рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

ВВЕДЕНИЕРЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ: ПРОБЛЕМЫ, ТЕХНОЛОГИИ

ВВЕДЕНИЕРЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ: ПРОБЛЕМЫ, ТЕХНОЛОГИИ - раздел Право, Учебно-Научная Лаборатория Социального Прогнозирования И Моделирования М...

Учебно-научная лаборатория социального
прогнозирования и моделирования МГСУ

 

 

РЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ: ПРОБЛЕМЫ, ТЕХНОЛОГИИ

 

Москва 1998


Отв. редактор и составитель

Сафронова Валентина Михайловна

Д.и.н. профессор

 

Рецензенты:

Кучкина Л.П., профессор МГСУ

Серегин А.С., профессор МГСУ

 

Редактор:

Госпорьян А.С. к.и.н.

 

Поиск наиболее эффективных путей решения социальных проблем определяет деятельность как научных, учебно-методических подразделений высших учебных заведений, так и руководителей - практиков различных регионов Российской Федерации.

Представленные материалы могут быть использованы в учебном процессе при проведении научных исследований и в конкретной социальной практике.

ã Сафронова В.М. ã Издательство МГСУ «Союз»

ВВЕДЕНИЕ

 

Социальная ситуация как в целом в стране, так и в большинстве ее регионов остается сложной, полной острых проблем и противоречий. Ее позитивное разрешение приобретает политический характер, от уровня социальной защищенности зависит стабильность общества, его безопасность. Эта задача встает перед всеми государственными и общественными структурами.

Местные органы власти призваны играть в условиях социально-экономической нестабильности особо важную роль, т.к. именно они тесно связаны с практикой, с нуждами населения, располагают наиболее конкретной информацией, знаниями о потребностях и возможностях в социальной сфере.

Оценка деятельности местных органов власти может быть выражена через комплексный критерий уровня и качества жизни населения, включающий в себя такие понятия и показатели, как здоровье, занятость и условия труда, жилищные условия, социальное обеспечение, отдых и свободное время, права человека. Оптимизация деятельности предполагает постоянный анализ данных показателей, выработку концепции развития, принятие мер, использование современных методов управления, социальных технологий для постоянного повышения уровня и качества жизни населения.

Разработка социальных программ, модели комплексного социального обслуживания, их апробация позволяют выверять экономические цели и их соотнесенность с социальной справедливостью и социальными гарантиями. Рассогласование их ведет к неразрешимости экономических задач и обострению социальных проблем.

Совершенствование деятельности местных органов власти предполагает в качестве непременного условия опору на методологический принцип единства теории и практики, когда концепции, взгляды выверяются практикой, а сама практика, будучи подвергнута систематическому анализу и изучению, может обогащать теоретические представления. И лишь их союз может быть плодотворен и эффективен и в экономической, и в социальной сферах. Необходим компромисс между социальной необходимостью и разумной достаточностью в расширении функций, с разработкой и внедрением новых подходов к организации социальной защиты.

В этих условиях объективно обусловлено повышение роли местных территориальных органов власти, максимально приближенных к населению, что упрощает и облегчает учет нужд и многообразных потребностей групп и конкретных людей, их практическое удовлетворение.

Главной задачей местных органов власти является разработка и совершенствование моделей функционирования отрасли. А устойчивое функционирование системы социальной защиты населения возможно при последовательном осуществлении следующих ключевых, базовых принципов.

Экономическое и социальное развитие - два взаимосвязанных и взаимодополняющих процесса. Учитывая сложность, неординарность, новизну и актуальность вопросов развития социальных служб, многообразие социально-демографических, этнических и иных местных особенностей различных регионов, особо важное значение в деятельности местных органов власти принадлежит оперативной разработке различных моделей как конкретных социальных служб, так и информационных, финансовых, организационно-структурных моделей управления системой социальной защиты населения на разных уровнях, моделей взаимодействия федерального и регионального уровней. С целью оптимизации процесса разработки, апробации и внедрения новых социальных и информационных технологий, методик, стандартов социального обслуживанияначата отработка моделей работы учреждений социального обслуживания на базе опорно-экспериментальных учреждений. 4-х летняя экспериментальная их апробация в Ханты-Мансийском округе подтверждает это. Наряду с этим необходим поиск оптимальных структур и моделей управления региональными системами социальной защиты, внедрение в практику управленческой деятельности передовых технологий, проектов, моделей решения социальных проблем, уже применяемых в отдельных субъектах Российской Федерации или за рубежом. Известен опыт разработки региональных моделей г. Москвы, Ямало-Ненецкого АО, г. Норильска, Астраханской области и ряд других. Анализ накопленного опыта, теоретические исследования позволяют вычленить ряд методологических и технологических принциповуправленческой деятельности с учетом федеральных и региональных аспектов. В их числе:

* обязательная, оперативная и регулярная обратная связь, мониторинг эффективности и действенности любых принимаемых решений в области социальной защиты и социальной политики в целом;

* внедрение в практику принятия новых законопроектов, современных управленческих решений на всех уровнях, проведение социально-экономической экспертизы, прогнозирования социального эффекта и социальных последствий данных решений;

* взаимосвязь с целями социальной и экономической политики государства;

* развитие социальной инфраструктуры, включая систему органов социального обслуживания населения в регионах. Эти меры являются одним из основных условий совмещения профессиональных и семейных обязанностей граждан, способствует созданию рабочих мест, прежде всего, для женщин;

* гарантированность социальных прав граждан, социальная справедливость и гуманистический характер социальной защиты;

* научная обоснованность принимаемых законов и управленческих решений, а также применяемых нормативов и стандартов;

* всеобщность в сочетании с адресной дифференцированной социальной помощью и поддержкой различных групп населения, на основе учета интересов конкретной семьи, каждого нуждающегося в защите гражданина;

* отработка и внедрение перспективных форм социального обслуживания, применение современных технологий, прогрессивных форм социального обслуживания, применение современных средств автоматизации, программных средств;

* кооперация, межведомственное взаимодействие, разграничение полномочий и компетенции всех ветвей и уровней государственной власти, взаимодействие с органами местного самоуправления, религиозными, негосударственными общественными, в т.ч. благотворительными, организациями и движениями;

* проведение территориально-дифференцированной политики социальной защиты;

* преемственность, сохранение средств, форм и методов социальной защиты, доказавших свою эффективность в предыдущий период. Социальная защита должна быть разумно консервативной;

* эффективное использование средств бюджетов всех уровней, направляемых на социальную защиту населения;

* динамизм и гибкость системы социальной защиты. Она должна функционировать с учетом быстро меняющейся социально-экономической ситуации, с принятием своевременных мер, носящих упреждающий характер, направленных на решение не только уже существующих и выявившихся социальных проблем, но и предупреждение потенциально возможного негативного развития ситуации.

* Принятие закона “Об основах государственной политики” как на федеральном уровне, так и в отдельных субъектах Российской Федерации будет способствовать и реализации механизма социальной политики, и статуса социальной защиты населения.

Эффективную социальную защиту на всех уровнях управления невозможно обеспечить без достаточного количества высококвалифицированных специалистов в различных областях социальной защиты, специалистов по социальной реабилитации населения, по демографии, социологии, психологии, юриспруденции, экономики, планированию, социальному обслуживанию, социальных работников.

Поэтому в настоящее время чрезвычайно актуальной задачей становится повышение статуса социального работника, координация подготовки, переподготовки и повышения квалификации соответствующих специалистов по социальной работе. Учитывая происходящее ухудшение в области социальной защиты населения на многих территориях России, все более настоятельной становится необходимость проводить на всех уровнях прогнозные расчеты, определить на среднесрочный и последующий период потребность в специалистах, особенно для новых типов социальных учреждений.

