте требуется специальный стаж работы большей
продолжительности, чем по Списку № 2?

14.Какие виды работ дают право на льготы в пенсионном обеспечении женщинам?

15.Каковы особенности в условиях назначения пенсии по старости
гражданам, трудившимся в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним?

16.Каковы правила суммирования стажа работы с различными условиями труда, дающими право на льготы в пенсионном обеспечении?

17.Как определяется размер пенсии по старости? Какие надбавки
предусмотрены законом к этой пенсии?

18.Каковы минимальный и максимальный размер пенсии по старости?

19.Каков порядок утверждения списков работ, с учетом выполнения
которых снижается пенсионный возраст?

Глава 10. Пенсия по инвалидности

§ 1. Понятие пенсии по инвалидности. Инвалидность, ее группы, причины, время наступления и их юридическое значение

 

Пенсия по инвалидности — наиболее «ранний» вид пенсионного обеспечения как в нашей стране, так и в других странах. Численность пенсионеров, получающих пенсию по инвалидности в России, составляет около 5 млн. человек. Она постепенно возрастает и за последние три года увеличилась примерно на 25%. Явно негативная тенденция роста численности пенсионеров-инвалидов отражает общую неблагополучную социально-экономическую ситуацию в стране, в частности резкое снижение уровня и качества жизни подавляющего большинства населения, включая деградирование системы охраны здоровья.

Пенсии по инвалидности подразделяются, также как и пенсии по старости, на те, которые устанавливаются в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью и вне связи с такой деятельностью. Первые именуются трудовыми пенсиями, а вторые — социальными [150].

Трудовой пенсией по инвалидности принято называть пенсию, которая устанавливается в связи с наступлением инвалидности и в то же время с наличием соответствующего общего трудового стажа либо выполнением определенной деятельности, независимо от ее срока (факта работы, службы и т. д.).

 

Таким образом, данная пенсия в отличие от трудовой пенсии по старости может быть как стажевой, так и бесстажевой.

Как в Конституции Российской Федерации 1978 г., так и в ныне действующей Конституции РФ 1993 г. указывается, что каждому гарантируется социальное обеспечение не только по возрасту, но и в случае наступления инвалидности.

Дифференциация условий и норм пенсионного обеспечения по инвалидности осуществляется по иным основаниям, чем по старости. Она проводится главным образом в зависимости от группы и причины инвалидности. В зависимости от причины инвалидности различается трудовая пенсия по инвалидности на общих основаниях и пенсия на основаниях, предусмотренных для военнослужащих. Группа инвалидности влияет на размер каждой из этих пенсий.

Пенсия по инвалидности устанавливается в соответствии с двумя законами - 1990 г. и 1993 г.

В связи с наступлением инвалидности предоставляются многие виды социального обеспечения и обслуживания (см., в частности, разд. IV). К ним относится пенсия по инвалидности, а в некоторых случаях и пенсия по случаю потери кормильца (см. гл. И).

Впервые на уровне закона определение инвалидности и критерии разграничения трех ее групп даны в Законе 1990 г. В нем указано, что инвалидностью считается нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или к существенным затруднениям в жизни.Здесь выделяются два признака инвалидности:трудовой — полная или значительная потеря профессиональной трудоспособности и нетрудовой — существенные затруднения в жизни человека не только в связи с его профессиональной деятельностью. Легальное понятие «инвалид» дано в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Согласно этому закону, инвалид — это «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты». При этом под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Как видим, в данном законе дается более широкое понятие инвалида и, следовательно, инвалидности, и трудовому критерию не придается первостепенное значение.

В Законе 1990 г. с учетом трудового критерия выделяются три группы инвалидности:I, II и III. Гражданам, полностью утратившим способность к регулярному профессиональному труду в обычных условиях, устанавливается инвалидность I группы, если они нуждаются в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), и II группы, если они не нуждаются в таком уходе; гражданам, утратившим способность к регулярному профессиональному труду частично, устанавливается III группа инвалидности. Вполне очевидно, что трудовой критерий не является единственным для установления инвалидности и соответствующей ее степени (группы). Учитываются и другие. В Классификации о временных критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы, утвержденной Минтрудом и Минздравом 29 января 1997 г., инвалидность определяется как социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и к необходимости социальной защиты.

Как правило, инвалидность устанавливается на определенный срок. Инвалидность I группы, самая тяжелая степень инвалидности, определяется на два года, инвалидность II и III группы — на год. Критерий здесь, следовательно, тяжесть инвалидности.

В трех случаях срок переосвидетельствования не устанавливается, т. е. инвалидность определяется, как принято говорить, бессрочно, пожизненно. Первое основание — достижение общего пенсионного возраста — 60 и 55 лет (соответственно мужчинами и женщинами). На практике инвалидность устанавливается часто бессрочно тем гражданам, у которых очередной срок переосвидетельствования наступает после достижения указанного выше пенсионного возраста. Второе основание — необратимость анатомического дефекта или деформации (культи конечностей, стойкие параличи и т. п.). Третье основание — определенные заболевания либо установление инвалидности и на длительное время, когда ее тяжесть не может смягчиться, т. е. она стабильна. Перечень таких заболеваний утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ.

В настоящее время основным критерием установления инвалидности без срока переосвидетельствования является по рекомендации Минтруда и Минздрава невозможность устранения или уменьшения «социальной недостаточности» вследствие длительности ограничения жизнедеятельности инвалида (при сроках наблюдения не менее пяти лет).

Правительство РФ установило особое правило, касающееся граждан в возрасте до 18 лет. Категория «ребенок-инвалид» может устанавливаться им сроком от 6 месяцев до 2 лет, от 2 до 5 лет и до достижения 18-летнего возраста. По смыслу этой нормы допускается определение инвалидности на срок и менее одного года, например на 6, 8 месяцев. Согласуется ли это с законом, где минимальный срок установления инвалидности определен в один год? Конечно, нет. Правительство РФ проявило здесь, как и в некоторых других случаях, правовой нигилизм. Возможно, правило, касающееся увеличения периодов, на которые может устанавливаться инвалидность детям, верно (хотя в части сокращения срока оно явно ошибочно), но устанавливаться оно должно законом, а не иным нормативным правовым актом вопреки закону.

Установление группы инвалидности на определенный срок (или «бессрочно») не лишает гражданина права пройти освидетельствование досрочно, если состояние здоровья его ухудшилось. А вот вызвать на освидетельствование по инициативе не инвалида, а, например, органа социальной защиты населения, как правило, нельзя. Это допускается лишь в том случае, когда выявлено, что инвалидность установлена на основании подложных документов.

При осуществлении медико-социальной экспертизы наряду с инвалидностью устанавливается и ее причина. Это необходимо в связи с тем, что от причины инвалидности зависят основание назначения пенсии, зачастую ее размер, а также предоставление соответствующих льгот. В Законе выделены пять основных причин инвалидности:трудовое увечье, профессиональное заболевание, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, общее заболевание.

Рассмотрим эти причины инвалидности.

Трудовое увечье.Инвалидность считается наступившей вследствие трудового увечья, если несчастный случай, вызвавший повреждение здоровья, произошел при обстоятельствах и условиях, которые перечислены в ст. 39 Закона 1990 г. Все указанные обстоятельства и условия подразделяются на две группы.

Первая группа — это обстоятельства и условия, непосредственно либо косвенно связанные с трудовой деятельностью(п. «а», «б», «в», «г» ст. 39). При этом трудовой деятельностью считается вся та работа, которая включается в общий трудовой стаж (см. § 2 гл. 6). В частности, к ней относится работа по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, поскольку в период их выполнения граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию.

Вторая группа — это обстоятельства и условия, относящиеся ко всем гражданам, в том числе и к тем, которые не работают(п. «д», «е», «ж» ст. 39). Считается трудовым увечьем, в частности, травма, полученная при прохождении производственного обучения (практики) либо проведении учебных опытов (экспериментов) во время учебы во всех учебных заведениях, в том числе в общеобразовательных школах, при выполнении государственных обязанностей, а также заданий различных органов власти и общественных организаций, деятельность которых не противоречит Конституции РФ; при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

В прошлом особо подчеркивалось, что инвалидность, наступившая в связи с выполнением донорских функций, приравнивается к инвалидности, наступившей вследствие трудового увечья. В Законе 1990 г. об этом не говорится в связи с тем, что выполнение донорских функций любым гражданином, в том числе неработающим, рассматривается как выполнение долга гражданина по спасению человеческой жизни. Законом РФ от 9 июня 1993 г. «О донорской крови и ее компонентах» дополнительно установлено, что инвалидность донора, наступившая в связи с выполнением им донорских функций, приравнивается к инвалидности, наступившей вследствие трудового увечья [151].

Несчастный случай, последствия которого привели к наступлению инвалидности, мог произойти как по вине самого пострадавшего, так и по вине организации или других граждан либо в результате действия непреодолимой силы (землетрясение, наводнение и т. п.). Имеет ли значение, кто виноват в том, что произошел несчастный случай? Нет, не имеет. Трудовым увечьем признается повреждение здоровья во всех случаях, если несчастный случай произошел при обстоятельствах и условиях, перечисленных в законе.

Трудовым увечьем считается не только прямое и безусловное следствие полученной травмы, но и все осложнения, а также отдаленные последствия травмы.

Наиболее часто инвалидность вследствие трудового увечья связана с несчастным случаем на производстве. Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г.[152] В нем установлен единый порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, обязательный для всех организаций любых форм собственности, а также для лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и использующих наемный труд. Разъяснения по применению этого Положения Правительство поручило давать Минтруду РФ[153].

Каждый несчастный случай оформляется актом о несчастном случае на производстве по установленной форме, определенной Положением (форма Н-1). Акт составляется на каждого пострадавшего отдельно.

Несчастные случаи, которые косвенно связаны с производством (п. «б», «в», «г» ст. 39 Закона 1990 г.), расследуются другими органами (милиции и т.д.) и не оформляются актом по форме Н-1. То же касается несчастных случаев, происшедших при обстоятельствах, указанных в п. «е» и «ж».

Инвалидность считается наступившей вследствие трудового увечья, если несчастный случай, вызвавший повреждение здоровья, произошел, в частности, в пути на работу или с работы. При этом не имеет значения, откуда работник направлялся на работу (из дома или иного места), куда он следовал после ее окончания (домой либо в гости, театр и т. п.), какой путь был им избран, а также вид транспорта.

Инвалидность считается также наступившей вследствие трудового увечья, если несчастный случай, вызвавший повреждение здоровья, произошел вблизи предприятия (организации) или иного места работы в течение рабочего времени, включая и установленные перерывы, если нахождение там не противоречило правилам внутреннего трудового распорядка (п. «г» ст. 39 Закона 1990 г.).

Что означает «вблизи» предприятия (организации)? Этот вопрос разрешается с учетом конкретных обстоятельств — отдаленности места, где произошел несчастный случай, от предприятия, причин нахождения там работника, времени его отсутствия на работе и т. д.

Как известно, работникам предоставляется перерыв для отдыха и приема пищи. Его продолжительность, время начала и окончания устанавливаются Правилами внутреннего трудового распорядка. Этот перерыв работник использует по своему усмотрению. Увечье, полученное во время такого перерыва, например дома, считается трудовым увечьем. В соответствии с трудовым законодательством предоставляются также перерывы для кормления ребенка женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет (помимо общего перерыва для отдыха и питания). Увечье, полученное женщиной во время такого перерыва, где бы она ни находилась, также признается трудовым увечьем.

Инвалидность считается наступившей вследствие трудового увечья или приравнивается к ней в отдельных случаях по особым решениям, принятым в связи с чрезвычайными обстоятельствами и происшествиями (в результате, например, землетрясения в Армянской ССР, катастрофы на территории Башкирской АССР 3 июня 1989 г., взрыва на станции Свердловск-Сортировочная).

Профессиональное заболевание.Инвалидность считается наступившей вследствие профессионального заболевания, если заболевание, вызвавшее ее, признается профессиональным. Список профессиональных заболеваний утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ.

Правительство РФ не определило порядок утверждения Списка профессиональных заболеваний. По ранее действовавшим правилам такой Список утверждался Минздравом СССР и ВЦСПС, также как и инструкция по его применению. В настоящее время применяется Список профессиональных заболеваний и Инструкция по применению Списка профессиональных заболеваний, утвержденные приказом Минздрава СССР от 29 сентября 1989 г. № 555 (с изменениями и дополнениями, внесенными в Список 29 декабря 1989 г.).

В Списке указаны наименования болезней, опасные и вредные вещества и производственные факторы, воздействие которых может приводить к возникновению профессиональных заболеваний, а также примерный перечень проводимых работ, производств.

Согласно Инструкции, Список профессиональных заболеваний является основным документом, который используется при установлении диагноза профессионального заболевания, связи его с выполняемой работой или профессией, решении вопросов экспертизы трудоспособности, медицинской и трудовой реабилитации.

В Список включены профессиональные заболевания, которые вызваны исключительно действием неблагоприятных производственно-профессиональных факторов (пневмокониозы, вибрационная болезнь, интоксикация и др.), а также ряд таких заболеваний, в развитии которых установлена причинная связь с воздействием определенного неблагоприятного производственно-профессионального фактора и исключено явное влияние других, непрофессиональных факторов, вызывающих аналогичные изменения в организме (бронхит, аллергические заболевания, катаракта и др.).

Военная травма.Инвалидность граждан, проходивших военную службу, в том числе в качестве юнг, сыновей (воспитанников) полков, считается наступившей вследствие военной травмы, если она является следствием ранения, контузии, увечья, полученных при защите СССР, Российской Федерации или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, связанного с пребыванием на фронте.

Проходившими военную службу признаются также юнги, сыновья (воспитанники) полков. «Служебные обязанности» указаны в связи с тем, что некоторым категориям граждан пенсии назначаются на равных основаниях с военнослужащими.

«Военная травма» как причина инвалидности у бывших военнослужащих устанавливается как по прямым последствиям ранения, контузии, увечья, полученных при защите СССР, Российской Федерации или при исполнении обязанностей военной службы, так и по различным их осложнениям и отдаленным последствиям.

На практике наибольшие трудности встречаются при определении причины инвалидности у граждан, проходивших военную службу в годы Великой Отечественной войны и участвовавших в ней.

Заболевание, полученное в период военной службы.Инвалидность по этой причине устанавливается в двух случаях: 1) когда она является следствием несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы, но все же произошедшего в период такой службы; 2) когда заболевание не связано с пребыванием на фронте, но возникло в период военной службы.

В прошлом вместо причины инвалидности «заболевание, полученное в период военной службы» указывалось «увечье, не связанное с исполнением обязанностей военной службы» или «заболевание, не связанное с пребыванием на фронте».

Данная причина инвалидности устанавливается, как по прямым последствиям увечья или заболевания, полученного в период военной службы, так и по различным их осложнениям и отдаленным последствиям.

Общее заболевание. Эта причина инвалидности определяется, можно сказать, по «остаточному» принципу: если инвалидность не является следствием трудового увечья, профессионального заболевания, военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы, то ее причиной признается общее заболевание. Естественно, что общим заболеванием считаются и последствия различных травм, кроме трудового увечья, военной травмы и травмы, полученной в период военной службы.

В Положении о признании лица инвалидом, которое утверждено Правительством РФ 13 августа 1996 г., перечислено несколько причин инвалидности, помимо тех, которые рассмотрены выше. В частности, упомянуты «инвалидность с детства», «инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны». В первом случае это не причина инвалидности, а время ее наступления — в детстве. Во втором — сочетаются как время наступления инвалидности, так и ее причины.

Группа инвалидности и ее причина при признании гражданина инвалидом устанавливаются всегда. Что же касается времени наступления инвалидности, то оно определяется в случаях, когда это необходимо, т. е. когда с этим обстоятельством связаны определенные правовые последствия.

Не требуется определять время наступления инвалидности, если она является следствием трудового увечья, профессионального заболевания и, как правило, общего заболевания. Пенсия при наступлении инвалидности вследствие указанных причин устанавливается независимо от того, когда наступила инвалидность (до начала трудовой деятельности (учебы), в период работы (учебы) либо после прекращения ее и т. д.).

Однако зачастую само условие для назначения пенсии связано со временем наступления инвалидности. В этих случаях необходимо устанавливать и время наступления инвалидности. Так, пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания гражданам, ставшим инвалидами в возрасте до 20 лет, назначается независимо от продолжительности общего трудового стажа, а остальным гражданам — если они имеют соответствующий общий трудовой стаж по их возрасту ко времени наступления инвалидности. Значит, в указанных случаях необходимо установить время наступления инвалидности.

Время наступления инвалидности вследствие общего заболевания необходимо устанавливать и в некоторых других случаях: при назначении пенсии по случаю потери кормильца на детей — инвалидов с детства, а также при назначении социальной пенсии инвалидам I и II групп с детства.

При назначении пенсии на основаниях, предусмотренных для военнослужащих, приходится определять как время наступления инвалидности, так и время наступления заболевания или получения военной травмы. Это обусловлено тем, что с указанными обстоятельствами связаны условия их пенсионного обеспечения.

Трудовая пенсия по инвалидности назначается либо на общих основаниях, либо на основаниях, предусмотренных для военнослужащих. Предпосылкой для ее назначения является наступление инвалидности.

Пенсия по инвалидности на общих основаниях

Все пенсии по инвалидности в зависимости от условий, которые определяют право на пенсию на общих основаниях, подразделяются на две группы: пенсии,… К первой группеотносится пенсия по инвалидности вследствие трудового увечья и… Ко второй группе,когда для назначения пенсии необходим определенный общий трудовой стаж, относится лишь пенсия по…

Как определяется продолжительность общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по инвалидности?

Во-вторых, его продолжительность определяется по возрасту ко времени наступления инвалидности, а не по возрасту ко времени обращения за пенсией, как… Необходимый общий трудовой стаж определяется следующим образом. Если возраст… Предельная продолжительность требуемого стажа — 15 лет (15 лет требуется в возрасте 64 лет и старше). Требования к…

Законом 1990 г. также предусмотрено, каким категориям граждан, не являющихся военнослужащими, и при каких обстоятельствах пенсии по инвалидности устанавливаются в соответствии с этим законом на равных основаниях с военнослужащими, ставшими инвалидами вследствие военной травмы. Таких категорий три.

Первая категория— это граждане из числа рабочих и служащих, инвалидность которых наступила в связи с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученными в районе военных действий во время Великой Отечественной войны при выполнении определенной работы. Они приравнены по пенсионному обеспечению к военнослужащим специальными решениями Правительства СССР, принятыми в 1942—1944 гг. и сохраняющими силу. Это работники морского флота, судов речного флота, работавшие в районах военных действий; медицинские работники судов морского и речного флота, плававшие в районах военных действий; работники плавающего состава промысловых и транспортных судов и летно-подъемного состава авиации рыбной промышленности, работавшие в зоне военных действий; работники связи, работавшие в зоне военных действий; работники вольнонаемного состава, работавшие на возведении оборонительных рубежей в органах оборонного строительства и инженерных войск; работники прифронтовых участков железных дорог; работники фронтовых киногрупп и некоторые другие.

Вторая категория— это граждане, ставшие инвалидами в связи с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученными в период пребывания в истребительных батальонах, взводах и отрядах защиты народа. Они формировались из населения и действовали в отдельных районах в конце Великой Отечественной войны и в первый период после ее завершения.

Третья категория— это граждане, которые призваны на учебные и поверочные сборы и стали инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей в период прохождения этих сборов.

Размер пенсии по инвалидности. Надбавки к пенсии

В период становления пенсионной системы в СССР (начало 30-х годов) размер пенсии наемных работников при полной инвалидности (I и II группы) примерно… В отличие от пенсии по старости размеры пенсии по инвалидности не различаются… Различия в уровне пенсии по отношению к заработку определяются лишь тяжестью инвалидности. При этом пенсия по…

Глава 11. Пенсия по случаю потери кормильца

§ 1. Понятие пенсии по случаю потери кормильца.

