ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

 

 

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

 

Учебник

 

Е издание, переработанное и дополненное

Под общей редакцией профессораЮ.Е. Винокурова  

УДК 34

ББК 67.72я73

 

По вопросам приобретения обращайтесь в ООО «Юрайт-Книга»

Тел.: (Q95) 744-00-12. E-mail: sales@urait.ru, www.urait.ru

 

© Коллектив авторов, 2003

ISBN 5-94879-055-Х © ООО «Юрайт-Издат», 2003

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................ 8

ГЛАВА 1 . СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА......................................................................... 10

1.1. Сущность прокурорского надзора............................................................... 10

1.2. Основные понятия прокурорского надзора................................................. 11

1.3. Цели и задачи прокурорского надзора........................................................ 15

1.4. Принципы организации и деятельности прокуратуры................................ 17

1.5. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора......................... 23

Вопросы для повторения...................................................................................... 30

Задание................................................................................................................... 30

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...................................................................... 31

2.1. Учреждение прокуратуры в России и правовое регулирование ее

деятельности.......................................................................................................... 31

2.2. Правовое регулирование прокурорского надзора в советский период...... 33

2.3. Правовое регулирование прокурорского надзора в Российской Федерации

в современный период.......................................................................................... 39

Вопросы для повторения...................................................................................... 42

Задание................................................................................................................... 42

ГЛАВА 3. ПРОХОЖДЕНИЕ СЛУЖБЫ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ.......................................................................... 43

3.1. Особенности службы в органах прокуратуры............................................. 43

3.2. Управление кадрами в органах прокуратуры.............................................. 49

3.3. Основные виды кадровой работы в органах прокуратуры......................... 52

Вопросы для повторения...................................................................................... 55

Задание................................................................................................................... 56

ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ И УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ.................................................................................................. 57

4.1. Система, структура и организация органов прокуратуры.......................... 57

4.2. Понятие организации работы и управления в органах прокуратуры........ 61

4.3. Информационно-аналитическая работа и планирование в органах

прокуратуры......................................................................................................... 63

4.4. Взаимодействие прокуроров с органами представительной (законодательной) и исполнительной власти, местного самоуправления, контролирующими

и другими органами.............................................................................................. 67

4.5. Делопроизводство, учет и отчетность в органах прокуратуры.................. 71

Вопросы для повторения...................................................................................... 74

Задание................................................................................................................... 74

ГЛАВА 5 . КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ........................................... 75

5.1. Сущность, цели и участники координационной деятельности.................... 75

5.2. Формы координации и взаимодействия правоохранительных органов..... 78

5.3. Состояние и совершенствование координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.................................................................... 81

Вопросы для повторения...................................................................................... 84

Задание................................................................................................................... 84

ГЛАВА 6. ТАКТИКА И МЕТОДИКА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА...... 85

6.1. Понятие тактики прокурорского надзора..................................................... 85

6.2. Понятие методики прокурорского надзора.................................................. 88

6.3. Методическое обеспечение прокурорского надзора.................................... 89

Вопросы поя повторения...................................................................................... 91

Задание................................................................................................................... 91

ГЛАВА 7. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ. 92

7.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением

законов................................................................................................................... 92

7.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов.................... 96

7.3. Направления (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением законов. 100

7.4. Организация работы по надзору за исполнением законов........................ 103

7.5. Проведение прокурором проверок исполнения законов........................... 108

7.6. Проведение прокурором проверок законности издаваемых правовых актов 112

7.7. Особенности проведения прокурором проверок исполнения экологического законодательства................................................................................................. 116

7.8. Правовые средства реагирования прокурора на выявляемые

правонарушения.................................................................................................. 121

Вопросы для повторения.................................................................................... 131

Задание................................................................................................................. 131

ГЛАВА 8. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ

И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА................................................. 132

8.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав

и свобод человека и гражданина........................................................................ 132

8.2. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека

и гражданина....................................................................................................... 134

8.3. Работа прокурора с обращениями граждан............................................... 136

8.4. Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением прав

и свобод человека и гражданина........................................................................ 141

Вопросы для повторения.................................................................................... 143

Задание................................................................................................................. 143

ГЛАВА 9. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.................................. 144

9.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов

в оперативно-розыскной деятельности.............................................................. 144

9.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности........................................................................................................ 156

9.3. Организация работы по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности........................................................................................................ 161

9.4. Особенности надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности.............................................................................................................................. 164

Вопросы для повторения.................................................................................... 169

Задание................................................................................................................. 169

ГЛАВА 10. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ............................................................. 170

10.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве................................................................................... 170

10.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в досудебном производстве........................................................................................................ 176

10.3. Организация работы по надзору за исполнением законов в досудебном производстве........................................................................................................ 186

Вопросы для повторения.................................................................................... 198

Задание................................................................................................................. 199

ГЛАВА 11... . ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ, И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ.................................................................. 200

11.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.................................................................................... 200

11.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.................................................................................... 208

11.3. Организация работы по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.............................................................................................................................. 214

11.4. Особенности надзора за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы................................................................................................................ 216

11.5. Особенности надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных

с изоляцией осужденного от общества............................................................... 219

11.6. Особенности надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.......................................................... 222

Вопросы для повторения.................................................................................... 227

Задание................................................................................................................. 227

ГЛАВА 12. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ 228

12.1. Задачи и основные направления деятельности прокурора в суде........... 228

12.2. Особенности участия прокурора в рассмотрении судом уголовных дел 229

12.3. Особенности участия прокурора в суде присяжных................................ 236

12.4. Особенности участия прокурора в рассмотрении мировых судьей

и апелляционной инстанции................................................................................ 241

12.5. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел................ 244

12.6. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами............ 250

12.7. Участие прокурора в рассмотрении судами дел....... об административных правонарушениях................................................................................................ 255

Вопросы для повторения.................................................................................... 261

Задание................................................................................................................. 261

ГЛАВА 13... . ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ...................................................................... 262

13.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами....................................................................................... 262

13.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами.............................................................................................................................. 264

13.3. Организация работы по надзору за исполнением законов судебными приставами.............................................................................................................................. 266

13.4. Проведение проверок исполнения законов судебными приставами....... 268

Вопросы для повторения.................................................................................... 270

Задание................................................................................................................. 270

ГЛАВА 14. ДРУГИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРОКУРАТУРЫ................................................................................................ 271

14.1. Расследование преступлений органами прокуратуры............................. 271

14.2. Участие прокуроров в правотворческой деятельности............................ 274

14.3. Международное сотрудничество органов прокуратуры......................... 279

14.4. Участие следователей и прокуроров......................................................... 283

в предупредительно-профилактической работе................................................ 283

Вопросы для повторения.................................................................................... 288

Задание................................................................................................................. 288

ГЛАВА 15 . ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА.............................................................................................................................. 289

15.1. Понятие эффективности прокурорского надзора..................................... 289

15.2. Методика определения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов................................................................................................................. 291

15.3. Основные направления повышения эффективности прокурорского надзора

за исполнением законов...................................................................................... 293

15.4. Концептуальные положения развития прокуратуры

Российской Федерации........................................................................................ 295

Вопросы для повторения.................................................................................... 298

Задание................................................................................................................. 298

Приложение 1. СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ. 299

Приложение 2 . О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1...................................................................... 309

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Происходящие в России демократические преобразования, курс на строительство правового государства, провозглашение приоритета личности создают предпосылки для повышения роли прокуратуры как федерального централизованного надзорного органа в укреплении законности и правопорядка в стране, охране конституционных прав и свобод граждан.

Прокурорский надзор, вся многогранная правоохранная деятельность российской прокуратуры являются одной из важнейших гарантий защиты прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц, независимо от формы собственности и подведомственности, и государства в целом. Поэтому государство, общество заинтересованы в том, чтобы надзорная и иная деятельность прокуратуры была максимально эффективной, приводила к реальному укреплению законности и правопорядка.

Важнейшими предпосылками успешного осуществления прокурорского надзора и иной деятельности прокуратуры являются прочные знания прокурорами и следователями специфики и особенностей разносторонней работы прокуратуры, своих полномочий применительно к конкретным направлениям деятельности, умение правильно, на научной основе организовать работу на порученных участках, мастерское владение тактикой и методикой осуществления прокурорского надзора и иной деятельности.

Приобретение этих знаний и умений (навыков) студентами — будущими юристами и слушателями является целью предлагаемого учебника «Прокурорский надзор». Учебник подготовлен на основе законодательства, регулирующего организацию и деятельность прокуратуры, приказов и указаний Генерального прокурора РФ и передового опыта работы органов прокуратуры.

Учебник подготовлен авторским коллективом — прокурорскими работниками, продолжительное время работающими или работавшими в органах прокуратуры, в составе:

Винокуров Ю.Е. — доктор юридических наук, профессор — введение, гл. 7, 8, 14.2;

Винокуров А.Ю. — кандидат юридических наук, начальник отдела Генеральной прокуратуры РФ—гл. 6, 12.7, 13, 15, Приложение 1;

Винокуров К.Ю. — практикующий юрист — гл. 2;

Карлин А.Б. — кандидат юридических наук, профессор — гл. 12.5, 12.6;

Кобзарев Ф.М. — кандидат юридических наук — гл. 3,4, 5,14.3;

Козусев А.Ф. — доктор юридических наук, доцент — гл. 9—11, 14.1, 14.4;

Коробейников Б.В. — доктор юридических наук, профессор — гл. 1, 12.1—12.4.

Авторы приносят глубокую благодарность работникам Генеральной прокуратуры Российской Федерации за ценные советы и пожелания, направленные на совершенствование структуры и содержания представляемого учебника «Прокурорский надзор». Они с благодарностью примут предложения и пожелания, направленные на дальнейшее совершенствование учебника.

 

Список используемых сокращений

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РСФСР — Гражданский процессуальный кодекс РСФСР

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

Закон о прокуратуре — Федеральный закон «О прокуратуре Российской

Федерации»

Закон об ОРД — Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»

БВС (СССР, РСФСР) — Бюллетень Верховного Суда (СССР, РСФСР)

Ведомости (СССР, РСФСР, РФ) — Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)

ВСНД — Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации

САПП — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации

СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации

СУ (СССР, РСФСР) — Собрание уложений (СССР, РСФСР)

 

ГЛАВА 1

 

СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

 

Сущность прокурорского надзора

Из сказанного вытекают следующие принципиально важные для усвоения материала учебника положения. Прокурорский надзор — самостоятельный, специфический вид государственной… Прокурорский надзор осуществляется от имени государства — Российской Федерации. Важность этого положения заключается в…

Основные понятия прокурорского надзора

 

Теория и практика прокурорского надзора выработала целый ряд понятий и терминов, используемых в научной, учебной и практической деятельности. Не все из них учеными и практиками воспринимаются однозначно, и это в определенной мере негативно сказывается на эффективности прокурорского надзора. Поэтому необходимым условием прочного усвоения курса настоящего учебника является освоение терминологии прокурорского надзора, необходимое для изучения всего последующего материала.

Коренным для всех остальных является понятие «прокурор». Прокурор — это физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном Законом о прокуратуре и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем же законом или приказом вышестоящего прокурора. Понятие «прокурор» — собирательное, так как охватывает такие должности, как Генеральный прокурор Российской Федерации, прокурор субъекта федерации, прокурор города, прокурор района, прокурор специализированной прокуратуры. Кроме того, это же понятие охватывает должности заместителей Генерального прокурора РФ, его советников и помощников, заместителей и помощников всех нижестоящих прокуроров, помощников прокуроров по особым поручениям, старших помощников, старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов управлений и отделов.

Помимо прокуроров в системе прокуратуры работаютпрокурорские работники. К ним относятся работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания — в органах и учреждениях военной прокуратуры). Прокурорскими работниками обычно являются научные и педагогические работники учреждений прокуратуры и некоторые иные работники подразделений органов и учреждений прокуратуры.

Прокурорский надзор — понятие, характеризующее: 1) основную функцию прокуратуры как специфического вида государственной деятельности; 2) отрасль юридической науки и 3) учебную дисциплину.

Прокуратура как федеральный государственный орган осуществляет ряд функций (надзор, расследование преступлений, участие в рассмотрении дел судами, в правотворческой деятельности и другие), важнейшей из которых является надзор за исполнением законов. В юридической литературе и на практике употребление понятия «прокурорский надзор» применительно к деятельности прокурора подразумевает проведение проверок точности исполнения требований всех законов, действующих на территории РФ или любого из них в каждом конкретном случае.

Прокурорский надзор какотрасль юридической науки означает сумму знаний о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, о формах, средствах и методах его осуществления, закономерностях развития общественных отношений в сфере осуществления надзора и т.д. Как отрасль науки прокурорский надзор тесно связан с такими самостоятельными отраслями юридической науки, как уголовный, гражданский и арбитражный процесс, криминалистика и рядом других.

Прокурорский надзор какучебная дисциплина — часть образовательных программ высших и средних учебных заведений. По содержанию и структуре учебная дисциплина прокурорский надзор делится на общую и особенную части. В общей части обычно рассматриваются вопросы о задачах и принципах прокурорского надзора, о системе органов прокуратуры, полномочиях прокуроров и т.д. Содержанием особенной части может быть информация об особенностях осуществления прокурорского надзора в отдельных направлениях, специфика реагирования прокурора на различные виды правонарушений.

Предмет прокурорского надзора. Из рассмотренного выше понятия прокурорского надзора как вида государственной деятельности, отрасли юридической науки и учебной дисциплины вытекает, что каждое из них имеет свой предмет, которые в теории нередко путают. В соответствии с задачами настоящего издания будет рассмотрен лишь предмет прокурорского надзора как вида государственной деятельности. В этом смысле под предметом прокурорского надзора следует понимать сферу общественных отношений, на регулирование которой направлена деятельность прокурора. Из самой сущности прокурорского надзора вытекает, что деятельность прокурора направлена на регулирование общественных отношений, связанных с исполнением требований законов. Но поскольку эти требования обязательны для всех юридических и физических лиц, то предметом прокурорского надзора можно считать исполнение законов юридическими и физическими (должностными) лицами.

