рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Семейное право России

Семейное право России - раздел Право,   Л.м.пчелинцева Семейное Право России  ...

 

Л.М.Пчелинцева

Семейное право России

 

Учебник для вузов

 

НОРМА

 

 

Рецензенты:

Г. И. Загорский, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации

Б. Ф. Старов, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации

Сведения об авторе:

Людмила Михайловна Пчелинцева — заместитель заведующего кафедрой гражданско-правовых дисциплин Международного независимого эколого-политологического университета, профессор. Известна как специалист в области жилищного, гражданского и семейного законодательства, автор учебников и учебно-методических пособий для студентов юридических вузов и факультетов.

Пчелинцева Л. М. Семейное право России. Учебник для вузов. — М.: Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М, 1999. — 672 с.

ISBN 5-89123-287-1 (НОРМА) ISBN 5-86225-929-5 (ИНФРА • М)

 

В учебнике, подготовленном на основе Семейного кодекса Российской Федерации, использовано семейное законодательство субъектов Российской Федерации и зарубежное семейное законодательство, учтены материалы судебной практики и правоприменительной деятельности иных органов, представлены теоретические взгляды по проблемам семейного права.

В издании освещаются все основные вопросы курса семейного права, изучаемого на юридических факультетах высших учебных заведений: общие положения семейного права; брак; права и обязанности супругов; права и обязанности родителей и детей; алиментные обязательства членов семьи;

формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей; применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства. Особое внимание уделено новеллам семейного законодательства: брачный договор, соглашение об уплате алиментов, судебный порядок усыновления детей и др.

При подготовке учебника учтены изменения и дополнения, внесенные в Семейный кодекс Российской Федерации Федеральными законами от 15 ноября 1997 г. № 140-ФЗ и от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, адвокатов, работников органов местного самоуправления и органов загса, а также широкого круга читателей, интересующихся семейным законодательством.

© Л. М. Пчелинцева, 1998 © Издательская группа

НОРМА — ИНФРА • М., 1998


Содержание

Глава 1. Понятие и предмет семейного права. Семейные правоотношения

 

§ 1. Предмет и метод семейного права...................................................……7

§ 2. Основные начала (принципы) семейного права..............................….23

§ 3. Система и источники семейного права..............................................…33

§ 4. Основания применения к семейным отношениям

гражданского законодательства

и норм международного права ......................................................................48

§ 5. Осуществление и защита семейных прав..........................................…56

§ 6. Сроки исковой давности в семейном праве.......................................…65

Контрольные вопросы для самостоятельного изучения темы.... ………68

Рекомендуемая литература по теме......................................................….70

Глава 2. Понятие брака. Условия и порядок его заключения. Недействительность брака

 

§ 1. Понятие брака по семейному праву.......................................................73

§ 2. Условия заключения брака.

Препятствия к заключению брака.................................................................79

§ 3. Медицинское обследование лиц, вступающих в брак...............……...91

§ 4. Порядок заключения брака ...............................................................….94

§ 5. Недействительность брака: основания и порядок

признания брака недействительным;

лица, имеющие право требовать признания брака

недействительным; обстоятельства, устраняющие

недействительность брака; правовые последствия

признания брака недействительным ....................................................…..103

Контрольные вопросы, для самостоятельного изучения темы………..118

Рекомендуемая, литература по теме...................................................….119

Глава 3. Прекращение брака

 

§ 1. Понятие, основания и порядок прекращения брака ..................……121

§ 2. Расторжение брака в органах загса .....................................................126

§ 3. Расторжение брака в судебном порядке............................................. 131

§ 4. Момент прекращения брака при его расторжении.

Правовые последствия прекращения брака ....................................……...139

§ 5. Восстановление брака в случае явки супруга,

объявленного умершим или признанного

безвестно отсутствующим......................................................................….143

Контрольные вопросы для самостоятельного изучения темы………...144

Рекомендуемая литература по теме.........................................................145


Глава 4. Права и обязанности супругов

 

§ 1. Личные неимущественные правоотношения

между супругами: понятие, значение, виды..................................……….147

§ 2. Общие положения об имущественных

отношениях между супругами...............................................................…..157

§ 3. Законный режим имущества супругов: совместная

собственность супругов как законный режим их имущества;

владение, пользование и распоряжение общим

имуществом супругов; собственность каждого из супругов

(раздельная собственность); раздел общего имущества супругов .........158

§ 4. Договорный режим имущества супругов:

понятие, форма и содержание брачного договора;

изменение и расторжение брачного договора;

признание брачного договора недействительным.......................………..173

§ 5. Ответственность супругов по обязательствам................................…187

Контрольные вопросы для самостоятельного изучения темы...………194

Рекомендуемая литература по теме.............................…………………197

Глава 5. Права и обязанности родителей и детей

 

§ 1. Основания возникновения прав и обязанностей

родителей и детей: установление происхождения детей;

добровольное установление отцовства;

установление отцовства в судебном порядке;

запись родителей ребенка в книге записей рождений;

оспаривание отцовства (материнства).......................................................199

§ 2. Права несовершеннолетних детей:

личные права несовершеннолетних детей;

имущественные права несовершеннолетних детей …………………….227

§ 3. Права и обязанности родителей:

общая характеристика родительских прав и обязанностей;

осуществление родительских прав несовершеннолетними родителями;

права и обязанности родителей по воспитанию

и образованию детей; права и обязанности родителей

по защите прав и интересов детей; право родителей

на защиту родительских прав; осуществление

родительских прав родителем, проживающим

отдельно от ребенка....................................................................………….249

§ 4. Споры между родителями, связанные

с воспитанием детей ....................................................................………...267

§ 5. Лишение родительских прав:

основания, порядок, правовые последствия.

Восстановление в родительских правах.............................……………...274

§ 6. Ограничение родительских прав:

основания, порядок, правовые последствия.

Отмена ограничения родительских прав ..........................................….288

Контрольные вопросы для самостоятельного изучения темы .…….294

Рекомендуемая литература по теме.................................................…298

Глава 6. Алиментные обязательства членов семьи

 

§ 1. Алиментные обязательства родителей и детей:

обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей;

обязанности родителей по содержанию

нетрудоспособных совершеннолетних детей;

участие родителей в дополнительных расходах на детей;

обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей.......301

§ 2. Алиментные обязательства супругов и бывших супругов:

алиментные обязанности супругов;

алиментные обязанности бывших супругов......................................……322

§ 3. Алиментные обязательства других членов семьи........................…..327

§ 4. Соглашения об уплате алиментов ................................................…...336

§ 5. Порядок уплаты и взыскания алиментов ...................................…….344

§ 6. Изменение установленного судом размера

алиментов и освобождение от их уплаты....................................………...371

§ 7. Прекращение алиментных обязательств ....................................……374

Контрольные вопросы для самостоятельного изучения темы. ..……...377

Рекомендуемая литература по теме ..........................................………..380

Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

 

§ 1. Выявление и устройство детей,

оставшихся без попечения родителей.....................................................…382

§ 2. Усыновление (удочерение) детей: понятие,

условия и порядок усыновления;

правовые последствия усыновления ребенка;

отмена усыновления:

основания, порядок, правовые последствия...................................………399

§ 3. Опека и попечительство над детьми:

основания и порядок установления опеки и

попечительства над детьми; опека и

попечительство над детьми, находящимися в воспитательных,

лечебных учреждениях и учреждениях социальной

защиты населения; права детей,

находящихся под опекой (попечительством);

права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка..................……….452


§ 4. Приемная семья: понятие и порядок образования приемной

семьи; содержание договора о передаче ребенка (детей)

на воспитание в приемную семью; права и обязанности

приемных родителей; права ребенка (детей),

переданного на воспитание в приемную семью ............................…..493

Контрольные вопросы для самостоятельного изучения темы...…...508

Рекомендуемая литература по теме.................................................…511

Глава 8. Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных лиц и лиц без гражданства

 

§ 1. Основания применения к семейным отношениям норм

иностранного семейного права ...............................................................514

§ 2. Правовое регулирование брака и развода с участием

иностранных граждан и лиц без гражданства ................................……519

§ 3. Правовое регулирование личных неимущественных

и имущественных отношений супругов при наличии

иностранного элемента.............................................................………….530

§ 4. Правовое регулирование личных неимущественных

и имущественных отношений родителей и детей

и других членов семьи при наличии

иностранного элемента..........................................................................…532

§ 5. Правовое регулирование усыновления

(удочерения) при наличии иностранного элемента..................………..537

§ 6. Установление содержания норм иностранного

семейного права. Ограничение применения норм

иностранного семейного права ..............................................................…542

Контрольные вопросы для самостоятельного изучения темы………..545

Рекомендуемая литература по теме.................................................…...547


Глава 1. Понятие и предмет семейного права. Семейные правоотношения

 

§ 1. Предмет и метод семейного права. § 2. Основные начала (принципы) семейного права. § 3. Система и источники семейного права. § 4. Основания применения к семейным отношениям гражданского законодательства и норм международного права. § 5. Осуществление и защита семейных прав. § 6. Сроки исковой давности в семейном праве.

