Принципы становления нормативно-правовой основы социальной защиты населения

Ретроспективный анализ становления нормативно-правовой основы социальной защиты населения позволяет не только провести сравнительный анализ на уровне Федерации и Ханты-Мансийского округа, но проследить принципы формирования законодательства в связи с возникающими тенденциями социального развития населения с 1992 года и выявить наиболее актуальные проблемы, требующие своего разрешения.

Обозначившиеся в ходе реформ крупные блоки социально-экономических проблем обострили социальную ситуацию и в качество неотложных задач выдвинули необходимость быстрого законодательного реагирования на эти процессы.

Начиная с 90-х годов принимается ряд законодательных мер в области семьи, детства, защиты инвалидов, пенсионеров, военнослужащих. Выходят законы, Указы Президента и Постановления Правительства РФ.

Назовем лишь основные Законы этих лет: “О государственных пенсиях в РСФСР” (27.12.1991 г.), “О дополнительных мерах по охране материнства и детства” (04.04.1992 г.), “О защите прав потребителей” (07.02.1992 г.), “О повышении минимального размера оплаты труда” (21.04.1992 г.), “О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат” (21.05.1992 г.) и ряд других[1]. Было принято около 30 Законов, направленных на защиту граждан.

В области охраны материнства и детства принимаются специальные Указы Президента и Постановления Правительства. Указы Президента “О мерах по социальной поддержке многодетных семей”, “О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания и развития детей в 90-е гг.” и др.[2]

В декабре 1991 г. принимается президентский Указ "О дополнительных мерах по со­циальной поддержке населения в 1992 г.". Согласно ему органам исполнительный власти предоставлялось самостоятельное право определять формы социальной поддержки населения (талонно-купонная, карточная, целевая денежная компенса­ция и др.), которые смогли бы защитить население в условиях либерализации цен. Первоначально предполагалось создать Респуб­ликанский и территориальные фонды социальной поддержки населения, которые бы образовывались за "счет средств остатков продукции и товаров, части доходов от приватизации, а также от деятельности предприятий фондов, организуемых ими денежно-вещевых лотерей, аукционов, добровольных взносов предприятий, учреж­дений и организаций, иностранных юридических и физических лиц. гуманитарной помощи, других поступлений..."[3]. Правительству Российской Федерации предло­жено определить порядок адресного направления гуманитарной помощи, а Мини­стерству социальной защиты населения (ныне Министерство труда и социального развития) определить размеры бюджетных и внебюджетных средств в Республикан­ский и территориальные фонды.

Однако затем происходит переориентация в формировании фи­нансовых средств в Республиканский и территориальные фонды. Согласно реше­нию Правительства Российской Федерации они должны сформироваться за счет денежных средств КПСС и Коммунистической партии РСФСР. Другую часть средств данного фонда составляют отчисления правительств республик, входящих в состав РФ, органов исполнительной власти краев, областей, автономных образова­ний, городов Москвы и Санкт-Петербурга, которые должны были направлять средства от дооценки товаров и продукции - в размере 25% и от приватизации государственного и муниципального имущества - 10%[4].

Всего же институту материнства и детства было предоставлено более 46 гарантий и льгот по материальному обеспечению[5]. Правительство принимает решения об оказании помощи беженцам[6], инвалидам[7], военнослужащим, уволенным в запас[8]. Но до сих пор по проблемам пособий нет единого хозяина - это и финансовые органы, и органы социальной защиты, и хозяйствующие субъекты.

В 1993 г. продолжается дальнейшая разработка законов и постановлений в области социального обеспечения. Важным поворотом в системе социального обеспечения нуждающихся явились указ Президента и решение Правительства об управлении государственным социальным страхованием. Согласно этим поста­новлениям денежные средства Фонда социального страхования должны формиро­ваться за счет страховых взносов и целевых ассигнований из других источников, которыми владеют предприятия, организации, учреждения и иные хозяйственные субъекты, независимо от форм собственности. (По сути дела, государство возвра­щается к страховой системе, сформированной в СССР. Отличие заключается в том, что отчисления в государственный фонд предоставляют не только государственные, но и структуры с другими формами собственности). Распределение

же этих средств и выплату социального страхования взял на себя Фонд социального страхования[9].