Члены семьи, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца. Иждивенчество

Пенсионеров, которые получают пенсию по случаю потери кормильца, в нашей стране более 2,5 млн. В основном это дети, главным образом потерявшие одного из родителей. Среди таких пенсионеров немало родителей, вдов, круглых сирот и детей умершей одинокой матери.

Пенсии по случаю потери кормильца подразделяются, как и пенсии по старости, по инвалидности, на те, которые устанавливаются в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью, и те, которые не связаны с такой деятельностью. Как уже говорилось, первые именуются трудовыми пенсиями, а вторые — социальными [155].

Трудовой пенсией по случаю потери кормильца принято называть такую пенсию, которая устанавливается в связи со смертью кормильца и при условии наличия у кормильца соответствующего общего трудового стажа либо выполнения им определенной деятельности, независимо от ее срока (факт работы, службы и т.д.).

Данная пенсия, как и пенсия по инвалидности, может быть, следовательно, как стажевой, так и бесстажевой.

В Конституции РСФСР 1978 г. и в ныне действующей Конституции Российской Федерации 1993 г. указывается, что каждому гарантируется социальное обеспечение в случае смерти кормильца наряду с гарантией социального обеспечения по возрасту и в случае наступления инвалидности.

Данная пенсия в нашей стране традиционно именуется пенсией по случаю потери кормильца. Основанием для ее назначения в соответствии с установленными правилами является потеря (смерть) фактического кормильца либо его безвестное отсутствие[156]. Однако в некоторых случаях эта пенсия назначается в случае потери потенциального кормильца, т. е. члена семьи, который не был кормильцем, но мог бы им быть.

Пенсия по случаю потери кормильца — своеобразная пенсия. Своеобразие состоит в том, что некоторые условия для ее получения относятся к членам семьи, а другие — к самому кормильцу. Последнее дает повод к тому, чтобы считать такую пенсию производной от пенсии по инвалидности самого кормильца, если бы он стал инвалидом. Условия и нормы пенсионного обеспечения в связи со смертью кормильца дифференцируются в зависимости от причины смерти кормильца и числа членов семьи, на которых устанавливается пенсия. В зависимости от причины смерти кормильца различается трудовая пенсия по случаю потери кормильца на общих основаниях и пенсия на основаниях, предусмотренных для семей военнослужащих. Причина смерти кормильца, если она не определена в соответствующих документах (извещение о гибели военнослужащего и т.д.), устанавливается медико-социальной экспертизой. Число членов семьи определяет лишь размер соответствующей пенсии.

Признание нетрудоспособным членом семьи, определенные родственные либо иные отношения к умершему — условие для установления пенсии по случаю потери кормильца.Выше отмечалось, что традиционно данная пенсия называется в нашей стране пенсией по случаю потери кормильца. Главная причина этого — чрезвычайно широкий круг членов семьи, родственных и иных отношений к умершему, которые служат основанием для установления пенсии. В других странах пенсией обеспечиваются обычно переживший супруг и дети и подобная пенсия нередко именуется «вдовьей».

Кто же признается нетрудоспособными членами семьи?

Правила, которые касаются детей умершего, относятся также к его братьям, сестрам и внукам, однако при условии, что они не имеют трудоспособных… В изъятие из общего правила обучающиеся и воспитанники в возрасте 18 лет и… Родители умершего(отец и мать) считаются нетрудоспособными, если они достигли 60 или 55 лет (соответственно мужчины и…

Пенсия по случаю потери кормильца на общих основаниях

Все пенсии по случаю потери кормильца, назначаемые на общих основаниях, в зависимости от условий, которые определяют право на пенсию, подразделяются… К первой группеотносятся пенсии по случаю потери кормильца вследствие… Для семей пенсионеров в российском пенсионном законе предусмотрено дополнительное правило, которое гарантирует им…

Надбавки к пенсии

Порядок исчисления пенсии на основе заработка кормильца на общих основаниях по Закону 1990 г. прост: на каждого нетрудоспособного члена семьи пенсия… Общий размер пенсии всей семьи по отношению к заработку кормильца находится в… Правила определения размера пенсии по случаю потери кормильца при неполном общем трудовом стаже аналогичны…

Глава 12. Пенсия за выслугу лет

Понятие пенсии за выслугу лет

 

Среди всех пенсионеров, которым установлены пенсии по Закону 1990 г., граждан, получающих пенсию за выслугу лет, не так уж много — примерно 650 тыс. человек. А среди пенсионеров, пенсия которым назначена в соответствии с Законом 1993 г., такие пенсионеры составляют наиболее многочисленный контингент.

Пенсией за выслугу лет принято называть пенсию, которая устанавливается при наличии соответствующего длительного специального трудового стажа независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности.

Применительно к пенсии за выслугу лет такой стаж часто именуется «выслугой», «стажем творческой работы» и т.п. Таким образом, пенсия за выслугу лет всегда «стажевая», как и пенсия по старости, но без возрастного ценза. Однако иногда пенсией за выслугу лет именуется и та пенсия, которая устанавливается при наличии соответствующего специального стажа (выслуги) и достижении определенного возраста. В то же время пенсией по старости называется в отдельных случаях пенсия, для установления которой требуется длительный специальный трудовой стаж (см., например, ч. 2 ст. 79 и п. «г», «о», «л» ст. 12 Закона 1990 г., п. «а» ст. 13 Закона 1993 г.). Из этого можно сделать вывод, что законодатель не всегда придерживается точного разграничения этих двух видов пенсий.

Пенсии за выслугу лет введены не для всех работников, а лишь для отдельных категорий. Они устанавливались в разное время, некоторые даже задолго до пенсионной реформы 1956 г. Пенсии для работников просвещения, здравоохранения, летного состава, кадровых военнослужащих вводились на рубеже 30-х годов, раньше, чем были введены пенсии по старости для всех наемных работников. Сохранились такие пенсии и в российском пенсионном законодательстве, причем в последние годы (начиная с 1993 г.) сфера их применения существенно расширилась. Главная причина — стремление властных структур таким путем компенсировать явную деградацию в последние годы общей системы пенсионного обеспечения, а также создать для определенных категорий служащих привилегированные пенсионные системы.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. не содержится оснований для установления пенсии за выслугу лет. Не было их и в ранее действовавшей Конституции. Теоретически введение пенсий за выслугу лет объясняется главным образом спецификой определенной деятельности, службы. После длительного выполнения напряженной и ответственной работы дальнейшее ее выполнение по различным причинам не всегда возможно и целесообразно, например в связи с некоторыми обычными возрастными изменениями, психологической и эмоциональной перегрузкой, накопившейся за многие годы, и т.д. Цель пенсии за выслугу лет — освободить таких граждан от необходимости продолжать свою прежнюю работу, в значительной степени компенсировать им утраченный заработок в связи с переходом на другую, как правило, нижеоплачиваемую работу либо с полным прекращением трудовой деятельности. Пенсии за выслугу лет типичны для кадровых военных, работников различных правоохранительных органов, летно-подъемного состава авиации и воздухоплавания, некоторых работников транспорта (водителей локомотивов, судоводителей).

В России пенсия за выслугу лет для ряда категорий работников является основным видом пенсионного обеспечения, вместо пенсии по старости (например, для кадровых военнослужащих, служащих органов внутренних дел, работников летно-подъемного состава гражданской авиации и т.д.). Размеры таких пенсий выше, чем пенсий по старости. Для других граждан установление пенсии за выслугу лет не исключает в дальнейшем их переход на пенсию по старости, размер которой выше (работники просвещения, здравоохранения, артисты и др.).

Обычно пенсия за выслугу лет назначается при полной выслуге. Следовательно, нет полной выслуги, установленной законом, нельзя получить и пенсию за выслугу лет. Однако из этого правила есть исключения.

Продолжительность специального трудового стажа (выслуги), дающего право на пенсию за выслугу лет, в некоторых случаях различна для мужчин и женщин, а в некоторых одинакова.

§ 2. Круг граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет, и условия ее назначения

 

Пенсии за выслугу лет предусмотрены как Законом 1990 г., так и Законом 1993 г., причем условия и нормы пенсионного обеспечения по этим законам существенно различаются. Расширение сферы пенсионного обеспечения за выслугу лет в последние годы происходит, в основном, путем распространения действия Закона 1993 г. на другие категории граждан, помимо военнослужащих.

Рассмотрим сначала круг граждан, обеспечиваемых пенсией за выслугу лет, и условия ее назначения, предусмотренные Законом 1990 т.

В первоначальной редакции Закона 1990 г. очерчивалась достаточно четко та профессиональная деятельность, с учетом выполнения которой предоставляется пенсия за выслугу лет. Назывались длительная подземная и некоторая другая работа с особо вредными и тяжелыми условиями труда, работа в гражданской авиации и летно-испытательном составе, педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, лечебная и иная работа по охране здоровья населения, творческая деятельность в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах. Всего пять видов такой деятельности. При этом имелось в виду, что перечень не должен расширяться. Однако в дальнейшем пенсии за выслугу лет стали вводиться в связи с выполнением другой работы. Практически перечень оказался открытым — пенсии за выслугу лет стали устанавливаться в связи с любой длительной профессиональной деятельностью, если это сочтет необходимым законодатель.

Законом 1990 г. предусмотрены следующие категории граждан, пользующихся правом на пенсию за выслугу лет, и условия ее назначения.

1. Граждане, непосредственно занятые полный рабочий день на
подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников (по Списку
работ и профессий, утверждаемому Правительством РФ)[157]. Они имеют право на пенсию независимо от возраста, если трудились на указанных работах не менее 25 лет, а работники ведущих профессий на
этих работах — горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики
на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин, — если
трудились на таких работах не менее 20 лет. Стажевые требования в
данном случае не зависят от пола работника, однако такие работы
выполняются лишь мужчинами.

2. Граждане, работающие на судах морского флота рыбной промышленности по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой
работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и
флота рыбной промышленности. Они имеют право на пенсию независимо от возраста при выслуге у мужчин — не менее 25 лет, у женщин — 20 лет [158].

Здесь практически названы две категории работников. Первая — занятые работой на судах морского флота рыбной промышленности

по добыче, обработке рыбы и морепродуктов и приему готовой продукции на промысле. Вторая — работа на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности.

3. Граждане, работающие спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных
формированиях (по перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством РФ). Им может устанавливаться пенсия независимо от возраста при выслуге не менее 15 лет.

Перечень должностей и специальностей не утвержден. Это связано с тем, что в данном случае предусматривается лишь возможность назначения такой пенсии, она «может устанавливаться независимо от возраста при выслуге не менее 15 лет». Правительство РФ не сочло возможным утвердить перечень, видимо, в связи с тем, что при такой выслуге (15 лет) пенсия по старости назначается спасателям по достижении лишь 40 лет — как мужчинам, так и женщинам.

4. Граждане, работающие в гражданской авиации. Таких категорий
практически три. Первая — это граждане, которым предоставляется
пенсия в связи с работой в летном и летно-испытательном составе;
вторая — в связи с работой по управлению воздушным движением;
третья — в связи с работой в инженерно-техническом составе по обслуживанию воздушных судов.

Условием для установления пенсии первой категории граждан — летному и летно-испытательному составу — является выслуга не менее 25 и 20 лет (соответственно для мужчин и женщин); при оставлении летной работы по состоянию здоровья срок выслуги сокращается на 5 лет и определен для мужчин — не менее 20 лет и для женщин — не менее 15 лет. Это традиционная, одна из первых, пенсия за выслугу лет, для ее назначения необходима только соответствующая выслуга.

Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии работникам летного состава зависят от вида летательного аппарата, налета часов на соответствующих летательных аппаратах, характера полетов и некоторых других обстоятельств, обусловливающих специфику выполняемой летной работы. Так, за один месяц выслуги считаются каждые 20 часов налета на самолетах и 12 часов налета на вертолетах; за один месяц выслуги считаются каждые 12 часов налета (в том числе на самолетах) в авиации специального применения — санитарные полеты, авиахимические работы, патрулирование и т.д.; за полтора года выслуги считается один год работы в аварийно-спасательных подразделениях, в учебно-спортивных авиационных организациях (при условии выполнения плана учебно-летной подготовки) и т.д.

В льготном порядке исчисляются сроки работы в летно-испытательном составе.

Кроме того, учитывается в выслугу лет: время службы в должностях летного состава Вооруженных сил (подсчет выслуги в данном случае осуществляется в том же порядке, что и для назначения пенсии за выслугу лет военнослужащим); время обучения в высших учебных заведениях авиации, если этому предшествовала работа в летных должностях; время оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком. Последние два периода учитываются по фактической их продолжительности.

Условиями для назначения пенсии второй категории граждан — занятым управлением воздушным движением — являются: для мужчин — достижение 55 лет, общий трудовой стаж не менее 25 лет, из них не менее 12 лет и 6 месяцев работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов; для женщин — достижение 50 лет, общий трудовой стаж не менее 20 лет, из них не менее 10 лет работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов.

Рассматриваемая пенсия хотя и названа пенсией за выслугу лет, однако в ней налицо и признак пенсии по старости — определенный возрастной ценз, он ниже общего пенсионного возраста на 5 лет. По условиям, необходимым для назначения пенсии, эта пенсия близка к пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, указанными в п. «б» ст. 12 Закона 1990 г. (работа с тяжелыми условиями труда).

Работа по непосредственному управлению полетами воздушных судов— не менее 12 лет и 6 месяцев или 10 лет (соответственно у мужчин и женщин) исчисляется по календарю, со дня ее начала и до дня ее окончания.

В выслугу лет работникам, осуществляющим управление воздушным движением, засчитывается работа в летном составе авиации.

Условиями для установления пенсии третьей категории граждан — занятым в инженерно-техническом составе по обслуживанию воздушных судов — являются: для мужчин достижение 55 лет, общий трудовой стаж работы в гражданской авиации не менее 25 лет, из них не менее 20 лет по непосредственному обслуживанию воздушных судов; для женщин — достижение 50 лет, общий трудовой стаж в гражданской авиации не менее 20 лет, из них не менее 15 лет по непосредственному обслуживанию воздушных судов. Здесь также налицо признак пенсии по старости — определенный возрастной рубеж.

Для третьей категории граждан установлено специфическое требование для получения пенсии — общий трудовой стаж в гражданской авиации. В законе не расшифровывается содержание данного требования, не раскрывается оно и в актах, изданных Правительством РФ. Вполне очевидно, что в этот общий стаж должна засчитываться любая работа в системе гражданской авиации — в качестве рабочего или служащего, независимо от наименования профессии, должности и характера выполняемой работы (например, работа в качестве экспедитора или медсестры лечебного учреждения гражданской авиации).

В общий трудовой стаж в гражданской авиации работникам инженерно-технического состава засчитывается, в частности, работа в летном составе авиации и работа по управлению воздушным движением[159].

5. Граждане, занятые педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Они имеют право на пенсию при выслуге не менее 25 лет. Пенсия за выслугу лет для этих граждан — одна из первых таких пенсий, введенных в СССР: она установлена в 1925 г., даже несколько раньше, чем пенсия по старости. Условия назначения данной пенсии неоднократно менялись. Особенность условий, введенных Законом 1990 г., заключается в том, что пенсия назначается за педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей. Никакая иная работа, например выборная, работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в органах просвещения и т.д., в стаж, с учетом которого устанавливается пенсия, не включается.

Правительство РФ 22 сентября 1999 г. утвердило новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги. Затем, 1 февраля 2001 г., оно внесло в эти акты соответствующие изменения и дополнения.

В Списке указаны как наименования должностей, так и соответствующие образовательные учреждения. К числу последних относятся общеобразовательные учреждения, общеобразовательные школы-интернаты, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие общеобразовательные учебные заведения для детей. В Список включены также дошкольные образовательные учреждения (детские сады), учреждения начального профессионального образования, образовательные учреждения среднего профессионального образования (техникумы, училища, колледжи, техникумы-предприятия), различные образовательные учреждения дополнительного образования для детей (центры, дворцы детского творчества, станции юных натуралистов и т.д.).

Работа в соответствующих должностях включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по всем местам работы) норм рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленного за ставку заработной платы (должностной оклад). Однако работа в качестве учителей начальных классов общеобразовательных учреждений учитывается в выслугу независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Работа в качестве руководителей обычно включается в выслугу при условии ведения преподавательской работы в определенном объеме.

Новый Список несколько отличается от того, который существовал ранее. В связи с этим установлено, что в соответствии с новым Списком засчитываются периоды работы после 1 ноября 1999 г., а периоды работы до этого учитываются по утвержденному Правительством РФ 6 сентября 1991 г. Списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О Государственных пенсиях в РСФСР». Действуют, таким образом, два списка. Что касается Правил, утвержденных 22 сентября 1999 г., то они применяются при исчислении сроков выслуги независимо от времени выполнения соответствующей работы — после 22 сентября 1999 г. или до этого.

6. Граждане, занятые лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Они имеют право на пенсию при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Пенсия за выслугу лет для врачей, других медицинских работников, как и пенсия для учителей и иных педагогических работников, — одна из первых пенсий, введенных в СССР. Условия ее назначения также неоднократно менялись. Особенность условий, введенных Законом 1990 г., заключается в том, что эта пенсия назначается тем, кто действительно занят лечебной и профилактической работой; никакая иная работа, например выборная, работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в органах здравоохранения и т.д., в стаж, с учетом которого устанавливается пенсия за выслугу лет, не включается.

Для указанных работников традиционно установлена различная выслуга лет в зависимости от местности, в которой протекала трудовая деятельность. Но трудовая деятельность не так уж редко складывается из периодов работы в разных местностях. Логика подсказывает простое решение вопроса: в городах необходимо проработать не 25, а 30 лет, т. е. на 5 лет, или на 20%, больше, чем в сельской местности; коэффициент перевода времени работы в сельской местности (поселках городского типа), следовательно, равен 1,2 (30:25).

По необъяснимой причине Правительство РФ установило иное правило: один год работы в сельской местности (поселке городского типа) считать за один год и три месяца. Коэффициент пересчета здесь не 1,2, а 1.25. Если пересчитывать в таком порядке, то 30 годам работы в городе соответствует не 25 лет работы в сельской местности (поселке городского типа), а на год меньше — 24 года.

Правительство РФ 22 сентября 1999 г. утвердило новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной работой и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги. Затем, 19 февраля 2001 г., оно внесло в эти акты соответствующие изменения и дополнения.

В Списке указаны все врачи-специалисты (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи—руководители учреждений, их структурных подразделений, осуществляющие врачебную деятельность, и средний медицинский персонал, а также перечислены соответствующие медицинские учреждения.

Новый Список в данном случае также несколько отличается от того, который был утвержден Правительством РФ ранее — 6 сентября 1991 г. В связи с этим Правительство РФ установило такое же правило, как то, которое предусмотрено для исчисления выслуги в связи с педагогической деятельностью: периоды работы после 1 ноября 1999 г. засчитываются в соответствии с новым Списком, а периоды работы до этого — по ранее утвержденному Списку.

При подсчете сроков выслуги некоторая работа по специальности исчисляется в льготном порядке. К Правилам исчисления сроков выслуги приложен Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник, высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев. В Перечень включены, например, отделения хирургического профиля стационаров, оперирующие врачи всех наименований, оперирующие сестры и т.д. Надо иметь в виду, что здесь практически определен коэффициент для пересчета стажа, равный 1,5. Он применяется ко всем фактически отработанным периодам.

Не так уж редко работа выполняется в сельской местности (поселках городского типа) и в городах, да еще в должностях и подразделениях, дающих право на льготное исчисление выслуги по коэффициенту 1,5. Как следует подсчитывать выслугу в таких случаях? Она должна исчисляться так: периоды работы в сельской местности пересчитываются в период работы в городах, затем время фактической работы в определенных должностях и подразделениях увеличивается в 1,5 раза.