Это, в свою очередь, непосредственно зависит от статуса руководителя территориального органа социальной защиты населения и заместителя главы администрации, отвечающего за социальные вопросы. За социальную политику должен отвечать первый заместитель руководителя любого уровня управления (на федеральном уровне этот вопрос уже решен положительно). Назревшим вопросом является создание в составе территориальных органов социальной защиты мощных аналитических структур, занимающихся комплексным анализом, моделированием системы социальной защиты и прогнозированием социального развития. Данные подразделения должны стать главным помощником администрации в выработке стратегии социально-экономического развития региона.

Более чем десятилетний опыт перестройки обязывает отойти от констатирующих исследований к разработке методологии завершенных социальных технологий, комплексному решению социальных проблем населения. Принципиальное значение в этой связи имеет формирование новых методологических основ социальной защиты населения.

Любому важному решению в сфере социальной деятельности должно предшествовать моделирование конкретной социальной ситуации с последующим прогнозированием всех наиболее вероятных направлений ее трансформации в будущем, выявление основных и сопутствующих социальных и иных последствий реализации данного решения (как положительных, так и негативных). Использование методов моделирования, проектно-прогнозных программ, позволяет получить наиболее достоверные и конкретные данные о состоянии и основных тенденциях развития изучаемого социального явления, процесса или объекта.

Важной особенностью модели социальной деятельности является то, что ее основные структурные элементы могут быть достаточно легко и с минимальными затратами времени адаптированы к местным условиям региона, области, района или города. Использование при этом принципа системности позволит свести все местные варианты моделей социальной деятельности в единую социальную систему, сохранив при этом известную самостоятельность и самобытность каждой из них. Такой подход отвечает сложившимся в последние годы тенденциям расширения полномочий местного самоуправления на всей территории России.

Рассматривая систему социальной деятельности как составную часть более крупной социальной системы, имеющей аналоговые внутриэлементные связи и функции, можно выработать некоторые универсальные системно-функциональные подходы для решения тех или иных социальных проблем. В ряде случаев варианты таких подходов адекватны пониманию современных технологий.

К числу новых социальных технологий можно отнести системно-функциональный подход к моделированию, прогнозированию и принятию социального управленческого решения в деятельности местных органов власти. Данная технология позволяет разработать общий алгоритм социальных действий, начиная с момента выявления социальной проблемы или получения соответствующего решения и началом его реализации.

Предложенные рекомендации, являясь определенным итогом исследований, не исчерпывают всей сущности проблемы моделирования, в социальной сфере использования современных технологий, но они могут быть полезными управленческому аппарату органов социальной защиты населения, практическим работникам и стать определенным стимулом в поисках самостоятельного творческого решения социальных задач.

 

 

ГЛАВА 1. Современные технологии в практике социального управления

 

Главное условие выживания любого общества - ускорение темпов социального прогресса, использование инвестиционных ресурсов регулирования социального пространства, современных технологий с целью достижения мира и согласия.

Основными субъектами управления в современном обществе являются политические институты, государственная власть, отдельные политические лидеры, - и от их культуры, стиля мышления и поведения, умения управлять во многом зависит социальный прогресс, уровень жизни в обществе.

Современное общество России представляет многочисленные социальные и демографические группы и национальные общности, каждая их которых состоит из определенных социальных слоев со своими социально-классовыми "национальными интересами". Причем речь идет не только о сиюминутных "интересах-потребностях", но и коренных - о сути государства, о способности общества создать условия для свободной жизнедеятельности и реализации духовно творческого потенциала личности. Задача политической власти - понять эти интересы, находить пути их согласования, создавать условия для реализации интересов социальных групп и отдельных личностей, тем самым исключить социальную напряженность и дестабилизацию. Выдвинутый в ноябре 1996 г. Правительством и закрепленный Президентом в форме Указа тезис о примирении интересов россиян - символичен как шаг на пути к пониманию сути политической деятельности и объективной необходимости согласия в обществе.

Решение этих проблем невозможно на основе лишь интуиции, собственного конкретного опыта, необходимо использование современных методов анализа текущих процессов, использования достижений в области социальной технологии, руководства и управления, прогнозирования и моделирования.

Объективно необходимым становится усиление внимания к проблемам управления, социальным технологиям, которые не просто "ноу-хау", социальная инновация, а принципиально новый способ организации социальной жизни, отвечающий требованиям времени. Опыт убеждает, что выдающиеся успехи могут быть достигнуты не только за счет технических технологий, но и социальных, таких как технологии оптимизации делового сотрудничества, достижения согласия, социального сопровождения любого технического новшества, управленческого решения.

Основное внимание властных структур переносится в плоскость социальной безопасности, разрешения социальных конфликтов, их предотвращения и устранения причин, порождающих эти явления.

Социальные технологии - это комплекс мер и способов, обеспечивающих практическую реализацию социальных программ, резервов, освоение социальных ситуаций путем применения и осуществления конкретных решений. В основе социальных технологий - человеческий фактор. Мобилизация творческих способностей человека, развитие самоуправления, укрепление межличностных контактов, и главное в них отработка механизма достижения этих результатов.

Социальных технологии независимо от их типологии, на наш взгляд, включают в себя то социальное ядро, которое можно обозначить как сотрудничество, согласие наряду с "техническими" новациями, механизмами и способами их реализации.

Существует ряд причин, обуславливающих использование в социальной деятельности метода построения моделей вместо прямого взаимодействия окружающего мира с социальной средой. Среди них можно выделить следующие причины: сложность социальных систем и многообразие социальных структур, невозможность проведения широкомасштабных социальных экспериментов в реальной жизни, даже когда это крайне необходимо как для изучения самих социальных процессов, так и в интересах повышения эффективности социального управления, а также для предотвращения возможных негативных социальных последствий реализуемых управленческих решений. Этими и некоторыми другими причинами объясняется то внимание, с которым в последние годы в нашей стране и за рубежом проводятся многочисленные исследования и эксперименты по созданию и использованию моделей в социальной деятельности.

Задача заключается в том, чтобы устранить признаки разбалансированного социального пространства через включение наукоемких социальных технологий, которые могут и должны заменить рутинные и обеспечить наследование прошлого опыта не на уровне интуиции, а на основе современных научных данных, технологизации и информатизации социального пространства.

Смысл и назначение любых технологий - оптимизировать управленческий процесс, сделать его рациональным.

Существует несколько методологических подходов, применимых к моделированию социальной деятельности: комплексный, функциональный, структурно-функциональный и системный. Каждый из них имеет свои преимущества и недостатки, свои области применения, критерии эффективности и т.п. если рассматривать профессиональную социальную деятельность как систему взаимосвязанных элементов, организуемую для достижения определенных целей и обладающую внутренне присущей ей и заданными свойствами, и количественными характеристиками, то можно воспользоваться предложенными выше методологическими подходами.

Функциональный подход - это рассмотрение отдельных элементов или подсистем без учета их существенных взаимосвязей и влияния друг на друга в системе. Системный подход - это функциональный подход, дополненный учетом структуры системы.

Социальная деятельность является одним из наиболее системных видов человеческой деятельности. В связи с этим логично предположить, что и метод исследования социальных проблем должен быть диалектическим, в наибольшей мере системным.

Не отрицая важности монодисциплинарных исследований рассматриваемой проблемы, видимо, следует признать наиболее перспективной и плодотворной идею о некой гибридизации всех аспектов познавательного процесса, характерных для отдельных отраслей социальных наук, где возможен поиск эффективных путей решения большинства социальных проблем современного российского общества.

Этот тезис можно подкрепить следующими рассуждениями и выводами: в социальной теории и практике имеются проблемы первостепенной важности и второстепенные вопросы; чем более важна и злободневна социальная проблема, тем сложнее комплекс причин ее вызвавших; а когда причины сложны, разнообразны и многочисленны, возникает реальная необходимость в их междисциплинарном исследовании на основе системного подхода. Лишь на перекрестках многих отраслей социальных наук возможен поиск эффективных путей решения большинства социальных проблем современного общества. Подтверждением приведенного тезиса может служить и тот факт, что большинство современных социальных инноваций и технологий располагаются на перекрестке различных научных дисциплин и специальностей и носит системный характер.