Перечень этих лиц определенв п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре. Из текста этой же статьи следует, что в предмет прокурорского надзора не входят высшие органы представительной и исполнительной власти РФ, а также судебные органы.

Объекты и субъекты прокурорского надзора. Эти два понятия тесно связаны между собой, хотя и существенно различаются по содержанию, поэтому на практике, да и в юридической литературе нередки случаи неправильного применения каждого из них, когда объект называют субъектом и наоборот. Под объектом прокурорского надзора следует понимать предприятия, учреждения, организации, и другие органы, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов. В качестве примера можно назвать любое федеральное министерство, в котором могут быть проведены проверки исполнения законов. Субъектом прокурорского надзора следует считать участников прокурорско-надзорных отношений. Ими являются как сам прокурор, осуществляющий надзор, так и физическое (должностное) лицо, исполнение закона которым проверяется прокурором. На одном объекте прокурорского надзора может быть несколько объектов и субъектов надзора. Так, в том же федеральном министерстве может проводиться проверка исполнения законов в счетно-бухгалтерской службе, в контрольных и иных подразделениях (объекты надзора) и законность актов, принятых должностными лицами (субъектами надзора).

Полномочия прокурора — это объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для осуществления своих функций. Основные полномочия определены в Законе о прокуратуре. Для осуществления различных видов деятельности или осуществления надзора в различных направлениях законом определяются различные по объему и содержанию полномочия прокурора. Так, для осуществления надзора за исполнением законов в ст. 22 Закона о прокуратуре определены такие полномочия, как требование от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений и др. Для осуществления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокурору предоставлено полномочие отмены незаконных решений названных органов и ряд других. Эти полномочия определяются не только ст. 30 Закона о прокуратуре, но и уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

Правовые средства прокурорского надзора. Это понятие тесно связано с предыдущим понятием полномочий прокурора. Нередко и в литературе, и на практике они понимаются как однозначные. Различие между ними состоит в том, что в Законе о прокуратуре определяются полномочия прокурора при осуществлении надзора, однако прокурор не только осуществляет надзор, но и выполняет иные функции. Прокурорский надзор как вид государственной деятельности осуществляется путем проведения различного рода действий, в числе которых есть предусмотренные законом, но есть и законом не регулируемые (организационные и некоторые другие). К правовым средствам прокурорского надзора относятся только те, которые предоставлены прокурору Законом о прокуратуре или иным федеральным законодательством для осуществления надзора. Они носят процессуально значимый характер. В применении этих правовых средств в целях выявления и устранения правонарушений и состоит суть прокурорского надзора.

Правовые средства прокурорского надзора, предоставленные прокурору Законом о прокуратуре по своему содержанию могут быть разделены на средства выявления правонарушений и средства устранения и предупреждения правонарушений.

Акт прокурорского реагирования — широко распространенное в теории и практике прокурорского надзора понятие, означающее закрепленное в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные вследствие применения правовых средств надзора правонарушения. Так, выявив незаконный правовой акт, прокурор применяет такое правовое средство, как опротестование. Материальным выражением этого действия, формой его реализации является протест, в котором излагаются требования прокурора об отмене незаконного акта.

Методика прокурорского надзора. Прокурорский надзор, как отмечалось выше, состоит в применении предусмотренных Законом о прокуратуре правовых средств. Закон не дает, да и не может дать обязательных рекомендаций о том, какие из этих средств и в каких случаях необходимо применять в целях выявления и устранения правонарушений. Такие рекомендации вырабатываются в результате научной деятельности и в процессе практики прокурорского надзора. Наиболее эффективные из них, апробированные на практике, закрепляются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, а также в методических пособиях, разработках, рекомендациях и информационных письмах.

Совокупность таких научно обоснованных и проверенных на практике методов и приемов (способов) применения правовых средств составляет методику прокурорского надзора. Составляющие ее методические рекомендации имеют различную степень конкретности. Одни из них определяют методы осуществления надзора в целом, методы обеспечения его эффективности и т.п. Другие носят более частный характер. Они определяют методику надзора за исполнением отдельных видов законов. В соответствии с этим можно различать общую методику прокурорского надзора и частную методику прокурорского надзора.

Тактика прокурорского надзора. Стоящие перед прокуратурой задачи, в том числе по выявлению и устранению нарушений законов, прокурор решает, прибегая к различным методам и используя различные приемы применения предоставленных ему правовых средств.

Приемы могут применяться в различной последовательности в зависимости от стоящих перед прокуратурой задач, конкретной обстановки, собственного опыта работы прокурора, и от многих других факторов. Более того, приемы, применяемые в ходе, например, одной проверки исполнения законов на месте могут оказаться нерезультативными при проведении другой проверки. Поэтому под тактикой прокурорского надзора понимается совокупность приемов, способов и методов применения каждого правового средства прокурорского надзора.

 

Цели и задачи прокурорского надзора

Цели и задачи прокурорского надзора — две категории, тесно связанные между собой, но, тем не менее, различные. Цели прокурорского надзора — результат, на достижение которого направлена вся… Так как употребляемыев п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре термины «обеспечение» и «укрупнение» одновременно означают вид…

Принципы организации и деятельности прокуратуры

Принципы организации и деятельности прокуратуры — это основополагающие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки… Организация и осуществление прокурорского надзора органически взаимосвязаны и… Принцип централизации в первую очередь относится к организации системы прокуратуры, но вместе с тем указанный принцип…

Основные направления (отрасли) прокурорского надзора

По своей сущности прокурорский надзор как специфический вид государственной деятельности един. Это единство обусловлено едиными для всей системы… В соответствии с этим в едином прокурорском надзоре согласноп. 2 ст. 1 Закона… 1. Надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов.…

Вопросы для повторения

1. Раскройте сущность и задачи прокурорского надзора. 2. Каковы роль и место прокуратуры в правовом государстве? 3. Чем отличается прокурорский надзор от межведомственного и ведомственного контроля (надзора)?

Задание

 

Изучите или используйте источники 1,2, 18, 29, 77, 78, 88, 91, 103, 112, 116, 118, 119, 123, приведенные в Приложении 1.

 

 

ГЛАВА 2

 

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Учреждение прокуратуры в России и правовое

Регулирование ее деятельности

Прокуратура в Российской Империи была учреждена Указом Петра I от 12 января 1722 г. Указом ПрезидентаРФ от 29 декабря 1995 г. № 1329 день 12 января… Учреждение прокуратуры в России и наделение ее контрольно-надзорными функциями… Важную роль в правовом регулировании деятельности прокуратуры сыграл Указ Петра I от 27 апреля 1722 г. «О должности…

Правовое регулирование прокурорского надзора

В советский период

Датой воссоздания российской прокуратуры следует считать 28 мая 1922 г., когда III сессия Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета… В соответствии с Положением во главе прокуратуры стоял Прокурор Республики,… На основании Положения о прокурорском надзоре была учреждена военная прокуратура, на которую возлагалась осуществление…

Правовое регулирование прокурорского надзора

В Российской Федерации в современный период

В соответствии сост. 71 Конституции РФ правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры как самостоятельного федерального органа… Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.,… Законодательный акт, относительно детально регулирующий организацию и деятельность российской прокуратуры — Закон о…

Вопросы для повторения

1. Когда и с какой целью была учреждена прокуратура в России? 2. Какую роль в становлении прокуратуры играло законодательство, регулирующее… 3. Перечислите основные нормативные акты, регулирующие организацию и деятельность прокуратуры на различных…

Задание

 

Изучите или используйте источники 2, 7, 8, 11, 14, 77, 78, 98, 103, 114—116, 118, 119, приведенные в Приложении 1.

 

 

ГЛАВА 3

 

ПРОХОЖДЕНИЕ СЛУЖБЫ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ

 

Особенности службы в органах прокуратуры

Прокуратура России, выступая в качестве государственного органа в механизме осуществления единой государственной власти, относится к числу… Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по… Как и иная государственная служба, служба в органах прокуратуры строится на принципах и условиях, установленных…

Управление кадрами в органах прокуратуры

От уровня организации работы с кадрами, правильного подбора, расстановки, использования и воспитания прокурорских работников зависит эффективность… Организация кадровой работы является служебной обязанностью каждого… Управление кадрами в прокуратуре определяется прежде всего существующей структурой построения системы органов…

Основные виды кадровой работы в органах прокуратуры

Содержание работы с кадрами в основном выражается в осуществлении правильного отбора, расстановки, закреплении и воспитании кадров. Наряду с этим… 1) анализ кадровой работы; 2) отбор, расстановка, закрепление и воспитание кадров;

Вопросы для повторения

1. Назовите основные принципы прохождения службы в органах прокуратуры. 2. Охарактеризуйте правовой статус прокурорских работников. 3. Перечислите обстоятельства, препятствующие приему на службу в органы прокуратуры.

Задание

 

Изучите или используйте источники 15, 18, 27, 30, 48, 51, 65, 98, 103, 111—116, 118, 119, 129, приведенные в Приложении 1.

 

 

ГЛАВА 4

 

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ И УПРАВЛЕНИЯ

В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ

 

Система, структура и организация органов прокуратуры

В соответствии сост. 129 Конституции РФ ист. 1 Закона о прокуратуре прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему… Система организации органов прокуратуры построена на принципах централизации,… В систему прокуратуры РФ входят: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Федерации, приравненные к ним…

Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех звеньев (уровней).

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и… В Генеральной прокуратуре РФ образована также на правах структурного… Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном…

Понятие организации работы и управления

В органах прокуратуры

Среди ученых и практических работников понятия «организация» и «управление» и их соотношение трактуется неоднозначно. Одни считают, что… Применительно к органам прокуратуры более предпочтительным представляется… Под организацией понимается упорядочение, приведение чего-либо в порядок, установление необходимых соотношений и…

Информационно-аналитическая работа и планирование

В органах прокуратуры

Учет и анализ деятельности прокуратуры также, как и планирование, являясь обязательными организационными условиями функционирования органов… При этом основное внимание должно быть уделено анализу состояния законности на… Под состоянием законности в данном случае подразумевается положение дел с преступностью и нарушениями законов…

Взаимодействие прокуроров с органами представительной (законодательной) и исполнительной власти, местного самоуправления, контролирующими и другими органами

 

Важным аспектом организационной деятельности прокуратуры является обеспечение надлежащего взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления, органами контроля и другими органами. Под «взаимодействием» в данном случае понимается взаимосогласованная деятельность различных органов, имеющих общие цели, задачи.

Для прокуратуры обеспечение законности, защита прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства составляют основное содержание ее деятельности. Для органов власти вопросы законности, общественной безопасности и правопорядка, выявление и устранение нарушений закона — лишь часть их деятельности по решению многих иных задач. Поэтому прокуратура в отношениях с указанными органами, хотя и имеет общие цели, но не выступает в роли координатора, а согласованные действия по вопросам правоохранительной деятельности проводит с ними в форме взаимодействия.

Учитывая, что основная часть работы прокуратуры сосредоточена в регионах и на уровне городов, районов, проблемы взаимодействия органов прокуратуры и органов власти преимущественно касаются органов представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, а также органов контроля.

Правовую основу взаимоотношений прокуратуры и органов власти регионального и муниципального уровней, органов контроля составляют Конституция РФ, Закон о прокуратуре и другие федеральные законы.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ органы власти субъектов РФ вместе с органами федеральной власти обеспечивают на своей территории защиту прав и свобод человека и гражданина, законность, .правопорядок, общественную безопасность. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ, образуя с федеральными органами исполнительной власти единую систему исполнительной власти государства, обеспечивают охрану собственности и общественного порядка, организуют борьбу с преступностью.

Соответственно и органы местного самоуправления, самостоятельно решая вопросы местного значения в пределах своей компетенции, также обеспечивают на своих территориях соблюдение прав и свобод граждан, охрану муниципальной собственности, общественного порядка, принимают меры по предупреждению преступлений и правонарушений.

Названный перечень вопросов свидетельствует об общности задач, которые должны решать совместными согласованными действиями органы прокуратуры и органы представительной и исполнительной власти, местного самоуправления. Их взаимодействие строится с учетом свойственных представительным и исполнительным органам власти, органам местного самоуправления формам деятельности: проведение заседаний, сессий. Прокурорам, в соответствии сост. 7 Закона о прокуратуре, предоставляется право участвовать в заседаниях органов законодательной и исполнительной власти, а также органов местного самоуправления. При этом в одних случаях прокурорское участие в работе названных органов заключается в виде «присутствия», т.е. с правом совещательного голоса или наблюдателя с целью получения информации по вопросам состояния преступности и законности, оценке работы, выполненной прокуратурой и иными правоохранительными органами. В других случаях при рассмотрении внесенных прокурором представлений и протестов на заседаниях соответствующих органов в виде непосредственного участия прокурора. Такое участие предполагает наличие права прокурора выступить на заседании, дать анализ правонарушений, поддержать внесенные им акты реагирования, представить дополнительные разъяснения существа нарушенного закона.

Исходя из этих особенностей, кформам взаимодействия прокуратуры с представительными (законодательными)органами власти, органами местного самоуправления можно отнести следующие действия:

• взаимное информирование о состоянии законности, борьбы с преступностью и правонарушениями, по предупреждению преступлений и иным вопросам правоохранительной деятельности;

• совместную разработку и в последующем принятие соответствующим органом комплексных программ по борьбе с преступностью, а также выполнение этих программ;

• совместную деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, касающихся вопросов борьбы с преступностью и правонарушениями;

• совместное определение приоритетов в сфере борьбы с преступностью;

• участие представителей соответствующих органов в координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов;

• участие прокуроров в заседаниях органов представительной власти, местного самоуправления;

• предварительное ознакомление прокуроров с проектами нормативных правовых актов, принимаемых органами власти.