В ранее действовавшем законодательстве о пенсиях за выслугу лет врачам и другим работникам здравоохранения подобной нормы не было. Эта новелла введена Правительством РФ. Практически она дает возможность получить пенсию за соответствующий стаж продолжительностью всего в 16 лет 8 мес. в сельской местности и 20 лет в городской местности, т. е. в возрасте 40—45 лет, когда уровень профессионализма наиболее высок.

7. Граждане, занятые творческой работой на сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях и коллективах. Пенсии для этих работников появились в СССР несколько позднее, чем пенсии за выслугу лет для учителей, врачей, других работников просвещения и здравоохранения, а также летно-подъемного состава. Однако и ее «возраст» уже более 30 лет. Другими словами, эта пенсия не новелла Закона 1990 г.

Для получения данной пенсии необходима выслуга 15, 20, 25 или 30 лет в зависимости от характера работы. Чем сложнее, напряженнее работа, тем меньшей продолжительности требуется выслуга, и наоборот.

Список профессий и должностей работников театров и других театрально-зрелищных организаций, творческая работа которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержден Правительством РФ 28 августа 1991 г., изменения и дополнения в него внесены Правительством 22 сентября 1999 г.

Согласно Списку, при стаже творческой работы не менее 15 лет право на пенсию за выслугу лет имеют: артисты балета театров балета и театров оперы и балета, исполняющие сольные партии; артисты (гимнасты, эквилибристы, акробаты всех наименований, кроме акробатов-эксцентриков) цирков и концертных организаций.

Право на пенсию при стаже творческой работы не менее 20 лет предоставлено: артистам балета (в том числе на льду); артистам — исполнителям танцевальных номеров в профессиональных художественных коллективах; артистам театров мимики и жеста; травести; артисткам-вокалисткам (солисткам) театров оперы и балета и некоторым другим. При том же стаже творческой работы (не менее 20 лет) для борцов цирков и концертных организаций предусмотрен возрастной ценз 50 лет.

При стаже творческой работы не менее 25 лет право на пенсию за выслугу лет имеют, например, артисты-вокалисты (солисты) театров оперы и балета, музыкально-драматических театров, концертных организаций, телевидения и радиовещания, оперных студий высших учебных заведений искусств (артистки-вокалистки (солистки) имеют право на пенсию при стаже творческой работы не менее 20 лет), артисты, играющие на духовых инструментах в профессиональных художественных коллективах. А вот для артисток драматических театров введен возрастной рубеж: пенсия устанавливается им при указанном стаже творческой работы по достижении 50-летнего возраста.

Наконец, при стаже творческой работы не менее 30 лет пенсия за выслугу лет назначается артистам хора профессиональных художественных коллективов, артистам (мужчинам) драматических театров (однако последним лишь по достижении 55 лет).

Итак, пенсия за выслугу лет некоторым артистам устанавливается по достижении определенного возраста: борцам цирков и концертных организаций — 50 лет, артисткам драматических театров — 50 лет, артистам таких театров — 55 лет.

Могут ли суммироваться различные виды творческой деятельности?Могут. Принцип здесь такой: к работе, для назначения пенсии по которой предусмотрена большая продолжительность требуемой выслуги, присоединяется работа, по которой необходима меньшая продолжительность выслуги; при этом необходимая выслуга определяется по той работе, для которой она выше. Так, к работе в качестве артистки драматического театра можно присоединить работу в качестве артистки, исполняющей роли мальчиков (травести). Однако в этом случае необходимая для назначения пенсии выслуга составит не 20, а 25 лет.

В соответствии с Законом 1993 г. пенсии за выслугу лет назначаются лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для таких граждан пенсия за выслугу лет — основной вид пенсии, так как пенсии по старости указанным законом не предусмотрены. Подобные пенсии для кадровых военнослужащих, рядового и начальствующего состава МВД существовали в России и ранее, были они и в СССР, есть такие пенсии практически во всех других странах. Можно сделать обобщающий вывод: пенсионные системы для кадровых военных, работников милиции, некоторых других военизированных органов почти повсеместно относятся к числу привилегированных систем, они как бы возвышаются над общими пенсионными системами. Это обусловлено спецификой, особенностями кадровой военной и другой подобной службы, на которую опирается власть.

Условия для приобретения права на пенсию — выслуга 20 лет и более на день увольнения со службы.

Гражданам, выслуга которых не достигает 20 лет, пенсия устанавливается при условии, что они имеют общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 мес. составляет указанная служба. Помимо двух названных условий (общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, в том числе не менее 12 лет 6 мес. соответствующая служба) предусмотрены еще два дополнительных условия: достижение 45 лет на день увольнения со службы и в то же время увольнение со службы по одному из трех оснований: в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Как видим, в данном случае для возникновения пенсионного правоотношения необходим весьма сложный фактический состав.

Пенсионное обеспечение, предусмотренное Законом 1993 г. для граждан, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей распространено на некоторых других служащих и их семьи (об их пенсионном обеспечении и исчислении выслуги, с учетом которой устанавливается пенсия за выслугу лет, см. § 3 гл. 17).

Размер пенсии за выслугу лет. Надбавки к пенсии

Пенсия за выслугу лет, независимо от основания для ее назначения — трудовая пенсия. Ее размер, как и размер пенсии по старости, соизмеряется с… Практика расчета пенсии за выслугу лет в России принципиально не отличается от… Размер пенсий за выслугу лет, назначаемых по Закону 1990 г., составляет, как правило, от 55 до 75% заработка. Если…

Глава 13. Социальная пенсия

Понятие социальной пенсии и основания для ее установления

Пенсионеров, которым установлены социальные пенсии, насчитывается в нашей стране почти 1,4 млн. человек. Среди них преобладают дети-инвалиды и… Социальная пенсия — это, как отмечалось, пенсия, установленная для… В недалеком прошлом нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на пенсию в связи с трудовой деятельностью,…

Размеры социальных пенсий

Размеры социальной пенсии дифференцируются в зависимости от основания назначения пенсии, тяжести инвалидности и времени ее наступления, а также от… Наиболее высокий размер социальной пенсии равен минимальному размеру пенсии по… Социальную пенсию в размере 2/3 минимального размера пенсии по старости получают все другие граждане, кроме инвалидов…

Глава 14. Исчисление пенсий.

Адаптация пенсионных выплат к изменениям

В уровне цен и оплате труда

Механизм исчисления пенсий и заработка, из которого они исчисляются

Основу механизма исчисления пенсий, предусмотренных Законами 1990 и 1993 гг., составляют следующие принципы: —включение в состав заработка всех выплат за работу, формировавших уровень… —высокие размеры трудовых пенсий по отношению к заработку, на основе которого они подсчитываются, и дифференциация…

Правила исчисления надбавок к пенсии и ее повышения

Надбавки к пенсии впервые были введены в 1956 г. при осуществлении в то время в СССР кардинальной пенсионной реформы. Законом устанавливались три… Закон 1990г. воспринял лишь компенсирующие надбавки, он не только расширил… Ныне действуют два общих правила начисления надбавок к пенсии независимо от основания их установления. Они касаются…

Перерасчет ранее назначенной пенсии

Законом 1990 г. предусмотрены два случая перерасчета назначенной пенсии. Первый — перерасчет пенсии в связи с увеличением общего трудового стажа,… Перерасчет пенсии в связи с увеличением общего трудового стажа.Размер пенсии… Многие пенсионеры после назначения пенсии продолжают трудовую деятельность, их общий трудовой стаж в связи с этим…

Адаптация пенсионных выплат

Слово «адаптация» (лат. adaptatio) означает прилаживание, приспособление. Адаптировать пенсионные выплаты — значит приспосабливать их к изменяющимся… Хорошие системы адаптации пенсионных выплат — достижение развитых стран, они… В СССР адаптация пенсионных выплат практически не проводилась (лишь однажды в конце 40-х годов была введена небольшая…

Ее назначение и перерасчет

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение

В настоящее время управление пенсионным обеспечением в России раздроблено в значительно большей степени, чем в СССР. Рана им управляло Министерство… Гак как единую федеральную систему государственных пенсий России создать не… Пенсионное обеспечение в соответствии с Законом 1990 г. и некоторыми другими законами, например Законом «О…

Есть несколько общих правил, которые касаются документов, подтверждающих соответствующие обстоятельства (юридические факты).

Факт смерти, ее причина и дата устанавливаются на основании свидетельства о смерти, выданного органом записи актов гражданского состояния, а в… Документы, необходимые для назначения пенсии, могут быть представлены как в… Изъятие из этого общего правила предусмотрено для документов о трудовом стаже— они представляются только в…

Что касается перевода с одной пенсии на другую, то он осуществляется со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

С какого срока пересчитывается назначенная пенсия?При возникновении права на повышение пенсии размер пенсии изменяется с первого числа месяца,… В таком же порядке пересчитывается назначенная пенсия при представлении… При наступлении обстоятельств, влекущих уменьшение пенсии, размер пенсии изменяется с первого числа месяца, следующего…

Глава 16. Выплата пенсии

Общие правила выплаты государственной пенсии

Общие правила выплаты государственной пенсии относятся ко всем видам пенсий, независимо от того, на основании какого нормативного правового акта они… Другое дело — организация выплаты пенсий: правила организации выплаты пенсий… Итак, какие же правила относятся к общим?Их несколько.

Выплата пенсии по случаю потери кормильца за период нахождения детей на полном государственном обеспечении.

Установлены два различных правила выплаты пенсии по случаю потери кормильца за период нахождения детей на полном государственном обеспечении. Первое… Более льготные условия выплаты пенсии предусмотрены для детей, потерявших… Остальная часть пенсии (соответственно 50 и 75%, т. е. разница между назначенной пенсией и полагающейся к выплате…

Выплата пенсий за время пребывания пенсионера в государственных или муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания.

Если у пенсионера, проживающего в указанных учреждениях, имеются нетрудоспособные члены семьи, состоящие на его иждивении, то помимо выплаты 25%… В указанных частях выплачивается пенсия не только на несовершеннолетних детей… Что касается разницы между суммой назначенной и выплачиваемой пенсии, то она направляется в стационарное учреждение…

Выплата пенсии, не полученной пенсионером своевременно.

Общее правило таково: суммы назначенной пенсии выплачиваются за все прошлое время, но не более чем за три года перед обращением за пенсией.… Это правило применяется во всех случаях, кроме невыплаты сумм пенсии по вине… Иначе решается вопрос о выплате сумм пенсии, не полученной пенсионером своевременно по вине органов, назначающих или…

Приостановление выплаты пенсии за время лишения свободы по приговору суда.

Аналогичная норма в Законе 1993 г. не признана неконституционной, соответствующие изменения не внесены ни в Закон 1990 г., ни в Закон 1993 г. Данный…

Выплата пенсии гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.

Как уже отмечалось, отдельным категориям граждан выплачивается не пенсия, а пожизненное денежное содержание, доплаты к государственным пенсиям.… Все затронутые вопросы следовало бы разрешать по аналогии с соответствующими…

Выплата пенсий работающим пенсионерам

В прошлом были иные правила выплаты пенсии работающим пенсионерам. Часто пенсия таким пенсионерам выплачивалась с учетом их заработка. Из «старых»…

Почему же в российском пенсионном законе упразднены все ограничения, касающиеся выплаты пенсий работающим пенсионерам, кроме указанных выше?

Из этого следуют соответствующие выводы о «судьбе» пенсии, когда пенсионер продолжает трудовую деятельность. Если пенсия — заработанная, заслуженная… В СССР, до пенсионной реформы 1956 г., пенсия работающим выплачивалась в… В Концепции реформы пенсионной системы в Российской Федерации, одобренной Правительством, также затрагивается вопрос о…

Удержания из пенсии

Пенсионные законы предусматривают возможность удержания излишне выплаченных сумм пенсии по решению органа, выплачивающего пенсию; этот орган,… По решению органа, выплачивающего пенсию, допускается удержание лишь в том… Злоупотребление подразумевает действия и умысел пенсионера, направленные на получение излишних сумм пенсии. В связи с…

Глава 17. Пенсии, иные пенсионные выплаты для отдельных категорий граждан

Формирование привилегированной пенсионной системы

Единая система пенсионного обеспечения в России, предусмотренная Законом 1990 г., как отмечалось, не состоялась. Привилегированная пенсионная… Первый способ— установление непосредственно федеральным законом особых,… К числу первых относятся судьи, в том числе Конституционного Суда РФ, депутаты Совета Федерации и Государственной Думы…

При таких же условиях имеют право на доплату к пенсии наиболее высокооплачиваемые чиновники [174].

Как правило, в стаж государственной службы, дающий право на доплату к государственной пенсии, включаются все периоды государственной службы на… Правительство России определило соответствующий перечень периодов… Могут быть также включены в стаж государственной службы любые иные периоды работы, опыт и знания по которой признаны…

Пенсионное обеспечение отдельных категорий

  Таких категорий несколько. В отношении некоторых из них приняты, как… Ежемесячное денежное содержание для судей.Для судей всех судов России и судей Конституционного Суда РФ установлено так…

Основной нормативный материал к разделу II Особенной части

 

Закон РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» // Ведомости РСФСР. 1990. № 27. Ст. 351- 1991 № 17 Ст. 508; 1992. № 5. Ст. 179; Ведомости .РФ. 1992. № 11. Ст. 531; № 17. Ст 895' 1993. № 3. Ст. 106; № 5. Ст. 157; № 14. Ст. 486; № 16. Ст. 555; № 27. Ст. 1015; СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 73; № 7. Ст. 684; № 15. Ст. 1680; 1995. № 5. Ст. 346' № 19 Ст. 1711; № 35. Ст. 3503; № 50. Ст. 4871; № 51. Ст. 4972; № 52 Ст 5114' 1996 № 1. Ст. 4; № 33. Ст. 3965; 1997. № 3. Ст. 363; № 5. Ст. 611; № 12. Ст 1375 1376; № 19. Ст. 2188; № 30. Ст. 3585; № 40. Ст. 4548; 1998. № 13. Ст. 1465; № 15. Ст. 1699; 1999. № 9. Ст. 1094; № 23. Ст. 2813; № 29. Ст. 3693; 2000 № 2 Ст. 133; № 45. Ст. 4400, 4402; 2001. № 1. Часть II. Ст. 19; № 17. Ст 1637' № 29. Ст. 2955; № 33. Часть I. Ст. 3425.

Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ст. 25 //Ведомости РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324-1991 № 1 Ст 5-1992. № 34. Ст. 1956; 1993. № 21. Ст. 748; САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5085.

Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных народов», ст. 10//Ведомости РСФСР. 1991. № 18. Ст. 572' Ведомости РФ. 1993. № 32. Ст. 1230.

Закон РФ от 11 марта 1992г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ст. 19 // Ведомости РФ. 1992. № 17.

Закон РФ от 18 июня 1992 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» //Ведомости РФ. 1992. № 32. Ст. 1861; СЗ РФ. 1995 № 48 Ст 4561' 1996. № 51. Ст. 5680; 1999. № 16. Ст. 1937; № 28. Ст. 3460.

Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; № 17. Ст. 606; СЗ РФ 1995 № 26 Ст. 2399; 1996. № 3. Ст. 144; 1999. № 29. Ст. 3690.

Закон РФ от 8 июля 1992 г. «О внешней разведке», ст. 23 // Ведомости РФ. 1992. № 32. Ст. 1869.

Закон РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» //Ведомости РФ. 1992. № 33. Ст. 1915' СЗ РФ 1996 № 49. Ст. 5503.

Закон РФ от 21 января 1993 г. «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» // Ведомости РФ. 1993. № 6. Ст 181- № 34 Ст. 1395; СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5343.

Закон РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости РФ. 1993. № 9. Ст. 328; СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4693; 1996. № 1. Ст. 4; 1997. № 15. Ст. 5719; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 23. Ст. 2813; 2000. № 50. Ст. 4864; 2001. №47. Ст. 1648.

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // Ведомости РФ. 1993. № 16. Ст. 551; № 26. Ст. 957; 1998. № 2. Ст. 220.

Закон РФ от 2 июля 1993 г. «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации». — См. Федеральный закон от 6 марта 2001 г. // СЗ РФ. 2001. №11. Ст. 998.

Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственный Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74; 1996. № 12. Ст. 1039; № 34. Ст. 4029; 1999. № 28. Ст. 3466; 2001. № 7. Ст. 614; 2001. № 32. Ст. 3317. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» //СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447. Федеральный закон от 12 января 1995 г. «О ветеранах» //СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168; 2000. № 2. Ст. 161; № 19. Ст. 2023.

Федеральный закон от 30 марта 1995 г. «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», ст. 19 // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1212; 1997. № 3. Ст. 352.

Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974.

Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» //Ведомости РСФСР. СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563; 1998. № 31. Ст. 3803; 1999. № 2. Ст. 232; № 29. Ст. 3693; 2000. № 22. Ст. 2267.

Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации», ст. 40 // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.

Федеральный закон от 29 февраля 1996 г. «О выплате пенсий за выслугу лет работникам образования, занятым педагогической деятельностью в школах и других учреждениях образования для детей» // СЗ РФ. 1996.

№ 10. Ст. 829.

Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 1401.

Федеральный закон от 18 апреля 1996 г. «О выплате пенсий за выслугу лет работникам здравоохранения, занятым лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности»-// СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1910.

Федеральный закон от 20 апреля 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», ст. 28 // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 18. Ст. 2211; № 29. Ст. 3696; № 47. Ст. 5613.

Федеральный закон от 8 мая 1996 г. «О производственных кооперативах», гл. VI // СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий, ст. 2, 3 //СЗ РФ. № 30. Ст. 3585.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации», ст. 50 // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих», ст. 13 (п. 7) // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом», ст. 22 // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808.

Федеральный закон от 31 июля 1998 г. «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3815.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ, ст. 104.

Указ Президента РФ от 23 сентября 1993 г. «О социальных гарантиях для народных депутатов Российской Федерации созыва 1990—1995 годов» // САПП РФ. 1993. № 39. Ст. 3602.

Указ Президента РФ от 10 декабря 1993 г. «О повышении пенсии в соответствии с пунктом «ж» статьи ПО Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» // Пенсионное законодательство. М., 1996. С. 81.

Указ Президента РФ от 15 июня 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» // СЗ РФ. 1999. № 25. Ст. 3089.

Указ Президента РФ от 15 июня 1999 г. «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 467 «О доплате к государственной пенсии лицам, занимавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР» // СЗ РФ. 1999. № 25. Ст. 3090.

Указ Президента РФ от 27 декабря 1999 г. «О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы — участников Великой Отечественной войны» // СЗ РФ. 1999. № 52. Ст. 6371.

Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г. «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации» //СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 795.

Указ Президента РФ от 15 апреля 2000 г. «Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера» // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1691.

Указ Президента РФ от 1 августа 2000 г. «О повышении размера компенсационной выплаты отдельным категориям пенсионеров» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3344.

Указ Президента РФ от 2 ноября 2000 г. «О компенсационной выплате пенсионерам в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 45. Ст. 4441.

Постановление Совета Министров РСФСР от 22 июня 1991 г. «О Перечне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, применяемом при назначении гражданам пенсий в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации»//Пенсионное законодательство. М., 1996. С. 182.

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях. Утв. Пост. Правительства РФ от 22 июня 1991 г. // Пенсионное законодательство. М., 1996. С. 183-187.

Перечень сезонных работ и сезонных отраслей промышленности, работа на предприятиях и в организациях которых независимо от их ведомственной принадлежности в течение полного сезона засчитывается в стаж для назначения пенсии за год работы. Утв. Пост. Совета Министров РСФСР от 4 июля 1991 г. // Пенсионное законодательство. М., 1996.С. 84.

Положение о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава. Утв. Пост. Совета Министров РСФСР от 5 июля 1991 г., доп. Пост. Правительства РФ от 12 августа 1992 г. //Пенсионное законодательство. М., 1996. С. 106.

Список профессий и должностей работников театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов, творческая работа которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 82 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Утв. Пост. Совета Министров РСФСР от 28 августа 1991 г. // Пенсионное законодательство. М., 1996. С. 116.

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением. Утв. Пост. Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. // Пенсионное законодательство. М., 1996. С. ПО.