Предмет и метод семейного права

Семейное право как отрасль права характеризуется особым предметом и методом правового регулирования. В правоведении под предметом правового… Семейное право как отрасль права регулирует определенный вид общественных… Современная семья является результатом многовекового исторического развития разноплановых отношений, связанных с…

Основные начала (принципы) семейного права

При раскрытии сущности семейного права необходимо учитывать не только специфику его предмета и метода семейно-правового регулирования, но и основные… Поэтому введение в закон специальной нормы об основных началах семейного… К основным началам (принципам) семейного права ст. 1 СК относит:

Система и источники семейного права

Нормы семейного права, регулирующие определенный вид общественных отношений, расположены не хаотично, а находятся в определенной системе. Система… Система семейного права получает свое выражение в законодательстве, прежде… Система семейного права включает в себя общую и специальную (особенную) части. Общая часть содержит нормы, имеющие…

Основания применения к семейным отношениям гражданского законодательства и норм международного права

Основания и пределы применения гражданского законодательства к семейным отношениям установлены ст. 4 СК, Из содержания этой статьи следует, что в… В ст. 4 СК закреплено важное положение о том, что к перечисленным в ст. 2 СК… а) ст. 198—200 и 202—205 ГК — при применении норм, устанавливающих исковую давность (ст. 9 СК);

Осуществление и защита семейных прав

Однако распоряжение гражданами принадлежащими им семейными правами по своему усмотрению может быть ограничено законом. Это вызвано общественными… Права и обязанности членов семьи (супругов, родителей и детей, других… Осуществление семейных прав (в том числе права на защиту этих прав) несовершеннолетними или недееспособными гражданами…

Сроки исковой давности в семейном праве

Под исковой давностью понимается срок для защиты, права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195 ГК). В течение срока исковой давности лицо… В п. 1 ст. 9 СК закреплено общее правило, согласно которому на требования,… Исковая давность к семейным отношениям применяется лишь в строго определенных случаях, а именно, когда сроки для…

Контрольные вопросы для самостоятельного изучения темы

 

1. Дайте определение семейного права. Какие отношения регулируются семейным правом? В чем их особенности?

2. Назовите основные задачи семейного права.

3. В чем состоит специфика метода регулирования семейно-правовых отношений?

4. Дайте понятие семьи в социологическом и юридическом смысле. Какие функции выполняет семья в обществе?

5. Что вы понимаете под принципами семейного права? Назовите их и раскройте содержание.

6. В каких отраслях законодательства РФ, кроме семейного, закреплен принцип защиты семьи, материнства, отцовства и детства государством?

7. Назовите формы государственной поддержки семьи. Охарактеризуйте в целом существующую в РФ систему выплаты государственных пособий родителям, имеющим несовершеннолетних детей.

8. Каковы цель, основные направления и принципы государственной семейной политики в РФ?

9. Какие органы являются субъектами государственной семейной политики?

10. Дайте понятие семейных правоотношений. Охарактеризуйте их структуру.

11. Какие виды семейных правоотношений Вы можете назвать?

12. Какие юридические факты вызывают возникновение, изменение или прекращение семейных правоотношений?

13. Все ли семейные отношения урегулированы нормами права, т. е. являются правоотношениями? Какие отношения между членами семьи находятся вне сферы воздействия семейного законодательства?

14. Кто может являться субъектом семейных правоотношений? Каковы особенности семейных правоотношений?

15. Что такое родство и свойство? В чем заключается их юридическое значение?

16. Какие принципы осуществления семейных прав и исполнения семейных обязанностей сформулированы в СК?

17. Назовите санкции (меры воздействия), применяемые к участникам семейных правоотношений за несоблюдение семейно-правовых норм.

18. Допускаются ли законом какие-либо ограничения прав граждан в семейных отношениях? Если да, то на каком основании и в какой мере?

19. Какова система семейного права?

20. Расскажите о развитии семейного законодательства в РФ.

21. Перечислите источники семейного права.

22. В чем заключается принцип нахождения семейного законодательства в совместном ведении РФ и субъектов РФ? Каковы полномочия субъектов РФ по регулированию семейных отношений?

23. Могут ли применяться нормы семейного законодательства бывшего Союза ССР и разъяснения по их применению, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда Союза ССР? Если да, то на каком основании и в какой части?

24. Какие вопросы семейного законодательства в соответствии с СК относятся к компетенции Правительства РФ?

25. Регулируются ли семейным законодательством вопросы, связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния? В связи с чем, по Вашему мнению, в СК отсутствует раздел о государственной регистрации актов гражданского состояния?

26. К, каким отношениям между членами семьи может применяться гражданское законодательство? При каких условиях это допускается?

27. Перечислите предусмотренные СК основания применения гражданского законодательства к семейным отношениям.

28. Дайте понятие аналогии закона. Раскройте основания применения к отношениям между членами семьи норм семейного и (или) гражданского права по аналогии.

29. Дайте понятие аналогии права. В каких случаях права и обязанности членов семьи могут определяться исходя из аналогии права? Какими принципами следует при этом руководствоваться?

30. Каковы, основания применения к семейным отношениям норм международного права?

31. Раскройте принцип приоритетного применения правил международного договора РФ к семейным отношениям. Перечислите основные международно-правовые акты, с требованиями которых необходимо соотносить семейное законодательство РФ (при ответе сошлитесь на п. 7 Основных направлений государственной семейной политики).

32. Каким международным договором РФ регулируются семейные отношения с участием граждан государств СНГ?

33. В чем заключается принцип свободного распоряжения гражданами РФ принадлежащими им семейными правами?

34. Раскройте понятие, значение и формы защиты семейных прав.

35. Какими органами осуществляется защита семейных прав? Перечислите предусмотренные С К основания принятия судом решений в области семейных отношений.

36. Какими способами осуществляется защита семейных прав?

37. В каких случаях на требования, вытекающие из семейных отношений, распространяется исковая давность?

Рекомендуемая литература по теме

Антокольская М. В. Курс лекций по семейному праву. М., 1995.

Антокольская М. В. Семейное право. М., 1996. С. 5—108.

Антокольская М. В. Место семейного права в системе отраслей частного права // Государство и право. 1995. № 6. С. 30—40.

Азарова Е. Г. Пособия и льготы гражданам с детьми. М.,

1997.

Белякова А. М. Вопросы советского семейного права в судебной практике. М., 1989.

Беспалов Ю. Судебная защита прав и интересов ребенка .//

Российская юстиция. 1996. № 12. С. 24—25.

Беспалов Ю. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка // Российская юстиция. 1997. № 3. С. 25—26.

Гниденко Т. В. Кузнецова И. М., Максимович Л. Б. Власов Ю. Н., Хазова О. А. Семейный кодекс и брачный договор // Библиотека журнала "Социальная защита". 1996. Вып. № 5. С.76—78.

Данилин В. И., Реутов С. И. Юридические факты в советском семейном праве. Свердловск, 1989.

Дармодехин С. В. К вопросу о разработке законодательства РФ о семейной политике // Семья в России. 1996. № 3—4. С. 18—22.

Дармодехин С. В. Основные направления государственной

семейной политики. М., 1996.

Додонов В. Н., Румянцев О. Г. Энциклопедический юридический словарь. М., 1996. С. 22, 167—168, 170, 282—283.

Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права.

М., 1996. С. 403—406.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Кузнецова И. М. М., 1996. С. 1—32, 434—438.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Крашенинникова П. В. и Седугина П. И. М., 1997. С. 1—28, 316—325.

Луков В. А. О концепции фамилистической экспертизы //

Семья в России. 1996. № 3—4. С. 22—36.

Масевич М. Г., Кузнецова И. М., Марышева Н. И. Новый Семейный кодекс Российской Федерации // Дело и право. 1996. № 1. С. 21—22.

Матвеев Г. К. Советское семейное право. М., 1985. С. 3—41. Мейер Д. И. Русское гражданское право. Ч. 1. По изданию

1902 г. М., 1997. С. 33—34.

Нечаева А. М. Некоторые направления дальнейшего развития брачно-семейного законодательства // Государство и право. 1994. № 12. С. 65—71.

Нечаева А. М. Брак, семья, закон. М., 1984. С. 74—80.

Нечаева А. М. Семья и закон. М., 1980.

Нечаева А. М. Новый Семейный кодекс // Государство и право. 1996. № 6. С. 56—57.

Нечаева А. М. Семья как самостоятельный объект правовой охраны // Государство и право. 1996. № 12. С. 99—107.

Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. М., 1998. С. 8—91.

Полянский П. Л. Отечественное брачно-семейное законодательство: от КЗАГСа 1918 года до наших дней // Журнал российского права. 1997. № 10. С. 126—134.

Практика рассмотрения межмуниципальными народными судами г. Москвы гражданских дел по спорам, вытекающим из семейных правоотношений // Хозяйство и право. 1995. № 9. С. 148_151.

Пчелинцева Л. М. Практикум по семейному праву. М 1997 С.5—18.

Пчелинцева Л. М. О семейном законодательстве субъектов Федерации // Журнал российского права. 1998. № 3. С. 30—37.

Советское семейное право / Под ред. Рясенцева ВАМ 1982. С. 3—63.

Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства // Российская юстиция. 1996 № 10. С.45.

Чечот Д. М. Брак, семья, закон. Л., 1984.

Шептулина Н. Н. Правовой статус работников с семейными обязанностями // Журнал российского права. 1997. № 3. С. 85_93.

Шувалова Н. А. О Федеральном законе "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // Хозяйство и право. 1995. № 9. С. 132—138.

Шувалова Н. А. О разъяснении некоторых вопросов, связанных с реализацией Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"// Хозяйство и право.1995.№ 11. С. 123—124.