В условиях массового высвобождения работников в связи с частичной или

полной ликвидацией некоторых предприятий, учреждений, организаций предлага­лась определенная программа по содействию занятости. Среди важнейших меро­приятий в этом направлении предусматривались следующие меры: сокращение рабо­чего времени без сокращения численности рабочих, льготы и компенсации высвобож­денным работникам, переквалификация до наступления срока расторжения трудового договора, временное приостановление найма новых работников и другие меры.[10]

Массовое высвобождение работников и ликвидация ряда учреждений затро­нули такую сферу социальной деятельности как трудовая реабилитация инвалидов. В целях их социальной защищенности выходит президентский Указ, в котором предусмотрены определенные квоты для приема инвалидов на работу (на разные предприятия независимо от форм собственности).[11] Тем самым, можно отметить, что трудовая реабилитация инвалидов в этот период носит характер вынужденных мер, используемых Правительством России в 20-х - 30-х гг.

В 1994 г. Правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики. Среди мер в области поддержки н защиты нетру­доспособных и малообеспеченных слоев населения предполагаетсяулучшение пенсионного обеспечения, увеличение помощи семьям с детьми, малообеспеченным, инвалидам.

В области пенсионного обеспечения предусматриваются индексация пенсий в зависимости от роста цен на потребительские товары, меры социального страхования, развития негосударственных пенсионных фондов; в области охраны мате­ринства и детства - совершенствование системы социальных пособий и компенса­ционных выплат. На региональном уровне разрешалось помимо федеральных со­циальных пособий оказывать и другие виды социальных выплат.

Большое место отводилось развитию социального обслуживания населения, где приоритетную роль играет развитие специализированных территориальных социаль­ных служб и различных видов обслуживания инвалидов, пенсионеров, малоимущих.[12]

В этом же году утверждается федеральная программа "Дети России". Она включала в себя серию целевых программ: "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Дети Севера", "Дети Чернобыля", "Планирование семьи", "Развитие индустрии детского питания". В состав целевых программ включены дополнительны про­граммы - "Одаренные дети", "Организация летнего отдыха детей", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев". Общие затраты оценивались (в ценах на 1 января 1993 г.) в 301,206 млрд. р. Предполагалось, что средства могут привле­каться и из бюджетов субъектов РФ, а также российских и зарубежных неправи­тельственных организаций.[13]

В мае 1995 г. выходят федеральные законы "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", а в ноябре - "Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации". Они стали основой законодательной базы в сфере социальной защиты населения. В постановлении Правитель­ства РФ от 25 ноября 1995 г. утвержден перечень гарантированных государством социальных услуг, которые предоставлялись гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслужи­вания. Среди них такие виды помощи как материально-бытовые, санитарно-гигиенические и социально-медицинские, консультативные и др. Таким образом государство определилось в субъектах обязательной помощи, в тех видах услуг, ко­торые она гарантировала данной категории нуждающихся.

Реализацию всех правительственных мер в области социальной защиты насе­ления, начиная с 90-х гг., осуществляло Министерство социальной защиты. Со­гласно постановлению Правительства РСФСР от 26 декабря 1991 г. на Министер­ство социальной защиты населения РСФСР возложена не только разработка стра­тегии государственной политики в области защиты нетрудоспособного населения, материнства и детства, но также и организация пенсионного обеспечения граждан, материально-бытовое обслуживание, организация протезно-ортопедической помо­щи, медико-социальная экспертиза, развитие коммерческого начала с целью укрепления отрасли и финансирования социальных программ, осуществление внешнеэкономической деятельности.[14] Наряду с традиционными функциями, кото­рые возлагались на Министерство социального обеспечения, появляются и новые, связанные с коммерческой деятельностью и социальной защитой.