Список должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет» Утв. Пост. Правительства РФ от 4 сентября 1991 г.// Льготное пенсионное обеспечение и пенсии за выслугу лет. М., 1994. С. 242.

Список должностей инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 79 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Утв. Пост. Правительства РФ от 4 сентября 1991 г. //Льготное пенсионное обеспечение и пенсии за выслугу лет. М., 1994. С. 243.

Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет. Утв. Пост. Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Пост. Совета Министров — Правительства РФ 22 сентября 1993 г. // Пенсионное законодательство. М., 1996. Ст. 112.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Утв. Пост. Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. // Пенсионное законодательство. М., 1996. С. 114, 115.

Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на подземных и открытых горных работах не менее 25 лет. Утв. Пост. Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. // Бюлл. Минтруда. 1992. № 7—8. С. 48.

Список профессий и должностей текстильной промышленности, работа в которых дает женщинам право на пенсию по возрасту по достижении 55 лет и при стаже работы в этих производствах и профессиях не менее 20 лет. Утв. Пост. Правительства РФ от 1 марта 1992 г. // Бюлл. Минтруда. 1992. № 7—8. С. 37.

Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с п. «д» ст. 12 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Утв. Пост. Правительства РФ от 24 апреля 1992 г. // Бюлл. Минтруда. 1992. № 5—6. С. 24.

Список профессий и должностей рабочих и мастеров (в том числе старших), занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве (включая обслуживание механизмов и оборудования), пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с п. «ж» ст. 12 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Утв. Пост. Правительства РФ от 24 апреля 1992 г. // Бюлл. Минтруда. 1992. № 5-6. С. 26.

Список работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет рабочим и специалистам, работающим на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности. Утв. Пост. Правительства РФ от 7 июля 1992 г. // Бюлл. Минтруда. 1992. № 7-8. С. 38.

Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 40. Ст. 3753; 1994. № 15. Ст. 1180; 1995. № 9. Ст. 751; № 12. Ст. 1058; № 27. Ст. 2587; № 48. Ст. 4684; 1996. № 16. Ст. 1903; № 46. Ст. 5255.

Список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда». Утв. Пост. Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. // САПП РФ. 1994. № 7. Ст. 509; СЗ РФ. 1996. № 36. Ст. 4240.

Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям» // СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 2000; № 29. Ст. 3041; 1996. № 10. Ст. 939; 2000. № 14. Ст. 1487.

Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации. Утв. Пост. Правительства РФ от 19 августа 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 19. Ст. 2210; 1997. № 3. Ст. 394.

Постановление Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в Федеральных органах налоговой полиции, и их семьям» // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 752; 1996. № 16. Ст. 1903.

Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке». Утв. Пост. Правительства РФ от 27 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1685; 1996. № 2. Ст. 1127; 2000. № 51. Ст. 4998.

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996г. «О порядке признания граждан инвалидами» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4127.

Постановление Правительства РФ от 15 марта 1997 г. «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования»// СЗ РФ. 1997. № 13. Ст. 1538.

Список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на повышение максимального размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Утв. Пост. Правительства РФ от 7 сентября 1999 г. // СЗ РФ. № 37. Ст. 4503.

Правила исчисления сроков выслуги и установления величины повышения максимального размера пенсии за выслугу лет членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Утв. Пост. Правительства РФ от 7 сентября 1999 г. // СЗ РФ. № 37. Ст. 4503.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Утв. Пост. Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 40. Ст. 4586; 2001. № 9. Ст. 868.

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Утв. Пост. Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 40. Ст. 4586; 2001. №9. Ст. 868.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Утв. Пост. Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 40. Ст. 4857; 2001. № 7. Ст. 647.

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Утв. Пост. Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 40. Ст. 4857; 2001. № 7. Ст. 647.

Постановление Правительства РФ от 11 ноября 1999 г. «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1999 г. № 755 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих»//СЗ РФ. 1999. №47. Ст. 5698.

Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы. Утв. Пост. Правительства РФ от 11 ноября 1999 г. //СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5698.

Постановление Правительства РФ от 11 ноября 1999 г. «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1999 г. № 755 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. «О доплате к государственной пенсии лицам, замещающим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР» //СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5699.

Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной денежной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР. Утв. Пост. Правительства РФ от 11 ноября 1999 г. //СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5699.

Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. «О реализации социальных гарантий членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Российской Федерации, установленных Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №16. Ст. 1711.

Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за II квартал 2001 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 мая 2001 г.» // СЗ РФ. 2001. № 16. Ст. 1600.

Постановление Правительства РФ от 6 июля 2001 г. «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за II квартал 2001 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 августа 2001 г.» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 3028.

Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1995 г. «По делу по проверке конституционности статьи 124 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан Г. Г. Ардерихина, Н. Г. Попкова, Г. А. Бобырева, Н.В. Коцюбки» // СЗ РФ. 1995. № 43. Ст. 4110.

Разъяснение Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78¹ Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» // Бюлл. Минтруда. 1996. № И. С. 51.

Разъяснение Минтруда РФ от 29 декабря 1999 г. «О применении ограничений, установленных Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий"» // Бюлл. Минтруда. 2000. № 2.

Разъяснение Минтруда РФ от 6 января 2000 г. «О порядке применения статьи 46 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации''» // Бюлл. Минтруда. 2000. № 4.

Разъяснение Минтруда РФ от 7 февраля 2000 г. «О порядке пенсионного обеспечения граждан, которым пенсии были установлены с учетом единых районных коэффициентов, утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Бюлл. Минтруда. 2000. № 4.

Порядок расчета среднемесячной заработной платы в стране за квартал для исчисления и увеличения государственных пенсий в связи с ростом заработной платы в стране в соответствии с Федеральным законом «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий». Утв. Пост. Минтруда от 4 апреля 2000 г. // РГ. 2000. 12 апр.

Разъяснение Минтруда РФ от 26 апреля 2000 г. «О порядке применения пункта «б» части второй статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации"» // Бюлл. Минтруда. 2000. № 6.

Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях. Утв. пост. Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. (с поел. изм. и доп.) // Пенсионное законодательство. М., 1996. С. 65.

Раздел III. Социальные пособия,

Компенсационные выплаты, обеспечение

По страхованию пострадавших на производстве и их семей

Глава 18. Социальные пособия

Понятие пособий и их виды

В нашей стране пособия зародились вместе с пенсиями в недрах государственного социального страхования, введенного для наемных работников (вторая… К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий,… Возникновение новых видов пособий и компенсационных выплат, исчезновение старых видов пособий обусловлено главным…

Классификация пособий и методы определения их размеров

 

Социальные пособия классифицируются по различным критериям, помимо оснований для их предоставления.

Одним из них является классификация социальных пособий по их целевому назначению. Вданном случае выделяются пособия, цель которых компенсировать полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок, и пособия, цель которых — оказать помощь в пополнении доходов в связи с наступлением различных иных обстоятельств. К числу первых относятся, например, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособие по безработице, а к числу вторых — пособие при рождении ребенка, пособие на погребение, пособие на ребенка.

Другим критерием классификация социальных пособий является продолжительность их выплаты.Различают ежемесячные и единовременные социальные пособия. Типичным ежемесячным является пособие на ребенка, его размер определяется в расчете на календарный месяц, и выплачивается оно каждый месяц; единовременным является пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, пособие при рождении ребенка; его размер определяется в твердой сумме и выплачивается оно единовременно. Иногда выделяют периодические пособия: они устанавливаются на определенный период — период временной нетрудоспособности и т.д.

Вполне правомерна классификация социальных пособий и по ряду иных критериев. В зависимости от источника средств, за счет которых выдаются пособия,различают, например, пособия, выплачиваемые за счет средств централизованных внебюджетных фондов обязательного социального страхования и бюджетных ассигнований. В зависимости от контингента граждан— получателей пособий различают, к примеру, пособия для всех и пособия для работающих, в том числе определенных категорий занятого населения. Так, пособие по временной нетрудоспособности наемным работникам выплачивается за счет средств государственного социального страхования, а такое же пособие гражданам, проходящим военную и некоторую другую службу, — за счет бюджетных ассигнований; пособие на ребенка, пособие при рождении ребенка — пособия для всех, а пособие по беременности и родам — для работающих женщин по найму и проходящих определенную службу (военную службу, службу в органах внутренних дел и т.д.). Для учебных целей представляется целесообразной классификация пособий по смешанным критериям:по видам пособий и их целевому предназначению и значимости. По первому критерию выделяются пособие по временной нетрудоспособности и пособие по безработице, а по второму — пособия, иные денежные выплаты в связи с материнством, отцовством и детством. В таком порядке они излагаются в настоящем учебнике.

Следует иметь в виду, что одно и то же пособие различным категориям граждан может выплачиваться за счет разных источников. Так, пособие по беременности и родам женщинам, работающим по найму, выдается за счет средств государственного социального страхования, а женщинам, проходящим военную и некоторую другую службу, — за счет бюджетных ассигнований. То же касается пособия за время отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет.

Есть «скрытые» пособия, они характерны для граждан, проходящих военную и некоторую иную службу. Граждане, проходящие такую службу, не обеспечиваются, например, пособиями по временной нетрудоспособности, а женщины и пособиями по беременности и родам. За соответствующие периоды временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам за ними сохраняется в полном объеме установленное денежное довольствие. Для них, следовательно, сохраненное довольствие является соответствующим пособием.

Как правило, правом на получение пособий при наступлении соответствующих обстоятельств пользуются все граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории России.

Законом установлены некоторые общие правила, касающиеся всех видов пособий,которые предоставляются гражданам, имеющим детей. Первое правилокасается сроков назначения пособий. Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, а также ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет.

Второе правилопредусматривает обязанность получателей государственных пособий своевременно извещать органы, назначающие пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий или прекращение их выплаты.

Третье правилоустанавливает ответственность получателей пособий: излишне выплаченные суммы государственных пособий удерживаются с них лишь в том случае, если переплата произошла по их вине (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на исчисление размера пособия и т.д.). Удержания производятся в размере не свыше 20 % либо суммы пособия, причитающейся получателю при каждой последующей его выплате, либо суммы заработной платы получателя в соответствии с законодательством о труде. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством.

Четвертое правилоустанавливает, что размеры государственных пособий в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, если они не учтены в составе заработной платы.

Помимо социальных пособий, граждане получают различные компенсационные выплаты, некоторые из них предназначены детям и семьям с детьми. Они рассматриваются в отдельной главе этого раздела. Социальные пособия исчисляются на основе либо индивидуального заработка, либо определенного социальногостандарта, соответствующего экономическим возможностям государства и соизмеримого, как правило, с прожиточным минимумом в стране. До 1 января 2001 г. в качестве социального стандарта использовался размер минимальной заработной платы. Он всегда был ниже прожиточного минимума, подсчитанного по самым низким оценкам, более чем в 10 раз, и превратился в своеобразный расчетный показатель, снижающий реальный уровень социальных выплат. Потребительская ценность пособий и компенсационных выплат, исчисляемых на основе законсервированного и крайне низкого минимального размера оплаты труда, в условиях постоянного роста цен на товары и услуги постоянно снижалась. Кроме того, соизмерение их размеров с этим социальным стандартом явилось тормозом для повышения самой минимальной оплаты труда, в связи с чем в последнее время было принято решение о переориентации при определении размера социальных выплат с данного социального стандарта на другой.

Федеральным законом от 7 августа 2000 г. «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» предусмотрено, что впредь размеры пособий и других обязательных социальных выплат устанавливаются в твердых суммах. Размеры этих выплат в соответствии с законом устанавливаются ежегодно исходя из величины прожиточного минимума в целом по стране. Законами субъектов РФ могут устанавливаться более высокие их размеры за счет средств соответствующих бюджетов.

Закон от 7 августа 2000 г. также установил, что с 1 января 2001 г. размеры социальных выплат определяются исходя из базовой суммы 100 руб. В связи с этим во все иные законы и подзаконные акты были внесены изменения.

Контрольные вопросы:

1.Что понимается под пособием? Каковы признаки, отличающие данную выплату от иных выплат по системе социального обеспечения?

2.Назовите критерии, по которым классифицируются пособия.

3.Укажите виды пособий: а) ежемесячных; б) периодических; в) единовременных.

4.Какие виды пособий предоставляются в порядке обязательного

социального страхования?

5.Какие виды пособий выплачиваются за счет бюджетных ассигнований?

6.Какие пособия установлены для всех граждан, а какие для определенных категорий граждан?

7.Каковы основные обязанности получателей пособия?

8.Какие применяются методы определения размеров пособий, в чем
их недостатки?

9.Какие установлены сроки для обращения за пособиями?

Глава 19. Пособие по временной нетрудоспособности

§ 1. Круг граждан, имеющих право на пособие по временной нетрудоспособности

Пособие по временной нетрудоспособности предназначено для тех граждан, которые выполняют работу по найму, т. е. на основании трудового договора (контракта), и в связи с этим подлежат государственному социальному страхованию.На равных основаниях с ними обеспечиваются этими пособиями некоторые категории других работающих граждан, также подлежащих этому виду страхования. К ним относятся, в частности, адвокаты, состоящие членами коллегий адвокатов, члены старательских артелей, члены различных кооперативов. Пособие выплачивается за счет средств государственного социального страхования, оно является, таким образом, страховым пособием. На выплату этого традиционного пособия ежегодно расходуется преобладающая часть (около 75 %) всех средств, предназначенных на обеспечение граждан пособиями за счет средств Фонда социального страхования.

Право на пособие в связи с временной нетрудоспособностью предоставлено также гражданам, имеющим статус безработных. Пособие выплачивается им за счет средств Фонда занятости РФ, а не за счет средств Фонда социального страхования РФ. Учитывая это, пособие по временной нетрудоспособности безработных рассматривается особо, вместе с пособием по безработице (см. гл.20).

Пособие по временной нетрудоспособности — первое, наиболее раннее пособие, установленное для наемных работников, гарантирующее их социальное обеспечение при заболевании (травме), влекущем необходимость прекращения работы на определенное время. Оно введено раньше, чем другие виды пособий и пенсии для застрахованных. Такие пособия есть во всех развитых странах, зародились они на рубеже XIX и XX столетий, в том числе в России в начале XX в.

В СССР существовала достаточно зрелая система обеспечения пособием по временной нетрудоспособности наемных работников. Она сохранилась практически без изменений и в Российской Федерации после распада СССР. Условия назначения данного пособия, определение его размеров, порядок выплаты регулируются Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г.[186] Им утверждены Основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию. В его развитие Президиум ВЦСПС 12 ноября 1984 г. утвердил Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, нормы которого с последующими изменениями и дополнениями применяются до настоящего времени и, очевидно, будут действовать до принятия соответствующего российского закона.

Право на получение пособия имеют все граждане, если их временная нетрудоспособность наступила в период работы, включая и время испытания.Периодом работы считается все то время, в течение которого работник состоит в трудовом правоотношении, — с первого дня фактического начала работы и по день увольнения включительно. Днем увольнения признается последний день работы, за который начислена заработная плата. В порядке исключения из общего правила пособие выдается, когда нетрудоспособность наступила до начала работы или после увольнения, в следующих случаях.

При наступлении временной нетрудоспособности до начала работы, но в пути к месту работы пособие выдается:если работник за время следования к месту работы имел право на заработную плату, суточные или оплату расходов по переезду; если работник направлен на работу в установленном порядке после окончания начального, среднего или высшего профессионального учебного заведения, аспирантуры или клинической ординатуры. В указанных случаях пособие выдается с того дня, с которого работник должен был приступить к работе.

При наступлении временной нетрудоспособности после увольнения пособие выдается, если:нетрудоспособность наступила в течение месяца после увольнения; увольнение обусловлено уважительными причинами и временная нетрудоспособность продолжалась свыше календарного месяца. К числу уважительных причин относится и увольнение по собственному желанию, например в связи с необходимостью ухода за больным членом семьи, в связи с переездом в другую местность, болезнью самого работника, зачислением его в учебное заведение и т.д. Причина увольнения по собственному желанию признается всегда уважительной у инвалидов, пенсионеров по старости, беременных женщин, матерей, имеющих детей в возрасте до 14 лет, работников, имеющих на своем иждивении трех и более детей, не достигших 16 (учащихся— 18) лет.

Право на пособие предоставлено также бывшим военнослужащим,проходившим службу по призыву, заболевшим в течение месячного срока после увольнения с военной службы.

Установлен ли срок обращения за пособием?Да, действующие правила предусматривают, что пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня восстановления трудоспособности, установления инвалидности. При этом пособие за прошлое время выдается не более чем за 12 месяцев со дня обращения за ним. Выплата пособия за прошлое время (полностью или частично) по инициативе профсоюзных органов (например, в результате проверки правильности назначения и выплаты пособий) производится с соблюдением тех же сроков. При обращении за пособием по истечении 6-месячного срока оно может быть выдано в исключительных случаях исполнительными органами Фонда социального страхования РФ.

Пособие не выдается:при умышленном причинении вреда своему здоровью с целью уклонения от работы или других обязанностей (ранее выплаченные суммы пособия взыскиваются в судебном порядке); при временной нетрудоспособности от заболеваний или травм, наступивших вследствие опьянения или действий, связанных с опьянением; при временной нетрудоспособности вследствие травм, полученных при совершении преступления; за время принудительного лечения по определению суда (кроме психически больных); за время нахождения под арестом и за время судебно-медицинской экспертизы.

Наряду с рассмотренными выше случаями, когда пособие по временной нетрудоспособности не выдается, законодательство предусматривает ряд обстоятельств, при которых работник лишается пособия.

Пособия лишаются работники, совершившие прогул без уважительных причин непосредственно перед наступлением временной нетрудоспособности; нарушающие режим, установленный для них врачом; не являющиеся без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на освидетельствование в МСЭК. Во всех названных выше случаях работники лишаются пособия с того дня, когда ими было допущено соответствующее нарушение, и на срок, устанавливаемый органом, назначающим и выплачивающим пособие.

§ 2. Основания для выплаты пособия по временной нетрудоспособности

 

В России сложилась развитая система обеспечения работающих пособием по временной нетрудоспособности — предусмотрены пять основанийдля этого: болезнь (травма); санаторно-курортное лечение, уход за больным членом семьи; карантин; протезирование[187].

Пособие по болезни (травме)выдается, как правило, с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления или до установления МСЭК инвалидности, даже если в это время работник уволен.

В России не установлен, следовательно, так называемый «выжидательный» срок, когда пособие не выдается за несколько первых дней временной нетрудоспособности, обычно за 1—3 дня, а иногда и более (до 6 дней). Выжидательный срок характерен для многих стран со сравнительно высокой оплатой труда. Невыплата пособия за небольшой срок в этих странах существенно не отражается на жизненном уровне заболевшего и его семьи.

Однако в некоторых случаях пособие выдается у нас не за весь период временной нетрудоспособности. При наступлении временной нетрудоспособности в результате бытовой травмы пособие выдается, начиная лишь с шестого дня нетрудоспособности. Если травма явилась результатом стихийного бедствия (землетрясения, наводнения, урагана, пожара и т.п.) либо анатомического дефекта пострадавшего, пособие выдается за весь период нетрудоспособности по общим правилам. Законодательство не дает понятия бытовой травмы. На практике к ней относится повреждение здоровья в результате несчастного случая, происшедшего при иных обстоятельствах, чем те, при которых повреждение здоровья считается трудовым увечьем[188].

При наступлении временной нетрудоспособности вследствие операции по искусственному прерыванию беременности пособие выдается за первые три дня временной нетрудоспособности. Начиная с четвертого дня выплата пособия продлевается, если операция произведена по медицинским показаниям или произошел самопроизвольный аборт, а также всем женщинам, среднемесячный заработок которых за два предшествующих календарных месяца не превысил установленного федеральным законом минимального размера. Всем остальным женщинам выплата пособия возобновляется, начиная лишь с одиннадцатого дня временной нетрудоспособности в связи с данной операцией.

Временным и сезонным работникам, нетрудоспособность которых наступила не вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, пособие выдается не более чем за 75 календарных дней.