Шувалова Н. А. Пособия на детей // Хозяйство и право. 1996. № 11. С. 157—165; № 12. С. 140—150.

Шувалова Н. А. Основные социальные гарантии семьям, имеющим детей // Хозяйство и право. 1997. "№ 9. С. 144_149-№ 10, С. 146—151.

Шершеневич Г. ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М., 1995. С. 12—13, 406—408.


Глава 2. Понятие брака. Условия и порядок его заключения. Недействительность брака

 

§ 1. Понятие брака по семейному праву. § 2. Условия заключения брака. Препятствия к заключению брака. § 3. Медицинское обследование лиц, вступающих в брак. § 4. Порядок заключения брака. § 5. Недействительность брака: основания и порядок признания брака недействительным; лица, имеющие право требовать признания брака недействительным; обстоятельства, устраняющие недействительность брака; правовые последствия признания брака недействительным.

Понятие брака по семейному праву

В последние десятилетия брак в социологическом смысле рассматривался в России в основном как "союз между лицами мужского и женского пола,… Однако в СК отсутствует определение брака как конкретного юридического факта и… В этой связи представляется целесообразным дать обзорный сравнительный анализ различных точек зрения на понятие брака,…

Условия заключения брака.

Препятствия к заключению брака

Право мужчины и женщины без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать семью в соответствии с… Данные требования закреплены и в ст. 12 СК, устанавливающей условия заключения… Принцип свободного и полного согласия мужчины и женщины на вступление в брак закреплен в законодательстве некоторых…

Медицинское обследование лиц, вступающих в брак

Для лиц, вступающих в брак, весьма важно знать о состоянии здоровья друг друга. Неосведомленность по данному вопросу может привести к негативным… Бесплатное медицинское обследование лиц, вступающих в брак, как и консультации… Из смысла ст. 41 Конституции РФ и ст. 14 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан следует, что медицинские…

Порядок заключения брака

В соответствии с п. 1 ст. 10 СК брак должен заключаться в органах загса. Данная форма заключения брака (то есть гражданская форма брака) вытекает из… Следует заметить, что в настоящее время, несмотря на распространенность в РФ… Права и обязанности супругов не могут возникнуть из фактических брачных отношений мужчины и женщины без…

Обстоятельства, устраняющие недействительность брака; правовые последствия признания брака недействительным

Основания и порядок признания брака недействительным.

Каждый зарегистрированный в установленном законом порядке брак предполагается законно совершенным, то есть действительным. Поэтому до признания… Презумпция действительности брака, заключенного в установленном законом… Конкретный перечень оснований для признания брака недействительным определен п. 1 ст. 27 СК, носит исчерпывающий…

Контрольные вопросы для самостоятельного изучения темы

 

1. Сформулируйте понятие брака по семейному праву и выделите его юридические признаки.

2. Различаются ли понятия "заключение брака" и "государственная регистрация заключения брака"? При ответе сошлитесь на правовые нормы.

3. В чем заключается юридическое и практическое значение государственной регистрации брака?

4. Имеет ли юридическую силу брак, заключенными по религиозным обрядам?

5. Назовите условия заключения брака.

6. Допускается ли заключение брака через представителей, заочно?

7. В чем состоит юридическое содержание взаимного согласия лиц, вступающих в брак?

8. Какой брачный возраст установлен законодательством? Укажите основания и юридические последствия его снижения.

9. В каких случаях допускается снижение брачного возраста, до каких границ? Кем решается вопрос о снижении брачного возраста?

10. Какие препятствия к заключению брака предусмотрены действующим законодательством?

11. Допустимо ли заключение брака между братьями и сестрами, усыновителями и усыновленными?

12. Имеют ли юридическое значение фактические супружеские отношения?

13. Расскажите о порядке государственной регистрации заключения брака. Какими нормативными актами он регулируется?

14. Может ли быть сокращен или увеличен установленный законом срок заключения брака после подачи заявления в орган загса лицами, желающими вступить в брак?

15. Расскажите об основаниях и порядке медицинского обследования лиц, вступающих в брак.

16. Назовите основания, необходимые для признания брака недействительным.

17. Что следует понимать под фиктивным браком?

18. Расскажите о порядке признания брака недействительным. -

19. Кто может обратиться в суд с иском, о признании брака недействительным?

20. Какие правовые последствия наступают при признании судом брака недействительным? С какого момента брак считается недействительным?

21. Имеются ли исключения из правила о том, что недействительный брак не порождает никаких прав и обязанностей для супругов?

22. Перечислите обстоятельства, устраняющие недействительность брака.

23. Вправе ли добросовестный супруг при вынесении судом решения о признании брака недействительным требовать возмещения ему материального и морального вреда? Если да, то в каком порядке?

Рекомендуемая литература по теме

Антокольская М. В. Курс лекций по семейному праву. М., 1995. С. 39—48, 52—53, 58—61, 65—69.

Антокольская М. В. Семейное право. М., 1996. С. 109—135. Белякова А. М. Вопросы советского семейного права в судебной практике. М., 1989. С. 8—26.

Большой юридический словарь / Под ред. Сухарева А. Я., Зорькина В. Д., Крутских В. Е. М., 1997. С. 57.

Гниденко Т. В., Кузнецова И. М., Максимович Л. Б., Власов Ю. Н., Хазова О. А. Семейный кодекс и брачный договор // Библиотека журнала "Социальная защита". 1996. Вып. № 5. С. 78—81, 159—162.

Гражданское и торговое право капиталистических государств: Учебник / Под ред. Васильева Е. А. М., 1993. Гл. 25. С. 515—520.

Гражданское, торговое и семейное право капиталистических государств: Сборник нормативных актов: гражданские и торговые кодексы / Под ред. Пучинского В. К., Кулагина М. И. М., 1986. С. 23—25, 158—159, 195—197.

Додонов В. Н., Румянцев О. Г. Энциклопедический юридический словарь. М., 1996. С. 31, 189—190.

Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М., 1996. С. 407—411.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Кузнецова И. М. М., 1996. С, 33—53, 69—85.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Крашенинникова П. В. и. Седугина П. И. М., 1997. С. 29—44, 61—71.

Максимович Л. Фиктивный брак // Закон. 1997. № 11. С, 73—75.

Матвеев Г. К. Советское семейное право. М., 1985. С. 42—84.

Куницын А. Р. Образцы судебных документов (с комментариями законодательства и судебной практики) / Под ред. Кутафина О. Е. М., 1997. С. 86—88.

Масевич М. Г., Кузнецова И. М., Марышева Н. И. Новый Семейный кодекс Российской Федерации // Дело и право. 1996. № 1. С. 22—24.

Нечаева А. М. Брак, семья, закон. М., 1984. С. 6—73.

Нечаева А. М. Новый Семейный кодекс // Государство и право.1996. № 6. С. 57.

Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. М., 1998. С. 92—102.

Практика рассмотрения межмуниципальными народными судами г. Москвы гражданских дел по спорам, вытекающим из семейных правоотношений // Хозяйство и право. 1995. № 9. С. 152—160.

Полянский П. Л. Отечественное брачно-семейное законодательство: от КЗАГСа 1918 года до наших дней // Журнал российского права. 1997. № 10. С. 126—134.

Пушкарева Н. "Внука моя за Ивана не похотела..." // Родина. 1996. № 10. С. 78—85.

Пушкарева Н. Л. Частная жизнь русской женщины: невеста, жена, любовница (X — начало XIX в.). М., 1997. С. 148—173.

Пчелинцева Л. М. Практикум по семейному праву. М., 1998. С. 19—34.

Пчелинцева Л. М. О семейном законодательстве субъектов Федерации // Журнал российского права. 1998. № 3. С. 30—32.

Советское семейное право / Под ред. Рясенцева В. А. М., 1982. С. 64—92.

Хазова О. А. Брак и развод в буржуазном семейном праве. Сравнительно-правовой анализ. М., 1988. С. 3—61.

Чечот Д. М. Брак, семья, закон. Л., 1984. С. 3—94.

Шахматов В. П. Законодательство о браке и семье (Практика применения, некоторые вопросы теории). Томск, 1981. С. 7—23.

Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М., 1995. С. 408—419.

Глава 3. Прекращение брака

 

§ 1. Понятие, основания и порядок прекращения брака. § 2. Расторжение брака в органах загса. § 3. Расторжение брака в судебном порядке. § 4. Момент прекращения брака при его расторжении. Правовые последствия прекращения брака. § 5. Восстановление брака в случае явки супруга, объявленного умершим или признанного безвестно отсутствующим.