Свойства той или иной системы во многом определяются существующими связями и отношениями между ее элементами. Социальная система - сложноорганизованное, упорядоченное целое, включающее отдельных индивидов и социальные общности, объединенные разнообразными связями и взаимоотношениями, специфически социальными по своей природе.

Наиболее существенное различие между системным и комплексными подходами заключается, на наш взгляд, в следующем. Системный подход ориентирован на анализ взаимосвязей элементов (подсистем), а значит, на выявление сущности и момента развития (движения) объекта исследования. Комплексный же подход основывается на рассмотрении элементов (подсистем) как совокупности относительно обособленных факторов текущего функционирования системы в ее взаимодействии со средой, на относительной неизменчивости структуры системы, ее функций. Поэтому системный метод можно одновременно рассматривать и как структурно-функциональный, а комплексный - прежде всего как функциональный.

Процедура исследования подразумевает поиск решения проблемы на основе наращивания (углубления) умозрительной (абстрактной) модели, при котором в каждом цикле внимание концентрируется на наиболее актуальных в данный момент связях, элементах и противоречиях.

В общем случае каждый цикл, углубляя наши знания о сущности исследуемых социальных объектов, явлений или процессов и все более тесно увязывая отдельные стороны их функционирования и развития, приближает нас к решению стоящей социальной проблемы. Циклы включают: локализацию (уточнение) проблемы с конкретизацией рассматриваемой в данный момент одной из ее сторон; формализацию и идеализацию составных частей

Проводимые преобразования прежней системы (модели) социального обеспечения в современную системно-функциональную модель социальной защиты населения находятся в стадии поиска оптимальных путей, форм, способов и методов оказания помощи нуждающимся.

 

ГЛАВА 2. Специфика формирования региональных моделей социальной защиты населения

 

Переходный период развития в России оказался сопряженным не только с ухудшением социально-экономической ситуации, обострением политических, демографических, межнациональных, экологических, и иных процессов, но и сизменением концептуальных положений социальнойзащитынаселения. Меры, принятые в последние годы нашли отражение в законодательном становлении системы социальной защиты как составной части обеспечениягосударственныхсоциальныхгарантий, в том числе носящих характер денежных выплат (пенсии, пособия на детей, пособия по безработице, пособия беженцам и вынужденным переселенцам и др.), а также реализация через федеральные и региональные программы основных направлений социальной защиты, включая социальноеобеспечение.

Обозначились глобальные социальные проблемы:

* снижение доли трудоспособного населения в общей численности населения;

* возрастание численности населения старше трудоспособного возраста;

* наблюдающийся отток трудовых ресурсов из числа молодой части населения;

* снижение естественного прироста населения;

* рост безработицы (среди молодежи, женщин и в сельской местности);

* увеличивающееся расслоение населения на богатых и бедных, к тому же появление "работающих бедных", нередко являющихся главами семей;

* острота жилищной проблемы;

* сложность эколого-климатических условий, учитывая весь комплекс проблем Севера;

* несвоевременность выплаты средств на заработную плату;

* продолжающееся снижение уровня жизни;

* растущая преступность и особенно среди молодежи и подростков, наркомания, алкоголизм.

Эти общие тенденции несколько варьируются по регионам России, их возникновение и тем более распространение нельзя рассматривать вне контекста социально-экономического блока проблем.

В экономической ситуации Ханты-Мансийского автономного округа в результате реализации мер экономической политики, начиная с 1995 года, произошли следующие позитивные изменения:

В промышленности за последние 3 года значительно уменьшилось падение объема промышленного производства: в 1996 он составил 98.3% от объема 1995 года; промышленная политика 1997 года нацелена на дальнейшую стабилизацию и даже повышение эффективности производства, формирование рациональной структуры на основе технологического обновления и улучшения управлением предприятиями. В 1997 году ожидается, что объем промышленного производства в сопоставимых ценах составит от 97.8% до 100%. В 1997 году ожидается прекращение спада производства стройиндустрии, стабилизация его в результате инвестиций.

В округе продолжается развитие предприятий машиностроения и металлообработки, предполагается выход на промышленную мощность завода по сборке автобусов, введены в строй предприятия легкой промышленности и ряд мини-предприятий.

Факторами, предопределяющими позитивные изменения являются: рост производственных инвестиций, деятельность созданных вертикально интегрированных компаний, рост доходов от сырьевого экспорта, адекватная система налогообложения.

Во внешнеэкономической деятельности из общего объема экспортных поставок на долю нефти и газового конденсата приходится 98.7%. Другими экспортными товарами являются продукты переработки нефти, газа, деловая древесина и пиломатериалы. В результате внешнеторговых операций на расчетные счета предприятий-экспортеров поступило 3757,6 млн. долл.

В агропромышленном комплексе в 1995 и 1996 гг. отмечался прирост объема сельскохозяйственной продукции. В 1997 году прогнозируется незначительное уменьшение объема валовой сельскохозяйственной продукции и намечается рост цен на нее по сравнению с 1996 годом, который составил от 118% до 130% к уровню 1996 года.

В 1997 году предусматривается разработка комплекса мер по защите отечественных производителей сельскохозяйственной продукции, созданию условий для их конкурентоспособности на рынке продовольствия.

Динамика развития экономической базы округа создает условия для решения многих социальных проблем.

Развитие отраслей социальной сферы предусматривает:

* увеличение жилищного строительства с уровнем обеспеченности жильем в 1997 году в среднем в 16.2 кв. м. на человека (по сравнению с 15.5 кв. м. в 1995 году);

* увеличение обеспеченности учреждениями здравоохранения с 115 коек на 10 тыс. жителей в 1996 году, до 117 коек в 1997 году, что составляет 91% от норматива.

Возрастает уровень обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 3% по сравнению с 1995 годом. 60% объектов здравоохранения размещены в приспособленных помещениях, некоторые требуют капитального ремонта. В 1997 году введен в эксплуатацию новый больничный комплекс окружного значения в городе Ханты-Мансийске, что повышает общий уровень медицинского обслуживания населения региона;

* увеличение обеспеченности учреждениями общеобразовательного значения, число мест в которых возрастет с 703 на тысячу детей в 1995 году до 731 места в 1997 году за счет ввода новых государственных и негосударственных учебных заведений;

•увеличение сети социальных учреждений и служб, которое получило развитие в 1992 г. Это учреждение стационарного и нестационарного обслуживания пожилых, инвалидов и семей с детьми. Их число за 5 лет увеличилось с 7 до 73, то есть в 10 раз. Социальные учреждения предоставляют преимущественно бесплатные услуги населению.

Социальное обслуживание занимает в системе социальной защиты населения приоритетное место.

Думой автономного округа утверждена Программа развития материально-технической базы учреждений социальной защиты до 2000г. В ее реализации предусмотрено долевое участие бюджетов округа и районов.

Следует отметить, что объем капитальных вложений на строительство объектов непроизводственного назначения в 1996 г. составил 14% из всех источников финансирования. В 1997 г. предполагается увеличение общего объема капитальных вложений в целом на 1% - 2%, причем темпы роста капитальных вложений в социальную сферу будут опережать темпы роста в производственную сферу и увеличиваться на 13%-16%. При этом снизится доля средств предприятий и будет увеличена доля консолидированного бюджета.

Таким образом, анализ социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа показывает, что несмотря на прошедший экономический спад, уменьшение промышленного производства, в 1996-1997 гг. наметилась тенденция к некоторой стабилизации положения, а в отдельных отраслях - даже к увеличению производства.