Пособие работающим инвалидам, кроме случаев, когда временная нетрудоспособность наступила у них вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, выплачивается не более четырех месяцев подряд или пяти месяцев в календарном году. Если причина нетрудоспособности — трудовое увечье либо профессиональное заболевание, то пособие выдается им на общих основаниях — до выздоровления или до пересмотра группы инвалидности.

Иные правила установлены для работающих инвалидов, если их временная нетрудоспособность наступила в связи с заболеванием туберкулезом. Пособие выдается им до выздоровления или до пересмотра группы инвалидности вследствие заболевания туберкулезом, но не дольше 10 месяцев подряд и не более 12 месяцев в общей сложности в течение двух календарных лет. Данное правило применяется при выплате пособия инвалидам, которые признаны таковыми не в связи с заболеванием туберкулезом. Инвалидам вследствие заболевания туберкулезом пособие по временной нетрудоспособности при обострении этого заболевания выдается, как и другим работающим инвалидам, не более четырех месяцев подряд или пяти месяцев в общей сложности в календарном году.

Трудовым законодательством предусмотрено предоставление ежегодных отпусков, дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, совмещающим работу с обучением, кратковременных отпусков без сохранения заработной платы. Как решается вопрос о выплате пособия по временной нетрудоспособности, если работник заболел в период этих отпусков? При наступлении временной нетрудоспособности в период пребывания в ежегодном (основном или дополнительном) отпуске пособие выдается за все дни болезни, а отпуск подлежит продлению или перенесению на другое время. При наступлении временной нетрудоспособности в период отпуска без сохранения заработной платы пособие не выдается. Если временная нетрудоспособность продолжается и после окончания такого отпуска, то пособие выдается со дня, когда работник должен был приступить к работе. Так же решается вопрос о выплате пособия при наступлении временной нетрудоспособности в период учебного отпуска.

Пособие при санаторно-курортном (амбулаторно-курортном) лечениивыдается, если очередного и дополнительных отпусков работника недостаточно для лечения и проезда в санаторий и обратно и если путевка (курсовка) выдана за счет средств социального страхования. Таким образом, необходимы два условия одновременно: недостаточность отпуска работника для пребывания его в санатории и предоставление ему путевки бесплатно либо со скидкой за счет средств социального страхования. При этом к периоду пребывания в санатории прибавляется также время, необходимое для проезда к нему и возвращения обратно.

Исключение из данного правила предусмотрено для работников, больных туберкулезом (при лечении в туберкулезном санатории), для работающих инвалидов Отечественной войны I и II групп и других инвалидов I и II групп, приравненных в отношении льгот к инвалидам войны. При недостаточности основного и дополнительного отпусков для лечения и проезда в санаторий и обратно пособие им выдается независимо от того, за чей счет выдана путевка на санаторно-курортное лечение.

Пособие при санаторно-курортном лечении выдается за весь срок санаторно-курортного (амбулаторно-курортного) лечения (срок путевки, курсовки) с прибавлением времени на проезд в санаторий и обратно, но за вычетом ежегодного отпуска работника. Пособие выдается за вычетом отпусков и в том случае, если они использованы до отъезда в санаторий. В этом случае работодатель предоставляет работнику на недостающие дни отпуск без сохранения заработной платы.

При направлении в соответствующий санаторий на долечивание непосредственно из стационарного лечебного учреждения после перенесенного острого инфаркта миокарда, оперативного вмешательства по поводу аортокоронарного шунтирования и аневризмы сердца, язвенной болезни желудка, двенадцатиперстной кишки и после удаления желчного пузыря пособие выдается за все время пребывания в санатории без учета полагающихся работнику основного и дополнительного отпусков, т. е. как при лечении в стационаре лечебного учреждения.

Пособие по временной нетрудоспособности за время отпуска для ухода за заболевшим членом семьивыдается, если отсутствие ухода грозит опасностью для жизни или здоровья заболевшего и если при наличии показаний невозможно поместить его в больницу, а среди членов семьи нет другого лица, которое может ухаживать за больным (домашняя работница не считается членом семьи). В случае заболевания ребенка в возрасте до двух лет пособие выдается матери независимо от того, имеется ли другой член семьи, способный ухаживать за больным ребенком.

Как правило, пособие выдается не более чем за три календарных дня. Продление срока сверх трех календарных дней допускается в исключительных случаях в зависимости от тяжести заболевания члена семьи и бытовой обстановки и не более чем до семи календарных дней в общей сложности. Данное правило установлено при выплате пособия по уходу за взрослым членом семьи и детьми старше 15 лет.

Иные сроки выплаты пособия установлены при уходе за больными детьми в возрасте до 15 лет: при уходе за ребенком в возрасте до 7 лет пособие выдается за весь период; при уходе за ребенком в возрасте от 7 до 15 лет пособие выдается не более чем за 15 дней, если по медицинскому заключению не требуется уход в течение большего срока. Эти сроки выплаты пособия касаются осуществления ухода за ребенком как при амбулаторном его лечении, так и при лечении ребенка в больничном учреждении, если один из родителей ребенка или иной член семьи (по усмотрению родителей) находится в интересах лечения ребенка вместе с ним в таком учреждении. В некоторых случаях допускается выплата пособия за весь период пребывания вместе с ребенком в стационаре (по уходу за ребенком, инфицированным вирусом иммунодефицита, страдающим тяжелыми заболеваниями крови, злокачественными новообразованиями, ожогами), а также за период ухода за здоровым ребенком в возрасте до трех лет или ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет (в случае болезни матери на период, когда она не может осуществлять уход).

Пособие не выдается для ухода за хроническими больными в период ремиссии, в периоды ежегодного отпуска и отпуска без сохранения заработка, отпуска по беременности и родам, частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком.

Пособие при карантине.Карантину подлежат граждане, имевшие контакт с больными инфекционными болезнями, опасными для окружающих. Сроки изоляции лиц, соприкасавшихся с такими больными, определены Минздравом. Пособие выдается, если работник отстранен от работы органами санитарно-эпидемиологической службы вследствие заразного заболевания лиц, окружавших его. Выплачивается оно за весь период отстранения от работы. Карантин может быть наложен при тех же условиях на ребенка, посещающего детское учреждение, на детское учреждение, которое он посещает, и вызвать необходимость ухода за ним одного из работающих членов его семьи. Пособие в таких случаях выдается в связи с уходом за ребенком в возрасте до 7 лет за весь период карантина. Это особый случай выдачи пособия при карантине, но с учетом необходимости ухода за ребенком.

Пособие при протезированиивыдается при помещении в стационар протезно-ортопедического предприятия. Выплачивается оно за все время нахождения в стационаре и за время проезда в стационар и обратно.

§ 3. Размеры пособий по временной нетрудоспособности. Заработок, из которого исчисляется пособие, и определение общей суммы пособия

 

Размеры пособий по временной нетрудоспособности определяются во всех случаях, когда это возможно, в процентном отношении к заработку. В размере 100% заработка пособия выдаются:

1) при временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания;

2)при временной нетрудоспособности вследствие военной трав
мы [189];

3)инвалидам Великой Отечественной войны и другим инвалидам,
приравненным к ним (т. е. инвалидам вследствие военной травмы);

4)гражданам, имеющим длительный непрерывный трудовой
стаж — восемь и более лет[190];

5)гражданам, имеющим на иждивении трех и более детей, не
достигших 16 лет.

Содержание детей родителями предполагается, оно не требует доказательства[191], причем право на получение пособия в размере 100% заработка имеют оба родителя ребенка, а также любой другой член семьи, на иждивении которого находятся дети (например, дедушка или бабушка). Данное правило не распространяется на тех граждан, содержащих трех или более детей, непрерывный стаж которых не сохранился в течение последних восьми лет в связи с их увольнением по основаниям, связанным с виновным поведением работника. К ним относятся те основания, по которым законодательство о труде предоставляет администрации возможность уволить работника по своей инициативе в связи с его противоправным виновным поведением[192].

В размере полного заработка пособие выдается и в ряде других случаев (работникам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, вызванную последствиями аварии на Чернобыльской АЭС; гражданам, у которых возникло поствакционное осложнение; гражданам, занятым на работах с химическим оружием, и др.).

Таким образом, право работника на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% заработка зависит от целого ряда обстоятельств. К их числу законодатель относит такие, как причину наступления временной нетрудоспособности либо инвалидности, длительность непрерывного трудового стажа (его продолжительность всегда определяется ко времени наступления соответствующего случая временной нетрудоспособности), занятость на определенных работах, семейное положение работника.

В размере 80% заработка пособие выдается гражданам, имеющим непрерывный трудовой стаж от 5 до 8 лет, а 60% заработка — непрерывный трудовой стаж до5 лет.В таких размерах пособие выдается, если работник не имеет права на получение пособия в более высоком размере.

В целом можно сделать вывод, что размеры пособий по временной нетрудоспособности в России достаточно высоки (в среднем более 90% заработка), они превосходят размеры таких пособий по отношению к заработку, установленные во многих развитых странах. В этих странах пособие в размере полного заработка, как правило, вообще не выдается, в некоторых из них оно составляет 2/3 заработка и повышается лишь при длительной нетрудоспособности. Особенность российских правил заключается в том, что размеры пособий определяются с учетом продолжительности непрерывного стажа, что ставит застрахованных от риска временной потери трудоспособности в неравное положение, в том числе молодых наемных работников по сравнению со старшими.

По особым правилам определяется, исходя из заработка, размер пособия по уходу за заболевшим ребенком и в некоторых других случаях.

Как отмечалось, право на пособие предоставлено при определенных условиях тем гражданам, временная нетрудоспособность которых наступила после… В законодательстве о пособиях предусмотрен минимальный размер пособия,который… Пособия по временной нетрудоспособности исчисляются по общим правилам из фактического заработка.В прошлом, до 18 марта…

Контрольные вопросы

1.Кто обеспечивается пособием по временной нетрудоспособности?

2.С какими юридическими фактами связано право на пособие по временной нетрудоспособности?

3.В течение каких сроков выплачивается пособие по временной не
трудоспособности в случаях: а) болезни самого работника; б) болезни работника-инвалида; в) наступления нетрудоспособности работника вследствие трудового увечья; г) пребывания работника на лечении в санатории; д) нахождения работника в стационаре протезно-ортопедического предприятия; е) ухода за больным ребенком; ж) ухода за заболевшим взрослым членом семьи?

4.Как подсчитывается заработок, на основе которого определяется
пособие по временной нетрудоспособности?

5.Перечислите выплаты, не включаемые в состав заработка, на основе которого определяется пособие по временной нетрудоспособности.

6.Как подсчитывается общая сумма пособия, подлежащая выплате?

7.В каких размерах устанавливается пособие по временной нетрудоспособности при заболеваниях и травмах?

8.Какие категории граждан имеют право получать пособие по временной нетрудоспособности в размере 100% заработка?

9.Каковы размеры пособия по временной нетрудоспособности при
отпуске по уходу за заболевшим ребенком?

10.Каковы основные правила выдачи листка нетрудоспособности?

11.На какие сроки выдается листок нетрудоспособности и по истечении какого периода временной нетрудоспособности заболевший направляется на освидетельствование в МСЭК?

12.Когда пособие по временной нетрудоспособности не выплачивается, в каких случаях работник его лишается?

13.Допускаются ли удержания из пособия излишне выплаченных сумм?

Глава 20. Пособие по безработице

Круг граждан, имеющих право на пособие по безработице

Пособие по безработице впервые было введено в СССР в 20-х годах. Впоследствии оно не устанавливалось, так как считалось, что безработица в стране… Основной нормативный правовой акт,регламентирующий выплату пособия по… Выплата пособия по безработице названа в законе первой среди гарантий социальной поддержки безработных. Другие…

Глава 21. Денежные выплаты (пособия) в связи с материнством, отцовством и детством

 

§ 1. Материнство, отцовство, детство и система социального обеспечения

 

Конституция РФ предусматривает, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства ( п. 2. ст. 7). В ней также указано, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства (п. 1. ст. 38).

Государственная поддержка семьи, материнства и детства осуществляется в различных сферах и формах, в том числе в правовой форме. Особый статус работающей женщины, женщины-матери, а в ряде случаев при ее отсутствии отца либо других членов семьи, осуществляющих уход за детьми и их воспитание, закреплен в трудовом законодательстве. Речь идет о ряде дополнительных трудовых прав и гарантий: о запрещении применения труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах (кроме некоторых нефизических работ и работ по санитарному и бытовому обслуживанию), об ограничении труда женщин на работах в ночное время, запрещении ночных, сверхурочных работ и направлении в командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет; введении дополнительных оплачиваемых перерывов для кормления ребенка и т.д.

Богатый арсенал правовых способов поддержки семьи, материнства, отцовства и детства содержится в праве социального обеспечения. К их числу относятся, в частности, пенсии на детей в случае потери кормильца; отпуск по беременности и родам с выплатой пособия, которое возмещает в полном объеме утраченный заработок; содержание и обслуживание детей дошкольного возраста в яслях и детских садах за небольшую плату или бесплатно; бесплатная лекарственная помощь детям младшего возраста; дополнительные меры социальной защиты многодетных семей; предоставление семьям с детьми иных социальных услуг.

Ратификация Россией 30 октября 1999 г. Конвенции о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями, принятой 67-й сессией Генеральной конференции МОТ 29 июня 1981 г.[197], дает новый импульс для усиления экономических и социальных гарантий тем, кто трудится и одновременно несет семейные обязанности.

Одной из наиболее действенных форм социальной защиты семьи и детей являются комплекс денежных выплат, адресованных родителям, семье с детьми либо непосредственно детям, лишенным родительской опеки и попечительства. Все эти выплаты неразрывно связаны между собой.

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государственную материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г.«0 государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в дальнейшем в него вносились изменения и дополнения).

Действие Закона от 19 мая 1995 г. распространяется на всех граждан России, проживающих на ее территории, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, проживающих на территории России.

Вправе получать пособия и граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и некоторую иную службу на территории иностранных государств. Исключение составляют: граждане, дети которых находятся на полном государственном обеспечении; граждане, лишенные родительских прав; граждане, выехавшие на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации. На этих граждан действие закона не распространяется.

Порядок назначения и выплаты пособий устанавливается Правительством РФ. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утверждено им 4 сентября 1995 г.

Установлено несколько общих правил, касающихся всех государственных пособий гражданам, имеющим детей.

2.Получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать соответствующие органы, назначающие и выплачивающие пособия, о наступлении… 3.Суммы государственных пособий, выплаченные получателям вследствие их… 4.В случае отказа в назначении пособий заявителю письменно со общается об этом в 5-дневный срок после принятия…

Единовременное пособие при рождении ребенка

Пособие при рождении ребенка — одно из первых пособий, введенных в СССР. Ранее оно выдавалось лишь работающим по найму и другим гражданам,… При этом размер пособия дифференцировался в зависимости от того, какой по… Теперь единовременное пособие при рождении ребенка — это одно из социальных пособий на каждого родившегося ребенка,…

Ежемесячное пособие на ребенка

Ежемесячное пособие на ребенка появилось в СССР с ноября 1974 г. Оно предназначалось для детей, которые воспитывались в малообеспеченных семьях.… В России вводилось это пособие Указом Президента РФ для всех без исключения… К середине 2000 г. условия обеспечения этим пособием кардинально обновились, а реальная ценность его резко снизилась.…

Глава 22. Иные социальные пособия

 

Правовое регулирование иных, кроме рассмотренных, социальных пособий осуществляется различными правовыми актами. Для определения уровня этих пособий использовался метод их исчисления на основе минимального размера оплаты труда, а с 1 января 2001 г. они устанавливаются в твердом размере[203].

Таких пособий девять.К ним относятся: ежемесячные пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту; единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации при возникновении поствакциональных осложнений; единовременные пособия при заражении вирусом иммунодефицита человека; единовременные пособия вынужденным переселенцам; единовременные пособия беженцам; единовременные и ежемесячные пособия гражданам, проходящим военную службу, при увольнении с военной службы; единовременные денежные пособия гражданам, привлекаемым к борьбе с терроризмом, в случае повреждения здоровья; единовременные пособия для граждан из числа детей-сирот; пособие на погребение.

Рассмотрим отдельно каждое из названных пособий.

§ 1. Ежемесячные пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту

 

Пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, установлено в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. Постановление утвердило Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей[204].

Все условия для установления этого ежемесячного пособия практически отражены в его названии. В Положении условия уточняются. Следует иметь в виду, что получателями данного пособия могут быть как жена, так и муж. Пособие выплачивается лицу в период проживания в соответствующих местностях. Это те местности, где супруги вынуждены не работать по двум причинам. Во-первых, в связи с отсутствием возможности трудоустроиться по специальности (отсутствие такой возможности подтверждается признанием их в установленном порядке безработными и истечением установленного срока выплаты пособия по безработице). Во-вторых, в связи с тем, что они вынуждены ухаживать за детьми по состоянию здоровья детей, связанному с условиями их проживания по месту военной службы супругов (нуждаемость детей до 18 лет в постороннем уходе по состоянию их здоровья, связанному с условиями проживания по месту службы супругов, подтверждается заключением учреждения здравоохранения).

Размер пособиядо 1 января 2001 г. был равен минимальному размеру оплаты труда, устанавливаемому федеральным законом, а с 1 января 2001 г. он составляет 100 руб. в месяц. В местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов.

Пособие назначается с месяца, следующего за месяцем, в котором возникло право на его получение, по месяц (включительно) наступления обстоятельств, влекущих прекращение выплаты пособия. Супругам военнослужащих, проходящих военную службу на территории России, пособие назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пособия по безработице в связи с истечением срока его выплаты.

Супругам, вынужденным не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями их проживания по месту военной службы супруга, пособие назначается на период, необходимый для ухода за больными детьми согласно заключению учреждения здравоохранения.

В случаях прохождения супругом военной службы на территории государств, по законодательству которых члены семей военнослужащих воинских формирований Российской Федерации не приобретают статуса безработных и не имеют возможности получать пособие по безработице, пособие неработающему супругу устанавливается в случае: прибытия к месту службы супруга-военнослужащего — с месяца, следующего за месяцем обращения за пособием; увольнения с работы по основаниям, предусматривающим сохранение среднего заработка, — с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты сохраняемой заработной платы по прежнему месту работы; увольнения по другим основаниям — с месяца, следующего за месяцем увольнения с работы.

В Положении перечислены обстоятельства, которые влекут прекращение выплаты пособия.Ими являются: 1) перемещение военнослужащего по службе в другую местность; 2) увольнение военнослужащего с военной службы; 3) трудоустройство супруга военнослужащего или выполнение им работы по договору подряда; 4) осуществление супругом военнослужащего предпринимательской деятельности; 5) выплата супругу военнослужащего стипендии при прохождении профессиональной подготовки, повышении квалификации или переподготовке по направлению службы занятости населения; 6) назначение супругу военнослужащего государственной пенсии; 7) назначение неработающему трудоспособному супругу военнослужащего ежемесячной компенсационной выплаты в связи с осуществлением им ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет; 8) переезд супруга военнослужащего на постоянное место жительства в другую местность, кроме случаев вынужденного переезда, обусловленных стихийными бедствиями, установлением чрезвычайного положения либо вооруженными конфликтами; 9) истечение срока действия заключения учреждения здравоохранения о необходимости постороннего ухода за ребенком.

Назначается и выплачивается пособие по месту службы военнослужащего на основании его рапорта. Для назначения пособия представляются документы, удостоверяющие наличие всех условий, определяющих право на получение пособия (трудовая книжка, копия свидетельства о браке и т.д.). По обстоятельствам, связанным с болезнью детей, кроме того, представляются заключение учреждения здравоохранения о том, что дети нуждаются в постороннем уходе, и некоторые другие документы.

Выплачивается это ежемесячное пособие за счет средств Минобороны, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба[205].

§ 2. Единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации при возникновении поствакциональных осложнений

 

Эти единовременные пособия и ежемесячные компенсации введены Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»[206]. Они являются одной из государственных гарантий в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, т.е. системы мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок (ими признаются введение в организм человека медицинских иммунобиологических препаратов для создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням).