На практике могут применяться и иные формы взаимодействия, главное, чтобы они строились с учетом требования о соблюдении законности в пределах компетенции каждого субъекта отношения и оказывали бы положительное влияние на эффективность выполнения общих задач. < Несколько иной характер взаимоотношений у прокуратуры с ^органами контроля. В первую очередь следует отметить, что, несмотря на различия в наименовании контролирующих органов (их называют органами межведомственного, специального контроля), речь в данном случае идет о государственных образованиях, на которые возложен надведомственный (внешний) контроль ;;за соблюдением законов на организационно не подчиненных им .объектах. Это, как правило, структурные подразделения (главные управления, департаменты, отделы, инспекции) федеральных и региональных органов исполнительной власти, наделенные полномочиями осуществлять контрольные функции в определенной области управления. Среди них выделяются государственные комитеты, некоторые федеральные министерства, государственные федеральные службы и надзоры. Они образованы специально для осуществления контрольных функций, для проведения проверок о соблюдении и исполнении на конкретном объекте действующего законодательства и целесообразности и эффективности использования предоставленных полномочий. В настоящее время насчитывается свыше пятидесяти таких государственных образований.

Особенности правовой регламентации организации и деятельности органов контроля заключаются в том, что их правовые статусы приняты во исполнение и развитие федеральных законов и указов Президента РФ, соответствуют им.

С учетом организационно-правового статуса органов контроля прокуратура призвана строить отношения с ними так, чтобы обеспечить получение более полной информации о нарушениях и нарушителях законов и обстоятельствах, способствующих нарушению законов; не подменяя органов контроля, требовать от них проведения мероприятий, направленных на выявление и устранение нарушений законов, анализировать результативность актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов.

Прокуратура в соответствии с предоставленными ей полномочиями, с одной стороны, вправе обязывать органы контроля проводить проверки в подконтрольных организациях и на предприятиях, требовать выделения специалистов для выяснения возникших в надзорной деятельности вопросов, а с другой стороны, прокуроры сами проверяют законность и полноту принимаемых контролирующими органами мер для устранения выявленных нарушений и привлечения виновных к ответственности.

Эти обстоятельства позволяют выделить следующиеформы взаимодействия прокуратуры с органами контроля:

• взаимный обмен информацией по вопросам выявления и устранения нарушений законов;

• участие представителей органов контроля в рабочих группах по подготовке координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, а также в работе таких совещаний;

• привлечение специалистов из контролирующих органов для участия в прокурорских проверках;

• участие прокуроров в рассмотрении органами контроля протестов и представлений.

На развитие форм взаимодействия прокуратуры с контролирующими органами в определенной мере повлияет совершенствование функции прокуратуры по осуществлению надзора за с исполнением законов. При выборочном, избирательном характере этого надзора органы прокуратуры основное внимание должны будут уделять надзору за исполнением законов самими органами контроля, особенно в части всесторонности и полноты выявления ими нарушений, принятии мер по их устранению и наказанию виновных. При ином, более широком предмете надзора, основные усилия прокуратуры будут направлены на проверки исполнения законов собственными силами или с привлечением необходимых специалистов, в том числе и работников органов контроля. Соответственно, в зависимости от направленности прокурорского надзора, будут изменяться прежние и появляться новые формы взаимодействия прокуроров с органами контроля.

Общность задач, стоящих перед органами прокуратуры, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, органами юстиции по защите и охране Конституции РФ, федеральных законов, конституций и уставов субъектов РФ, заключающихся в выявлении и устранении несоответствий правовых актов Конституции РФ, федеральным законам, конституциям и уставам ее субъектов, обусловливает необходимость обеспечения тесного взаимодействия прокуратуры и с указанными органами.

Основой взаимодействия прокуроров субъектов РФ с конституционными (уставными) судами служит предоставление в ряде субъектов РФ права прокуроров субъектов РФ обращаться с запросом в эти суды о проверке соответствия конституциям, уставам субъектов РФ нормативных правовых актов региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления. ; При установлении этими судами по запросу соответствующего прокурора несоответствия такого правового акта конституции Или уставу субъекта РФ, конституционный (уставный) суд признает этот акт не соответствующим конституции, уставу субъекта РФ и он автоматически утрачивает силу. Этим самым достигается эффективность прокурорского реагирования на нарушения законов, а главное — совместными действиями прокуроров и судов субъектов РФ обеспечивается режим законности в стране.

Взаимодействие органов прокуратуры и органов юстиции РФ осуществляется в соответствии с Соглашением Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции РФ от 25 марта 1998 г. № 18 «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Министерства юстиции РФ в сфере надзора и контроля за ведомственным нормотворчеством, правовыми актами субъектов РФ, а также за созданием и деятельностью общественных и религиозных объединений». Этим соглашением предусмотрены следующие формы взаимодействия:

• обмен информацией об издании незаконных правовых актов органами государственной власти и субъектов РФ, федеральными органами исполнительной власти;

• проведение совещаний у руководителей двух ведомств;

• осуществление совместных обобщений материалов о нарушениях законов в рассматриваемой сфере;

• проведение согласованных мероприятий по предупреждению и пресечению незаконной деятельности общественных и религиозных объединений;

разработка совместных предложений по совершенствованию законодательства о государственном надзоре и контроле за нормотворческой и правоприменительной практикой федеральных Министерств и ведомств, субъектов РФ, общественных и религиозных объединений.

 

Делопроизводство, учет и отчетность в органах прокуратуры

Любая управленческая деятельность не может обходиться без организации движения документов, без выполнения работы по созданию и оформлению… Приказом Генерального прокурора РФ от 28 декабря 1998 г. № 93 с 1 января 1999… Инструкцией установлена на единой основе система делопроизводства в Генеральной прокуратуреРФ, прокуратурах субъектов…

Вопросы для повторения

1. Поясните, из каких звеньев (уровней) состоит система территориальных органов прокуратуры. 2. В чем состоит сущность линейной и функциональной структуры построения… 3. Раскройте содержание организации работы в прокуратуре города, района.

Задание

 

Изучите или используйте источники 18, 35, 44, 46, 59, 66, 77, 78, 96, 97, 103, 111, 114—116, 118, 119, 124, 125, 136, 142, приведенные в Приложении 1.

 

ГЛАВА 5

 

КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

 

Сущность, цели и участники координационной деятельности

На прокуратуру с момента ее создания возлагались, наряду с осуществлением надзорных функций, и другие функции, хотя и связанные с надзорной… Содержание, предмет и правовое урегулирование этого направления деятельности в… Наделение прокуроров координационными полномочиями обусловлено наличием у них обширной и объективной информации о…

Формы координации и взаимодействия

Правоохранительных органов

Для достижения целей координационной деятельности ее участники используют различные формы взаимосвязанных совместных действий. Основнымиформами… проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных… обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

Состояние и совершенствование координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Анализ состояния дел по реализации прокурорами координационных полномочий свидетельствуют, с одной стороны, о формировании определенной системы… С другой стороны, криминогенная ситуация показывает, что действия органов… В отношении координации деятельности правоохранительных органов наряду с влиянием на ее состояние перечисленных…

Вопросы для повторения

 

1. В чем состоят сущность и цели координации деятельности правоохранительных органов?

2. Какими обстоятельствами обусловлена координирующая роль органов прокуратуры?

3. Какие правоохранительные органы обязаны участвовать в координации?

4. Назовите основные организационные формы координационной деятельности.

5. Каковы пути совершенствования деятельности правоохранительных органов в координации?

 

Задание

 

Изучите или используйте источники 18,31, 71, 77, 78, 90, 103, 114— { 116, 118, 119, приведенные в Приложении 1.

 

 

ГЛАВА 6

 

ТАКТИКА И МЕТОДИКА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

 

Понятие тактики прокурорского надзора

Следует заметить, что вопросы тактики прокурорского надзора, или прокурорской тактики, в отличие от следственной тактики являются недостаточно… Известно, что перед прокурором любого звена практически ежедневно встают… Прокурор периодически решает задачи и иного плана: как лучше провести прокурорскую проверку, с чего ее начать, в какой…

Понятие методики прокурорского надзора

Тактика прокурорского надзора тесно взаимосвязана с его методикой. Методика в основном охватывает деятельность прокурора по выявлению нарушений… Под методикой прокурорского надзора понимается совокупность методов и приемов,… Применительно к рассматриваемому нами вопросу подметодом можно понимать способ или средство решения задачи, например…

Методическое обеспечение прокурорского надзора

Речь идет об обеспечении прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов, соответствующими методическими пособиями, разработками, письмами.… Особая потребность ощущается в частных методиках, под которыми понимается… Частные методикиобычновключают:

Вопросы поя повторения

1. Сформулируйте определение тактики прокурорского надзора. 2. В чем проявляется взаимосвязь тактики прокурорского надзора и следственной… 3. Сформулируйте определение методики прокурорского надзора.

Задание

 

Изучите или используйте источники 18, 77,78, 80,114—116,118,119, приведенные в Приложении 1.

ГЛАВА 7

 

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

 

Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов

Прокурорский надзор за исполнением законов является самостоятельной отраслью прокурорского надзора. Традиционно данная отрасль именовалась «общим… В рассматриваемой отрасли наиболее рельефно проявляется сущность и назначение… Прокурорский надзор за исполнением законов, как и всякая другая государственная общественно-полезная, созидающая…

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов

Для успешного осуществления прокурорского надзора за исполнением законов прокуроры наделены определенными правами и несут установленные законом… Первая группа полномочий прокуроров по надзору за исполнением законов… Прокурор осуществляет следующие возложенные на него функции.

Направления (подотрасли) прокурорского надзора

За исполнением законов

На прокурора возложен надзор за исполнением многочисленных законодательных актов, регулирующих общественные отношения в самых различных сферах жизни… Однако в зависимости от задач, решаемых государством на каждом этапе его… Исходя из задач, стоящих в современный период перед российским государством, сформировавшейся структуры федерального…

Организация работы по надзору за исполнением законов

Эффективность прокурорского надзора за исполнением законов во многом зависит от того, как организована работа. Организация работы по надзору за… Осуществление надзора за исполнением законов в прокуратурах закрепляется за… Для успешного осуществления надзора за исполнением законов требуется хорошее знание законодательства и практики его…

Проведение прокурором проверок исполнения законов

Прокурорские проверки исполнения законов — это основное правовое средство выявления и пресечения правонарушений и установления обстоятельств, им… только при наличии сведений о нарушении закона. Однако проверки законности… Будучи разновидностью расследования, проверки служат установлению истины. В ходе их проведения устанавливается,…

Проведение прокурором проверок законности издаваемых правовых актов

В соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре на прокуроров возложен надзор за законностью правовых актов, издаваемых (принимаемых) федеральными… Перечисленные органы, реализуя возложенные на них полномочия, издают… В связи с этим российские прокуроры традиционно уделяли особое внимание прокурорскому надзору за законностью актов,…

Особенности проведения прокурором проверок исполнения экологического законодательства

От того, как исполняется экологическое законодательство, во многом зависит состояние окружающей природной среды. Вместе с тем допускаются… Оперативное реагирование прокуроров на поступающие сигналы о нарушениях… Прокурорские проверки исполнения экологического законодательства, как правило, проводятся в связи с поступлением в…

Правовые средства реагирования прокурора на выявляемые правонарушения

Выявив нарушения законов, установив обстоятельства, способствующие нарушениям, и виновных лиц, прокурор принимает меры к их устранению и недопущению… Средства реагирования по своему внешнему выражению, порядку применения могут… Таким образом, предусмотренные законодательством и совершаемые в установленном порядке действия по устранению…

Вопросы для повторения

1. Раскройте предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов. 2. Перечислите полномочия прокуроров, направленные как на выявление, так и… 3. Поясните, как организуется работа в прокуратурах района и области по надзору за исполнением законов.

Задание

 

Изучите или используйте источники 2, 18, 43, 46, 55, 77, 78, 80, 83, 84, 103, 112—116, 118, 119, 134, приведенные в Приложении 1.

 

ГЛАВА 8

 

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ

И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

 

Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора

За соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Российская прокуратура традиционно стояла на страже прав и свобод человека и гражданина, и прокуроры всегда делали упор на осуществление надзора за… Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора… Включение в раздел III Закона о прокуратуре специальной главы «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и…

Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав

И свобод человека и гражданина

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор в полную меру использует полномочия, применяемые им при… В соответствии сост. 27 указанного Закона прокурор при осуществлении… ü рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан. Работа с…

Работа прокурора с обращениями граждан

Закон о прокуратуре (ст. 10) обязывает прокуророврассматривать и разрешать заявления, жалобы и иные обращения граждан, содержащие сведения о… Работа с обращениями граждан занимает значительное место в общем объеме работы… Право обращения граждан с жалобами и заявлениями, будучи одним из важнейших социально-правовых институтов, активно…

Приоритетные направления прокурорского надзора

За соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Защита прав и свобод всех категорий граждан средствами прокурорского надзора уже сама по себе является основным приоритетным направлением в… Однако предметом особой заботы прокурора является соблюдение прав и свобод… В особом внимании со стороны прокурора нуждаются такие категории населения, как беженцы и вынужденные переселенцы,…

Вопросы для повторения

1. Раскройте предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. 2. Поясните, какими полномочиями наделены прокуроры при осуществлении надзора… 3. Расскажите, как организуется работа в прокуратурах района и города по надзору за соблюдением прав и свобод человека…

Задание

 

Изучите или используйте источники 2, 18, 36, 55, 77, 78, 103, 112— 116, 118, 119, 131, 132, 134, 141, приведенные в Приложении 1.