Начиная с 1992 года система социальной защиты населения вышла за рамки "собеса" и начала приобретать признаки отраслевой структуры. Сегодня - это уже отрасль со своими учреждениями, предприятиями, учебными учреждениями. Появилось понятие - социальный работник. За пять лет и в 1997 году в округе относительно благополучная социальная ситуация есть результат многих факторов и их взаимодействия, среди них велико влияние новой отрасли - системы социальной защиты населения. Социальная защита населения в финансовом исчислении увеличивается.

В целом ситуация в округе более благополучная, чем в других регионах, что подтверждается и результатами проведенных социологических исследований в округе.

В качестве критерия уровня социальной защиты рассматривались такие показатели:

•увеличение денежных доходов;

•среднедушевой доход;

•покупательная способность населения.

Средняя заработная плата по округу в 1997 г. составила более 3 миллионов рублей, в то время как по Российской Федерации - 838 тысяч рублей.

Среднемесячный душевой доход составил 2 387 000 рублей, обеспечил (в 1997 г.) 3.5 среднедушевых прожиточных минимума (он равен 687 000 рублей).

И для сравнения: он больше, чем в России в 1.7 раза, и чем в соседнем Ямало-Ненецком округе- в 1.1 раза.

На покупку товаров и услуг тратится из денежных расходов 36,7%, в России - 66,8% (а это один из реальных показателей). Определение уровня жизни в обозначенных показателях на основании статистических и мониторинговых данных выглядит следующим образом: в сравнении с Россией, и "соседним" Ямало-Ненецком округе. В процентах по отношению к предыдущим годам:

1997 г. ХМАО - 133,5%

Я-Ненецкий - 115,2%

Россия - 87,3%.

(При расчете берется среднемесячный душевой доход и сводный индекс потребительских цен).

Но вместе с тем обозначились и негативные тенденции, требующие концептуального подхода к их разрешению.

Всего населения в ХМАО - 3 169,9 тыс. человек, из них с доходами ниже уровня среднедушевого дохода - 2 1 17,7 тыс. человек, что естественно обязывает социальные службы и органы власти находить способы повышения их жизненного уровня.

Продолжает оставаться и углубляться дифференциация по среднедушевому доходу в регионах округа: в нефтедобывающих районах (гг. Югорск, Белоярский, Пыть-Ях, в Нефтеюганском), уровень выше среднеокружного, а в таких районах как Кондинский, Советский, Ханты-Мансийский, Октябрьский - вполовину ниже среднеокружного дохода.

Резко выраженным является расслоение общества на богатых и бедных. Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения в... 21,5 раза (по России - 12,4 раза).

В основной отрасли промышленности - нефтедобывающей -продолжается снижение уровня добычи нефти, что объясняется изношенностью около 50% основных фондов, около 35% всего фонда скважин - неработающие. У предприятий нет средств дня их ремонта и замены устаревшего оборудования. Уменьшается и объем газодобычи. И естественно, что это влечет за собой целый блок социальных проблем. Растет число безработных.

На 1996 г. было зарегистрировано 16,9 тыс. человек безработных, на конец 1997 г. их число по расчетам должно достичь 32,3 тысячи человек. Увеличение численности безработных происходит в связи с ликвидацией предприятий и организаций, сокращением числа рабочих мест в сфере материального производства.

Среди безработных 73% составляют женщины; среди молодежи в возрасте от 16 до 29 лет - 38% безработных; среди лиц моложе 18 лет - 18% не трудоустроены.

Создание новых рабочих мест незначительно. Из лиц, прошедших профессионально обучение по направлению федеральной службы занятости трудоустраиваются не более 57%.

Идет процесс уменьшения числа мест в детских дошкольных учреждениях с 602 мест на 100 детей дошкольного возраста в 1995 г. до 566 в 1997 г. Это происходит за счет перепрофилирования детских дошкольных учреждений под другие структуры ввиду отсут-

ствия средств на их содержание у предприятий и местных органов власти.

Растет преступность, наркомания, что вызывает особую тревогу у населения округа. (Об этом заявили более 70% опрошенных жителей округа).

То есть, в области практического осмысления встала задача новых подходов к критериям и показателям уровня социальной защиты личности. исходя из достигнутого, наличия всего комплекса социально-экономических факторов и стратегических целей социальной политики РФ и социального развития округа.

В глубоком анализе нуждаются основные направления социальной защиты, пенсионное обеспечение, социальные стратегии, их правовое обеспечение.

 

Принципы становления нормативно-правовой основы социальной защиты населения

Ретроспективный анализ становления нормативно-правовой основы социальной защиты населения позволяет не только провести сравнительный анализ на… Обозначившиеся в ходе реформ крупные блоки социально-экономических проблем… Начиная с 90-х годов принимается ряд законодательных мер в области семьи, детства, защиты инвалидов, пенсионеров,…

Сущность идеологии и механизм финансирования системы социальной защиты населения

С принятием Концепции развития социального обслуживания населения в Российской Федерации 4 августа 1993 г., по сути дела, произошел отход от… Изменяется не только идеология государственной помощи населению, но и механизм… В 1994 г. в составе Министерства социальной защиты решением Правитель­ства Российской Федерации открыт Департамент…

ГЛАВА 3. Анализ социальной ситуации в регионе

 

Проблемы управления являются важнейшими условиями повышения эффективности социальной защиты населения.

В 90-е годы находят свое развитие территориальные социальные центры как институты помощи нуждающимся. Ситуация с территориальными центрами, которая сложилась, характеризуется тем, что отсутствует точная статистика государственных и негосударственных учреждений помощи, их соотношение на территориях, профиль деятельности, объемы предоставляемых услуг. Институты поддержки, находясь даже в государственном секторе, могут иметь не только разноведомственное подчинение, но и свою собственную концепцию помощи. Поэтому в результате ведомственной подчиненности они не действуют по единой концептуальной схеме, имеют слабую связь между собой.

Государственные учреждения появляются позднее общественных и благотворительных. Можно сказать, что государственные учреждения появляются на территориях, где уже сложились определенные традиции в той или иной сфере поддержки (особенно это касается крупных промышленных городов, в областных же городах такая тенденция выражена слабо).

Любой вид помощи оказывается в рамках институциональной деятельности, независимо от типа учреждения, государственного или негосударственного, и эта деятельность признается законом. Но вместе с тем сложна и запутана система управления социальной помощью. Исследования показывают создание государственных структур социальной помощи семье сначала в структуре исполнительной власти, а затем при Президенте РФ привели к неопределенности ,и в ряде регионов сохранены Комитеты по делам семьи и детства, в других- утверждены советники глав администрации и действуют координационные советы, в третьих-данные подразделения действуют в управлениях социальной защиты населения под эгидой Министерства труда и социального развития.

Отсутствие единой системы территориальных служб связано не только с организационными, но и с культурными, этническими и социально-экономическими факторами.

Ведомства стремятся на территориях воплотить свои "идеальные" модели поддержки определенных групп нуждающихся, что, в свою очередь, создает определенное структурное своеобразие соответствующих институтов. Пересечение же организационных структур на местах можно наблюдать в сфере поддержки семьи, детства и молодежи. Данные группы курируют как департаменты Министерства труда и социальной защиты, Министерства здравоохранения, так и Министерства народного образования, Министерства молодежной политики. Условно все территориальные учреждения помощи и поддержки можно классифицировать на основе форм собственности по ведомственному подчинению, а также характеру деятельности (добровольная-регламентированная): государственные,ведомственные,муниципальные,общественно-благотворительные.

Государственные службы социальной помощи курируют Министерство труда и социального развития, оно обладает самой разветвленной и разнопрофильной системой социальной помощи:

*отделения социальной помощи на дому

*территориальные центры

*службы социальной срочной помощи

Особенность данных институтов поддержки заключается в том, что они представляют собой модели нормативного программного характера на основе типовых положений, разработанных Министерством труда и социальной защиты (его департаментов), на основе законодательства РФ, концепции развития социальных служб. В 1995г.Министерством социальной защиты утверждена типовая региональная программа социальной защиты населения. Главными видами помощи, согласно типовому положению, являются: материальная, натуральная, обеспечение занятости, гуманитарная. Однако в регионах помимо данных направлений деятельности складываются и свои модели помощи и поддержки, что хорошо видно на уровне таких административных единиц как города Белоярский, Сургут, Нижне-Вартовск, Когалым и др.