При возникновении поствакциональных осложнений, которые хотя и редки, но полностью не исключаются, граждане имеют право на две дополнительные выплаты. Одна из них именуется единовременным государственным пособием, а вторая — ежемесячной денежной компенсацией.

Единовременное пособие выдается в двух случаях.

Перечень поствакциональных осложнений, дающих право на получение единовременных пособий, утверждается Правительством РФ по представлению… Второй случай— это смерть вследствие поствакционального осложнения. В этом… Ежемесячная денежная компенсация устанавливается гражданам, признанным инвалидами вследствие поствакционального…

Единовременные пособия вынужденным переселенцам

Согласно Федеральному закону от 20 декабря 1995 г. «О вынужденных переселенцах», вынужденный переселенец — это гражданин Российской Федерации,… Гражданин, получивший соответствующее свидетельство, и прибывшие с ним члены… В соответствии с этим законом Правительство РФ утвердило 16 июня 1997 г. Порядок выплаты единовременного денежного…

Единовременные пособия беженцам

Согласно Федеральному закону «О беженцах», беженец — это лицо, которое не является гражданином России и которое в силу вполне обоснованных опасений… В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 999… а) 100 руб. — лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по…

Единовременные и ежемесячные пособия гражданам,

Проходившим военную службу, при увольнении

С военной службы

Федеральным законом «О статусе военнослужащих» предусмотрен ряд льгот, в том числе в сфере социального обеспечения, которые предоставляются… Военнослужащим при увольнении с военной службы по достижении ими предельного… менее 10 лет — в размере 5 окладов денежного содержания;

Единовременные пособия для граждан из числа детей-сирот

Таких пособий два. Их выплата предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. Гражданам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей,…

Пособие на погребение

Пособие на погребение — одно из первых пособий, введенных в СССР по системе государственного социального страхования наемных работников. Его размер… Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются ныне в России… Этот закон устанавливает, в частности, гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. В…

Глава 23. Компенсационные выплаты

Понятие и виды компенсационных выплат

Ранее рассматривались различные виды пособий, в том числе и те, которые введены практически во всех развитых странах. Этим пособиям посвящены… Денежные выплаты в виде компенсаций как дополнение к пособиям либо как… Некоторые компенсационные выплаты называются единовременными, некоторые — ежемесячными, в отдельных случаях временной…

Ежемесячные компенсационные выплаты

за время академического отпуска,

Отпуска по уходу за ребенком до трех лет и женам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел

Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат трем категориям граждан утвержден Правительством РФ 3 ноября 1994 г. в соответствии… 1. Ежемесячная компенсационная выплата учащимся гражданам, находящимся в… студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования;

Ежемесячные компенсационные выплаты

неработающим трудоспособным гражданам,

Осуществляющим уход

Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, нуждающимися в постороннем… Ежемесячные компенсационные выплаты предоставляются неработающим… Компенсационные выплаты производятся не тому гражданину, который осуществляет уход, а указанным нетрудоспособным…

Компенсационные выплаты работникам,

находящимся в вынужденном отпуске без сохранения заработка,

И учащимся на питание

По общему правилу, отпуск без сохранения заработной платы предоставляется работнику по его просьбе. При этом в одних случаях администрация обязана… Компенсационные выплаты за время отпуска без сохранения заработной платы… Вынужденные отпуска без сохранения заработной платы — следствие существенных сбоев в организации производства,…

Глава 24. Государственная социальная помощь

Государственная социальная помощь в связи с бедностью

Государственная социальная помощь — новый вид материальной поддержки двух категорий населения: малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих… В Законе «О государственной социальной помощи» указано, что он вступает в силу… Величина прожиточного минимума надушу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по…

Виды (формы) государственной социальной помощи

Законом «О государственной социальной помощи» 1999 г. установлены два вида (формы) государственной социальной помощи: денежные выплаты— социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты… натуральная помощь(топливо, питание, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Глава 25. Обеспечение пострадавших на производстве и их семей

Введение в Российской Федерации

Обязательного социального страхования от несчастных случаев

На производстве и профессиональных заболеваний

Обязательное страхование от несчастных случаев на производстве возникло в Германии, как и другие виды такого страхования. Закон «О страховании от… Попытка возродить обязательное социальное страхование наемных работников была… Впоследствии произошел переход к государственной системе социального страхования. Обязательное социальное страхование…

Основные виды обеспечения по страхованию

 

Основные виды страхового обеспечения — это пособие по временной нетрудоспособности и страховые выплаты двух видов: единовременные и ежемесячные. Рассмотрим их в отдельности.

Пособие по временной нетрудоспособности.

Это пособие теперь выплачивается, в отличие от прошлого, за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на…

Единовременные страховые выплаты.

Размер единовременной страховой выплаты определяется в первом случае(т. е. самому застрахованному) с учетом степени утраты профессиональной… Во втором случае(т. е. в случае смерти застрахованного) единовременная… Как отмечалось ранее, минимальный уровень оплаты труда в стране искусственно занижен. Он повышен с 1 июля 2000 г. до…

Ежемесячные страховые выплаты.

Размер ежемесячной страховой выплаты самому застрахованномуопределяется как доля среднего месячного заработка застрахованного до наступления… В заработок, на основе которого исчисляется ежемесячная страховая выплата,… Все виды заработка учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов, уплаты сборов и других обязательных…

Кому же закон предоставляет право получать как единовременную, так и ежемесячную страховую выплату в связи со смертью застрахованного?

нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания; ребенок умершего, родившийся после его смерти; один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и…

Как же определяется степень утраты профессиональной трудоспособности?

Последующие освидетельствования (переосвидетельствования) производятся тем же учреждением в установленные им сроки. Переосвидетельствование может… Уклонение застрахованного без уважительной причины от переосвидетельствования… Порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве…

Возможен ли отказ в назначении единовременной или ежемесячной выплаты либо уменьшение ее размера?

Что касается уменьшения размера выплаты, то оно допускается лишь в отношении ежемесячной выплаты самому застрахованному, если при расследовании… Еще раз отметим: размер ежемесячных страховых выплат, предусмотренный законом,…

Обеспечение в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного.

дополнительную медицинскую помощь (сверх предусмотренной по обязательному медицинскому страхованию), в том числе на дополнительное питание и… посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным, в том… санаторно-курортное лечение, включая оплату отпуска (сверх ежегодно оплачиваемого отпуска, установленного…

Назначение, выплата и адаптация страхового обеспечения

Назначение и выплата застрахованному пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным… Другие виды страхового обеспечения назначаются на основании заявления… Днем обращения за обеспечениемпо страхованию считается день подачи заявления страховщику. При направлении заявления по…

Основной нормативный материал к разделу III Особенной части

 

Закон РФ от 18 июня 1992 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ред. от 18 июля 1992 г. // Ведомости РФ. 1992. № 32. Ст. 1861; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4561; 1996. № 51. Ст. 5680; 1999. № 16. Ст. 1937; № 28. Ст. 3460; 2000. № 33. Ст. 3348.

Федеральный закон от 30 марта 1995 г. «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1212; 1997. № 3. Ст. 352; 2000. № 33. Ст. 3348.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929; № 48. Ст. 4566; 1996. № 26. Ст. 3028; № 49. Ст. 5489; 1997. № 1. Ст. 3; 1998. № 31. Ст. 3812; 1999. № 29. Ст. 3692; 2000. № 29. Ст. 3002; 2001. № 23. Ст. 2284, 2285.

Федеральный закон от 20 декабря 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» // СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 146; 1997. № 26. Ст. 2952; 2001. № 23. Ст. 2282.

Федеральный закон от 20 апреля 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 18. Ст. 2211; № 29. Ст. 3696; № 47. Ст. 5613.

Федеральный закон от 1 августа 1996 г. «О компенсационных выплатах на питание обучающимся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего образования» // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3847.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 6 // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880; 1998. № 7. Ст. 788.

Федеральный закон от 28 июня 1997 г. «О беженцах», ст. 6, 8 // СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956.

Федеральный закон от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904; 2000. № 22. Ст. 2264.

Федеральный закон от 13 апреля 1998 г. «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации», ст. 11 // СЗ РФ.1998. № 16. Ст. 1795.

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих», ст. 23 // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.

Основной нормативный материал к разделу III Особенной части

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом», ст. 20 //СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3808.

Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», гл.V// СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4736.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.

Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации //СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5619; 2001. № 29. Ст. 2952.

Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2001 г.» //СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 622.

Федеральный закон от 7 августа 2000 г. «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3348.

Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» // СЗ РФ. 2000. № 46. Ст. 4538.

Указ Президента РФ от 2 июля 1992 г. «О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными» // Ведомости РФ. 1992. № 28. Ст. 1659; СЗ РФ. 1996. № 43. Ст. 4885.

Указ Президента РФ от 26 июня 2001 г. «О мерах по улучшению материального положения отдельных категорий граждан» // СЗ РФ. 2001. № 27. Ст. 2741.

Указ Президента РФ от 30 мая 1994 г. «О повышении размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан» // СЗ РФ. 1994. № 6. Ст. 589.

Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. «О размере пособия по временной нетрудоспособности» //СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1259.

Указ Президента РФ от 8 февраля 2001 г. «О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации по вопросам установления размеров стипендий и социальных выплат» // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 629.

Постановление Правительства РФ от 20 июня 1992 г. «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей* оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1595.

Порядок предоставления компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами. Утв. Пост. Правительства РФ от 25 мая 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 6. Ст. 612.

Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан. Утв. Пост. Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 29. Ст. 3035.

Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. Утв. Пост. Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 3628; 1996. № 6. Ст. 568; № 38. Ст. 4434; 1997. № 8. Ст. 950; № 36. Ст. 4174; 1999. № 47. Ст. 5705; 2000. № 19. Ст. 2092.

Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. «О приемной семье» // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721.

Порядок регистрации безработных граждан. Утв. Пост. Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 209; 1999. № 46. Ст. 5573.

Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. «О размере единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем» // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2943.

Порядок выплаты единовременного денежного пособия лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем. Утв. Пост. Правительства РФ от 16 июня 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2943.

Постановление Правительства РФ от 20 июня 1997 г. «О государственных единовременных пособиях работникам предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лицам, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, в случае заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей и членам семей работников указанных категорий в случае их смерти» // СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 3052.

Постановление Правительства РФ от 23 мая 1998 г. «О размере единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2457.

Порядок выплаты единовременного денежного пособия лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу. Утв. Пост. Правительства РФ от 23 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2457.

Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия супругам военнослужащих, проходящим военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей. Утв. Пост. Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1245.

Перечень поствакциональных осложнений, вызванных профилактическими прививками, включенными в национальный календарь профилактических прививок, и профилактическими прививками по эпидемическим показаниям, дающим право гражданам на получение государственных единовременных пособий. Утв. Пост. Правительства РФ от 2 августа 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4094.

Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка. Утв. Пост. Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 41. Ст. 4920; 2000. №19. Ст. 2091.

Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи» // СЗ РФ. 2000. № 9. Ст. 1040.

Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат» // СЗ РФ. 2001. Ч. I. Ст. 130.

Порядок выплаты государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений» Утв. Пост. Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. // СЗ РФ. 2001. Ч. П. Ст. 138.

Основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию. Утв. Пост. Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. с поел. изм. и доп. // СП СССР. 1984. № 8. Ст. 46.

Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию. Утв. Пост. Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. с поел. изм. и доп. // Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов. М., 1997.

Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Утв. Пост. Правительства РФ от 16 октября 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 43. Ст. 4247.

Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний. Утв. Пост. Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 52. Ч. II. Ст. 5149.

Положение о порядке и условиях предоставления компенсационных
выплат работникам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организации. Утв. приказом Федеральной службы занятости РФ
от 6 марта 1995 г. // БНА. 1995. № 6.

Письмо Фонда социального страхования РФ от 17 марта 2000 г. «Об Указе Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 508 «О размере пособия по временной нетрудоспособности» // Бюлл. Минтруда. 2000. № 5.

Раздел IV. Охрана здоровья граждан. Медицинская и лекарственная помощь

Глава 26. Медицинская помощь и лечение

Медицинская помощь в системе охраны здоровья граждан и ее виды

Каждый имеет право на жизнь. Это незыблемое право человека закреплено в нормах международного права, в Конституции России. С ним неразрывно связаны… Медицинская помощь — лишь часть более широкого понятия — охраны здоровья.… Система медицинской помощи, следовательно, лишь часть общей системы охраны здоровья населения.

Санаторно-курортное лечение

Санаторно-курортное лечение — это лечение граждан, перенесших определенные заболевания, с использованием, как правило, благоприятных… Больные направляются в санатории, находящиеся в ведении органов… Лечение и обслуживание в других санаториях осуществляется по путевкам, которые выдаются на льготных условиях за счет…

Глава 27. Лекарственная помощь

Правила обеспечения населения лекарственной помощью

Лекарственная помощь неотделима от медицинской помощи. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан предусматривают, что… Несмотря на принятые меры, в стране все еще сохраняется острый дефицит… В создавшейся ситуации первостепенное значение имеют, во-первых, система закрепленных в законодательстве льгот,…

Бесплатная лекарственная помощь

Бесплатная лекарственная помощь предоставляется, как отмечалось, определенным группам населения и при лечении тяжелых заболеваний, согласно Перечню… К категориям граждан, которым лекарственные препараты выдаются бесплатно,… участники гражданской и Великой Отечественной войн (в перечне перечисляются все граждане, которые в соответствии с п/п…

Лекарственная помощь со скидкой

Со скидкой со свободных цен при амбулаторном лечении продаются лекарства также многим категориям граждан. Скидка 50%. С такой скидкой продаются… пенсионерам, получающим пенсию по старости, инвалидности или по случаю потери… работающим инвалидам II группы, инвалидам III группы, признанным в установленном порядке безработными;

Контрольные вопросы

1.Каковы функции Правительства РФ и Минздрава РФ по обеспечению населения лекарственными средствами и препаратами?

2.Какими правотворческими органами устанавливаются льготные условия обеспечения населения лекарственными средствами и препарата
ми?

3.Дайте общую характеристику перечням, в соответствии с которыми
при амбулаторном лечении гражданам выдаются лекарства бесплатно или
со скидкой.

4.Каким основным категориям граждан при амбулаторном лечении
лекарственные средства и препараты выдаются бесплатно?

5.Назовите наиболее типичные заболевания граждан, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и препараты выдаются
бесплатно.

6.Каков порядок обеспечения лекарственными средствами и препаратами граждан при стационарном лечении?

7.Как выдаются лекарственные средства и препараты при стационарном и амбулаторном лечении?

8.Предусмотрены ли для отдельных категорий граждан дополнительные льготные условия лекарственной помощи?

Основной нормативный материал к разделу IV Особенной части

 

Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных народов» //Ведомости РСФСР. 1991. № 18. Ст. 572; Ведомости РФ. 1993. Ст. 1230.

Закон РСФСР от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» // Ведомости РСФСР. 1991. № 27. Ст. 920; Ведомости РФ. 1993. № 17. Ст. 602.

Закон от 18 октября 1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий» //Ведомости РФ. 1991. № 44. Ст. 1428; Ведомости РФ. 1992. № 28. Ст. 21; РГ. 1993., 15 октября.

Закон РФ от 18 июня 1992 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС //Ведомости РФ. 1992. № 32. Ст. 1861; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4561; 1996. № 51. Ст. 5680; 1999. № 16. Ст. 1937; № 28. Ст. 3460.

Закон РФ от 20 мая 1993 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» // Ведомости РФ. 1992. № 32. Ст. 1861; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4561; 1996. № 32. Ст. 3839; 1998. № 48. Ст. 5850.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан // Ведомости РФ. 1993. № 33. Ст. 1318; СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4740.

Федеральный закон от 12 января 1995 г. «О ветеранах» //СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168; 2000. № 2. Ст. 161; № 19. Ст. 2023.

Федеральный закон от 19 августа 1995 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» //СЗ РФ. 1935. № 34. Ст. 3428.

Федеральный закон от 13 апреля 1998 г. «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации», ст. 11 // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1795.

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих», ст. 16 // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

Федеральный закон от 31 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции», ст. 28 // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666.

Федеральный закон от 18 июня 2001 г. «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2581.

Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» // СЗ РФ. 1994. № 15. Ст. 1791; 1995. № 29. Ст. 2806.

Порядок назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение. Утв. Пост. Правительства РФ от 10 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2817.

Порядок льготного отпуска лекарственных средств и изделий медицинского назначения инвалидам войны и другим группам населения в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». Утв. Пост. Правительства РФ от 10 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2938.

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения, прибыль от реализации которых, полученная предприятиями всех организационно-правовых форм, выпускающими эти лекарственные средства и изделия медицинского назначения, не подлежит налогообложению» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 2006.

Положение о порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации в случае невозможности предоставления путевок участникам ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. Утв. Пост. Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. № 504 // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2140.

Типовое положение об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении. Утв. Пост. Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1117 // СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4191.

Постановление Правительства РФ от 8 апреля 1999 г. «О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан лекарственными средствами» // СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1994.

Постановление Правительства РФ от 26 октября 1999 г. «О программе государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью» // СЗ РФ. 1999. № 44. Ст. 5322; 2000. № 49. Ст. 4827; 2001. № 31. Ст. 3286.

Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. «Об утверждении перечней медицинских услуг и дорогостоящих видов лечения в медицинских учреждениях Российской Федерации, лекарственных средствах, суммы оплаты которых за счет собственных средств налогоплательщика учитываются при определении суммы социального налогового вычета» // СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1256.

Положение о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. Утв. Пост. Правительства РФ от 21 апреля 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 18. Ст. 1853.

Положение о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих. Утв. Пост. Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. // Льготы участникам Великой Отечественной войны. М., 1987.

Инструкция о порядке приобретения, распределения, выдачи и учета путевок на санаторно-курортное лечение и отдых за счет средств государственного социального страхования. Утв. Фондом социального страхования РФ 6 августа 1997 г. // Бюлл. Минтруда. 1997. № 10.

Инструкция о порядке санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации. Утв. приказом Минобороны РФ от 29 августа 1999 г. // РГ. 1999. И нояб.

 

Раздел V. Социальное обслуживание и льготы по системе социального обеспечения

Глава 28. Социальное обслуживание

Понятие социального обслуживания

Социальное обслуживание является относительно самостоятельным звеном в общей системе социального обеспечения и социальной защиты. В последние годы… Массив правовых предписаний, регулирующих общественные отношения в сфере… Следует отметить две существенные особенности. Во-первых, эти нормы пока еще не всегда выполняются обязанными органами…

Реабилитация, образование и обеспечение занятости инвалидов

Декларация о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1971 г., закрепляет право Инвалидов на медицинское, психическое или… На современном этапе развития общества, как указывается в Федеральной целевой… Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих…

Социальное обслуживание детей

Социальное обслуживание детей — самостоятельный, обособленный вид социального обслуживания. Его специфика определяется особенностями контингента, в… Первый подвид — это социальное обслуживание детей дошкольного возраста в… Различается несколько типов дошкольных учреждений. Наиболее распространенный — дошкольное детское учреждение (детский…

Глава 29. Льготы по системе социального обеспечения

§ 1. Понятие социальных льгот и их отличие от социального обслуживания

 

Льгота в обычном понимании — это преимущество в чем-то, перед кем-то. Социальная льгота — это льгота для соответствующих категорий граждан, выделенных по определенным признакам, которые дают основания для их дополнительной социальной защиты.Определенные признаки — соответствующий возраст, болезнь, нетрудоспособность, инвалидность, многодетность, сиротство и другие жизненные обстоятельства, вызывающие необходимость особого внимания, повышенной заботы о данном человеке по сравнению с другими гражданами. Социальная льгота — правовое понятие, ее содержание закреплено в правовой норме, порождающей определенные права и обязанности. Есть льготы и другого характера, например для судей, депутатов Федерального Собрания, граждан, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел и т.д. Льготы для таких граждан назвать социальными вряд ли можно: они не нуждаются в социальной защите. Эти льготы, следовательно, не по системе социального обеспечения, а по роду деятельности, служебному положению.