 

 

ГЛАВА 9

 

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ1

 

Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора

За исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность в России имеет глубокие исторические корни. Защита личности, выполняемая на начальном этапе общиной, в последующем… Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны принимать в… Деятельность, осуществляемая этими органами, как уже отмечалось, неизбежно сопровождается ограничением прав и свобод…

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов

В оперативно-розыскной деятельности

Определяя характер полномочий уполномоченных прокуроров по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, безусловно, нельзя не… В специальной норме Закона о прокуратуре, посвященной полномочиям прокурора по… Можно ли из этого сделать вывод о том, что законодатель имеет в виду одинаковый характер полномочий как при…

Организация работы по надзору за исполнением законов

В оперативно-розыскной деятельности

В Законе РФ от 13 марта 1992 г. № 2506-1 «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» (ст. 19) было предусмотрено, что надзор за… Генеральный прокурор РФ (Приказом от 25 апреля 2000 г. № 56) потребовал,… Непосредственно в аппарате Генеральной прокуратуры РФ уполномоченных прокуроров определяет один из заместителей…

Особенности надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

В Федеральном законе от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 13) данперечень государственных органов, которым… 3) Федеральные органы налоговой полиции; 4) Федеральные органы государственной… Рассматривая особенности надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, следует также отметить,…

Вопросы для повторения

1. Перечислите органы, наделенные правом осуществления оперативно-розыскной деятельности, и раскройте их компетенцию. 2. Изложите предмет прокурорского надзора за исполнением законов в… 3. Определите пределы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности.

Задание

 

Изучите или используйте источники 14, 18, 26, 54, 77, 78,101, 103, 114_116, 118, 119, 130, 134, 137, 140, приведенные в Приложении 1.

 

ГЛАВА 10

 

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ1

 

Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве

Закон о прокуратуре предусмотрел, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и… Органы дознания и органы предварительного следствия, осуществляя досудебное… Указанные обстоятельства предопределяютсущность прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве…

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов

В досудебном производстве

Для осуществления надзора за исполнением законов в досудебном производстве прокурор наделяется соответствующими полномочиями. Прокурор осуществляет… Понятие «прокурор», используемое в УПК РФ имеет следующее значение:… Реализация полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в досудебном производстве направлена…

Организация работы по надзору за исполнением законов

В досудебном производстве

Принятие УПК РФ предопределило внесение корректив в организацию работы по надзору за исполнением законов в досудебном производстве. Прежде всего,… ü организовать изучение и обсуждение положений УПК РФ… ü наладить оперативный обмен информацией между прокуратурами и структурными подразделениями аппаратов, другими…

Вопросы для повторения

1. Перечислите органы и лиц, наделенные правом досудебного производства, и раскройте их компетенцию. 2. Изложите предмет прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном… 3. Назовите задачи прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве.

Задание

 

Изучите или используйте источники 14, 18, 42, 52, 57, 58, 62, 75, 77, 78,99, 102, 103, 108, 114—116, 118, 119, 122, 126, 127, 134, приведенные в Приложении 1.

 

ГЛАВА 11

 

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ

И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ,

И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ

 

Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора

За исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

 

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу выделен вст. 1 Закона о прокуратуре в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры.

Выделение этого надзора в самостоятельное направление обусловлено важностью обеспечения прав и свобод граждан, отбывающих наказание; а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае их задержания или заключения под стражу. Лица, задержанные, арестованные, ограниченные и лишенные свободы, имеют меньше возможности предпринимать доступные всем гражданам меры для защиты своих прав и интересов, поэтому надзорная деятельность прокурора выступает в качестве гарантии их охраны.

Гарантией предупреждения и своевременного устранения нарушений прав и интересов задержанных, арестованных и осужденных, лиц, находящихся по решению суда в психиатрических стационарах, является проведение прокурором проверок в учреждениях и органах, где они содержатся, систематически, независимо от наличия данных о нарушениях законности.

Администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу обязаны выполнять постановления и требования прокурора относительно соблюдения правил отбывания наказания и порядка содержания под стражей, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством. Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и иными законодательными актами. Нарушения законности устраняются сразу после их обнаружения.

Средствами прокурорского надзора обеспечивается исполнение не только прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам медицинского характера, задержанных и арестованных, предусмотренных законодательством РФ, но и требований, касающихся защиты прав человека в сфере борьбы с преступностью, содержащихся в международных актах.

Задачи рассматриваемого направления прокурорского надзора определены в приказе Генерального прокурора РФ от 26 февраля 1997 г. № 8 «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах». Прокурорам предписывается при проверках состояния законности в исправительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах особое внимание обращать на факты унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, необоснованного водворения в штрафные помещения, обеспечение гуманных условий содержания, соответствующих минимальным стандартным правилам об ращения с заключенными.

Требуется организовать жесткий контроль за фактическим устранением выявленных нарушений законности, не оставлять без реагирования факты неисполнения администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов предписаний прокуратуры.

Прокурорский надзор должен быть направлен на то, чтобы содержание задержанных и арестованных яиц в исправительных и иных учреждениях и органах, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, осуществлялось в соответствии с предусмотренными основаниями и с соблюдением установленного порядка, условий содержания, обеспечения прав и обязанностей этих лиц.

Ст. 32 Закона о прокуратуре определяетпредмет надзора. К нему относятся: во-первых, законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; во-вторых, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; в-третьих, законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Подзаконностью нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных, иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, в более широком смысле следует понимать: законность помещения в эти места, учреждения и органы; законность содержания в них; соблюдение сроков содержания; законность освобождения.

В указанные места, учреждения и органы могут помещаться лишь те лица, в отношении которых имеется соответствующий документ (протокол, постановление, приговор), причем каждая категория лиц должна помещаться лишь в определенные именно для ее содержания место, учреждение либо орган.

В Федеральном законе «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ч. 1 ст. 5) предусмотрен в качестве основания содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, протокол задержания, составленный в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона.

Из этого же Закона (ч. 2 ст. 5) следует, что основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, является судебное решение. В соответствии сост. 29 УПК РФ только суд правомочен принимать решение об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.

Основанием отбывания уголовного наказания является приговор суда, вступивший в законную силу.

Принудительные меры медицинского характера в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами, совершивших общественно опасные деяния, применяются по определению суда.

Федеральным законом от 15 декабря 1996 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации» в УПК РСФСР внесено дополнение, предусматривающее освобождение судом несовершеннолетнего от наказания с направлением в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение. Помещение несовершеннолетнего в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение, не будучи уголовным наказанием, является самостоятельной принудительной мерой воспитательного воздействия, допускаемой только при освобождении несовершеннолетнего от наказания при совершении им преступления средней тяжести.

При проверке сроков содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых прокурор руководствуется положением УПК РФ, определяющим эти сроки, а также требованиемст. 13 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», строго регламентирующим срок нахождения подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания в случаях их перевода туда из следственных изоляторов.

Проверяя соблюдение сроков нахождения лиц в исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, прокурор учитывает сроки, указанные в приговорах и определениях судов

При решении вопроса о законности освобождения от отбывания наказания прокурор проверяет наличие предусмотренных законом оснований для освобождения (ст. 172 УИК РФ). К таким основаниям, кроме отбытия срока наказания, назначенного судом, относятся: отмена приговора суда с прекращением дела производством; условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания; помилование или амнистия; тяжелая болезнь или инвалидность; иные основания, предусмотренные законом.

Отнесение к предмету прокурорского надзорасоблюдения прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, свидетельствует об усилении в современных условиях правозащитной функции прокуратуры. Эти лица остаются гражданами РФ и наделены правами и обязанностями, предусмотренными Конституцией РФ, с отдельными ограничениями, строго регламентированными законодательством.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами, подписанными Российской Федерацией, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

В настоящее время в РФ при реформировании уголовно-исполнительного законодательства большое внимание уделяется его приведению в соответствие с общепризнанными международными нормами. Российское государство как правопреемник СССР является участником многочисленных международных договоров. Оно признает ряд резолюций и решений международных организаций по вопросам обращения с лицами, содержащимися под стражей или в заключении. В числе таких важных международных документов следует назвать: Всеобщую декларацию прав человека (1948); Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955), непосредственно регламентирующие права и обязанности осужденных; Международный пакт о гражданских и политических правах (1966); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966); Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979): Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989) и др.

В принятой 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации провозглашен приоритет международных норм, относящихся к правам человека, перед законами России. Это положение закреплено в Конституции РФ (ч. 1 ст. 17), согласно которой признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это положение нашло отражение и в новом Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (ч. 2 ст. 5), принятом 25 декабря 1996 г.

В этой связи прокурору следует, во-первых, знать не только законы РФ, регулирующие данную сферу отношений, но и соответствующие нормы международного права; во-вторых, при расхождении предусмотренных в них положений следует руководствоваться указанными в Конституции РФ правилами.

Правовой статус подозреваемых и обвиняемых определен в ст. 6 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; правовое положение осужденных предусмотрено в гл. 2 УИК РФ (ст. 10—15); права лиц, помещенных в психиатрический стационар по решению суда о применении принудительных мер медицинского характера, записаны вст. 37 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Составной частью предмета прокурорского надзора является соблюдение обязанностей задержанными, заключенными под стражу, осужденными и лицами, подвергнутыми мерам принудительного характера.

Основные обязанности лиц, находящихся в местах содержания задержанных и местах предварительного заключения, предусмотреныст. 36 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Основные обязанности осужденных определенывст. 11 УИК РФ. На них возлагается исполнять установленные законодательством России обязанности граждан РФ, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны также неуклонно соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Порядок исполнения обязанностей этих лиц, вытекающих из требований законов, регламентированы в ведомственных нормативных актах, основными из которых являются Правила внутреннего распорядка соответствующих учреждений. В них, например, предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в учреждении, бережно относиться к имуществу и т.д.

К предмету прокурорского надзора закон относит такжесоблюдение порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.

Порядок и условия содержания лиц, находящихся в местах содержания задержанных и местах предварительного заключения, регламентируются указанным Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». В соответствии сост. 15 этого Закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РСФСР. Вст. 16 Закона определен внутренний распорядок в местах содержания под стражей. В гл. 2 Закона имеются нормы, определяющие порядок обеспечения прав подозреваемых и обвиняемых. Глава 3 (ст. 32—48) определяет порядок обеспечения изоляции и предотвращения правонарушений в местах содержания под стражей.

При осуществлении надзора прокурор определяет не только законность действий задержанных и арестованных относительно соблюдения правил, определяющих порядок и условия их содержания, но и законность действий администрации, обеспечивающей соблюдение законодательства о порядке и условиях содержания.

Порядок исполнения наказания в виде лишения свободы определяется основными средствами исправления осужденных, к которым закон (ст. 9 УИК РФ) относит: режим отбывания наказания, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

К условиям содержания осужденных в исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, относятся правила материально-бытового и медико-санитарного обеспечения.

Порядок и условия исполнения наказания в виде лишения свободы зависят от вида исправительного учреждения (исправительные колонии общего режима; исправительные колонии строгого режима; исправительные колонии особого режима; исправительные колонии особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы; колонии-поселения; тюрьмы с общим и строгим режимом; воспитательные колонии общего и усиленного режимов).

При осуществлении надзора за законностью условий содержания осужденных в исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, прокурор не должен вмешиваться в хозяйственную деятельность учреждений. Однако в тех случаях, когда для решения вопросов о соблюдении условий содержания осужденных требуется характеристика хозяйственной деятельности, прокурор может привлечь для этой цели соответствующих специалистов.

Особый порядок и условия предусмотрены законодательством (гл. 17, ст. 132—142 УИК РФ) для исполнения наказания осужденных к лишению свободы несовершеннолетних в воспитательных колониях общего и усиленного режимов. В этих колониях устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания. Основания и порядок перевода из одних условий отбывания наказания в другие детально регламентированы в кодексе.

УИК РФ (разд. VII, гл. 2, 3,ст. 184—186) предусмотрен особый порядок и условия исполнения наказания в виде смертной казни.

Осужденный к смертной казни должен содержаться в одиночной камере в условиях, обеспечивающих его усиленную охрану и изоляцию. Детально описан порядок исполнения приговора суда. В частности, осужденные к смертной казни, в отношении которых ходатайство о помиловании отклонено, до направления в соответствующие учреждения для исполнения приговора содержатся в условиях, предусматривающих отбывание лишения свободы в тюрьмах на строгом режиме.

Федеральный закон от 18 декабря 1996 г. № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» хотя и предусмотрел его введение в действие с 1 июля 1997 г., однако положение о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие Федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2001 г. (ст. 5). Это же положение нашло отражение и в ст. 4 Федерального закона от 24 мая 1996 г. № 64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации».

Однако Федеральный закон от 10 января 2002 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" и "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации"» срок введения этих видов наказания изменен. Введение наказания в виде обязательных работ предусмотрено не позднее 2004 г., в виде ограничения свободы — не позднее 2005 г., в виде ареста — не позднее 2006 г.

УИК РФ (разд. III, гл. 10, ст. 68—72) регламентирует порядок и условия исполнения нового вида наказания — ареста, который заключается в содержании осужденных в строгой изоляции, предусматривающей правила отбывания наказания в тюрьмах на общем режиме, а несовершеннолетних осужденных — в воспитательных колониях.

Прокурор не должен упускать из виду и вопросы соблюдения законностипри исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Одним из таких новых видов наказаний уголовно-исполнительное законодательство (разд. II, гл. 8, ст. 47—60 УИК РФ) предусматривает ограничение свободы. Местами отбывания ограничения свободы являются исправительные центры, администрация которых обеспечивает соблюдение порядка и условий отбывания наказания; В предмет прокурорского надзора входит также законность действий администрации организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы (ст. 55—56).

Порядок и условия исполнения наказания в виде исправительных работ предусмотрен в разд. II, гл. 7,ст. 39—46 УИК РФ. Исправительные работы отбываются по основному месту работы осужденного. Исполнение приговора осужденных к исправительным работам обеспечивается уголовно-исполнительными инспекциями. Прокурор осуществляет также надзор за законностью действий администрациями организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам.

Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает еще один новый вид исполнения наказания, не связанного с изоляцией осужденного от общества: обязательные работы (разд. II, гл. 4,ст. 25— 30 УИК РФ). Этот вид наказания исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных на объектах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Осужденные к обязательным работам обязаны: соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы; добросовестно относиться к труду; работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний, к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуждении, исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Если это наказание назначено в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, его исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного наказания — уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных (ст. 33).