Понятие, основания и порядок прекращения брака

Прекращение брака в энциклопедической литературе расценивается как прекращение личных и имущественных правоотношений супругов[265]. В теории… При жизни обоих супругов брак может быть прекращен путем его расторжения… Термины "расторжение брака" и "развод" рассматриваются в теории семейного права и применяются в…

Расторжение брака в органах загса

Как уже отмечалось, основной порядок (процедура) расторжения брака — это расторжение брака в органах загса. Согласно ст. 19 СК в органах загса при… Расторжение брака в органах загса по заявлению обоих супругов. В соответствии… Взаимное согласие супругов на расторжение брака выражается в их совместном письменном заявлении в орган загса (ст. 31,…

Расторжение брака в судебном порядке

Расторжение брака в судебном порядке производится в случаях, предусмотренных ст. 21 СК; а) у супругов имеются общие несовершеннолетние дети (кроме… На практике наиболее распространенным основанием рассмотрения судами дел о… Рассмотрение дел о расторжении брака осуществляется судом в порядке искового производства (ст. 113 ГПК). С иском в суд…

Момент прекращения брака при его расторжении. Правовые последствия прекращения брака

Установление момента прекращения брака при его расторжении имеет очень важное правовое значение, поскольку именно с этого времени между супругами… Если брак расторгается в органах загса, то согласно п. 1 cm. 25 СК он… совместное заявление супругов, заявление одного из супругов, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим,…

Восстановление брака в случае явки супруга, объявленного умершим или признанного безвестно отсутствующим

Как уже отмечалось ранее, одним из оснований прекращения брака является объявление в судебном порядке одного из супругов умершим (ст. 16 СК). Причем… Объявление судом супруга умершим или признание его безвестно отсутствующим… Следует иметь в виду, что восстановление брака с супругом, признанным судом безвестно отсутствующим, возможно, если он…

Контрольные вопросы для самостоятельного изучения темы

 

1. Назовите основания прекращения брака. Требуется ли регистрация прекращения брака в органах загса в случаях смерти супруга или объявления его умершим в судебном порядке?

2. Дайте понятие развода (расторжения брака). В чем отличие расторжения брака от прекращения брака?

3. Кто может быть инициатором развода? В каких случаях иск о расторжении брака может быть предъявлен опекуном одного из супругов?

4. В каких случаях на предъявление требования о расторжении брака требуется согласие другого супруга?

5. Определите момент прекращения брака вследствие смерти или объявления в судебном порядке умершим одного из супругов.

6. Какие основания и порядок установлены, законом для расторжения брака в органах загса по заявлению обоих супругов?

7. Назовите основания и изложите порядок расторжения брака в органах загса по заявлению одного из супругов.

8. Имеются ли особенности расторжения брака с безвестно отсутствующим или недееспособным супругом, а также с супругом, осужденным за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше 3 лет?

9. Может ли быть отказано органом загса в регистрации расторжения 'брака по мотиву отсутствия оснований для расторжения брака?

10. Какие документы должны быть приложены к заявлению о расторжении брака в орган загса по основаниям, перечисленным в ст. 19 СК?

11. В каком порядке рассматриваются споры, возникающие между супругами при расторжении брака в органах загса?

12. В каких случаях применяется судебный порядок расторжения брака?

13. Какие споры между супругами подлежат разрешению судом одновременно с расторжением брака?

14. Каковы особенности рассмотрения дел о расторжении брака судом при взаимном согласии супругов на расторжение брака?

15. Обязательно ли участие обоих супругов в судебном разбирательстве дела о расторжении брака?

16. Назовите особенности расторжения брака в судебном порядке при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака.

17. Что является основанием для расторжения брака судом?

18. Какое решение может вынести суд, рассматривающий бракоразводное дело?

19. В каком случае суд вправе принимать меры к примирению супругов? Какой срок для примирения может быть назначен судом?

20. Какие требования супругов суд вправе выделить в отдельное производство?

21. Назовите размер государственной пошлины, подлежащей уплате супругом с искового заявления о расторжении брака и за государственную регистрацию расторжения брака по решению суда о расторжении брака.

22. С какого момента считается прекращенным брак, расторгаемый в органах загса?

23. С какого момента считается прекращенным брак при его расторжении в судебном порядке?

24. С какого времени применяется ст. 25 СК, устанавливающая момент прекращения брака при его расторжении в

суде?

25. Назовите правовые последствия расторжения брака (развода). Какие правоотношения между супругами могут сохраняться после развода?

26. Какие основания необходимы для восстановления брака в случае явки супруга, объявленного умершим или признанного безвестно отсутствующим? Предусмотрены ли законом ограничения для восстановления брака?

Рекомендуемая литература по теме

Антокольская М. В. Курс лекций по семейному праву. М., 1995. С. 48—50, 61, 69, 77.

Антокольская М. В. Семейное право. М., 1996. С. 136—145.

Белякова А. М. Вопросы советского семейного права в судебной практике. М., 1989. С. 64—84.

Гниденко Т. В., Кузнецова И. М., Максимович Л. В., Власов Ю. Н., Хазова О. А. Семейный кодекс и брачный договор. Библиотека журнала "Социальная защита". 1996. Вып. № 5. С. 80— 81, 163—164.

Гражданское и торговое право капиталистических государств:

Учебник / Под ред. Васильева Е. А. М., 1993. Гл. 25. С. 526—529.

Гражданское, торговое и семейное право капиталистических государств: Сборник нормативных актов: гражданские и торговые кодексы / Под ред. Пучинского В. К., Кулагина М. И. М., 1986. С. 26, 160—161, 199—202.

Додонов В. Н., Румянцев О. Г. Энциклопедический юридический словарь. М., 1996. С. 189—190, 246—247.

Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М,, 1996. С. 411—413.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Кузнецова И. М. М., 1996. С. 54—68.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Крашенинникова П. В. и Седугина П. И. М. 1997. С. 44—60.

Коржаков И. Доказывание по делам о расторжении брака // Российская юстиция. 1997. № 10. С. 46—47.

Куницын А. Р. Образцы судебных документов (с комментариями законодательства и судебной практики) / Под ред. О. Е. Кутафина. М., 1997. С. 81—84, 88—91.

Масевич М. Г., Кузнецова И. М., Марышева Н. И. Новый Семейный кодекс Российской Федерации // Дело и право. 1996 № 1. С. 23.

Матвеев Г. К. Советское семейное право. М., 1985. С. 85—111.

Нечаева А. М. Брак, семья, закон. М., 1984. С. 58—73.

Нечаева А. М. Новый Семейный кодекс // Государство и право. 1996. № 6. С. 57—58.

Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. М., 1998. С. 102— 115.

Полянский П. Л. Отечественное брачно-семейное законодательство: от КЗАГСа 1918 года до наших дней // Журнал российского права. 1997. № 10. С. 130—134.

Пушкарева Н. Л. Частная жизнь русской женщины: невеста, жена, любовница (X — начало XIX в.). М., 1997. С. 235—249.

Пчелинцева Л. М. Практикум по семейному праву. М., 1998 С.35—47.

Практика рассмотрения межмуниципальными народными судами г. Москвы гражданских дел по спорам, вытекающим из семейных правоотношений // Хозяйство и право 1995 № 10. С. 143—148.

Советское семейное право / Под ред. Рясенцева В. А М 1982. С.115—132.

Чефранова Е. А. Судебный порядок расторжения брака // Российская юстиция. 1996. № 9. С. 35—36.

Чечот Д. М. Брак, семья, закон. Л., 1984. С. 158—193.

Шахматов В. П. Законодательство о браке и семье (Практика применения, некоторые вопросы теории). Томск 1981 С 88— 116.

Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М., 1995. С. 419—426.

Хазова О. А. Брак и развод в буржуазном семейном праве. Сравнительно-правовой анализ. М., 1988. С. 108—162.


Глава 4. Права и обязанности супругов

 

§ 1. Личные неимущественные правоотношения между супругами: понятие, значение, виды. § 2. Общие положения об имущественных отношениях между супругами. § 3. Законный режим имущества супругов: совместная собственность супругов как законный режим их имущества; владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов; собственность каждого из супругов (раздельная собственность); раздел общего имущества супругов. § 4. Договорный режим имущества супругов: понятие, форма и содержание брачного договора; изменение и расторжение брачного договора; признание брачного договора недействительным.

§ 5. Ответственность супругов по обязательствам.

Личные неимущественные правоотношения между супругами: понятие, значение, виды

Заключенный в установленном порядке брак порождает разнообразные по своему содержанию права и обязанности супругов, другими словами, отношения между… Личные правоотношения супругов в отличие от имущественных не имеют… Личные права и обязанности супругов тесно связаны с личностью супругов, неотделимы от нее и не могут отчуждаться. На…

Общие положения об имущественных отношениях между супругами

С государственной регистрацией заключения брака закон связывает возникновение между супругами не только личных, но и имущественных отношений.… Имущественные отношения между супругами, урегулированные нормами семейного… а) отношения по поводу супружеской собственности (то есть имущества, нажитого супругами во время брака);

Совместная собственность супругов как законный режим их имущества; владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов; собственность каждого из супругов (раздельная собственность); раздел общего имущества супругов

 

Понятие законного режима имущества супругов дается в п. 1 ст. 33 СК. Законный режим имущества супругов — это режим их совместной собственности. Он действует, если брачным договором не предусмотрено иное. Совместной собственностью супругов согласно п. 1 ст. 34 СК является имущество, нажитое супругами во время брака, заключенного в установленном законом порядке. Важно, что совместная собственность супругов — это собственность бездолевая. Доли супругов в совместной собственности (общем имуществе супругов) определяются только при ее разделе, который влечет за собой прекращение совместной собственности. Каждый из супругов имеет равное (одинаковое с другим супругом) право на владение, пользование и распоряжение совместной собственностью в порядке, определяемом ст. 35 СК. Примечательно, что право на общее имущество принадлежит обоим супругам независимо от того, кем из них и на имя кого из них приобретено имущество (внесены денежные средства), выдан правоустанавливающий документ. Важно и то, что любой из супругов в случае спора не обязан доказывать факт общности имущества, если оно нажито во время брака, так как в силу закона (п. 1 ст. 34 СК) существует презумпция (предположение), что указанное имущество является совместной собственностью супругов. Право на общее имущество принадлежит также супругу, который в период брака осуществлял ведение домашнего хозяйства, уход за детьми или по другим уважительным причинам (болезнь, учеба и т. п.) не имел самостоятельного дохода (п. 3 ст. 34 СК). Указанная норма направлена главным образом на защиту законных прав неработающих женщин. В результате их домашний труд, исходя из закрепленного ст. 31 СК принципа равенства супругов в семье, приравнивается к труду работающего мужа.