На первый взгляд кажется, что развитая система социальных льгот в нашей стране свидетельствует о повышенном внимании общества, властных структур, их устанавливающих, к тем гражданам, которые в силу ряда объективных причин нуждаются в особой заботе. Однако это не совсем так. Эта система у нас практически восполняет, правда, далеко не в полной мере, крайне низкий реальный уровень материального обеспечения в денежной форме, т. е. пенсий и различных социальных пособий (на детей, в частности). Предоставить право на бесплатный проезд на городском транспорте всем пенсионерам, например, гораздо дешевле, чем повысить пенсию до уровня, позволяющего пенсионерам без излишних лишений оплачивать такой проезд за счет пенсии (ездят на транспорте не все пенсионеры, да и не так уж часто). В недалеком прошлом льготы по оплате проезда предоставлялись, например, не по признаку бедности, а в связи с физическими затруднениями при оплате (право на бесплатный проезд имели лишь инвалиды с тяжелыми дефектами конечностей или их ампутацией, слепые).

В перспективе система социальных льгот должна сужаться по мере повышения реального уровня пенсий и социальных пособий. Однако это, видимо, будет не скоро. Кстати, в тех странах, где достаточно высокий уровень пенсий и социальных пособий, социальные льготы не распространены так широко, как в России.

Анализ контингентов граждан, для которых установлены социальные льготы, позволяет выделить два основания для введения льгот.Первое — низкие доходы, как правило, у большинства таких граждан. К ним относятся практически все категории пенсионеров, многодетные семьи, семьи, где воспитываются инвалиды с детства, и некоторые другие граждане. Второе — особые заслуги. Это Герои Советского Союза, России, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы. Объем льгот, устанавливаемых по первому основанию, зачастую определяется с учетом заслуг (инвалиды войны, участники войны и т.д.).

Социальные льготы отличаются от социального обслуживания тем, что их предоставление обычно не связано с деятельностью специальных, особо созданных социальных служб (различных социальных учреждений и организаций); они предоставляются обычными службами — коммунальными, торговыми и иными организациями и органами. Однако этот критерий разграничения условен. Кроме того, для осуществления права на социальные льготы часто не требуется решение обязанной стороны. Другими словами, граждане сами осуществляют свое субъективное право на льготы (бесплатный проезд на городском транспорте, пониженная оплата коммунальных услуг и т.п.).

Льготы обычно имеют определенное материальное содержание — освобождение от оплаты за оказание социальной услуги либо снижение оплаты и т.д. Однако социальная услуга может и не носить материальный характер. Нематериальные социальные услуги порождены дефицитом в прошлом и настоящем. Такие услуги обычно связаны с первоочередным, внеочередным, преимущественным предоставлением обслуживания (первоочередная установка квартирного телефона, преимущественное право на вступление в различные кооперативы, товарищества, внеочередное пользование всеми видами услуг связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями розничной торговли и бытового обслуживания, первоочередное помещение в дом-интернат для престарелых и инвалидов и т.п.). Постепенно, в связи с преодолением дефицита, подобные социальные услуги теряют свою значимость, некоторые из них уже сейчас носят архаичный характер.

Надо отметить, что в законодательной практике четко не разграничивается социальное обслуживание и льготы. Так, соответствующее обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями и средствами передвижения в Законе «О ветеранах» рассматривается как льгота, а в законах «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» — как один из видов социального обслуживания.

Дифференциация социальных льгот, их виды

При этом объем соответствующих льгот по одному и тому же содержанию (по оплате жилья, коммунальных услуг, налогам, например) зачастую различается… Объясняется это недостаточно четким нормотворческим процессом как в прошлом,… Единого кодификационного акта о социальных льготах нет и вряд ли такой акт появится в ближайшее время. Однако в…

Это, во-вторых, ветераны боевых действий (их 6 групп), в-третьих, ветераны военной службы, в-четвертых, ветераны государственной службы, в-пятых, ветераны труда.

Для каждой категории ветеранов, а зачастую и отдельных их групп (например, среди ветеранов Великой Отечественной войны выделены четыре группы), установлен «свой» набор прав и льгот. При этом наиболее полный набор льгот имеют ветераны — непосредственные участники Великой Отечественной войны и иных войн, особенно инвалиды войны[261] (для них установлено 29 различных льгот), менее широкий набор льгот для иных ветеранов, в частности для ветеранов труда.

По содержанию социальные льготы, которые закреплены в нормативных правовых актах, можно подразделить на несколько видов, которые касаются определенных сфер деятельности соответствующих служб (коммунальных, транспорта и т.п.).

Большинство социальных льгот носят материальный характер. Есть, как отмечалось, и нематериальные социальные льготы.

Наиболее значимы для граждан, доходы которых сравнительно невелики (это практически все категории ветеранов, пенсионеров и инвалидов, многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами) льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива, а также по проезду. Рассмотрим их более подробно и определим контингент тех граждан, которым они предоставляются. Некоторые весьма существенные льготы, также материального характера, касаются пенсионного обеспечения, обеспечения различными пособиями. Они рассматриваются в других разделах учебника.

Льготы по оплате жилья.Они заключаются в снижении оплаты или полном освобождении от оплаты. Обычно это 50-процентная скидка в оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах социальной нормы), в том числе членами семьи, совместно проживающими с гражданином, которому предоставляется эта льгота (в коммунальных квартирах такая скидка предоставляется в оплате занимаемой жилой площади). Льготы по оплате жилья в таком порядке имеют граждане, проживающие в домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях. Подобная льгота предоставляется всем категориям ветеранов, в том числе ветеранам труда; всем категориям инвалидов; семьям, имеющим детей-инвалидов; жертвам политических репрессий; нетрудоспособным членам семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий на территории других государств; состоявшим на иждивении погибшего и получающим пенсию по случаю смерти кормильца (или имеющим право на получение такой пенсии).

Герои Советского Союза, Герои России, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы и совместно проживающие с ними члены семьи полностью освобождены от оплаты жилья, независимо от его размера.

Льготы по оплате коммунальных услугтакже заключаются в снижении оплаты за такие услуги либо в полном освобождении от их оплаты. К коммунальным услугам относится, как правило, водоснабжение, в том числе горячее, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия (отопление) — в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, абонентная плата за телефон, радио, коллективную антенну. Иногда этот перечень более узкий, например для многодетных семей (указано только пользование отоплением, канализацией, газом и электроэнергией). Размер скидки обычно 50%, а в некоторых случаях — не ниже 30% (для многодетных семей).

Эти льготы предоставляются тем же категориям граждан, которые имеют льготы по оплате жилья, а также многодетным семьям.

Герои Советского Союза, Герои России, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы и совместно проживающие с ними члены их семьи полностью освобождены от оплаты коммунальных услуг.

Льготы по обеспечению топливом.Они заключаются в оплате необходимого для отопления жилья топлива, приобретаемого в пределах соответствующих норм, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Эти льготы состоят в снижении оплаты или полном освобождении от оплаты за топливо и его доставку. Скидка — обычно 50% (не менее 30% — многодетным семьям). Некоторым категориям граждан предоставляется льгота лишь по оплате топлива (без льгот по его доставке) — многодетным семьям, инвалидам.

Данная льгота предоставляется практически тем же категориям граждан, которые имеют льготы по оплате коммунальных услуг. Распространяется она на граждан, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления.

Герои и полные кавалеры указанных выше орденов и совместно проживающие с ними члены семьи обеспечиваются топливом (включая его доставку) бесплатно.

Льготы по проезду на транспортезависят от вида транспорта. Проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (автобус, троллейбус, трамвай, метрополитен), кроме такси, бесплатный в любом городе независимо от места жительства для всех категорий ветеранов и инвалидов (как взрослых, так и детей); родителей, опекунов и попечителей детей-инвалидов, ухаживающих за детьми-инвалидами; членов многодетных семей (как взрослых, так и детей); граждан, пострадавших от политических репрессий; нетрудоспособных родителей и супругов погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий на территории других государств, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Славы и ордена Трудовой Славы.

Практически правом бесплатного проезда на городском транспорте пользуются во многих регионах все пенсионеры, в том числе и не из числа ветеранов. Льготы по проезду предоставлены им соответствующими решениями, принятыми субъектами РФ.

Для этих же категорий граждан повсеместно введен также бесплатный проезд в сельской местности на автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного сообщения.

Проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения для одних граждан бесплатный, а для других — со скидкой. Круг граждан здесь несколько уже. Бесплатный проезд на этих видах транспорта введен для инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий на территории других государств; участников Великой Отечественной войны и боевых действий на территории других государств; граждан, работавших на предприятиях и в учреждениях и организациях г. Ленинграда в период его блокады и награжденных медалью «За оборону Ленинграда», и граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; родителей и супруга инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий на территории других государств; инвалидов (взрослых и детей); детей-инвалидов и сопровождающих их граждан (при поездках к месту лечения, обследования); родителей, опекунов и попечителей, осуществляющих уход за детьми-инвалидами; граждан, пострадавших от политических репрессий; учащихся образовательных школ из многодетных семей; Героев и полных кавалеров орденов Славы и Трудовой Славы.

Право на скидку в размере 50% имеют все другие ветераны Великой Отечественной войны, ветераны труда, ветераны военной службы, органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов.

Проезд на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспортедля определенных категорий бесплатный, а для других — со скидкой с оплаты стоимости проезда.

Право на бесплатный проезд имеют инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий на территории других государств; инвалиды I и II групп один раз в год (туда и обратно), а инвалиды III группы — один раз в два года. При этом инвалидам III группы может предоставляться (по их желанию) один раз в год скидка в размере 50% со стоимости проезда (туда и обратно).

Такие же льготы по проезду, как инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий на территории других государств III группы, предоставляются всем другим участникам Великой Отечественной войны, а также участникам боевых действий на территории других государств.

Бесплатный проезд один раз в год предоставляется Героям Советского Союза, Героям России, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы. Они имеют право на бесплатный проезд в двухместном купе спальных вагонов скорых и пассажирских поездов, на водном транспорте в каютах I класса (на местах I категории) экспрессных и пассажирских линий.

Бесплатный проезд к месту лечения один раз в год (туда и обратно) предоставляется инвалидам I и II групп и детям-инвалидам. Право на 50% скидку со стоимости проезда (туда и обратно) в период с 1 октября по 15 мая (независимо от числа поездок в это время) и один раз в году при поездках в другое время года предоставляется всем инвалидам, в том числе III группы, и инвалидам с детства.

В некоторых случаях установлены также льготы по оплате проезда для граждан, сопровождающих инвалидов. Так, гражданам, сопровождающим инвалида Великой Отечественной войны, инвалида боевых действий на территории других государств I группы, предоставляется скидка в размере 50% со стоимости проезда.

К числу других специальных льгот материального характера относятся, например: получение разовых льготных кредитов банковских учреждений на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков (такие льготы предоставляются инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий на территории других государств, участникам этих войн и некоторым другим категориям граждан); бесплатная установка квартирного телефона (такую льготу имеют, например, указанные выше инвалиды); различные образовательные льготы (бесплатное питание — завтраки, обеды) в школах для детей из многодетных семей и т.д.

Следует иметь в виду, что на военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных в результате выполнения задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, распространяются права и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. То же касается и членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов: на них распространяются льготы, гарантии и компенсации, действующие в отношении семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне.

Участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме случаев наступления инвалидности вследствие их противоправных действий) предоставляются права и льготы инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.

Такие же социальные льготы по материально-бытовому обеспечению, как для инвалидов войны, установлены для инвалидов — бывших несовершеннолетних узников фашистских лагерей. Остальным таким узникам (не инвалидам) предоставляются льготы, аналогичные установленным для участников Великой Отечественной войны.

Контрольные вопросы:

1.Что понимается под социальными льготами и в чем проявляется их
сущность? В чем состоит отличие социальных льгот от иных льгот?

2.Назовите основные нормативные акты, предусматривающие льготы по системе социального обеспечения.

3.Перечислите основные виды социальных льгот.

4.Перечислите основные категории граждан, пользующихся социальными льготами.

5.Перечислите виды льгот, установленных действующим законодательством.

6.Какими льготами пользуются следующие субъекты правоотношений по социальному обеспечению:

а) Герои СССР, РФ и полные кавалеры ордена Славы;

б) инвалиды войны, ее участники; несовершеннолетние узники концлагерей;

в) ветераны труда;

г) лица, пострадавшие от политических репрессий;

д) многодетные семьи.

Основной нормативный материал к разделу V Особенной части

 

Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных народов» // Ведомости РСФСР. 1991. № 18. Ст. 572; Ведомости РФ. 1993. № 32. Ст. 1230.

Закон РФ от 18 октября 1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий» // Ведомости РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1428; Ведомости РФ. 1992. № 28. Ст. 1624; 1993. № 1. Ст. 21; РГ. 1993.15 окт.; СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4242.

Постановление Верховного Совета РФ от 6 марта 1992 г. «Об упорядочении платы за содержание детей в детских учреждениях и финансовой поддержке этих учреждений» // Ведомости РФ. 1992. № 12. Ст. 621.

Закон РФ от 18 июня 1992 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В ред. от 18 июня 1992 г. // Ведомости РФ. 1992. № 32. Ст. 1861; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4561; 1996. № 51. Ст. 5680; 1999. № 16. Ст. 1937; № 28. Ст. 3460.

Закон РФ от 15 января 1993 г. «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» // Ведомости РФ. 1993. № 7. Ст. 247; СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3838; 2001. № 29. Ст. 2953.

Закон РФ от 20 мая 1993 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» // Ведомости РФ. 1992. № 32. Ст. 1861; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4561; 1996. № 32. Ст. 3839; 1998. № 48. Ст. 5850.

Федеральный закон от 12 января 1995 г. «О ветеранах» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168; 2000. № 2. Ст. 161; № 19. Ст. 2023; 2001. № 33. Ч. I. Ст. 3427.

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3198.

Федеральный закон от 19 августа 1995 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3428.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563; 1998. № 31. Ст. 3803; 1999. № 2. Ст. 232; № 29. Ст. 3693;2000. № 22. Ст. 2267; 2001. № 24. Ст. 2410; № 33. Ч. I. Ст. 3426.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле» // СЗ РФ. № 3. Ст. 146; 1997. № 26. Ст. 2952; 1998. № 30. Ст. 3613; 2000. № 23. Ст. 2282.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880; № 7. Ст. 788.

Федеральный закон от 9 января 1997 г. «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» // СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 349.

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих», ст. 13,24, 25//СЗРФ. 1998. №22. Ст. 2331.

Федеральный закон от 16 июля 1998 г. «О льготах на проезд на междугороднем транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении»//СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3397; 2000. № 30. Ст. 3121.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.

Федеральный закон от 31 марта 1999г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции», ст. 31 // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666.

Федеральный закон от 28 мая 1999 г. «О льготах на проезд на междугороднем транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях» // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2673.

Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» // Ведомости РФ. 1992. № 19. Ст. 1044.

Указ Президента РФ от 15 октября 1992 г. «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» // РГ. 1992. 24 окт.

Указ Президента РФ от 20 апреля 1996г. «О мерах по улучшению социального обеспечения лиц, обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования, индустриально-педагогических средних специальных учебных заведениях, и реформированию системы начального профессионального образования» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1959.

Указ Президента РФ от 23 апреля 1996 г. «О дополнительных мерах по реабилитации жертв политических репрессий» // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2114.

Указ Президента РФ от 30 апреля 1996 г. «О дополнительных мерах по реализации Федерального закона «О ветеранах» // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2255.

Указ Президента РФ от 29 июня 1996 г. «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3235.

Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Утв. Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4589.

Положение о порядке выплаты денежной компенсации лицам, реабилитированным в соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий». Утв. Пост. Правительства РФ от 16 марта 1992 г. // Сборник постановлений Правительства РФ. 1992. Март. С. 95: СЗ РФ. 1994. № 14. Ст. 1636.

Постановление Правительства РФ от 28 мая 1992 г. «О мерах по социальной защите инвалидов, нуждающихся в специальных транспортных средствах» // Социальная защита инвалидов. М., 1994. С. 442.

Инструкция о порядке обеспечения инвалидов мотоколясками. Приложение № 1 к Пост. Совета Министров РФ от 22 февраля 1993 г. // Социальная защита инвалидов. М., 1994. С. 435.

Инструкция о порядке продажи инвалидам легковых автомобилей. Приложение № 2 к пост. Совета Министров РФ от 22 февраля 1993 г. // Социальная защита инвалидов. М., 1994. С. 438.

Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий. Утв. Пост. Правительства РФ от 3 мая 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 3. Ст. 216.

Постановление Правительства РФ от 16 января 1995 г. «О Федеральной комплексной программе «Социальная поддержка инвалидов» // СЗ РФ. 1995. № 5. Ст. 416.

Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Утв. Пост. Правительства РФ от 1 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2693; 1998. № 14. Ст. 1595.

Постановление Правительства РФ от 10 июля 1995 г. «О реализации протезно-ортопедических изделий» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2812.

Порядок назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежных компенсаций на бензин или другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и на запасные части к ним, а также на транспортное обслуживание. Утв. Пост. Правительства РФ от 10 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2817.

Федеральный перечень гарантированных ^государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. Утв. Пост. Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4798.

Пост. Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. «О порядке участия граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, в лечебно-трудовой деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 117.

Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации. Утв. Пост. Правительства РФ от 8 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 185.

Постановление Правительства РФ от 13 января 1996 г. «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 годы»//СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 195.

Постановление Правительства РФ от 21 марта 1996 г. «О перечислении и расходовании средств, направляемых в государственные и муниципальные стационарные учреждения социального обслуживания в соответствии со ст. 122 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»//СЗ РФ. 1996. № 13. Ст. 1361.

Положение о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. Утв. Пост. Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 2002.

Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. «Об организации в 1996—2000 годах отдыха за рубежом детей, проживающих на территориях Российской Федерации, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2139.

Федеральная целевая программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1996—1997 годы. Утв. Пост. Правительства РФ от 8 мая 1996 г. «Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью» // СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2357.

Основные направления государственной семейной политики. Утв. Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2460.

Примерное Положение об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий. Утв. Пост. Правительства РФ от 8 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 3025.

Положение о предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами. Утв. Пост. Правительства РФ от 24 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3274.

Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели. Утв. Пост. Правительства РФ от 18 июля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3754.

Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг. Утв. Пост. Правительства РФ от 27 июля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3936.

Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 33. Ст. 3991.

Порядок организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей. Утв. Пост. Правительства РФ от 3 августа 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 33. Ст. 3995.

Положение о признании лица инвалидом. Утв. Пост. Правительства РФ от 13 августа 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4127.

Примерное положение об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы. Утв. Пост. Правительства РФ от 13 августа 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4127.

Примерное положение о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Утв. Пост. Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4562.

Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии. Утв. Пост. Правительства РФ от 12 марта 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1326; 2000. № 12. Ст. 1290.

Постановление Правительства РФ от 31 августа 1997 г. «Об упорядочении бесплатного обеспечения детей первого-второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3892.

Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1996-2000 годы» // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4705.

План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998—2000 годы. Утв. Пост. Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. //СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 58 15.

Типовое положение об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Утв. Пост. Правительства РФ от 31 июня 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3911.

Положение о предоставлении льгот на проезд в междугороднем сообщении детям, нуждающимся в санаторно-курортном лечении. Утв. Пост. Правительства РФ от 9 апреля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 2001.

Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья
и коммунальных услуг. Утв. Пост. Правительства РФ от 2 августа 1999 г. //
СЗ РФ. 1999. №33. Ст. 41 16. ,

Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999 г. «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с террористами на территории Дагестана и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей» // СЗ РФ. 1999. № 35. Ст. 4321.