Принципиальное отличие современных территориальных служб в том, что их программы финансируются федеральными, территориальными и административными органами, т.е. можно говорить о различных уровнях финансовых потоков. Однако, при финансировании социальных программ действует "остаточный" принцип ,к тому же проблема усугубляется несвоевременными выплатами и инфляцией.

Муниципальная система территориальной защиты имеет свою специфику поддержки и организационную структуру. Как обычно, муниципальный орган является тем юридическим лицом, которое дает право на ведение социально-защитной деятельности на своей территории. Муниципалитет может либо предоставлять определенные средства, либо сдавать в аренду по льготным тарифам площади для соответствующей деятельности. Формы предоставляемых услуг муниципалитетами также различны. Есть еще и ведомственная система социальной защиты. Это можно проследить и по округу. Если исходить из проблем округа, то основные направления деятельности связаны с решением следующих задач: улучшение положения детей, в том числе малых народов Севера, ветеранов, укрепление и поддержка семьи, оздоровление населения, предотвращение массовой безработицы.

В 1995 г. в Ханты-Мансийском округе адресной социальной помощью было охвачено более 200 тыс. человек. Таким образом, каждый шестой житель северного края получил в среднем дотацию не менее 600 тыс. рублей.

В общем на социальную защиту в течение года направлено 160,8 млрд. рублей. Из каких средств складывалась эта сумма ?

Деньги направлялись :

- из местных бюджетов (121 млрд.руб.)

- из окружного бюджета ( 13,4 млрд.руб.)

- пенсионного фонда ( 19 млрд.руб.)

- коммерческих структур ( 6 млрд.руб.)

Характерно, что более всего средств ( 80 % ) на разные виды социальной помощи населению использовано из местных бюджетов, где большой вклад внесли предприятия нефтедобывающей отрасли. Ежегодно принимают участие в благотворительной помощи неимущим коммерческие организации.

За последние годы в богатом северном округе появились категории населения, которые находятся за чертой бедности. Практически все они взяты на учет и получают социальную помощь по месту жительства. С полным правом к этой категории относят в округе пенсионеров, средняя пенсия которых в 338 тыс. рублей не обеспечивает прожиточный минимум. В 1995г.на пенсии и дополнительные пособия израсходовано 517 млрд. рублей, что на 60 % превышает уровень 1994г.

Анализ показывает, что количество пенсионеров в округе возрастает ежегодно, только в 1995г. впервые вышли на пенсию 19,5 тыс. человек. Всего пенсионеров насчитывается 147 тыс. человек, это количество будет увеличиваться ,т.к. большинство не имеют возможности выехать в Европейскую часть России из-за материальных затруднений. Следовательно, органы социальной защиты должны предусмотреть увеличение средств на их защиту.

Особой заботой были окружены ветераны Великой Отечественной войны. Ветеранам войны выделено:

-170 автомобилей;

-530 санаторно-курортных путевок;

- 285 квартир;

Социальная помощь получает развитие. Разработана окружная программа "Ветеран - 96",на реализацию которой отпущено 225 млрд.руб., в том числе из окружного бюджета - 166 млрд.руб. На улучшение жилищных условий ветеранам войны и афганцам отпущено из окружного бюджета 13 млрд.руб.

Следовательно, обобщая ,можно отметить ,что сегодня территориальная система помощи складывается из совокупности различных учреждений, которые имеют разные формы собственности, систему подчинения, методы работы, направления в оказании поддержки, источники финансирования и юридический статус.

Есть общества, общественные группы, фонды, защищающие отдельные слои населения: Межрегиональный фонд инвалидов ветеранов Афганской войны, организация ветеранов органов внутренних дел Российской Федерации, организация ветеранов войны и труда железнодорожного транспорта, Всероссийский фонд социальной защиты бывших военнослужащих и т.д. Есть объединения, ставящие своей задачей социокультурные, просветительские задачи: Народный фонд "Русь возрожденная", Российский фонд "Русский Дом" и т.п. Наш анализ таких организаций и объединений позволяет сделать вывод, что основными функциями таких организаций являются социальная защита и поддержка нуждающихся в сфере культуры, здравоохранения, воспитания, в социальной
сфере.

Деятельность современных благотворительных учреждений в большей степени патронирует институт детства. Возможно, это связано с тем, что современные благотворительные учреждения имеют различные источники финансирования: не только частные пожертвования, но и государственные отчисления. Государственные программы в отношении детей не могут в полной мере реализовываться, поскольку система государственной помощи только формируется, поэтому благотворительными учреждениями создавшаяся ситуация используется для пополнения своих финансовых средств. Эта также отличительная сторона современных благотворительных учреждений, как и то, что благотворительные учреждения являются определенной формой индивидуально-трудовой деятельности в условиях сокращения рабочих мест, чего не наблюдалось в прошлом веке.

Таким образом, помимо государственных структур помощи на территориях, складывается сеть общественных и благотворительных учреждений, которые занимаются проблемами социальной помощи. Они оказывают поддержку пенсионерам, детям - инвалидам, многодетным семьям, матерям, которые одни воспитывают своих детей, работают с подростками по месту жительства.

Благотворительные организации имеют свои программы работы, свою систему финансирования, а в отдельных случаях - и производственные мощности.

На современном этапе социальной помощи в дело благотворительности включилась и Русская Православная Церковь. Свою деятельность она осуществляет в приходах через верующих прихожан или непосредственно через служителей Церкви, которая ведет работу по нескольким направлениям. Среди них важнейшими являются: материальная помощь; социальный патронаж ( в домах ребенка, детских отделениях психиатрических больницах, хосписах), досуговая деятельность; учебно-просветительская деятельность; социально-нравственная работа (с престарелыми, с осужденными, больными алкоголизмом, нищими ).

Отечественная благотворительность сегодня представляет собой сложный комплекс многопрофильных учреждений, организаций, фондов, которые оказывают социальную помощь по многим направлениям - от материальной до психолого-педагогической. С 1996г. в результате принятия Закона о благотворительности наступает новый этап развития данного направления.

В качестве первоочередных задач:

Остаются недостаточными материально-техническая база и финансирование отрасли;

Имеющиеся возможности пока не обеспечивают потребности населения, объективно нуждающегося в социальном обслуживании;

Отсутствуют стандарты социального обслуживания и порядок лицензирования этой деятельности.

Местным органам власти, управлениям социальной защиты в целях реформирования социального обслуживания необходимо концентрировать усилия на последовательность реализации мер по развитию и внедрению новых социальных технологий в систему социального обслуживания населения, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты.

Предстоит приступить к введению новых, дифференцированных подходов к реализации права на социальную защиту и обслуживание нетрудоспособных граждан в зависимости от их потребностей и материальной обеспеченности.

Продолжается работа по оптимизации сети стационарных учреждений, внедрению новых социальных технологий, расширению перечня предоставляемых социальных услуг и существенному повышению их качества, определению порядка предоставления бесплатного социального обслуживания и оказания платных социальных услуг в государственной системе социальных служб.

Приоритетным направлением будет социальное обслуживание в нестационарных учреждениях, предполагающее дальнейшее развитие сети учреждений различных видов (центры комплексного социального обслуживания, учреждения социального обслуживания семьи и детей, специализированные отделения социальной помощи на дому и др.).

Общественная практика помощи имеет многоукладную структуру поддержки. Поэтому для проведения государственных стратегий помощи необходимо учитывать тот факт, что социальная помощь осуществляется не только государственными органами, но и государственные органы должны помогать оформлению традиционным исторически сложившимся формам поддержки, таким как общественным, конфессиональным, сословным, профессиональным.