Наказание в виде штрафа (в случае неуплаты осужденным штрафа), конфискации имущества исполняется судебным исполнителем (ст. 31, 62 УИК РФ). Исполнение приговора суда о лишении специального, воинского или почетного звания, классного

чина и государственных наград осуществляется должностным лицом, присвоившим осужденному звание, классный чин или наградившего его государственной наградой (ст. 61 УИК РФ).

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 26 февраля 1997 г. № 8 «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ив следственных изоляторах» от прокуроров требуется постоянно осуществлять надзор за законностью приказов, распоряжений и постановлений, издаваемых администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также органами управления уголовно-исполнительной системы, и незамедлительно опротестовывать в случае несоответствия их закону.

Поэтому законность правовых актов, издаваемых администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание, также входит в предмет прокурорского надзора.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

 

В соответствии сост. 22 УИК РФ прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Законом о прокуратуре.

Для выполнения задач при осуществлении надзора за соблюдением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу для предупреждения, выявления и устранения нарушений законов прокуроры наделены соответствующими полномочиями. В этих целях прокуроры могут использовать не только специальные полномочия, предоставленные для надзора за исполнением законов на рассматриваемом направлении надзорной деятельности (ст. 33 Закона о прокуратуре), но и с учетом специфики предмета надзора полномочия, предусмотренные по другим направлениям прокурорского надзора: полномочия, предусмотренные при осуществлении надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (ст. 22 Закона о прокуратуре); полномочия, предусмотренные при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 27 Закона о прокуратуре).

К специальному полномочию относитсяправо прокурора посещать в любое время учреждения и органы, указанные вст. 32 Закона о прокуратуре. Вст. 24 УИК РФ предусмотрено право Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, подчиненных им прокуроров, а также прокуроров, непосредственно осуществляющих надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях без специального разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания. Закон не ограничивает прокурора временем посещения указанных учреждений, следовательно, он сам определяет время посещения.

Приказом Генерального прокурора РФ от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» прокурорам предписывается проверять законность содержания лиц в изоляторах временного содержания; практиковать проверки в нерабочее время, незамедлительно принимать меры по жалобам на незаконность задержания.

В приказе Генерального прокурора от 26 февраля 1997 г. № 8 содержится требование к подчиненным прокурорам в целях обеспечения законности и обоснованности, а также соблюдения сроков содержания граждан под стражей не реже одного раза в месяц проверять следственные изоляторы. Периодичность проверок состояния законности в иных учреждениях и органах не определена.

Закон не ограничивает прокурора какими-либо основаниями для посещения указанных учреждений и органов.

Посещение прокурором учреждений и органов не является самоцелью. Посещая их, прокурор выясняет вопросы, входящие в предмет прокурорского надзора (соблюдение сроков задержаний и иных сроков, законность водворения осужденных к лишению свободы в штрафной изолятор и т.д.). При этом проверки могут быть как целевые, т.е. затрагивающие, как правило, законность отдельных сторон деятельности учреждений (например, соответствие требованиям закона условий труда лиц, лишенных свободы), так и общие, охватывающие весь комплекс вопросов, относящихся к предмету надзора. Результаты проверки отражаются в составляемых справках (актах).

Для того чтобы выявить нарушения законов, прокурору предоставленоправо опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Опрос указанных лиц является также средством предупреждения нарушений законности в деятельности учреждений и органов, где эти лица содержатся.

Путем опроса могут быть выявлены такие существенные нарушения законности, как применение к задержанным, арестованным и иным лицам недозволенных методов применения в нарушение требований закона специальных средств, оружия и других.

При осуществлении надзора прокурорвправе знакомиться с документами, на основании которых произведено задержание, заключение под стражу, осуждение, определение мер принудительного характера. Это полномочие важно, поскольку позволяет выявить и предупредить нарушение сроков содержания под стражей, неправильное определение вида исправительного учреждения, неправильное применение мер взыскания и другие существенные нарушения закона.

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ч. 7 ст. 34) предусматривает проведение оперативно-розыскных мероприятий в местах содержания под стражей в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений. Осуществление оперативно-розыскной деятельности предусмотрено законом (ст. 84 УИК РФ) и в исправительных учреждениях. Задачами оперативно-розыскной деятельности в этих учреждениях являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания в виде лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

В этой связи Закон о прокуратуре и Закон об ОРД дают право прокурорузнакомиться такжес оперативными материалами. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 21 федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, и о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Подробно вопрос о полномочиях прокурора в сфере оперативно-розыскной деятельности изложен в разд. 9.2 учебника.

Наделение прокурора полномочием требовать от администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу, создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера — одна из характерных особенностей надзора на рассматриваемом направлении прокурорской деятельности.Сущность этихтребований прокурора заключается в следующем:

во-первых, прокурор может требовать от администрации указанных органов и учреждений соблюдения правил режима и условий содержания, привлечения осужденных к труду и других условий, исходя из тех вопросов, которые входят в предмет прокурорского надзора;

во-вторых, прокурор может, исходя из конкретной ситуации, установить время для исполнения своих требований;

в-третьих, эти требования подлежат обязательному исполнению администрацией;

в-четвертых, обжалование администрацией требований прокурора не приостанавливает их исполнение;

в-пятых, хотя законом и не установлена форма требований прокурора (они могут быть выражены как в устной, так и письменной форме), целесообразно в целях возможности контролирования облекать их в письменную форму.

Прокурорвправе проверять соответствие законодательству РФ правовых актов — приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных вст. 32 Закона о прокуратуре.

Как отмечалось в приказе Генерального прокурора РФ от 26 февраля 1997 г. № 8, прокурорам предписывается постоянно осуществлять надзор за законностью приказов, распоряжений и постановлений, издаваемых администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также органами управления уголовно-исполнительной системы, и незамедлительно опротестовывать в случае несоответствия их закону.

Прокурор может проверять соответствие закону правовых актов указанных учреждений и органов не только при поступлении заявлений и жалоб о их противозаконном характере, но и по собственной инициативе.

Прокурор проверяет соответствие закону правовых актов, относящихся к деятельности учреждений и органов, вопросы которой входят в предмет прокурорского надзора. Это прежде всего приказы, распоряжения и постановления, в которых регламентируется порядок и условия содержания задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, привлечение осужденных к общественно-полезному труду, получение общего образования, профессиональной подготовки и другие.

Прокурор вправе, как и по другим направлениям надзорной деятельности, требовать объяснения от должностных лиц. Он может требовать объяснения по любому проверяемому вопросу о нарушениях законности в деятельности администрации. Форма объяснения в законе не предусмотрена, а поэтому прокурор вправе сам определить, исходя из конкретной ситуации, какую форму (устную или письменную) следует использовать. Получение объяснений позволяет прокурору выяснить причины и условия, способствующие нарушениям закона, а следовательно, использовать более эффективные средства по их устранению.

Одним из основных средств реагирования прокурора на выявленные нарушения законов являетсяпротест. Протест приносится во всех случаях выявления противоречащих закону приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре. В протесте заключается требование о приведении в соответствие с действующим законодательством приказов, распоряжений и постановлений либо их отмене. Отличительной особенностью принесения протеста на правовые акты администрации указанных учреждений и органов от принесения протеста при осуществлении надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов является приостановление действия опротестованного акта администрацией учреждения.

Важным средством реагирования прокурора на устранение выявленных нарушений законов являетсяпредставление прокурора. В представлении указываются также причины выявленных нарушений законности и условия, им способствующие, и высказывается требование прокурора об их устранении. В представлении прокурор может поставить вопрос о необходимости привлечения к дисциплинарной, материальной ответственности конкретных лиц, чья деятельность привела к нарушениям законов (при отсутствии признаков преступления или административного проступка).

Прокурор вправе и обязан в случаях установления в действиях администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу признаков преступления, в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства вынести постановление о возбуждении уголовного дела. Прокурор, возбудив уголовное дело, должен принять меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

Законом о прокуратуре в 1992 г. впервые прокурору было предоставленоправо отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу и осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, одиночной

камеры, дисциплинарного изолятора. До этого прокурор был вправе в случаях незаконного или необоснованного дисциплинарного взыскания, наложенного на осужденного администрацией учреждения уголовно-исполнительной системы, опротестовать приказ о наложении такого взыскания или поставить вопрос о его отмене в своем представлении. В настоящее время отмена решений администрации может осуществляется путем вынесения прокуроромпостановления.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре прокурор или его заместительобязаны немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещению в судебно-психиатрическое учреждение.

Без законных оснований содержание лиц в этих учреждениях и органах будет в случаях отсутствия оформленных в соответствии с установленными правилами документов (постановлений, приговоров, определений) либо истечения сроков задержания, ареста, наказания или применения меры принудительного характера.

Порядок освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи определенст. 50 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Порядок освобождения осужденных к ограничению свободы, аресту и лишению свободы определен вст. 173 УИК РФ. В частности, предусмотрено, что указанные лица освобождаются в первой половине последнего дня срока наказания. Если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, осужденный освобождается от отбывания наказания в предвыходной или предпраздничный день. При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа — в последний день этого месяца. Выписка из психиатрического стационара пациента, к которому по решению суда применены принудительные меры медицинского характера, производится только по решению суда.

При установлении случаев содержания указанных лиц без законных оснований прокурор или его заместитель выносит постановление об их освобождении. Это постановление подлежит немедленному исполнению.

Законодательство предусматривает случаи, когда действия администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражей, органов и учреждений, исполняющих наказание, требуют санкции прокурора. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. В законе оговорены случаи, когда санкция прокурора не требуется. В УИК РФ, например, предусмотрено получение санкции прокурора для задержания на срок до 30 суток разыскиваемых, скрывшихся с места жительства; лиц, осужденных к исправительным работам (ч. 4 ст. 46); для задержания на срок до 15 суток осужденных к ограничению свободы, уклоняющихся от получения в органе внутренних дел предписания о выезде к месту отбывания наказания или невыезде к месту отбывания наказания в установленный срок (ч. 2 ст. 48); для задержания органами внутренних дел или администрацией исправительного центра на срок не более 30 суток осужденных к отбыванию наказания в виде ограничения свободы и самовольно без уважительных причин оставивших территорию исправительного центра и находящихся в розыске (ч. 5 ст. 58).

УИК РФ предусматривает необходимость согласования с прокурором введения режима особых условий в исправительных учреждениях. В ч. 3 ст. 85 отмечено, что режим особых условий (в случае стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения особого или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных) вводится на срок до 30 суток по решению министра внутренних дел РФ либо министра внутренних дел, начальника управления внутренних дел субъекта РФ, согласованному с Генеральным прокурором РФ либо соответствующим прокурором.

Ст. 186 УИК РФ, регламентирующая порядок исполнения смертной казни, предусматривает не только обязательное присутствие прокурора при исполнении этого вида наказания, но и обязательность подписи прокурора в протоколе об исполнении приговора суда.

 

Организация работы по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

 

В 1985—1986 гг. образованы специализированные прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы (их точное название:прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях).В. состав этих прокуратур входят: прокурор, заместитель прокурора, старшие помощники, помощники прокурора, следователи и работники канцелярии. Распределение обязанностей между ними производится распоряжением прокурора (распределяются конкретные объекты; обязанности за исполнением приказов Генерального прокурора РФ, проведение анализов и обобщений по определенному предмету надзора). Планирование работы прокуратуры осуществляется на основе анализа состояния законности и правопорядка в учреждениях уголовно-исполнительной системы с использованием материалов прокурорского надзора, ведомственного контроля, статистических и других учетных данных, материалов уголовных и гражданских дел, имеющейся информации о причинах и условиях, способствующих нарушениям законности.

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях координирует деятельность администрации этих учреждений, военных прокуроров по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями в указанных учреждениях, а также принимает участие в координационных мероприятиях, проводимых территориальными органами прокуратуры.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях взаимодействуют с территориальными и военными прокуратурами путем планирования и совместного проведения с ними мероприятий по укреплению законности и правопорядка в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.

Основныминаправлениями деятельности указанных прокуратур являются:

• надзор за исполнением уголовно-исполнительного и иного законодательства в учреждениях уголовно-исполнительной системы, находящихся на территориях, где такие прокуратуры созданы;

• надзор за исполнением требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях в указанных учреждениях, своевременном возбуждении уголовных дел и принятия мер по каждому случаю нарушения законности;

• выезды на чрезвычайные происшествия в учреждения уголовно-исполнительной. системы для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествия, и привлечения виновных к ответственности;

• производство предварительного следствия по отнесенным законом к. подследственности следователей прокуратуры делам о преступлениях, совершенных в учреждениях уголовно-исполнительной системы осужденными, сотрудниками этих учреждений;

• руководство и надзор за исполнением законов при расследовании данной категории дел;

• надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия следователями других органов по делам о преступлениях, совершенных в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

• участие при рассмотрении в судах первой инстанции направленных прокуратурой уголовных и гражданских дел, а также при рассмотрении в судах дел об условно-досрочном освобождении от наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания и при разрешении судом других вопросов, связанных с исполнением приговоров;

• надзор за законностью судебных постановлений по делам и материалам, направленным ими в суд;

• изучение причин рецидивной преступности с использованием проводимых администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы и иной информации о лицах, совершивших новые преступления в течение года после освобождения от отбывания наказания из указанных учреждений и принятие мер к их устранению;

• надзор за точным применением в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, актов амнистии:

• надзор за законностью издаваемых администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, приказов, распоряжений, постановлений.

Прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в пределах своих полномочий систематически проводят комплексные проверки в этих учреждениях; с учетом состояния законности в них обеспечивают их посещение, как правило, не реже одного раза в месяц для проведения приема осужденных по личным вопросам, проверки законности водворения осужденных в штрафные помещения, предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством, и выполнения других неотложных мероприятий.