Таким образом, право супругов на общее имущество является равным независимо от размера вклада каждого из них в его приобретение.

В Семейном кодексе перечислены возможные объекты совместной собственности супругов и основные источники ее возникновения (п. 2 ст. 34 СК).

К общему имуществу супругов согласно п. 2 cm. 34 СК относятся:

а) доходы, супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности;

б) полученные ими пенсии, пособия и иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие являются личной собственностью супруга);

в) приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи (жилые и нежилые строения и помещения, земельные участки, автотранспортные средства, мебель, бытовая техника и т. п.)',

г) приобретенные за счет общих доходов супругов ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения и иные коммерческие организации;

д) любое другое нажитое супругами в период брака имущество.

Приведенный в СК перечень общего имущества супругов не носит исчерпывающего характера. Однако он дает представление о примерном составе общего имущества супругов и может в этом плане помочь в разрешении возникшего между супругами спора по данному вопросу. В совместной собственности супругов, как следует из ГК, может находиться любое движимое и недвижимое имущество, не изъятое из гражданского оборота, количество и стоимость которого не ограничиваются, за отдельными исключениями, предусмотренными- законом (ст. 213 ГК). Для отнесения того или иного имущества к общей совместной собственности супругов имеют значение следующие обстоятельства: а) имущество приобреталось супругами во время брака за счет общих средств супругов; б) имущество поступило в собственность обоих супругов в период брака (по безвозмездным сделкам).

Термин "имущество", применяемый в ст. 34 СК, многозначен, так как охватывает не только вещи, но и имущественные права, а также обязательства супругов, возникшие в результате распоряжения общей собственностью. В этой связи необходимо отметить, что в научной литературе высказываются различные точки зрения на возможность включения в состав общего имущества супругов обязательств имущественного характера (долгов). Одни авторы полагают, что в составе общего имущества супругов могут быть как права требования (например, право на получение дивидендов, страхового возмещения и др.), так и обязанности по исполнению, долги (обязанность вернуть деньги по договору займа, если договор заключался в интересах семьи; оплатить по договору подряда на ремонт квартиры работу и т. д.)[308]. Другие авторы отрицательно относятся к такому подходу, полагая, что обязательства (долги) не могут входить в совместную собственность супругов, закон включает в нее только имущественные права[309]. Первая позиция, на наш взгляд, согласуется с установленным п. 3 ст. 39 СК правилом, согласно которому суд при разделе общего имущества супругов распределяет также между ними и общие долги пропорционально присужденным им долям, что косвенно подтверждает вхождение обязательств в состав общего имущества.

Важное практическое значение имеет установление момента, с которого заработная плата (доходы) каждого из супругов становятся их общей собственностью. По этому вопросу в литературе по семейному праву были высказаны три основные точки зрения. Заработная плата (доходы) включаются в состав общего имущества супругов: а) с момента начисления[310]; б) с момента передачи в бюджет семьи[311]; в) с момента их фактического получения[312]. Принимая во внимание, что Семейный кодекс (п. 2 ст. 34 СК) относит к общему имуществу супругов полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения, то это правило можно применить и к другим доходам супругов, в отношении которых закон такого указания не содержит. Отсюда наиболее правильной представляется точка зрения, согласно которой доходы каждого из супругов (в частности, от трудовой, предпринимательской, интеллектуальной деятельности) включаются в состав общего имущества с момента их получения.

Следует заметить, что основанием возникновения правоотношений совместной собственности супругов является только брак, заключенный в установленном законом порядке, то есть в органах загса. Фактические семейные отношения мужчины и женщины без государственной регистрации заключения брака независимо от их продолжительности не создают совместную собственность на имущество. Имущественные отношения фактических супругов будут регулироваться нормами не семейного, а гражданского законодательства об общей долевой собственности. Спор о разделе имущества лиц, состоящих в семейных отношениях без регистрации брака, согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ должен решаться по правилам ст. 252 ГК (раздел имущества, находящегося в долевой собственности, и выдел из него доли). При этом должна учитываться степень участия этих лиц средствами и личным трудом в приобретении имущества[313].

В СК особо выделено право на совместную собственность супругов — членов крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 2 ст. 33 СК). Его специфика состоит в том, что права супругов владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, являющимся совместной собственностью членов крестьянского (фермерского) хозяйства, определяются ст. 257 и 258 ГК. Согласно ст. 257 ГК имущество крестьянского (фермерского) хозяйства принадлежит всем его членам (в том числе и супругам) на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное. ГК относит к совместной собственности членов крестьянского (фермерского) хозяйства предоставленный ему в собственность или приобретенный земельный участок, насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птицу, сельскохозяйственную и иную технику и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов. Плоды, продукция и доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, являются общим имуществом членов крестьянского хозяйства и используются по соглашению между ними, включая и супругов. При прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с выходом из него всех его членов или по иным основаниям общее имущество подлежит разделу по правилам, предусмотренным ст. 252 и 254 ГК. Что касается земельного участка, то в таких случаях он делится по правилам, установленным как гражданским, так и земельным законодательством. При выходе же из крестьянского (фермерского) хозяйства только одного из его членов земельный участок и средства производства разделу не подлежат. В этом случае вышедший из крестьянского (фермерского) хозяйства имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной его доле в общей собственности на это имущество. При этом доли членов крестьянского (фермерского) хозяйства в праве совместной собственности на имущество хозяйства признаются равными, если соглашением между ними не установлено иное.

Правовой режим имущества супругов, не входящего в число объектов совместной собственности крестьянского (фермерского) хозяйства, определяется нормами СК об общей совместной собственности супругов.

Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов. В соответствии с п. 1 ст. 35 СК владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности супругов, осуществляются по их обоюдному согласию. Это правило соответствует общим положениям гражданского законодательства (ст. 253 ГК) о владении, пользовании и распоряжении имуществом, находящимся в совместной собственности лиц.

Исходя из равенства прав обоих супругов на совместную собственность предполагается, что при совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом он действует с согласия другого супруга (п. 2 ст. 35 СК, п. 2 ст. 253 ГК). Таким образом, законом установлена презумпция (предположение) согласия другого супруга на акт распоряжения общим имуществом, а это означает, что лицу, заключающему сделку с одним из супругов, не нужно проверять, согласен ли на сделку другой супруг, требовать представления доверенности от последнего, а следует исходить из факта его согласия. Иное решение законодателем данного вопроса привело бы к значительному затруднению гражданского оборота. Предположение о наличии согласия супруга на совершение сделки по распоряжению общим имуществом другим супругом на практике может не соответствовать действительному положению дел. В таком случае супруг, чье согласие на сделку получено не было, вправе обратиться за защитой своих нарушенных прав в суд и оспорить такую сделку. Вместе с тем его требование о признании сделки недействительной может быть удовлетворено судом лишь в том случае, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о несогласии другого супруга на совершение данной сделки, то есть действовала заведомо недобросовестно. Указанное в п. 2 ст. 35 СК специальное условие, необходимое для удовлетворения иска супруга о признании сделки недействительной, направлено на защиту законных интересов добросовестных контрагентов в сделках и упрощение правил гражданского оборота. На требование супруга по п. 2 ст. 35 СК о признании сделки по распоряжению общим имуществом, совершенной другим супругом, недействительной по мотиву отсутствия согласия супруга — истца Семейным кодексом срок исковой давности не установлен, что нельзя признать правильным. С учетом положений ст. 4 СК о применении к семейным отношениям, не урегулированным семейным законодательством, гражданского законодательства, представляется возможным применить к такому требованию срок исковой давности, предусмотренный п. 2 ст. 181 ГК, то есть применительно к рассматриваемой ситуации один год со дня, когда супруг узнал или должен был узнать о совершении сделки другим супругом без его согласия. Отсутствие же срока исковой давности по требованиям данного вида будет влиять на стабильность и правовую определенность гражданского оборота. Тем более на практике встречаются ситуации, когда супруг знал об отчуждении имущества другим супругом и не высказывал возражений по существу сделки, молчаливо ее одобряя. Естественно, это субъективно расценивалось сторонами в сделке как согласие всех заинтересованных лиц на совершение сделки. Однако затем в силу изменения обстоятельств, в основном связанных с разводом и разделом имущества, этот супруг заявлял о своем несогласии с совершенной сделкой.

Правило о презумпции согласия супруга на совершение сделки по распоряжению общим имуществом другим супругом не распространяется на сделки одного из супругов по распоряжению недвижимостью и сделки, требующие нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке. Для совершения такого вида сделок одним из супругов необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга (п. 3 ст. 35 СК). К недвижимости (недвижимому имуществу) закон относит земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе леса и многолетние насаждения, жилые и нежилые помещения, здания, сооружения, кондоминиумы, предприятия как имущественные комплексы (ст. 130 ГК и ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Далее — Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество[314].