Эффективность оказания социальной поддержки возможна лишь при создании горизонтальной, а не вертикальной системы управления, финансирования организации.

Как известно, пространство-ведущий фактор стратегии помощи. Вот почему идеология поддержки должна строиться исходя из местных условий, поскольку это связано с геоэкономическими,культурно-историческими,демографическими,социально-экологическими особенностями территорий. Следовательно, необходимо создание на федеральном уровне концепции региональной социальной помощи.

Необходимо принятие специальных законов, в которых были бы защищены и регламентированы права социального работника как проводника социальной политики государства. В то же время необходимо законодательное оформление самого института социальной работы, как института социализации и ресоциализации граждан, попавших и находящихся в трудной жизненной ситуации.

Исторический опыт организации государственных структур помощи и поддержки наглядно показывает, что поддержка невозможна только на основе государственных субсидий. Целесообразно рассматривать возможность вести различную коммерческую и некоммерческую деятельность органам социальной защиты, а прибыль вкладывать в социальные программы.

При создании государственных механизмов помощи необходимо создавать жесткую систему контроля за расходованием государственных средств на социальные нужды. При этом идеология поддержки должна не формировать в гражданах психологию государственного иждивенчества, так как корни различных форм социальной патологии, например, профессионального нищенства, лежат в бесконтрольности и традиционализме.

Анализ общественной практики показывает, что массовая благотворительность - это качественное состояние гражданского общества. В современных условиях, когда гражданское общество только создается, нужно дать правовую, социально-историческую оценку явлению, определяемому как благотворительность. Исходя из этого должна создаваться правовая законодательная база.

Учебным заведениям, окружному центру социального образования, ведущим подготовку социальных работников, необходимо расширить курс истории социальной работы с учетом отечественного и международного опыта, так как необходимо формировать не только профессиональную культуру социального работника, но и вырабатывать широкое профессиональное мышление.

Практика подтверждает целесообразность руководителей социальной защиты ввести в ранг заместителей глав администраций, что не только повысит их статус, но и обеспечит улучшение контроля и координации, расширит сферу их влияния на различные аспекты социальной сферы.

 

Социальное самочувствие населения

Изучение социально-трудовых отношений респондентов не являлось специальной целью исследования, а рассматривалось как аспект их социального статуса и… Опрошенным было предложено выразить свое отношение к возможной потере места… Только 14% опрошенных в случае потери работы готовы приобрести новую профессию. Это существенно отличается от данных…

Оценка эффективности работы социальных служб

Восприятие качества уровня жизни, социальная адаптация населения в изменяющихся социально-экономических и политических условиях в значительной мере… Для оценки деятельности этих учреждений в анкетах во всех случаях использована… Анализ работы магазинов показывает, что только 53% опрошенных довольны вполне, 38.3 - не вполне довольны, 43% -…

Глава 4. Проблемные области в сфере социальной защиты населения округа

 

Политика социальной защиты нуждается в переориентации. Продолжающийся экономический кризис, нехватка финансовых средств, возникающие новые структуры населения, экономические структуры, изменения технологии и устремлений людей вызывают необходимость внесения изменений в политику и приоритеты. Необходимо проблемы социальной защиты населения рассматривать в контексте социального развития.

Имеются существенные различия в масштабах охвата и уровнях социального обеспечения и программ социальной защиты в различных регионах России. Однако все одинаково стремятся к совершенствованию, переориентации программ социальной защиты в соответствии с возникающими социальными нуждами. Социальная защита населения в округе становится одним из приоритетных направлений в проведении реформ, требующим учета специфики северных регионов, национально-этнических особенностей, динамики миграционных процессов.

Адаптация к новым социально-экономическим условиям

Программы социальной защиты призваны играть важную роль в осуществлении позитивных изменений в экономике. В современных условиях люди будут чаще менять профессию и место работы, что… В политике социального обеспечения необходимо учитывать такие тенденции, которые будут способствовать увеличению…

Появляющиеся новые структуры населения

Системный демографический кризис привел к изменению относительной численности людей различных возрастных групп и требует использования всестороннего…  

Занятость, гарантия доходов и ликвидация бедности

Политика социальной защиты должна быть более отчетливо направлена на устранение коренных причин бедности, а не на их уменьшение. Она должна быть неотъемлемой частью общей стратегии увеличения возможностей в… Основным элементом такой стратегии является производительная занятость.

Проблемы жилища, здравоохранения, продовольствия и образования носят межведомственный характер

Жилищные потребности лиц с низкими доходами и особенно бедных и уязвимых групп населения могут быть удовлетворены посредством совместных мер органов…   Кризисные группы населения

ГЛАВА 5. Экспериментальная модель: блоки развития

 

При проведении экспериментальной работы в Ханты-Мансийском округе в комплексной программе исследования были определены основные этапы ее реализации и апробации:

Создание информационного банка о социальном пространстве с учетом как позитивных, так и негативных аспектов;

Конструирование моделей с фиксацией основных возникающих по ходу исследования ситуаций (возникающая, сложившаяся, промежуточная, итоговая, незапрограммированная и т.д.);

Исследовательский процесс, анализ реального социального положения и социального самочувствия различный категорий населения;

Обобщение и анализ полученных данных, их экспертная оценка;

Разработка программ по решению выявленных проблем на основе исследований; внедрение социальных технологий в практику работы;

Согласование действий различных служб управления: государственных, общественных, коммерческих, - по улучшению социальной ситуации;

Проведение мониторинга с целью выявления динамики изменений в социальной ситуации и социальном самочувствии населения;

Разработка прогнозного видения социального развития региона;

Обучение, переподготовка кадров, повышение их квалификации по внедрению социальных технологий в практику.

Задачи совершенствования социального управления, его научно-информационной базы, со всей очевидностью требуют создания информационного банка данных и источника анализа социальных процессов, содержащих в себе два типа показателей: объективные и субъективные. Основная часть объективных показателей получена из разного рода экономической и статистической отчетности. Источником субъективных показателей является массовое анкетирование населения.

Анкетирование проводилось по 60 вопросам, из которых 9 было открытых, остальные закрытые. В системе вопросов можно выделить следующие типы:

- информация об анкетируемом;

- показатели социально-трудовых отношений и социально-бытового статуса респондентов;

- социальное самочувствие;

- оценка респондентами работы государственных и местных муниципальных органов, социальных служб;

- мнения респондентов об основных проблемах округа;

- предложения по развитию социальной инфраструктуры.

Предварительное обобщение полученных результатов позволяет создать базу для систематического мониторингового наблюдения. Репрезентативность выборки дала возможность получить объективное представление о таких важнейших социальных характеристиках как уровень обеспеченности, социальное самочувствие, степень напряженности, удовлетворенность населения деятельностью предприятий сферы обслуживания, отношение к государственным структурам и т.д.

В целом, полученные данные позволяют обозначить наиболее актуальные социальные проблемы, выявить качество обслуживания и научное обоснование и организационный уровень принимаемых административных решений и социально-экономических проектов и программ.

Всего в ходе первого исследования (апрель-май 1997 г.) приняли участие более 200 работников различных социальных
структур.

Исследование носило “ступенчатый” характер, т.е. в качестве респондентов сначала социальные работники, а затем они были в роли “исследователей” среди жителей своих регионов, включая г. Нижневартовск, Нягань, Ханты-Мансийск, Сургутский, Советский, Кондинский и другие районы.

При повторном (мониторинговом) исследовании (август-сентябрь 1997 г.), в котором приняли участие более 600 человек, был проведен сравнительный анализ, уточнены ряд позиций, получили большую репрезентативность полученные результаты. (Хотя процесс углубленного обобщения будет продолжен).

В числе опрошенных 2/3 составляют женщины, около 20% - мужчины и часть опрошенных пол не указали. Около 70% опрошенных - лица трудоспособного возраста.