В прокуратурах субъектов РФ имеются отделы либо группы прокуроров, возглавляемые начальниками отделов или старшими помощниками прокуроров субъектов РФ, по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. В пределах своей компетенции эти подразделения либо группы прокуроров:

—> организуют и осуществляют надзор за исполнением уголовно-исполнительного законодательства (о режиме отбывания наказания и борьбе с преступностью, о трудовом использовании осужденных и т.д.);

—> непосредственно осуществляют надзор за исполнением законов в деятельности органов управления уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

—> контролируют работу прокуратур по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, проводят проверки в прокуратурах по организации работы на данном направлении, оказывают практическую и методическую помощь;

—> осуществляют надзор за законностью издаваемых нормативных актов по вопросам исполнения уголовных наказаний;

—> рассматривают и разрешают жалобы и заявления, проводят в установленном порядке прием граждан;

—> анализируют состояние законности и прокурорского надзора, разрабатывают и реализуют меры по предупреждению нарушений законности при исполнении уголовных наказаний и повышению эффективности прокурорского надзора;

—> выявляют и распространяют положительный опыт работы;

—> организуют и проводят учебно-методические мероприятия, стажирование работников нижестоящих прокуратур;

—> разрабатывают методические рекомендации по проверке исполнения законов в соответствующих учреждениях;

—> участвуют в пропаганде и разъяснении законодательства. В Генеральной прокуратуре РФ надзор за исполнением законов в местах предварительного заключения, при исполнении уголовных наказаний, назначаемых судом, организует и осуществляет управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. Кроме вышеуказанных направлений деятельности это управление исполняет международные договоры о передаче (приеме) осужденных для отбывания наказания в государство, гражданами которого они являются.

 

Особенности надзора за законностью исполнения наказаний

В виде лишения свободы

Надзор за исполнением законов в местах отбывания лишения свободы представляет наиболее объемный и сложный участок в деятельности прокуроров. Перед… При проведении комплексных проверок прокурору необходимо выяснить: —> законность нахождения осужденных в местах отбывания лишения свободы;

Особенности надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества

При проведении проверок законности исполнения наказания в виде ограничения свободыподлежат выяснению: —> законность нахождения осужденных в исправительных центрах; —> соблюдение требований закона о порядке отбывания ограничения свободы (привлечение к работам по благоустройству…

Особенности надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении… ü в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Министерства… ü следственных изоляторах органов Федеральной службы безопасности;

Вопросы для повторения

1. Сформулируйте предмет и раскройте задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание… 2. Перечислите полномочия прокуроров в данной области надзора. 3. Расскажите, как организуется работа в прокуратуре по надзору за исполнением законов администрациями органов и…

Задание

 

Изучите или используйте источники 13, 18, 20, 28, 34, 47, 69, 70, 72— 74,77—79, 103,109,114—116,118,119,133,134,139, приведенные в Приложении 1.

 

ГЛАВА 12

 

УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА

В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ

 

Задачи и основные направления

Деятельности прокурора в суде

В соответствии с требованиями Закона о прокуратуре (разд. IV,ст. 35, 36, 39) прокурор, участвуя в рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел,… Во-вторых, функция прокурора в судопроизводстве состоит в надзоре за… Осуществление указанных функций прокурором преследует решение несколькихзадач. Наиболее важные из них:

Особенности участия прокурора в рассмотрении судом уголовных дел

Участие прокурора в рассмотрении судом уголовных дел, как уже отмечалось, регулируется прежде всегост. 35 Закона о прокуратуре. Однако эта норма… Общие задачи деятельности прокурора в суде конкретизируются в процессе их… Решение каждой из названных задач, в свою очередь, определяет необходимость постановки и последующего решения ряда…

Особенности участия прокурора в суде присяжных

Концептуальное и конституционное (ст. 47, 123 Конституции РФ) закрепление суда присяжных в судебной системе РФ1 повлекло соответствующие изменения… Прежде всего следует отметить, что в соответствии с определенной ст. 31 УПК РФ… Прокурор должен следить за тем, чтобы обвиняемый, не заявивший ходатайства о рассмотрении дела в суде присяжных, был…

Особенности участия прокурора в рассмотрении мировых судьей и апелляционной инстанции

Реализация положений судебной реформы, закрепленных в Федеральном конституционном законе от 33 декабря 1996 г. № 1-Ф.КЗ «О судебной системе… Полномочия прокурора, принимающего участие в рассмотрении уголовных дел… Вынесенный мировым судьей приговор или постановление о прекращении дела в соответствии сост. 323, 354 УПК РФ могут…

Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел

Защита конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества и государства, содействие методами прокурорского надзора… С введением в действие Федерального закона от 30 ноября 1995 г. № 189-ФЗ «О… В соответствии со ст. 41 ГПК РСФСРпрокурор вправе обратиться в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и охраняемых…

Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами

Участие прокурора в арбитражном процессе — относительно новое направление работы, обязанное своим появлением созданию системы специализированных… Деятельность прокурора в арбитражном процессе регулируется арбитражным… Закон рассматривает прокурора в качестве самостоятельного субъекта арбитражного процесса (ст. 40, 41 АПК РФ).…

Участие прокурора в рассмотрении судами дел

Об административных правонарушениях

Продолжающаяся реформа законодательства, направленная на совершенствование и укрепление судебной системы, определенное воздействие оказывает и на… Согласно п. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется… В последнее время достаточно много внимания учеными и практиками уделяется вопросу создания административных судов,…

Вопросы для повторения

1. Охарактеризуйте процессуальное положение прокурора при рассмотрении судом уголовных дел. 2. Какова структура обвинительной речи прокурора и от чего она зависит? 3. В чем заключаются особенности участия прокурора в суде присяжных заседателей?

Задание

 

Изучите или используйте источники 4,5,7,10,11,14,18, 39,40,41,45, 50, 52, 67, 76, 77,93—95,103, 106,110,114—116, 118, 121, 134, приведенные в Приложении 1.

 

ГЛАВА 13

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ

 

Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора

За исполнением законов судебными приставами

Надзор за исполнением законов судебными приставами является новым направлением прокурорского надзора и обязан своим появлением изданию двух… Несмотря на сравнительно долгий период, прошедший с момента издания названных… Следует отметить, что в рассматриваемом случае законодатель изменил сложившейся традиции, лишь дополнивст. 1 Закона о…

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами

Компетенция прокуроров по надзору за исполнением законов судебными приставами определяется системой судов, за которыми закреплены конкретные… Говоря о полномочиях территориальных и военных прокуроров в рассматриваемой… Прокуроры вправе проводить проверки исполнения законов судебными приставами в соответствующих службах, отделах и иных…

Организация работы по надзору за исполнением законов судебными приставами

Следует заметить, что вменение в обязанности органов прокуратуры осуществления надзора за исполнением законов судебными приставами не повлекло… В соответствии с указанием Генерального прокурора РФ от 6 января 1999 г. № 1/7… ü структурные подразделения прокуратур по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов и…

Проведение проверок исполнения законов

Судебными приставами

Перед началом, проверки обычно в соответствующем суде и территориальном органе Министерства юстиции РФ следует ознакомиться с жалобами и заявлениями… В начале проверки тщательно проверяется достоверность имеющихся у прокурора… Необходимо ознакомиться с реестром дел, ведущимся в службе и истребовать материалы, которые надлежит изучить. Это…

Вопросы для повторения

1. Раскройте предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами? 2. Какими полномочиями наделены прокуроры при осуществлении надзора за… 3. Поясните, как организуется работа в прокуратуре по надзору за исполнением законов судебными приставами.

Задание

 

Изучите или используйте источники 18, 24, 56, 63, 64, 76, 82, приведенные в Приложении 1.

 

ГЛАВА 14

 

ДРУГИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

 

Расследование преступлений органами прокуратуры

Предварительное расследование производится в форме предварительного следствия в форме дознания. При наличии признаков преступления, по которому… Предварительное следствие производится следователями прокуратуры, органов… В 1860 г. предварительное следствие было изъято из ведения полиции и передано органам юстиции, были учреждены судебные…

Участие прокуроров в правотворческой деятельности

Российские прокуроры всех уровней традиционно принимали активное участие в правотворческой деятельности, способствуя .тем самым совершенствованию… Участвуя в правотворческой деятельности, прокуроры одновременно реализуют… Прокуроры повседневно, постоянно работая с законодательными и иными нормативными актами, осуществляя надзор за…

Международное сотрудничество органов прокуратуры

Закон о прокуратуре впервые наделил органы прокуратуры в лице Генеральной прокуратуры РФ значительными полномочиями по осуществлению… В соответствии сост. 2 этого закона Генеральная прокуратура РФ в пределах… Такое взаимодействие с правоохранительными и правоприменительными службами, иными компетентными органами зарубежных…

Участие следователей и прокуроров

В предупредительно-профилактической работе

В работе по предупреждению правонарушений участвуют многие государственные органы, общественные организации, а также граждане. Деятельность каждого органа либо организации, занимающихся предупреждением… Вся многогранная деятельность российских прокуроров и следователей носит ярко выраженный предупредительный характер.…

Вопросы для повторения

 

1. Поясните, какие категории дел расследуются следователями прокуратуры.

2. Назовите основные формы участия прокуроров в правотворческой деятельности.

3. Что Вам известно о международной деятельности прокуратуры?

4. Поясните, как организуют работу прокуроры по предупреждению правонарушений и в особенности преступлений.

5. Назовите основные формы пропаганды законов прокурорами и следователями.

Задание

 

Изучите или используйте источники 18, 37, 38, 53, 60, 71, 77, 78, 85— 87, 89, 103, 105, 114—116, 118—120,122,135, 138, приведенные в Приложении 1.

ГЛАВА 15

 

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

 

Понятие эффективности прокурорского надзора

Речь должна идти о повышении эффективности всех отраслей, участков деятельности и всей деятельности прокуратуры. Только при этом можно добиться… Прокурорский надзор за исполнением законов, как известно, — это… На основе общей теории эффективности и опираясь на философскую категорию «качество», можно сформулировать…

Методика определения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов

В данном случае имеются в виду методика измерения и оценка эффективности прокурорского надзора за исполнением законов. Как в теоретическом, так и в… эффективности прокурорского надзора является наиболее сложной проблемой. Между… Критерий — это такой измеритель (признак), который показывает, чему должен соответствовать прокурорский надзор, каким…

Основные направления повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов

Магистральное направление повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов — это повседневное, постоянное совершенствование его… Прежде всего необходимо обеспечить комплексный подход в борьбе с… Достижению комплексного подхода могут способствовать также: тесное увязывание надзорной деятельности с предварительным…

Концептуальные положения развития прокуратуры Российской Федерации

Как и другие государственно-правовые структуры, прокуратура подвержена изменениям, которые должны соответствовать направлениям развития общества и… По какому пути пойдет в будущем развитие Российской прокуратуры зависит от… • какая модель развития капитализма будет взята за основу в России, т.е. будет ли преобладать модель частного…

Вопросы для повторения

1. Что понимается под эффективностью прокурорского надзора за исполнением законов? Сформулируйте соответствующее определение. 2. Что понимается под качеством прокурорского надзора за исполнением… 3. Как может быть определена эффективность прокурорского надзора за исполнением законов?

Задание

 

Изучите или используйте источники 4, 61, 77, 78, 112—116, 118, 119, 134, приведенные в Приложении 1.

Приложение 1

 

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Верховным Советом РСФСР 22.11.91 // ВСНД РСФСР и ВСРСФСР. 1991. №52. Ст.1865. 2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием… 3. О Конституционном СудеРоссийской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.07.94 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. №…

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.01 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

13. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.97 № 1-ФЗ. С последующими изменениями // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198; 1998. №2. Ст.… 14. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.01 №…  

О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема заявителей в органах и учреждениях Прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 24.12.01 № 80.

37. О введении в действие Типовой инструкции по организации работы постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытию убийств: Указание Генерального прокурора РФ и Министра внутренних дел России от 02.06.93 № 15-16-93.

38. О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей: Приказ Генерального прокурораРФ от 08.07.98 № 45.

39. О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе: Приказ Генерального прокурора РФ от 24.10.96 № 59.

40. О задачах прокуроров, участвующих в рассмотрении судамиуголовных дел: Приказ Генерального прокурора РФ от 24.11.98 № 82.

41. О мерах по обеспечению участия прокуроров в уголовном процессе: Указание Генерального прокурора РФ от 08.11.01 № 65/6.

42. О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел прирегистрации и учете преступлений: Приказ МВД России и . Генеральной прокуратуры РФ от 28.11.01 № 1058/72.

43. О мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства: Приказ Генерального прокурора РФ от 03.08.98 №51.

44. О переходе центрального аппарата прокуратуры Союза ССР на зонально-предметный принцип организации работы: Приказ Генерального прокурора СССР от 03.02.89 № 3.

45. О порядке подготовки в суд, арбитражный суд заявлений (исковых заявлений) Генерального прокурора Российской Федерации (его заместителей) и обеспечения участияв их рассмотрении; Распоряжение Генерального прокурора РФ от 10.11.98 № 77/38р.

46. О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 09.04.96 № 24. С изменениями, внесенными приказом Генерального прокурора РФ от 23.05.97 № 26.

47. О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законовпри исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах: Приказ Генерального прокурора РФ от 26.02.97 № 8.

48. О совершенствовании системы подготовки и повышения квалификации прокурорско-следственных кадров: Приказ Генерального прокурора РФ от 28.11.97 № 71.

49. Об обеспечении постоянного взаимодействия управлений и отделов центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации по актуальным проблемам прокурорского надзора: Приказ Генерального прокурора РФ от 25.04.96 № 25. С изменениями, внесенными приказом Генерального прокурора РФ от 13.10.97 №61.

50. Об обеспечении представительства Генеральной прокуратуры Российской Федерации в судах,арбитражных судах: Распоряжение Генерального прокурора РФ от 27.10.98 № 71/38р.

51. Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 11.11.96 №66.

Об организации исполнения Федерального закона «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» и переходе органов прокуратуры к работе в новых условиях уголовного судопроизводства:. Приказ Генерального прокурора РФ от 20.02.02 № 7.

53. Об организации международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 03.08.98 № 50.

54. Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: Приказ Генерального прокурора РФ от 25.04.2000 № 56.

55. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Приказ Генерального прокурора РФ от 22.05.96 № 30.

56. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами: Указание Генерального прокурора РФ от 06.01.99 № 1/7.

57. Об организации прокурорского надзора за предварительным следствиеми дознанием: Приказ Генерального прокурора РФ от 18.06.97 № 31.

58. Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью: Приказ Генерального прокурора РФ от 26.06.97 № 34.

59. Об организационных условиях деятельности прокуратургородов с районным делением: Приказ Генерального прокурора РФ от 21.10.96 № 57.

60. Об улучшении организации работы прокуроров-криминалистов: Приказ Генерального прокурора РФ от 27.01.97 № 4.

61. Об улучшение организации работы транспортных прокуратур к повышении эффективности ихдеятельности: Приказ Генерального прокурора РФ от 31.03.98 № 19.

62. Об усилении прокурорского надзора за соблюдениемзаконности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных или подготавливаемых преступлениях: Приказ Генерального прокурора РФ от 10.01.99 .№ 3.

63. Об утверждении Инструкции о порядке исполнения распоряжений председателя суда, судьи и председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участии в исполнительной деятельности: Приказ Минюста России от 03.08.99 № 226.

64. Об утверждении Инструкции по организации работы с документами (по делопроизводству) при ведении исполнительных производств в подразделениях служб судебных приставов органов юстиции в субъектах Российской Федерации и типовых форм документов, используемых судебными приставами при ведении исполнительных производств: Приказ Минюста России от 03.08.99 № 225.

65. Об утверждении Положения об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 30.10.98 № 74.

66. Об утверждении структуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генерального прокурора РФ от 05.02.96 № 12.

67. Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве: Приказ , Генерального прокурора РФ от 05.01.97 № 1.

68. Положение о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации: Утв. приказом Министра юстиции РФ от 24.03.99 № 56.

69. Положение о порядке организации получения основного общего и . среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах: Утв. приказом Минюста России и Минобразования России от 09.02.99 № 31/321.

70. Положение о порядкеорганизации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Утв. приказом Минюста России от 30.06.2000 № 185.

71. Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп: Утв. приказами и. о. Генерального прокурора РФ, Министра внутренних дел РФ, Директора Федеральной службы безопасности РФ, Директора Департамента налоговой полиции РФ от 22.05.95 № 32/199/73/278.

72. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений: Утв. приказом Минюста России вт 30.07.01 № 224.

73. Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: Утв. приказом Минюста России от 12.05.2000 № 148.

74. Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими: Утв. приказом Министра обороны РФ от 29.07.97 № 302.

 

***

 

75. Балашов А.Н., Курбанов А.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия: Учебное пособие. М., 1983.

76. Басков В.И. Деятельность прокурора по рассмотрению уголовных дел в порядке надзора. М., 1975.

77. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник. М.: Зерцало, 1998.

78. Басков В.И. Прокурорский надзор: Учебник. М., 1996.

79. Белякин Н.М., Самсонов В.З., Сафонов А.П. Прокурорский надзор за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях: Методическое пособие. М., 1984.

80. Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. М.,1998.

81. Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность российской прокуратуры и основные пути ее совершенствования: Монография. Изд-во МНЭПУ,2001.

82. Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами. Проблемы организации правового обеспечения. М.: Изд-во МНЭПУ, 2000.

83. ВинокуровА.Ю., Виноградов В. П. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды: Учебное пособие. М.: Изд-во МНЭПУ, 1996.

84. ВинокуровЮ.Е. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха: Учебное пособие. М., 1993.

85. Волженкина В.М. Оказание правовой помощи по уголовным делам в сфере международного сотрудничества. СПб, 1999.

86. Всероссийская конференция лучших следователей органов прокуратуры: Материалы конференции. М., 1984.

87. Давыденко Л.М. Организация деятельности районной, городской прокуратуры по профилактике преступлений: Учебное пособие. Харьков,1990.

88. ДьяченкоМ.С., Кудрин Ф.М. Прокуратура Российской Федерации. М.,1993.

89. Емельянов С.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М., 1980.

90. Звирбуль В.К. Координация деятельности правоохранительных органов: Учебное пособие. М., 1985.

91. Звирбуль В.К. Правовая реформа и коренная перестройка прокурорского надзора: Лекция. М., 1991.

92. Капука П.М., Мирзаев Т.Р. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране земель, вод и атмосферного воздуха от загрязнения: Учебное пособие. М., 1987.

93. Карлин А.Б. Участие прокурора а арбитражном процессе: Учебное пособие. М.,1987.

94. Карлин А.Б., Прокудина Л.А. Иск прокурора в арбитражном процессе. М., 1997.

95. Кириллова Н.П. Процессуальные и криминалистические особенности поддержания государственного обвинения в суде первой инстанции: Учебное пособие. СПб, 1996.

96. Кливер И.Я. Организация планирования работы в органах прокуратуры: Учебное пособие. М., !991.

97. Кливер И.Я. Управление прокурорской системой в условиях формирования правового государства: Учебное пособие. М., 1990.

98. Кобзарев Ф.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития: Лекция. М.: ИПК прокуратуры, 2002.

99. Кожевников О.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами расследования. Екатеринбург, 1994.

100. Козусев А.Ф. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности: Монография. М., 2001.

101. Козусев А.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов о розыске скрывшихся обвиняемых: Учебно-методическое пособие. М., 1996.

102. Козусев А.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел об умышленных убийствах, совершенных в условиях неочевидности. М., 1997.

103. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М.: Норма, 1996.

104. Конституция Российской Федерации: Научно-практический Комментарий. М.: Юрист, 1997.

105. Косоплечей Н.П., Левакова Э.Н., Сидоренко Е.Н. Роль прокурора в организации предупреждения преступности: Методическое пособие. М„ 1990.

106. Костанов Ю.А., Кузьмина А.И. Особенности судебной речи прокурора по делам о взяточничестве: Учебное пособие. М., 1991.

107. КузьминС.В., Аршаница Н.М. Расследование преступных загрязнений атмосферного воздуха и водных объектов: Учебное пособие. СПб, 1994.

108. Ломидзе А.Б. Прокурорский надзор за законностью принимаемых следователями процессуальных решений: Методическое пособие. М.: Юрлитинформ, 2000.

109. Матющенко М.А. Прокурорский надзор за исполнением уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия: Учебное пособие. Харьков, 1987.

110. Организация и методика работы прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства: Учебное пособие (Коллектив авторов). СПб, 1996.

111. Организация работы городской (районной) прокуратуры: Методическое пособие. М.: НИИ прокуратуры, 2001.

112. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998.

113. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). М., 1994.

114. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Практикум. М.: Изд-во МНЭПУ; Юрайт-М, 2001.

115. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. проф. А.А. Чувилева. М.: Юрист, 1999.

116. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. М.: Экзамен, 2001.

117. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: Пособие для природоохранных прокуроров. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.

118. Российский прокурорский надзор: Учебник для вузов /' Под ред. проф. А.Я. Сухарева. М.: Норма—Инфра-М, 2001.

119. Рохлин В.И. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Курс лекций. СПб, 1998.

120. Рохлин В.И., Пинчук В.И., Сердюк В.М. Расследование и прокурорский надзор по фактам нарушения природоохранительного законодательства: Учебное пособие. Л., 1991.

121. Руководство для государственных обвинителей. Криминалистический аспект. Часть 1. СПб, 1998.

122. Скаредов Г.И. Участие прокурора в следственных действиях. М., 1987.

123. Смирнов А.Ф. Место и роль прокуратуры в системе государственной власти: Лекция. М., 1995.

124. Смирнов А.Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учебное пособие. М., 1996.

125. Смирнов А.Ф. Прокуратура к проблема управления. М., 1997.

126. Соловьев А.Б. и др. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М.: Юрлитинформ, 2000.

127. Соловьев А.Б., Токарева М.Б. и др. Прокурорский надзор за всесторонностью, полнотой и объективностью расследования преступлений: Методическое пособие. М., 1996.

128. Спиридонов Б.М, Прокурорский надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых учреждениях. М., 1978.

129. Тарнаев Н.Н. Стиль делового общения прокурора-руководителя: Лекция. М., 1991.

130. Чувилев А.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: Лекция. М„1995.

131. Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора: Учебное пособие. М.: ИПК прокуратуры, 1999.

132. Чурилов А.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о занятости населения: Учебное пособие, М., 1994.

133. Юрдзицкий А.И. Прокурорский надзор за законностью исполнения уголовно-исполнительными инспекциями наказаний, не связанных с изоляцией для общества: Пособие. М.: ИПК прокуратуры; 1999.

134. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник. М.: Городец-из-дат,2001.

135. Винокуров Ю., Смирнов А. Участие прокурора в правотворческой деятельности // Законность. 1996. № 8. С. 35—38.

136. Козаков С., Андреев Б. Применение компьютерной техники в органах прокуратуры // Законность. 1996. № 4. С. 27—29.

137. Козусев А.Ф. Роль прокурора В процессе взаимодействия следователей и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность // Проблемы совершенствования прокурорского надзора: Материалы научно-практической конференции. М., 1997. С. 136—143.

138. Чувилев А.А. Новшества в регламентации подследственности уголовных дел // Законность. 1997. № 3. С. 29—32.

139. Чувилев А.А. Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений // Российская юстиция. 1996. № 1. С. 35.

140. Чувилев А.А. Соотношение оперативно-розыскного и уголовно-процессуального права // Право. 1997. № 1. С. 26—29.

141. Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность. 1997. № 8. С. 18—14.

142. Чурилов А., Титов П. Аналитическая работа в органах прокуратуры // Законность. 1993. № 4. С. 16—23.

 

 

Приложение 2

 

О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-11

 

(в ред. Федеральных законов от 17.11.1995 № 168-ФЗ, от 10.02.1999 Aft? 31-ФЗ, от 19.11.1999 Ns 202-ФЗ, от 02.01.2000 Ns 19-ФЗ, от 29.12.2001 Ns 182-ФЗ, от 28.06.2002 Из 77-ФЗ, от 25.07.2002 Ns 112-ФЗ)

 

РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Прокуратура Российской Федерации

1. Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за… Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные… 2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и…

Статья 2. Международное сотрудничество

 

Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

 

Статья 3. Правовые основы деятельности прокуратуры

Российской Федерации

 

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

Статья 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры

Российской Федерации

1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее — органы прокуратуры) и учреждений и… 2. Органы прокуратуры: осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти…

Статья 5. Недопустимость вмешательства в осуществление

Прокурорского надзора

1. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов… 2. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу… Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых…

Статья 6. Обязательность исполнения требований прокурора

1. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22,27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному… 2. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии,… 3. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих : из их полномочий, а также уклонение от явки по их…

Статья 7. Участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов

Российской Федерации, органов местного самоуправления

1. Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях палат… 2. Прокурор субъекта Российской Федерации, города, района, приравненные к ним… 3. Прокурор,, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных…

Статья 8. Координация деятельности по борьбе с преступностью

1. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел,… 2. В целях обеспечения координации деятельности органов, указанных в пункте 1…

Статья 9. Участие в правотворческой деятельности

 

Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.… 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения… 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы…

РАЗДЕЛ II. СИСТЕМА И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации

1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации,… Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской… 2. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции…

Статья 12. Назначение на должность Генерального прокурора

Российской Федерации

1. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания… 2. Если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность… 3. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном Советом…

Статья 13. Назначение прокуроров на должность, их подчиненность

И основания освобождения от должности

1. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами… Прокуроры субъектов Российской Федерации подчинены и подотчетны Генеральному… 2. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от…

Статья 14. Генеральная прокуратура Российской Федерации

1. Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации, 2. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя и… 3. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской…

Приравненные к ним прокуратуры

1. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие… 2. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных : к ним военных… 3. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах…

Приравненные к ним прокуратуры

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных… По решению Генерального прокурора Российской Федерации в прокуратурах городов…

Статья 17. Полномочия Генерального прокурора Российской Федерации

По руководству системой прокуратуры Российской Федерации

1. Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми… 2. Генеральный прокурор Российской Федерации в пределах выделенной штатной… 3. Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности директоров (ректоров)…

Статья 18. Полномочия прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров по руководству подчиненными органами прокуратуры

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним…

Статья 19. Полномочия прокуроров городов с районным делением

По руководству подчиненными органами прокуратуры

 

Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.

Статья 20. Коллегии в органах прокуратуры

 

Коллегии в органах прокуратуры являются совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы.

 

 

РАЗДЕЛ III. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Глава 1. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

Статья 21. Предмет надзора

1. Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих… соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Статья 22. Полномочия прокурора

1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на… требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов,…

Статья 23. Протест прокурора

1. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо… 2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный… 3. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Статья 24. Представление прокурора

1. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить… В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные… 2. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Статья 25. Постановление прокурора

 

1. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

2. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом, О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Статья 251. Предостережение о недопустимости нарушения закона

 

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Глава 2. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

 

Статья 26. Предмет надзора

1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и… 2. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных…

Статья 27. Полномочия прокурора

1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав… разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

Статья 28. Протест и представление прокурора

Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот… Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина… Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего…

Глава 3. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ

Статья 29. Предмет надзора

 

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Статья 30. Полномочия прокурора

 

1. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

2. Указания Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

Статья 31. Расследование преступлений органами прокуратуры

 

Осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к их компетенции.

Прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления.

Глава 4. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ

И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ

И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ

Статья 32. Предмет надзора

Предметом надзора являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного… соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под…

Статья 33. Полномочия прокурора

1. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 ? настоящего… опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

Статья 34. Обязательность исполнения постановлений и требований прокурора

 

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

РАЗДЕЛ IV. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ СУДАМИ

Статья 35. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

1. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими… 2. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве… 3. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с…

Статья 36. Опротестование судебных решений

1. Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке… 2. Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном… 3. Протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района,…

Статья 37. Отзыв протеста

 

Протест на решение, приговор, определение или постановление суда до начала его рассмотрения судом может быть отозван прокурором, принесшим протест.