Круг сделок, подлежащих нотариальному удостоверению и (или) государственной регистрации, определен в ГК. Так, например, обязательному нотариальному удостоверению подлежит договор об ипотеке, договор о залоге движимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору, который должен быть нотариально удостоверен (ст. 339 ГК), договор ренты (ст. 584 ГК). Государственной регистрации требуют: договор об ипотеке (ст. 339 ГК); договор продажи недвижимости (ст. 551 ГК); договор продажи предприятия (ст. 560 ГК); договор дарения недвижимости (ст. 574 ГК); договор аренды недвижимого имущества (ст. 609 ГК); договор аренды здания или сооружения (ст. 651 ГК); договор аренды предприятия (ст. 657 ГК); договор доверительного управления недвижимым имуществом (ст. 1017 ГК). В период до введения в действие Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, то есть до 30 января 1998 г., сохраняли силу правила об обязательном нотариальном удостоверении таких договоров, как продажа, дарение, мена недвижимости[315]. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией может осуществляться специальная регистрация (п. 2 ст. 131 ГК).

Как видим, перечисленные выше сделки могут иметь с точки зрения последствий важное значение для семьи в целом, поэтому для их совершения необходимо четко выраженное согласие обоих супругов. В тех случаях, когда сделка по распоряжению общим недвижимым имуществом или сделка, совершенная с общим имуществом, требующая нотариального удостоверения и (или) государственной регистрации, была заключена одним из супругов без предварительно полученного нотариально удостоверенного согласия другого супруга, такая сделка является оспоримой. Супруг, чье право было нарушено, вправе требовать признания совершенной сделки недействительной в судебном порядке (п. 3 ст. 35 СК). Такое требование в силу прямого указания закона может быть предъявлено в течение одного года со дня, когда супруг, чье согласие не было получено, узнал или должен был узнать о совершении такой сделки.

При удовлетворении судом требований одного из супругов о признании сделки другого супруга по распоряжению общим имуществом недействительной применяются правила гражданского законодательства. Они заключаются в том, что недействительные сделки не влекут никаких юридических последствий и недействительны с момента их совершения. Отсюда следует, что каждая из сторон должна вернуть другой стороне все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре — возместить его стоимость в деньгах (ст. 167 ГК).

В СК нет специальной нормы о праве супругов заключать между собой сделки. Однако такое право у супругов безусловно существует как у субъектов, наделенных гражданской правоспособностью и дееспособностью (ст. 17, 18, 21 ГК). Они могут совершать друг с другом любые сделки, не противоречащие закону. Обычно это безвозмездные сделки (договор дарения, договор поручения), что объясняется спецификой семейных отношений.

Собственность каждого из супругов (раздельная собственность). Законный режим имущества супругов предполагает, что супругам во время брака принадлежит не только совместная собственность, но и личная собственность каждого из них. В ст. 36 СК и п. 2 ст. 256 ГК определено, какие виды имущества относятся к личной (раздельной) собственности супругов.

Во-первых, это имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак (добрачное имущество).

Во-вторых, это имущество, полученное супругом во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (например, в результате бесплатной приватизации жилья).

Определяющим в отнесении имущества к раздельной собственности супругов в двух вышеназванных случаях является время и основания возникновения права собственности на конкретное имущество у одного из супругов. В этой связи к имуществу одного из супругов может быть отнесено имущество, приобретенное хотя и во время брака, но на его личные средства, принадлежащие супругу до вступления в брак или полученные в браке по безвозмездным сделкам. Доказательствами принадлежности имущества одному из супругов могут быть:

свидетельские показания (с учетом положений 158—165 ГК о форме сделки и правовых последствиях ее несоблюдения); квитанции, чеки, документы, указывающие, в частности, на дату приобретения имущества и на самого приобретателя; договоры на приобретение имущества; завещание и свидетельство о праве на наследство; сберегательная книжка, сберегательный сертификат и т. п. Необходимо заметить, что применяемый в ст. 36 СК и п. 2 ст. 256 ГК термин "дар" шире понятия "дарение". К имуществу, полученному одним из супругов во время брака в дар, относится как то, что приобретено по договору дарения, так и награды, поощрения за успехи в трудовой, научной, общественной и иной деятельности. Поэтому, например, Государственная премия РФ в области литературы и искусства, за достижения в сфере науки и техники[316], премия Правительства РФ в области науки и техники[317], а также международная премия и т. п., полученная одним из супругов, будет являться его собственностью.

В-третьих, к личной собственности супругов относятся вещи индивидуального пользования, хотя и приобретенные во время брака за счет общих средств супругов. Они признаются собственностью того супруга, который ими пользовался. В СК дан примерный перечень таких вещей: одежда, обувь и т. п. К ним, в частности, можно также отнести предметы личной гигиены, украшения и другие вещи, обслуживающие индивидуальные нужды супругов. Исключением из этого перечня являются только драгоценности и другие предметы роскоши. Данные вещи не признаются собственностью того супруга, который ими пользовался, а подлежат включению в состав общего имущества супругов. К драгоценностям относятся драгоценные камни (бриллианты, алмазы, сапфиры, изумруды, аметисты и т. д.) и изделия из драгоценных металлов (платины, золота, серебра). В законе не определено; что следует понимать под предметами роскоши. Это объясняется тем, что предметы роскоши — понятие относительное, так как неразрывно связано с уровнем жизни всего общества в целом и каждой семьи в отдельности. В судебной практике к ним относятся наиболее ценные вещи супругов: одежда из дорогостоящего меха или одежда, изготовленная известными модельерами по индивидуальным заказам, и т. п. Нельзя отнести к личному имуществу супруга иные вещи, даже если ими пользовался только один супруг (музыкальный центр, видеокамера, автомашина, швейная машина и т. п.), так как в случае необходимости эти вещи могут обслуживать нужды всех членов семьи и им, следовательно, не присущ критерий индивидуального пользования. В случае спора между супругами по этому вопросу он решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела и доходов семьи. Вполне возможно, что в одном случае суд может признать, например, норковую шубу предметом роскоши, а в другом случае — исходя из уровня доходов супругов — вещью обычной, то есть индивидуального пользования. В целях определения стоимости и качественных характеристик спорных предметов не исключено участие в судебном разбирательстве экспертов.

В-четвертых, к личной собственности супруга согласно п. 2 cm. 34 СК относятся суммы материальной помощи, суммы, выплаченные ему в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, а также иные выплаты специального целевого назначения (помощь в связи со смертью близких родственников и т. п.).

Как уже отмечалось ранее, супруги вправе заключать между собой любые сделки, не противоречащие закону. Поэтому они могут по соглашению передать любую вещь из состава общего имущества супругов в личную собственность одного из них.

Личным имуществом каждый из супругов владеет, пользуется и распоряжается самостоятельно, по своему собственному усмотрению (ст. 209 ГК). Отсюда следует, что не требуется согласия другого супруга на отчуждение личного имущества (дарение, продажа, мена и др.) и совершение иных сделок по распоряжению им (залог, аренда, завещание). Однако необходимо учитывать, что общие положения закона, относящиеся к личной собственности супругов, могут быть изменены соглашением супругов путем заключения брачного договора.

Следует иметь в виду, что в соответствии с п. 4 ст. 38 СК (а в ней законодатель закрепил уже как норму права сложившуюся ранее судебную практику) суд может признать имущество, нажитое каждым из супругов в период их раздельного проживания при фактическом прекращении семейных отношений, собственностью каждого" из них. Данную норму следует рассматривать как исключение из общего правила, так как закон связывает наступление определенных правовых последствий (в частности, возникновение имущественных прав и обязанностей супругов и их прекращение) с браком, заключенным в установленном порядке, и, соответственно, с разводом, оформленным также надлежащим образом (в органе загса или в суде). Поэтому суд вправе, а не обязан, признавать имущество, нажитое супругами в период раздельного проживания, вызванного фактическим распадом брака, личной собственностью каждого из них. Тем более что источником приобретения супругами имущества и в этот период могут быть их общие, а не личные средства. Раздельное проживание супругов, вызванное обстоятельствами иного характера (учеба, служба в Вооруженных Силах, длительная командировка), не может повлиять на принцип общности имущества, нажитого в браке.

Закон допускает при наличии определенных условий возможность трансформации личного имущества одного из супругов в их совместную собственность (ст. 37 СК, п. 2 ст. 256 ГК). Подобное возможно, если будет установлено, что в период брака за счет общего имущества супругов, личного имущества другого супруга или личного трудового вклада одного из супругов были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, достройка, переоборудование и т. п.). В данном случае определяющим является соотношение реальной стоимости имущества до и после производства упомянутых вложений, так как конкретное определение значительного увеличения стоимости имущества в законе отсутствует. Увеличение стоимости имущества может быть результатом как материальных затрат, так и непосредственного трудового вклада другого супруга (например, капитальный ремонт имущества, реставрация). На практике указанное правило применяется судом главным образом к объектам недвижимости (жилым домам, квартирам, садовым домикам и т. п.), хотя не исключено и весьма дорогостоящее усовершенствование и переоборудование или ремонт иного имущества (персонального компьютера, домашнего видеоцентра, автомашины и т. п.). Если же брачным договором между супругами предусмотрены иные основания признания имущества каждого из супругов их совместной собственностью, то это правило не может применяться.

Рассмотренные положения семейного законодательства о совместной собственности супругов и собственности каждого из супругов согласно п. 6 ст. 169 СК применяются и к имуществу, нажитому супругами до 1 марта 1996 г., то есть до введения в действие Кодекса.