Положение о финансировании расходов, связанных с обеспечением отдельных категорий инвалидов из числа ветеранов бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение, транспортными средствами, с выплатой им денежной компенсации на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства, а также расходов на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий для инвалидов. Утв. Пост. Правительства РФ от 14 ноября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5712.

Постановление Правительства РФ от 14 мая 2001 г. «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 2001. № 21. Ст. 2087.

Примерное положение о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних. Утв. Пост. Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. // СЗ РФ. 2000. №49. Ст. 4822.

Примерное положение о социальном приюте для детей. Утв. Пост. Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4822.

Примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Утв. Пост. Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4822.

Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. «О детском доме семейного типа» // СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1251.

Определение Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2000 г. по жалобе гражданина Пинхасика М.Л. на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 2¹ Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3429.

Положение о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих. Утв. Пост. Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. //Льготы участникам Великой Отечественной войны. М., 1987.

Постановление Минтруда РФ от 8 сентября 1993 г. «О перечне приоритетных профессий, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда» //БНА. 1993. № 11.

Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. Утв. Пост. Минтруда РФ от 6 февраля 1995 г. № 9 // Бюлл. Минтруда. 1995. № 3.

Инструкция о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях других государств, иных категорий граждан, установленных Федеральных законом «О ветеранах». Утв. Минсоцзащиты и другими министерствами 26 июля 1995 г. // БНА. 1995. №11.

Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством). Утв. приказом Минобразования РФ от 19 августа 1999 г.

 

 

Раздел VI. Нормы международных актов о социальном обеспечении

Глава 30. Международное правовое регулирование социального обеспечения

Понятие общепризнанных принципов и норм международного права. Международный опыт

Выше отмечалось, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее… Ныне можно с полной определенностью утверждать, что общепризнанные принципы… Изложенное в полной мере относится и к социальному обеспечению, хотя в этой сфере есть некоторые особенности,…

Источники международного права, их основное содержание

 

Наиболее значимым источником, в котором содержатся общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся социального обеспечения, является упомянутый Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Он базируется на принципах, провозглашенных Уставом ООН и содержащихся во Всеобщей декларации прав человека.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах предусматривает, что участвующие в нем государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст. 9).

Каждое участвующее в Пакте государство обязуется принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенное полное осуществление всех признаваемых прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер. Это относится и к праву на социальное обеспечение.

Все государства, участвующие в Пакте, признают право каждого человека на жизненный уровень, достойный для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище и на непрерывное улучшение условий жизни и обязуются принимать надлежащие меры к осуществлению этого права. Всеобщая декларация прав человека, с которой неразрывно связан Пакт, закрепляет также право человека на социальное обеспечение и на осуществление необходимых мер для поддержания его достоинства. В ней указывается, что каждый имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

В указанных международных актах, следовательно, не только закрепляется право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, но и определяется тот уровень жизни, который ему должен гарантироваться. По существу, это социальный минимальный уровень, включающий все необходимое для обеспечения здоровья и благосостояния человека и его семьи. Вместе с тем в этих актах содержится перечень всех социальных рисков, защиту от наступления которых призвано гарантировать государство. Повышенная охрана здоровья предусмотрена для матерей в течение разумного времени до и после родов. В этот период работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточным пособием по социальному обеспечению. Особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении детей и подростков.

Многие нормы, содержащиеся в Пакте и Всеобщей декларации прав человека, воспроизводятся и развиваются в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларация не является нормативным правовым актом в буквальном смысле этого слова, но в ней отмечается необходимость приведения законодательства РСФСР в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека. Подчеркивая право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях, российская Декларация предусматривает, что пенсии, пособия, другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.

Сфера социального обеспечения — особая, в ней практически отсутствуют ратифицированные конвенции по затронутым вопросам, в отличие от регулирования на международном уровне трудовых отношений.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах, основанный на Всеобщей декларации прав человека, лишь в общем виде определяет обязанности государств, его ратифицировавших. Можно сделать общий вывод, что Россия выполняет взятые на себя обязательства, закрепленные в Пакте. Исключение составляет лишь уровень обеспечения, прежде всего пенсионного. Кроме того, Россия, вопреки Декларации прав и свобод человека 1991 г. и Конституции, действовавшей до 12 декабря 1993 г., отказалась гарантировать уровень жизни старым и нетрудоспособным гражданам не ниже установленного законом прожиточного минимума. Гарантия предоставления пенсии не ниже прожиточного минимума исключена из Конституции РФ 1993 г. и Закона 1990 г.

Вторым по значимости международным актом в сфере социального обеспечения является Конвенция о правах ребенка. Она открыта для подписания и ратификации с 20 ноября 1989 г., вступила в силу для СССР с 15 сентября 1990 г. Данная Конвенция охватывает весь комплекс прав ребенка — как гражданских, так и социально-экономических. Конвенцией определен механизм контроля за соблюдением взятых на себя государствами обязанностей. Этот контроль осуществляется Комитетом по правам ребенка, состоящим из 10 независимых экспертов (выступающих в личном качестве), которые избираются на совещании государств — участников Конвенции. Государства — участники Конвенции представляют доклады Комитету каждые пять лет.

Россия вступила в Совет Европы, стала 39-м членом этой организации. Закон о присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы принят 23 февраля 1996 г. Совет Европы основан в мае 1949 г. десятью европейскими государствами[263]. Его состав постоянно расширяется. Штаб-квартира Совета Европы расположена в Страсбурге (Франция). Наблюдателями являются США, Япония, Канада, Австралия. Основные органы Совета Европы — Комитет министров, Парламентская ассамблея, Конгресс местных и региональных властей Европы и Секретариат. Комитет министров собирается на уровне министров иностранных дел как минимум два раза в год. В остальное время он работает в составе их представителей. Комитет вправе принимать обязательные решения от имени Совета Европы. Парламентская ассамблея имеет консультативные функции, заседает четыре раза в год. Она принимает резолюции, как правило, большинством голосов.

Комитет Министров — тот орган Совета Европы, который правомочен утверждать нормативные акты в форме конвенций, подлежащих ратификации и имеющих обязательную юридическую силу, или в форме рекомендаций, которые должны учитывать государства — члены Совета Европы в своей законодательной деятельности.

Цели создания Совета Европы закреплены в его Уставе: работать для достижения большего единства в Европе, защищать принципы парламентской демократии, верховенство закона и прав человека, содействовать социальному прогрессу, экономическому развитию и закреплению общечеловеческих ценностей.

В общей сложности за более чем полувековую свою деятельность Совет Европы принял более ста конвенций и соглашений, среди которых наиболее значимыми являются Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия.

Первыми документами Совета Европы явились Европейское временное соглашение о социальном обеспечении по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца и Европейское временное соглашение о социальном обеспечении помимо обеспечения в случае старости, инвалидности и потери кормильца (оно охватывает пособия по болезни, по материнству, по безработице, в случае трудового увечья, пособие в случае смерти и семейное пособие), а также Европейская конвенция о социальной и медицинской помощи.

Затем разрабатывается Европейский кодекс социального обеспечения в сотрудничестве с Международной организацией труда на основе ее Конвенции №102 (1952 г.) о минимальных нормах социального обеспечения. Этот кодекс, вместе с протоколами к нему, определяет минимальный уровень защиты, который договаривающиеся государства должны предоставлять в связи с болезнью, безработицей, старостью, трудовым увечьем и профессиональным заболеванием, материнством, инвалидностью и потерей кормильца, на содержание детей. В нем не установлен уровень социального обеспечения выше минимального уровня, предусмотренного Конвенцией №102 МОТ. В кодексе, помимо общих положений (об используемых тер минах), раскрывается содержание всех традиционных звеньев (отраслей) социального обеспечения (медицинского обслуживания, пособий по болезни, в случае трудового увечья или профессионального заболевания, семейных пособий, пособий по материнству, по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца). В нем содержатся стандарты по начислению периодических выплат, а также стандарты процедур надзора (контроля).

В табл. 5 указаны размеры выплат типичным получателям пособий. Они даны в процентах к прежнему заработку либо (при определенных условиях) к заработку квалифицированного рабочего мужского пола, занятого ручным трудом, либо к заработку обычного взрослого работника мужского пола. Государство может выбрать в каждом случае соответствующий заработок по своему усмотрению.

Таблица 5

 

Основание для пособия	Типичный получатель	Размер пособия в % к заработку
Болезнь	Мужчина с женой и двумя детьми
Безработица	Мужчина с женой и двумя детьми
Старость	Мужчина с женой пенсионного возраста
Трудовое увечье: Нетрудоспособность Инвалидность	Мужчина с женой и двумя детьми
Потеря кормильца	Мужчина с женой и двумя детьми Вдова с двумя детьми
Беременность и роды	Женщина
Инвалидность	Мужчина с женой и двумя детьми
Потеря кормильца	Вдова с двумя детьми

Интересны, на наш взгляд, некоторые положения Конвенции МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения» применительно к различным видам обеспечения. Конвенция допускает, например:

—в отношении пособия по болезни — установление определенного стажа, необходимого для предотвращения злоупотреблений; ограничение продолжительности его выплаты 26 неделями в каждом случае
заболевания; непредоставление пособия за первые три дня болезни;

—в отношении пособия по безработице — ограничение продолжительности его выплаты 26 неделями за 12-месячлый период; непредоставление пособия за первые 7 дней каждого случая временной утраты заработка;

—в отношении пособия (пенсии по нашей терминологии) по старости — установление для граждан обоего пола пенсионного возраста
не выше 65 лет и даже более высокого возрастного предела с учетом
работоспособности пожилых граждан; сокращение пенсии, основан
ной на системе страховых взносов, когда заработок-пенсионера превышает определенную сумму;

—в отношении пособия по беременности и родам — установление
стажа, необходимого для предотвращения злоупотребления; ограничение срока выплаты пособия 12 неделями;

—в отношении пособия (пенсии) по инвалидности — установление 15-летнего стажа уплаты страховых взносов или работы по найму
или 10-летнего стажа пребывания в стране; выплата пособия лишь при
полной утрате способности к какому-либо труду;

—в отношении пособия по случаю потери кормильца — обеспечение только вдов и детей умершего, сокращение пособия работающим
вдовам и т.д.

Впоследствии Европейский кодекс социального обеспечения дорабатывается. В июне 1990 г. пересмотренный кодекс одобрен, а 6 ноября того же года открыт для подписания. Первыми его подписали 13 государств: Австрия, Бельгия, Кипр, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Италия, Люксембург, Норвегия, Португалия, Швеция и Турция. Пересмотр определяется многими причинами, в частности необходимостью повысить стандарты, охватить пособиями другие категории населения, и т. д.

В табл. 6 приведены размеры выплат в процентах к прежнему заработку как одиноким, так и «типичным получателям пособия».

Пересмотренный кодекс значительно расширяет также круг граждан, охваченных социальной защитой в области медицинского обслуживания, и распространяется на всех работающих по найму, или на все экономически активное население (включая в обоих случаях детей и супруга, находящихся на иждивении) или на всех проживающих в стране граждан. То же касается и всех других отраслей защиты (она распространяется на всех работающих по найму (минимум на 80— 95%), на большую часть активного населения (70—90%) или на значительную часть проживающих в стране граждан).

В отношении круга граждан, которые охватываются соответствующими видами социального обеспечения, Россия опережает многие страны и вполне отвечает стандарту, который установлен в пересмотренном Европейском кодексе социального обеспечения.

В пересмотренном кодексе установлены значительно более высокие нормы денежных пособий. В расчете на типичного получателя они выше примерно на 20% по сравнению с установленными в первом кодексе.

Прежняя заработная плата (вместе с любым семейным пособием) определяется на основании национального законодательства. При этом могут устанавливаться максимальные пределы пособий либо прежнего заработка, из которого она исчисляется. Во всех случаях общая сумма пособий должна

 

Таблица 6

 

Страховой случай	Размер пособия одинокого получателя, в % к заработку	Размер пособия типичного получателя, имеющего иждивенцев, в % к заработку
Болезнь		Лицо, имеющее супруга и двоих детей 65
Безработица		Лицо, имеющее супруга и двоих детей 65
Старость		Лицо, имеющее супруга Определенного возраста 65
Трудовое увечье и профессиональное заболевание а) временная или начальная нетрудоспособность б) полная и постоянная потеря трудоспособности, дающей заработок, или соответствующая степень физической инвалидности — общая — когда требуется постоянный уход в) смерть кормильца — супруг, утративший кормильца — ребенок		Лицо, имеющее супруга и двоих детей 65     — Супруг, утративший кормильца, с двумя детьми 80
Материнство   Инвалидность   Смерть кормильца — супруг, утративший кормильца — ребенок		Женщина с супругом и двумя детьми 65 Лицо, имеющее супруга и двоих детей 65     Супруг, утративший кормильца, с двумя детьми 65

 

быть достаточна для поддержания здоровья и надлежащего материального положения семьи и не может быть меньше пособия, исчисленного из заработка обычного взрослого рабочего-мужчины (этот заработок рекомендуется определять по соответствующим правилам, определенным в Конвенции).

Установлено также, что размеры текущих периодических выплат по старости, в связи с трудовым увечьем, по инвалидности и по случаю потери кормильца пересматриваются в связи с существенными изменениями в оплате труда и в стоимости жизни.

В той ситуации, которая сложилась в России в последние годы, многие виды социального обеспечения, прежде всего пенсии для граждан, работавших по найму, не соответствуют по своему уровню минимальным международным стандартам. В то же время некоторые виды обеспечения, например пособия по болезни (по временной нетрудоспособности), по беременности и родам, существенно превосходят все международные стандарты как по условиям, так и по их уровню.

Европейская социальная хартия предусматривает различные социальные права и их защиту — комплекс прав, относящихся к трудовым отношениям (право на труд, право на справедливые условия труда и вознаграждения и т.д.), право на охрану здоровья и т.д. В ней предусмотрено также право на социальное обеспечение. В частности, предусматриваются обязательства договаривающихся государств обеспечить каждому достойный уровень жизни, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния. Означает ли это, что в Конституции РФ нет подобной нормы и что установление и поддержание такого уровня жизни не является обязанностью Российской Федерации? Конечно, нет. В данном случае действуют нормы международных актов, в частности Пакта об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированного нашей страной. Достойный жизненный уровень — это уровень хотя бы не ниже международных стандартов, признанных в цивилизованном мире, в частности определенных Конвенцией МОТ № 102. .

Европейская Конвенция о социальном обеспечении принята с целью достижения большего единства национальных законодательств о социальном обеспечении, его многосторонней координации, реализации решения о заключении специального акта, регулирующего вопросы, связанные с социальным обеспечением иностранцев и мигрантов, в частности относительного равенства в обращении с их собственными гражданами и сохранения приобретаемых и уже приобретенных прав. В этой Конвенции подтверждается принцип равенства граждан договаривающихся стран и лиц без гражданства и принцип сохранения пособий независимо от любого места жительства, т. е. те принципы, которые лежат в основе Европейской социальной хартии и нескольких конвенций МОТ. Конвенция определяет правила применения законодательства стран и устанавливает специальные правила, регулирующие предоставление таким гражданам всех основных пособий и пенсий (по болезни и материнству, инвалидности, старости, по случаю потери кормильца, трудового увечья и профессиональных заболеваний, смерти, безработицы, семейные пособия).

Вместе с тем Конвенция является тем актом, на основании которого в дальнейшем могут развиваться и заключаться двусторонние и многосторонние соглашения между европейскими государствами.

Наша страна пока еще не присоединилась к этой Конвенции. Однако ряд важнейших положений, определяющих равенство иностранных граждан, беженцев, лиц без гражданства с гражданами нашей страны уже давно закреплены в законах. Законом СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» устанавливалось, что иностранные граждане в СССР пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане СССР, если иное не вытекает из Конституции СССР, настоящего закона и других актов советского законодательства[264].

Этот принцип равенства воспринят и Россией. Согласно п. 3 ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Равенство иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, с гражданами России подтверждается рядом законов, например законами «О занятости населения в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В некоторых российских законах содержатся нормы, которые практически ведут к сохранению приобретенных прав на территории других государств. Так, в пенсионном Законе 1990 г. содержится правило, согласно которому в общий трудовой стаж включается работа по найму за границей, в том числе иностранным гражданам. Кстати, подобная норма принята в одностороннем порядке, без введения другими странами аналогичного правила, касающегося работы по найму в России. Иллюстрацией правила о сохранении приобретенных прав является установленная законом, принятым Верховными Советом РФ, выплата пенсии гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.

Двусторонние соглашения (договоры) о социальном обеспечении были заключены СССР с рядом стран социалистической ориентации — с Народной Республикой Болгарией, Чехословацкой Республикой, Германской Демократической Республикой и др. В соответствии с этими соглашениями граждане одной страны, постоянно проживающие на территории другой страны, во всех вопросах социального обеспечения, как правило, приравниваются к гражданам этой страны, если соглашением не предусмотрено иное.

В Законе 1990 г., который принимался в тот период, когда еще существовал СССР, предусмотрено, что граждане других союзных республик, проживающие в России, имеют право на получение пенсии на общих основаниях с гражданами Российской Федерации, как и иностранные граждане и лица без гражданства. Теперь граждане бывших союзных республик являются иностранными гражданами. Однако в их пенсионном обеспечении как иностранных граждан есть существенные особенности, они определяются Соглашением о гарантиях прав граждан государств — участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения. Оно заключено правительствами этих государств 13 марта 1992 г. в Москве. Участники СНГ — Россия, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Киргизия, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Украина.

При назначении пенсии гражданам перечисленных государств учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР, до вступления в силу Соглашения (п. 2 ст. 6 Соглашения).

Согласно п. 3 ст. 6 Соглашения, исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. В случае если в этих государствах введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется в рублях исходя из официально установленного курса национальной валюты (на день обращения за пенсией). Текущий курс в России определяется Центральным банком РФ.

Пенсии назначаются по месту жительства (п. 1 ст. 6). При переселении в пределах этих государств выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (ст. 7).

СНГ — добровольное сообщество. Каждый его участник может из него выйти. При этом пенсионные права граждан государств — участников Содружества, возникшие в соответствии с Соглашением, не теряют своей силы на территории того государства, где они проживают (ст. 13 Соглашения).

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Россию из государств, входивших ранее в состав СССР, но не являющихся участниками Соглашения, заключенного 13 марта 1992 г., осуществляется на общих основаниях с другими иностранными гражданами. Однако им учитывается весь стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 1 декабря 1991 г.

К странам из числа союзных республик, ранее входивших в состав СССР, но не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 г., относятся Азербайджанская Республика, Республика Грузия, Республика Молдова, Латвийская Республика, Литовская Республика, Эстонская Республика.

Указанное Соглашение, объективно необходимое после распада СССР, упорядочило пенсионное обеспечение в этих странах, оно обеспечило равные права граждан и сохранение приобретенных ими пенсионных прав в СССР и в странах СНГ.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение понятия общепризнанных принципов и норм международного права. В каких международных актах закреплены эти принципы и нормы?

2.Каковы способы внедрения международных принципов и норм в регулирование общественных отношений по социальному обеспечению в нашей стране?

3.Назовите наиболее значимые международные акты, в которых со
держатся правовые предписания, регулирующие общественные отношения в сфере социального обеспечения.

4.Дайте общую характеристику этих предписаний и покажите их значение для нашей страны.

5.Какое значение для совершенствования системы социального обеспечения имеет вступление России в Совет Европы?

6.Назовите основные акты, касающиеся социального обеспечения,
принятые Советом Европы.

7.Каково значение Конвенции МОТ №102 для России и как содержание этой Конвенции отражается в принятых Советом Европы актах?

8.Каково основное содержание соглашения в сфере социального
обеспечения, в частности пенсионного, заключенное Россией со страна
ми СНГ?

Список рекомендованной литературы

Азарова Е. Г., Виноградова 3. Д., Полупанов М. И. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении // Концепция развития российского… Андреев В. С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов. М.,… Астрахан Е. И. Принципы пенсионного обеспечения рабочих и служащих в СССР. М., 1961.