Статья 38. Приостановление исполнения судебного приговора

 

Принесение Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем протеста на приговор, которым в качестве меры наказания назначена смертная казнь, приостанавливает его исполнение.

Статья 39. Представление о даче судам разъяснении

 

Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться в Пленум Верховного Суда Российской Федерации, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с представлениями о даче судам разъяснении по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам.

РАЗДЕЛ V. СЛУЖБА В ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ ПРОКУРАТУРЫ. КАДРЫ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОКУРАТУРЫ

 

Статья 40. Служба в органах и учреждениях прокуратуры

1. Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной… Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом в соответствии…

Статья 401. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, условия и порядок приема на службу в органы

И учреждения прокуратуры

1. Прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном… На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов,… 2. Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если…

Статья 402. Ограничения, связанные со службой в органах

И учреждениях прокуратуры

 

На лиц, занимающих должности, указанные в абзаце втором пункта 1 статьи 40 настоящего Федерального закона, распространяются ограничения, установленные статьей 11 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Статья 403. Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры

1. Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и… 2. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, зачисляются на соответствующую… 3. При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию…

Статья 405. Полномочия по назначению на должность

И освобождению от должности

1. Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности: а) в Генеральной прокуратуре Российской Федерации — начальников главных… Назначение работников на иные должности может производиться заместителями Генерального прокурора Российской…

Статья 41. Аттестация прокурорских работников. Классные чины прокурорских работников

 

1. Аттестация прокурорских работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности и в целях повышения квалификации прокурорских работников, укрепления служебной дисциплины.

2. Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

3. Порядок и сроки проведения аттестации устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

4. Офицеры органов военной прокуратуры, научные и педагогические работники подлежат аттестации в порядке, определяемом Генеральным прокурором Российской Федерации для всех работников, с учетом особенностей прохождения военной службы, научной и педагогической деятельности.

5. Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины. Генеральным прокурором Российской Федерации могут быть присвоены классные чины и другим работникам.

6. Порядок присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинах прокурорских работников, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Статья 411. Служебное удостоверение

Прокурорским работникам выдается служебное удостоверение установленного Генеральным прокурором Российской Федерации образца. Служебное удостоверение является документом, подтверждающим личность… Служебные удостоверения прокуроров и следователей подтверждают их право на ношение и хранение боевого ручного…

Статья 412. Личное дело прокурорского работника

1. Личное дело прокурорского работника содержит сведения об указанном работнике, о прохождении им службы в органах и учреждениях прокуратуры,… 2. Запрещаются сбор и внесение в личное дело сведений о политической и… Прокурорский работник имеет право на ознакомление со всеми материалами, находящимися в его личном деле, приобщение к…

Статья 413. Форменное обмундирование

1. Прокурорские работники обеспечиваются бесплатным форменным обмундированием в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством… 2. В случае участия прокурорского работника в рассмотрении уголовных,… 3. Лица, уволенные из органов и учреждений прокуратуры, имеющие стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры не…

Статья 414. Отпуска работников

1. Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных… Прокурорам и следователям, работающим в местностях с тяжелыми и… Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за стаж службы в качестве прокурора, или следователя, научного или…

Статья 415. Перевод прокурорского работника на службу в другую местность

1. Перевод прокурорского работника в интересах службы в другую местность допускается только с его согласия, а при переводе в местности с тяжелыми и… Перевод прокурорского работника на службу в другую местность по его инициативе… 2. Прокурорским работникам, переведенным на постоянную службу в другую местность, расходы на их переезд и переезд…

Статья 416. Поощрение работников

1. За примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры,… объявление благодарности; награждение Почетной грамотой;

Статья 417. Дисциплинарная ответственность

1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского… замечание; выговор;

Статья 42. Порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности

1. Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного… На период расследования возбужденного в отношении прокурора или следователя… 2. Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими…

Статья 43. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры

Служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о… а) достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры; …

Статья 431. Гарантии для работника, избранного депутатом либо на выборную должность в органы государственной власти или органы местного самоуправления

 

Работник, избранный депутатом либо на выборную должность в органы государственной власти или органы местного самоуправления, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в органах и учреждениях прокуратуры. После прекращения указанных полномочий работнику по его желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии — другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы. Указанный период засчитывается работнику в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет.

Статья 432. Исключение из списков работников органов

И учреждений прокуратуры

 

Погибшие (умершие) работники, а также работники, признанные в установленном порядке безвестно отсутствующими, исключаются из списков работников органов и учреждений прокуратуры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 433. Восстановление в должности, классном чине и на службе

В органах и учреждениях прокуратуры

1. Работники, признанные в установленном порядке незаконно уволенными, незаконно переведенными на другие должности или лишенными классного чина,… 2. Работникам, восстановленным на службе в органах и учреждениях прокуратуры,…

Статья 434, Профессиональная подготовка и повышение квалификации работников

1. В целях обеспечения высокого уровня профессиональной «подготовки работников действует система непрерывного обучения и повышения квалификации… 2. Повышение квалификации является служебной обязанностью прокуроров и… 3. Подготовка научных и педагогических кадров из числа прокурорских работников осуществляется в отделениях очной…

Статья 44. Материальное и социальное обеспечение

Прокурорских работников

1. Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, выслугу лет, особые условия службы (в размере… Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в труде… Должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются Правительством Российской Федерации в процентном отношении…

Статья 45. Меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей

1. Прокуроры и следователи, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся… Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров и… Прокуратура Российской Федерации имеет службу обеспечения собственной безопасности и физической защиты работников.

РАЗДЕЛ VI. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВОЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ

 

Статья 46. Структура и организация органов военной прокуратуры

1. Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов. Ракетных войск… В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по… В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а…

Статья 461. Главная военная прокуратура

1. Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу… 2. Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы… 3. В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов…

Статья 47. Полномочия военных прокуроров

1. Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными настоящим Федеральным… 2. Военные прокуроры также обладают полномочиями: участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления;

Статья 48. Кадры органов военной прокуратуры

1. Военными прокурорами и следователями назначаются граждане Российской Федерации, годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на… 2. По решению Генерального прокурора Российской Федерации или с его согласия… 3. Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации — Главный военный прокурор назначается на должность и…

Статья 49. Материальное и социальное обеспечение военнослужащих

И работников органов военной прокуратуры

1.. На военнослужащих органов военной прокуратуры распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные… 2. Денежное довольствие военных прокуроров и следователей состоит из оклада по… Доплата за сложность, напряженность и специальный режим службы устанавливается по решению руководителя органа военной…

Статья 50. Финансирование и материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры

1. Финансирование органов военной прокуратуры осуществляется соответственно Министерством обороны Российской Федерации, командованием Федеральной… 2. Материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры, выделение… 3. Охрана служебных помещений органов военной прокуратуры осуществляется воинскими частями.

РАЗДЕЛ VII. ИНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

 

Статья 51. Статистическая отчетность

 

Генеральная прокуратура Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами разрабатывает систему и методику единого учета и статистической отчетности о состоянии преступности, раскрываемое™ преступлений, следственной работе и прокурорском надзоре, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры.

Статья 52. Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры

1. Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры осуществляются за счет средств федерального бюджета.… Финансовое обеспечение деятельности органов и учреждений прокуратуры… 2. Органы местного самоуправления обеспечивают расположенные на подведомственных им территориях органы прокуратуры…

Статья 53. Печать органов и учреждений прокуратуры

 

Органы и учреждения прокуратуры имеют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и полным наименованием учреждения.

Статья 54. Разъяснение некоторых наименований, содержащихся в настоящем Федеральном законе

Содержащиеся в настоящем Федеральном законе наименования обозначают: прокурор (в пункте 3 статьи 1, статье 3, пунктах 3 и 4 статьи 4, пунктах 1 и 2… прокурорские работники — прокуроры и следователи, а также другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие…

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Учебник

 

Под общей редакцией профессора Ю.Е. Винокурова

 

Генеральный директорВ.Ю. Ильин

Руководитель издательства А. В. Пустое

Главный редактор Г.Л. Гуртова

Руководитель юридического направления М.В. Бархатов

Редактор Н.А. Зайченко

Корректор Т.Ю. Шамонова

 

Подписано к печати 25.10.02, Формат 84х108 1/32.

Гарнитура «Times New Roman Cyr». Печать офсетная.

Усл. печ. л. 22,68. Тираж 6000 экз. Заказ № 4563.

Издательство «Юрайт-Издат»

105037, Москва, городок им. Баумана, д. 3, корп. 4, стр. 10.

Тел.: (095) 742-72-12. E-mail: sales@urait.ru

Home Page: www.urait.ru

 

Отпечатано в полном соответствия с качеством

предоставленных диапозитивов на ГИПП «Вятка».

610033. г. Киров, ул. Московская. 122.

Издательство

«Юрайт»

ПРЕДСТАВЛЯЕТ

 

 

КОММЕНТАРИЙ К УГОЛОВНОМУ КОДЕКСУ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Ответственный редактор — заместитель Министра внутренних дел РФ, начальник службы общественной безопасности А.А. Чекалин

Научные редакторы: д.ю.н., проф. В.Т. Томин, д.ю.н., проф. B.C. Устинов, к.ю.н. В.В. Сверчков

 

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации, учитывающий все последние изменения, произошедшие в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве. Предлагаемая вниманию читателей книга является одним из самых основательных научно-практических комментариев к УК РФ, изданных на сегодняшний день. Большое внимание в комментарии уделяется вопросам применения норм Кодекса, учтена судебная практика, наработанная за время его действия.

Комментарий предназначен для судей, работников .органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, прокуратуры, налоговой полиции, других правоохранительных органов, органов юстиции, адвокатов, а также студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и научных работников.

 

(095) 744-00-12

e-mail: sales@urait.ru, www.urait.ru

1 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

2 Там же. Ст. 3591.

1 СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.

2 Там же. 1922. № 36. Ст. 424.

1 В 1922 г. Положения о прокурорском надзоре были приняты в Белорусской ССР (СУ БССР. 1922. № 5. Ст. 83), Украинской ССР (СУ УССР. 1922. № 28. Ст. 440), Азербайджанской ССР ( СУ АзССР. 1922. № 7. Ст. 241).

2 Опубликована официально: Приложение к «Еженедельнику советской юстиции». 1922.№ 41.

3 СЗ СССР. 1924. № 23. Ст. 203.

4 Там же. 1926. № 57. Ст. 413.

1 Так, Положение о судоустройстве РСФСР Постановлением ВЦИК от 7 июля 1923 г. было дополнено специальным разделом «О государственной прокуратуре» (СУ СССР. 1923. № 48. Ст. 481).

2 СЗ СССР. 1929. №50. Ст. 445.

3 СЗСССР. 1934. № 1. Ст. 2-а, 2-б.

4 Там же. 1936. № 40. Ст. 338.

1 Ведомости СССР. 1955. № 9. Ст. 222.

2 Объявлено приказом Генерального прокурора СССР. № 54. 1956.

3 Ведомости СССР. 1959. № 9. Ст. 67.

1 Там же. 1964. № 10. Ст. 123.

2 Ведомости СССР. 1966. № 50. 1021.

3 Конституция (Основной Закон) РСФСР. Ст. 176—179; Конституция (Основной Закон) Чечено-Ингушской АССР. Ст. 153—156.

4 Ведомости СССР. 1979. № 49. Ст. 843.

1 Ведомости СССР. 1980. № 23. Ст. 438.

2 Там же. 1980. № 45. Ст. 950.

3 Там же. 1981. № 32. Ст. 956.

1 ВСНД. 1991. № 16.Ст.503; 1993. № 10. Ст. 360; № 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; 1999. № 14. Ст. 1666; № 49. Ст. 5905.

2 СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; 2000. № 1 (ч. 1). Ст. 9.

3 СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. №29. Ст. 3502; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 233; 2000. № 1 (ч. 1). Ст. 8.

4 Там же. 1996. № 17. Ст. 1958.

5 Там же. 1997. № 27. Ст. 3185.

1 Комитеты могут иметь и иные названия.

1 Подробнее о прокурорском надзоре в рассматриваемой области см.: Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999.

1 Ведомости СССР. 1979. №49. Ст. 843.

1 В Законе о прокуратуре приводится понятие «надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность», а в Законе об ОРД — «прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью».

1 См.: Всеобщая декларация прав к свобод человека от 10 декабря 1948 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Права человека и судопроизводство: Собр. междунар. докл. — USIA Regional Program Office, Vienna.

1 В УПК РФ (п. 9 ст. 5) досудебное производство определено как уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу.

1 См. также разд. 1.5.

1 См.: Концепция судебной реформы Российской Федерации. М.: Изд-во Верховного Совета Российской Федерации, 1992.

1 БВС РСФСР. 1969. № 3.

1 СЗРФ. 2000. № 1 (ч.1). Ст. 1.

1 Источник публикации: СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; №47. Ст. 5620; 2000. № 2. Ст. 140; № 32. Ст. 3341; 2001. № 53 (ч. S). Ст. 50!8; 2002. № 26. Ст. 2523; № 30. Ст. 3029.

1 Пункт 2 статьи 5 признан не соответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 № 3-П постольку, поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, он во всех случаях приводит к отказу органами прокуратуры в предоставлении гражданину для ознакомления материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, без предусмотренных законом надлежащих оснований, связанных с содержанием указанных материалов, и препятствует тем самым судебной проверке обоснованности такого отказа.

1 Пункты 1 и 2 статьи 36 в части, допускающей пересмотр и отмену в порядке надзора по протесту прокурора вступившего в законную силу оправдательного приговора ввиду односторонности или неполноты расследования или судебного следствия, а также несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела в случаях, когда в предшествующем разбирательстве не были допущены нарушения, которые отвечали бы критериям, предусмотренным пунктом 2 статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод признаны не соответствующими Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.07.2002 № 13-П.