Раздел общего имущества супругов. Основания и порядок раздела имущества, находящегося в совместной собственности супругов, регламентируются ст. 38 СК. Что касается спора о разделе имущества лиц, состоящих в семейных отношениях без государственной регистрации заключения брака, то, как отмечалось ранее, он должен разрешаться не по правилам ст. 38 СК, а в соответствии со ст. 252 ГК, устанавливающей порядок раздела имущества, находящегося в долевой собственности.

Как следует из п. 1 ст. 38 СК, раздел имущества, находящегося в совместной собственности супругов, может быть произведен по требованию любого из супругов. Кроме того, он возможен также в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов, когда личного имущества супруга для ответственности по его долгам недостаточно (речь может идти об алиментных обязательствах супруга, обязательствах из причинения вреда и т. д.).

Как правило, раздел общего имущества супругов осуществляется при расторжении брака. Однако он возможен и допускается законом также и в период брака. Поэтому суд не вправе отказать в приеме искового заявления о разделе имущества супругов по тому основанию, что брак между ними еще не расторгнут. Потребность в разделе общего имущества супругов может возникнуть и после смерти супруга в связи с необходимостью выделить долю умершего из общего имущества, которая и перейдет по наследству.

Принципиально важно, что согласно п. 2 ст. 38 СК общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению, то есть добровольно, что соответствует и нормам гражданского законодательства (ст. 252 и 254 ГК). Доли супругов в общем имуществе при его разделе признаются равными, если иное не предусмотрено договором между супругами (п. 1 ст. 39 СК). Супруги могут поделить имущество как в равных долях, так и в иной пропорции. Причем по желанию супругов их соглашение о разделе общего имущества может быть нотариально удостоверено. Нотариус может выдать как мужу, так и жене, свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе, если супруги не закрепляют своим соглашением за каждым из них конкретные предметы, а желают лишь определить свою долю в общем имуществе (ст. 74 Основ законодательства о нотариате). За его выдачу нотариусами государственных нотариальных контор или уполномоченными на то должностными лицами органов исполнительной власти взимается государственная пошлина в размере двадцати процентов от минимального размера оплаты труда[318]. Примерные образцы свидетельств приводятся в монографической литературе[319].

В случае спора раздел совместного имущества супругов, а также определение долей супругов в этом имуществе, как следует из п. 3 ст. 34 СК, производится в судебном порядке. Размер государственной пошлины с исковых заявлений о разделе общего имущества супругов определяется в процентах к цене иска[320].

Следует иметь в виду, что согласно ст. 133 ГПК при подаче в суд одним из супругов иска о разделе общего имущества супругов суд или судья может принять меры к обеспечению иска. Это допускается в любой стадии гражданского процесса как по заявлению и ходатайству заинтересованного супруга, так и по инициативе суда (судьи). Могут, в частности, приниматься следующие меры по обеспечению иска: наложение ареста на имущество или денежные суммы, принадлежащие ответчику и находящиеся у него или у других лиц; запрещение ответчику совершать определенные действия; запрещение другим лицам передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства и др. (ст. 134 ГПК). Причем в необходимых случаях может быть допущено несколько видов обеспечения иска. Определение об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения решений (ст. 137 ГПК).

К требованиям разведенных супругов о разделе имущества, нажитого ими в период брака, согласно п. 7 ст. 38 СК применяется трехлетний срок исковой давности. При этом течение трехлетнего срока исковой давности для требований о разделе имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, брак которых расторгнут, следует исчислять не со времени прекращения брака, а со дня, когда супруг узнал или должен был узнать о нарушении своего права на общее имущество (п. 2 ст. 9 СК; п. 1 ст. 200 ГК)[321].

Рассматривая требование супруга (супругов) о разделе общего имущества, суд должен сначала определить размер долей супругов в этом имуществе. При решении данного вопроса суд руководствуется ст. 39 СК, в которой закреплен принцип равенства долей супругов в их общем имуществе. Иное может быть установлено только договором между супругами. Принцип равенства долей супругов при разделе общего имущества соответствует основным началам семейного права, а также требованиям гражданского законодательства (п. 2 ст. 254 ГК) и применяется независимо от размера доходов каждого из супругов в период брака и рода их деятельности. Однако в отдельных случаях при наличии определенных оснований суд вправе согласно п. 2 ст. 39 СК отступить от правила равенства долей супругов в их общем имуществе и увеличить долю одного из супругов в общем имуществе за счет другого супруга. Основанием для принятия такого решения могут быть прежде всего интересы несовершеннолетних детей, которые остаются, например, с одним из супругов. Судом могут быть приняты во внимание и иные заслуживающие внимания интересы одного из супругов. В частности, доля супруга может быть увеличена (а другого супруга соответственно уменьшена) с учетом его нетрудоспособности, а также в случаях, когда другой супруг не получал доходов без уважительных причин или расходовал общее имущество супругов в ущерб интересам семьи (злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, азартные игры, лотереи).

Приведенный в п. 2 ст. 39 СК перечень заслуживающих внимания интересов одного из супругов не является исчерпывающим. Это дает возможность суду принимать решение о размере доли супруга в общем имуществе исходя из конкретных причин неполучения доходов одним из супругов (учеба, болезнь, нахождение на военной службе, пребывание в местах лишения свободы, невозможность трудоустроиться и т. д.) и других обстоятельств дела. Необходимо также отметить, что суд вправе отступить от начала равенства долей в имуществе супругов при наличии одного из указанных в ст. 39 СК обстоятельств, так как закон не требует их совокупности. Обстоятельства, дающие суду право отступить от начала равенства долей супругов, должны существовать на момент разрешения спора о разделе имущества. Определение долей производится судом в идеальном выражении (1/2, 2/3, 1/3 и т. п.), то есть как долей в праве собственности, а затем по желанию супругов осуществляется натуральный раздел имущества согласно присужденным им долям.

В состав имущества, подлежащего разделу, включается общее имущество (в том числе и денежные суммы), нажитое супругами в период брака и имеющееся в наличии либо находящееся у третьих лиц (аренда, безвозмездное пользование, хранение, доверительное управление, подряд и т. п.). При разделе имущества учитываются также общие долги супругов (п. 3 ст. 39 СК) и права требования по обязательствам, возникшим в интересах семьи. Общие долги супругов (например, кредит в коммерческом банке на нужды семьи) и права требования (например, по ценным бумагам — акциям, облигациям, векселям) распределяются между супругами пропорционально присужденным им долям. Общие обязательства (долги) супругов, как следует из содержания п. 2 ст. 45 СК, это те обязательства, которые возникли по инициативе супругов в интересах всей семьи, или обязательства одного из супругов, по которым все полученное им было использовано на нужды семьи (например, кредит, взятый супругами в банке на строительство дома, договор займа). Общий долг может быть результатом совместного причинения супругами вреда другим лицам (ст. 1080 ГК).

Необходимость обязательного учета при разделе имущества супругов всех нажитых в период брака материальных ценностей убедительно иллюстрируется практикой Верховного

Суда РФ:

Так, из материалов дела по иску Алексеева к Алексеевой о расторжении брака и разделе нажитого в период брака имущества (в том числе автомашины ВАЗ-21063) видно, что автомашина, о которой возник спор, была выделена Алексеевой по месту ее работы за 100 тыс. рублей при стоимости машины 430 тыс. рублей как поощрение за долгий добросовестный труд в связи с 35-летием предприятия. Это обстоятельство не отрицалось и истцом. В то же время Алексеева не оспаривала утверждений бывшего мужа о том, что 100 тыс. рублей, внесенных ею за машину, являлись ссудой по месту работы Алексеева, и признавала эту сумму их общими средствами.

При указанных обстоятельствах вывод Красноармейского районного суда о том, что автомашина — собственность Алексеевой, нельзя признать правильным, так как суд не дал оценку тому факту, что она была куплена на общие средства супругов. Суд также не учел, что приобретение Алексеевой автомашины по льготной цене по месту работы не указывает на то, что она передана ответчице безвозмездно в виде дарения и, следовательно, должна быть признана ее личным имуществом.

В связи с этим судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в своем определении от 10 февраля 1997 г. указала, что автомобиль, выделенный по льготной цене одному из супругов по месту работы как поощрение за добросовестный труд, подлежит включению в общее имущество супругов при разрешении судом спора о разделе этого имущества, так как оплата за него произведена за счет общих средств супругов, а указанные ответчицей обстоятельства получения машины не являются основанием для признания прав личной собственности Алексеевой.

В обоснование принятого решения судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ сослалась на то, что в соответствии как с ранее действовавшим законодательством (ст. 20—22 КоБС РСФСР), так и с действующими в настоящее время ст. 34, 36, 38 СК, имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. При разделе общего имущества доли супругов признаются равными[322].

Супруги вправе требовать раздела всех разновидностей общего имущества, включая ценные бумаги, вклады, паи, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения .или иные коммерческие организации на имя одного из них, и др. При этом крайне важно установить действительную стоимость имущества с учетом его реальной цены не на момент приобретения, а на день раздела имущества. Здесь во внимание должны быть приняты как степень его износа и утраты потребительской стоимости (автомашины с большим сроком эксплуатации, телевизоры, аудио- и видеотехника устаревших моделей и т. п.), так и, наоборот, возможность существенного роста стоимости имущества вследствие инфляции и иных причин (предметы антиквариата, объекты недвижимости, в том числе жилые дома и квартиры, коттеджи, ценные бумаги и т. п.). Если судом не будут приняты исчерпывающие меры к правильному определению состава общего имущества супругов и его стоимости на момент вынесения решения, то это приведет к необоснованности судебного решения.