По длительности проживания в округе весь массив опрошенных был дифференцирован на 6 групп: проживающие менее 1 года (1,3%), 1-3 года (8.7%), 4-6 (17.3%), 7-10 (18,3%), 11-15 (18,7%), более 15 лет (35%). Таким образом, преобладают "старожилы".

Большинство опрошенных (61,3%) относит себя к постоянным жителям.

Анализ образовательного уровня респондентов проводился по 4 категориям: имеющие высшее образование (35%), среднее специальное (21%), среднее (33%), начальное и неполное среднее (7%). Среди женщин преобладают лица с высшим образованием (37%), среди мужчин - со средним и средним специальным (49,5%).

Объективно относительно высокий образовательный уровень большинства участвующих в исследовании обуславливает его высокие субъективные притязания к окружающему социальному пространству и собственному статусу, учет этого аспекта необходим при аналитическом рассмотрении большинства ответов на вопросы анкеты.

ГЛАВА 6.
Цели и стратегия социальной политики в округе

Социальная политика в регионах Севера имеет свои специфические особенности.

Наряду с задачей постепенной оптимизации отчислений на социальные нужды, не менее актуальна и более реальна в современных условиях задача оптимизации структуры социальных
расходов
.

В настоящее время эта структура неэффективна. Относительная обеспеченность социальными выплатами, устанавливаемая по отношению к соответствующим потребностям людей (их уровень определяется на основе экспертных оценок и оценок, базирующихся на социологических обследованиях), характерна для таких видов социальной защиты, как пенсионное обеспечение по старости, пособия по временной нетрудоспособности, семейные пособия. Недостаточная обеспеченность наблюдается в отношении пенсионного обеспечения инвалидов, социального обслуживания, социальной защиты "новых" контингентов: беженцев, некоторых представителей маргинальных групп населения.

Неэффективность структуры расходов на социальную защиту населения в значительной степени определяется уравнительностью в распределении материальных благ и отсутствием должного учета фактора реальной нуждаемости в зависимости от уровня материальной обеспеченности.

Следовательно, реформаторские преобразования в сфере социальной защиты должны идти в русле" структурной перестройки", т.е. реализации определенных преобразований в структуре источников и механизме финансирования социальных расходов.

Курс реформ в конечном счете направлен на достижение социальной свободы ( выбора профессии, работы и т.д.) и более высокого уровня жизни населения. Это, безусловно, требует проведения активной социальной политики.

Стратегия активной социальной политики на различных этапах проводимой экономической реформы неодинакова, что определяется целями и содержанием осуществляемых преобразований.

На этапе кризисного развития (краткосрочная социальная политика) первостепенное значение приобретали задачи социальной поддержки наименее защищенных групп населения (престарелых, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми, учащейся молодежи, лиц, не имеющих средств существования), предотвращения развала непроизводственной сферы, сохранения и восстановления уровня социального обслуживания.

В этот период необходимость увеличения расходов на социальные программы резко возрастала. Однако социальная стратегия должна быть нацелена не на абсолютное увеличение их ресурсного обеспечения, а преимущественно на перераспределение имеющихся средств в целях оказания социальной помощи наиболее нуждающимся и уменьшения давления "социального пресса" на ход экономических реформ. Важнейшее значение приобретает поиск внутренних ресурсов всех отраслей, проводящих социальную политику (здравоохранение, образование, социальное обеспечение), в частности, посредством разработки соответствующего правового обеспечения и введения системы минимальных социальных гарантий нормативов и стандартов.

На этапе восстановления 1997-2000 гг. (среднесрочная социальная политика) на передний план должно выйти создание предпосылок для реализации принципа самообеспечения (самозащиты) населения посредством развития государственного (обязательного) и негосударственного (добровольного) социального страхования, персонификации и приватизации пенсионного обеспечения, некоторых видов социального страхования в виде дополнительных (по отношению к государственной) систем, других форм участия населения в финансировании социальных программ, включая здравоохранение, образование, жилье. Развитие самообеспечения населения целесообразно осуществлять через соответствующие финансовые институты (пенсионные фонды и фонды социального страхования, различные страховые компании и т.д.).

Для осуществления стратегии активной социальной политики на этапе восстановления необходимо действие по следующим направлениям:

1.Повышение эффективности использования средств, выделяемых за счет государственного бюджета и других источников, на основе принципов формирования единой системы социальных программ, принятых в мировом сообществе: разработка и реализация комплекса программ; осуществление взаимосвязи социальных и несоциальных программ; учет расходов на социальные программы путем введения отдельных счетов для каждой социальной программы; внедрение социального партнерства на основе принятия Закона о минимальном стандарте жизни; создание независимой системы социального страхования, формирующейся на основе различных критериев и подходов к наемным работникам и самозанятому населению; отделение системы социального страхования от системы социальной помощи (путем разделения страховых пособий и пособий, финансируемых за счет бюджетных средств), т.е. отделение налогов от страховых поступлений; децентрализация предоставления социальной помощи, но только после децентрализации всей системы управления; привязка размеров социальных пособий к черте бедности, а не к минимальной заработной плате, так как в последнем случае слишком велико давление на бюджет, и дифференцированное индексирование денежных доходов (нельзя индексировать на 100% даже все социальные пособия).

2.Постепенное увеличение доли платности в социальной сфере, сочетание платности и бесплатности услуг на основе использования системы соответствующих социальных нормативов.

3.Организация соответствующих финансовых институтов (страховых компаний, внебюджетных фондов, целевых самоуправляющихся фондов для реализации конкретных целевых социальных программ и т.д.).

На этапе экономического подъема 2000-2010 гг. (долгосрочная социальная политика), при условии стабилизации экономики и роста доходов бюджета, предприятий и населения, центральной задачей становится комплексная реформа социальной сферы, предполагающая перенос центра тяжести в финансировании расходов на социальные нужды с федерального на региональный уровень, с государственного бюджета на частные сбережения граждан, с бюджетного финансирования на социальное страхование (обязательное и добровольное). Это позволит:

* сосредоточить государственную поддержку на действительно нуждающихся слоях населения , ликвидировать существующую в настоящее время уравнительную систему, при которой богатые и бедные группы населения получают практически одинаковую государственную помощь;

* сделать частные сбережения граждан существенным источником внутренних инвестиций;

* снизить долю налоговых изъятий из доходов предприятий, увеличив тем самым внутрихозяйственные накопления;

* создать за счет средств социального страхования надежную финансовую базу для обеспечения государственных социальных гарантий в социальной сфере;

* обеспечить индивидуальный учет и повышение степени удовлетворения потребности граждан в социальных услугах.

Основными социальными проблемами для аборигенных народов, особенно малочисленных народов округа являются:

неблагоприятная социально-демографическая ситуация (снижение рождаемости, нарушение половозрастной структуры населения, повышение уровня смертности, особенно детской и в трудоспособной части населения.

В связи с этим необходимы социально-экономические меры по их разрешению:

- неотложные меры по стабилизации экономики традиционного хозяйства коренных народов Севера,

- дальнейшее развитие традиционных отраслей,

- возрождение традиционной культуры коренных народов Севера,

- развитие социальной инфраструктуры на основе рыночной экономики,

- совершенствование образования и профессиональной подготовки квалифицированных кадров коренных народов Севера,

- улучшение здравоохранения населения,

- усиления внимания экологическим проблемам.

Решение проблем адаптации коренных народов Севера, повышение степени их социального участия на всех уровнях - вот наиболее важная перспектива социальной политики России по отношению к представителям аборигенных этносов.

Стратегические задачи:

- проблема выработки нового механизма установления и реализации государственных социальных гарантий и льгот является серьезной социально-экономической и политической проблемой, от пути решения которой зависит уменьшение или, наоборот, усиление социальной напряженности. (За последнее время в округе принято 20 постановлений и распоряжений по этим проблемам);

- реформирование системы денежных доходов населения, одной из составных частей которой должен стать новый механизм предоставления государственных социальных гарантий и льгот, том числе из фондов социального страхования, является первоочередной задачей;

- совершенствование систем государственных социальных гарантий и льгот, проходящее в русле реформирования системы денежных доходов населения, заключается:

а) выработке общих минимальных государственных стандартов и критериев установления гарантий и льгот;

б) поэтапной отмене дублирующих, социально незначительных гарантий и льгот, в общем сокращении числа льгот и категорий их получателей с целью концентрации материальных и финансовых ресурсов для реального оказания действенной помощи особо нуждающимся и незащищенным слоям населения;

в) решении проблемы оказания единовременной помощи лицам, отдельные государственные гарантии и льготы которым будут отменены;

г) ужесточении ответственности руководителей предприятий и организаций за нарушение трудового законодательства в части предоставления льгот, связанных с режимом труда и отдыха работников, а также с условиями труда;

д) стимулировании установления государственных гарантий и льгот, не требующих для своей реализации дополнительного финансирования, а также негосударственных льгот и гарантий, направленных на усиление адресной социальной поддержки отдельных групп населения.

 

* * *

 

Проведенный анализ не исчерпывает всей глубины обозначенной проблемы. Он предполагает дальнейшее исследование развития региональных моделей как перспективного направления в социальной защите населения.


СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................................

ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПРАКТИКЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ГЛАВА 2. СПЕЦИФИКА ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ МОДЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.....................................................................................................

Принципы становления нормативно-правовой основы социальной защиты населения

Сущность идеологии и механизм финансирования системы социальной защиты населения

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЙ СИТУАЦИИ В РЕГИОНЕ................................

Социальное самочувствие населения.......................................................................

Оценка эффективности работы социальных служб..............................................

ГЛАВА 4. ПРОБЛЕМНЫЕ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОКРУГА..................................................................................................................................................

Кризисные группы населения......................................................................................

ГЛАВА 5. ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ: БЛОКИ РАЗВИТИЯ.....................

ГЛАВА 6. ЦЕЛИ И СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОКРУГЕ.............

 


[1] Сборник нормативных актов по вопросам социальной защиты населения, семьи и детства в Российской Федерации (январь-июнь 1992 г.)/ Вып. 2. -М., 1993. С. 29, 71, 86.

[2] Сборник нормативных актов по вопросам социальной защиты населения, семьи и детства в Российской Федерации (январь-июнь 1992 г.). /Вып. 1. -М., 1993. С. 11, 18.

[3] Указ Президента Российской Федерации “О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году” // Экономика и жизни. 1992. № 3. С. 18.

[4] “Об утверждении Положения о Республиканском (федеральном) и территориальных фондах социальной поддержки населения и мерах по обеспечению деятельности этих фондов”. № 121 от 19.02.1992 г. //Сборник нормативных актов по вопросам социальной защиты населения, семьи и детства в РФ (январь-июнь 1992 г.) /Вып. 1. -М., 1993. С. 106.

[5] Юридическая газета. № 18-19. (235-236). С. 1-8.

[6] “О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам” от 3 марта 1992 г. № 135/ Социальная политика в СССР. -М, 1992. С. 134.

[7] “О мерах по социальной защите инвалидов, нуждающихся в специальных транспортных средствах” от 28 мая 1992 г. /Сборник нормативных актов по вопросам социальной защиты населения, семьи и детства в РФ (январь-июнь 1992 г.). Вып. 1. -М., 1993. С. 59.

[8] “О порядке увольнения работников, передислокации воинских частей и выплате им пособий и компенсаций” /Российская газета. 1992. 12 сент.

[9] Указ Президента РФ “Об управлении государственным социальным страхованием в РФ” от 28.09.1993 г. /Российская газета. 1993. 14 окт.; Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 26 октября 1993 г.//Рос. газ. 1993 г. 6 ноября.

[10] Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 5.02.1993 г. “Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения”// Росс. газ. 1993. 18 февр.

[11] Указ Президента РФ “О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов.//Росс. газ. 1993. 12 марта.

[12] Основные направления социальной политики Правительства РФ на 1994 год.// Росс. газ. 1994. 3 июня.

[13] Указ Президента РФ о президентской программе “Дети России” от 18.08.1994 г.//Росс. газ. 1994. 27 авг.

[14] Вопросы Министерства социальной защиты населения РСФСР// Социальная политика в России: Сб. документов. -М., 1992. С. 27-28.

[15] Сб. нормативных документов. -М., 1994. С. 31-40.

[16] Издан сб. нормативно-правовые законодательные акты по социальной защите населения в Ханты- Мансийском автономном округе.

– Конец работы –

Используемые теги: введениерегиональные, модели, социальной, защиты, населения, проблемы, технологии0.084

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: ВВЕДЕНИЕРЕГИОНАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ: ПРОБЛЕМЫ, ТЕХНОЛОГИИ

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Еще рефераты, курсовые, дипломные работы на эту тему:

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ. ОБЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ. МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И МЕТОДИКИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Учебник подготовлен коллективом авторов... гл канд искусствовед наук проф Т В Шеляг гл д р... наук проф П Д Павленок...

Социальная мобильность – переходы социальных субъектов из одной социальной группы в другую, от одной социальной позиции к другой
На сайте allrefs.net читайте: Социальная мобильность – переходы социальных субъектов из одной социальной группы в другую, от одной социальной позиции к другой...

Социальная мобильность – переходы социальных субъектов из одной социальной группы в другую, от одной социальной позиции к другой
На сайте allrefs.net читайте: Социальная мобильность – переходы социальных субъектов из одной социальной группы в другую, от одной социальной позиции к другой...

Совершенствование организации работы в управлениях социальной защиты населения по назначению и выплате социальных льгот
Периоды и сроки предоставления социальных выплат 4. Совершенствование организации работы в учреждениях социальной защиты населения по назначению и… Изменение социального статуса человека в старости, вызванное, прежде всего… В эмпирических исследованиях как особом уровне социологического знания важную роль играет разработка, реализация и…

Взаимосвязь социальной политики и социальной защиты населения
В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения.Был… Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического… Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие ее формы, как…

Конспект лекций Социальные проблемы, социальная политика и социальная спра­ведливость.
Социальная политика и формирование среднего класса... Процесс формирования и развития среднего класса относится к числу базовых... Научный и практический интерес к проблеме среднего класса резко возрос в начале г Действительно ход и...

Социальная защита и поддержка населения
Нагрузка на государственный бюджет возрастает, правительство вынуждено прибегать к увеличению налогов, в связи с чем снижаются доходы работающих А… В этом в конечном итоге и состоит спасение.Но что же делать до того, в период,… Столь же нереальна в этих условиях задача полной социальной защиты всего населения от уменьшения потребления благ и…

Анализ государственного регулирования системы социальной защиты населения
С развитием многообразия форм собственности сфера государственного обеспечения и ее возможности сократились.В советский период подавляющая часть… Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни… Недостаточно высокий уровень пенсионного обеспечения для подавляющего большинства пожилых и нетрудоспособных граждан,…

Защита от несанкционированной аудиозаписи. Защита компьютерной информации. Криптографические методы защиты данных
Обнаружение диктофонов с помощью металлодетекторов , вследствие их ограниченной чувствительности к современным микрокассетным и цифровым диктофонам… Но возникают проблемы уровня безопасного излучения, идентификации отклика,… Специальные устройства для определения наличия работающих диктофонов.Работают на эффекте: • обнаружения акустических…

Обеспечение социальной защиты населения со стороны государства
С развитием цивилизации, технического прогресса и куль­туры, распадом семейно-родственных и общинных связей го­сударство все более активно… Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению соци­альной… Концепция социальной защиты населения.В условиях рыночных отношений человек может обеспе­чить удовлетворение своих…

0.035
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • По категориям
  • По работам