Рассматривая дело о разделе общего имущества супругов, суд также определяет виды имущества, не подлежащего разделу. Так, из состава имущества, заявленного супругами к разделу (оно отражено в описи имущества), суд исключает собственность каждого из супругов (раздельную собственность). Кроме того, п. 4 ст. 38 СК дает право суду признать имущество, нажитое каждым из супругов в период их раздельного проживания при прекращении семейных отношений, собственностью каждого из них.

Не подлежат разделу вещи, приобретенные исключительно для удовлетворения потребностей несовершеннолетних детей.(п. 5 ст. 38 СК). Они передаются тому из супругов, с которым проживают дети, причем без какой-либо компенсации другому супругу. К таким вещам согласно п. 5 ст. 38 СК относятся одежда, обувь, школьные и спортивные принадлежности, музыкальные инструменты, детская библиотека и иные, не приведенные в тексте статьи вещи (игровые приставки, картриджи и т. п.). Примечательно, что закон не говорит в данном случае о том, что это должны быть общие дети супругов.

Не учитываются при разделе общего имущества супругов вклады, внесенные супругами за счет общего имущества на имя их общих несовершеннолетних детей. Такие вклады считаются принадлежащими детям (ч. 2 п. 5 ст. 38 СК). Следует отметить, что данное правило и ранее применялось в судебной практике, исходя из разъяснении, данных в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 21 февраля 1973 г. № 3 (с последующими изменениями и дополнениями). Если же один из супругов делает вклады в банковское учреждение на имя своего ребенка от предыдущего брака без согласия другого супруга, но за счет общих средств, то данный вклад подлежит разделу.

Установив состав имущества супругов, подлежащего разделу, и его стоимость, суд определяет, какое конкретно имущество подлежит передаче каждому из супругов в соответствии с его долей. При решении данного вопроса суд естественно руководствуется пожеланиями самих супругов. А если супруги не могут прийти к согласию, то суд присуждает спорные предметы из состава общего имущества с учетом всех обстоятельств дела тому из супругов, кто более всего в них нуждается (в связи с состоянием здоровья, профессиональной деятельностью, для воспитания несовершеннолетних детей). Суд может передать одному из супругов имущество, стоимость которого превышает его долю, если распределить имущество в соответствии с определенными долями невозможно. Как установлено п. 3 ст. 38 СК, если одному из супругов передается имущество, стоимость которого превышает причитающуюся ему долю, другому супругу может быть присуждена соответствующая денежная или иная компенсация (то есть вещами, подлежащими также разделу). Вопрос о денежной компенсации может возникнуть и при разделе имущества, состоящего из предметов профессиональной деятельности (медицинское оборудование, швейное оборудование, музыкальные инструменты, студия звукозаписи и др.). На практике предметы профессиональной деятельности передаются супругу, осуществляющему соответствующую деятельность, а другому супругу присуждается соответствующая компенсация согласно его доле в общем имуществе. Денежная компенсация присуждается судом одному из супругов и в том случае, когда суд не удовлетворяет его требования о выделе доли из общего имущества в натуре. Так, в соответствии со ст. 254 и 252 (п. 3) ГК суд вправе отказать в иске участнику долевой собственности о выделе его доли в натуре, если выдел: а) не допускается законом (см. например: п. 2 ст. 258 ГК); б) невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности. Под таким ущербом следует понимать невозможность использования имущества по целевому назначению, существенное ухудшение его технического состояния либо снижение материальной или художественной ценности (например, коллекции картин, монет, библиотека), неудобство в пользовании и т. п.[323] Однако тогда этому супругу должна быть выплачена стоимость его доли (в виде денежной суммы или иной компенсации) другим супругом. Причем выплата подобной компенсации супругу вместо выдела его доли в натуре допускается по общему правилу только с его согласия (п. 4 ст. 252 ГК). Лишь в случаях, когда доля супруга незначительна, не может быть реально выделена и он не имеет существенного интереса в использовании общего имущества, суд может и при отсутствии его согласия обязать другого супруга выплатить ему компенсацию (п. 4 ст. 252 ГК). Вопрос о том, имеет ли супруг существенный интерес в использовании общего имущества, решается судом в каждом конкретном случае на основании исследования и оценки в совокупности представленных сторонами доказательств, подтверждающих, в частности, нуждаемость в использовании этого имущества в силу возраста, состояния здоровья, профессиональной деятельности, наличия детей, других членов семьи, в том числе нетрудоспособных, и т. д. Правила ст. 252 ГК применяются судами и при разрешении спора между супругами о разделе неделимой вещи — вещи, раздел которой в натуре невозможен без изменения ее назначения (ст. 133 ГК), например автомашины, гаража, однокомнатной квартиры, музыкального инструмента и т. п. В отдельных случаях с учетом конкретных обстоятельств дела суд может передать неделимую вещь в собственность одному из супругов, имеющему существенный интерес в ее использовании, независимо от размера его доли, а другому супругу соответственно присудить денежную или иную компенсацию (другое имущество, заявленное к разделу соответствующей стоимости). Невозможность раздела общего имущества в натуре либо выдела из него доли в натуре не исключает права одного из супругов заявить требование об определении судом порядка пользования этим имуществом, если этот порядок не установлен соглашением сторон (речь может идти о жилом доме, квартире, земельном участке). Разрешая такое требование, суд учитывает фактически сложившийся порядок пользования имуществом, который может точно не соответствовать долям в праве общей собственности, нуждаемость каждого из супругов в этом имуществе и реальную возможность совместного пользования[324].

Необходимо иметь в виду, что произведенный во время брака раздел совместной собственности супругов означает прекращение права общей собственности только на разделенное имущество. Поэтому та его часть, которая не была разделена, а также имущество, нажитое супругами в период брака в дальнейшем, составляют в соответствии с п. 6 ст. 38 СК их совместную собственность, если, конечно, иное не предусмотрено договором между ними.

§ 4. Договорный режим имущества супругов:

понятие, форма и содержание брачного договора;

изменение и расторжение брачного договора;

Признание брачного договора недействительным

Институт договорного режима имущества супругов (ст. 40— 44 СК) является новеллой семейного законодательства. Он дает право супругам самостоятельно… Можно с достаточной степенью уверенности предположить, что на первых порах… Брачный договор по своей природе представляет собой одну из разновидностей гражданско-правовых договоров (ст. 420 ГК…

Ответственность супругов по обязательствам

Имущество, принадлежащее супругам во время брака (общее имущество, раздельное имущество), включает в себя не только вещи и имущественные права, но… К личным обязательствам супругов относятся те, которые возникли самостоятельно… Общие[327] обязательства супругов — это те обязательства, которые возникли по инициативе обоих супругов в интересах…

Контрольные вопросы для самостоятельного изучения темы

 

1. Что выступает юридическим основанием возникновения личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей супругов?

2. На каких принципах должны строиться личные отношения между супругами? В каких статьях СК закреплены эти принципы?

3. Перечислите виды личных неимущественных прав супругов и дайте им характеристику.

4. В чем состоит содержание права супругов на совместное решение вопросов жизни семьи?

5. Раскройте юридическое содержание обязанностей, вытекающих из личных правоотношений между супругами.

6. В каких случаях у супруга(ов) возникает право на выбор и перемену фамилии?

7. Допускается ли соединение фамилий супругов при заключении брака?

8. Какой орган решает вопрос о восстановлении супругу добрачной фамилии в случае расторжения брака? Вправе ли супруг, выбравший при заключении брака фамилию другого супруга, именоваться и после расторжения брака этой фамилией?

9. Назовите основания и порядок изменения гражданами РФ фамилий, имен и отчеств (не в связи с государственной регистрацией расторжения брака).

10. Какие органы правомочны разрешать споры между супругами в сфере реализации ими личных прав и обязанностей? Что это за споры?

11. Дайте понятие имущественных правоотношений между супругами и назовите их виды. Что является объектом имущественных правоотношений между супругами?

12. Дайте понятие законного режима имущества супругов. В каких случаях действует законный режим имущества супругов?

13. Дайте определение общей совместной собственности супругов. Приведите примеры объектов совместной собственности супругов в соответствии со ст. 34 СК и гл. 6—7 (cm. 128-143) ГК.

14. Каков правовой режим совместной собственности супругов? Как осуществляется владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов? В чем состоит равенство прав супругов на общее имущество?

15. Раскройте сущность презумпции согласия другого супруга на совершение сделки по распоряжению общим имуществом одним из супругов. В каких случаях данное правило не действует?

16. Какие требования предусмотрены законом в отношении сделок одного из супругов по распоряжению недвижимостью и сделок, требующих нотариального удостоверения и (или) регистрации?

17. При наличии каких условий судом может быть удовлетворено требование супруга о признании недействительной сделки по распоряжению общим имуществом, совершенной другим супругом? Установлен ли законом срок исковой давности для предъявления подобных требований?

18. На совершение каких сделок одним из супругов по распоряжению общим имуществом требуется получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга?

19. Каким образом может защитить свои права супруг, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение сделки по распоряжению общим имуществом не было получено?

20. Назовите срок исковой давности по требованиям супруга, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение сделки другим супругом по распоряжению общим имуществом не было получено. С какого момента исчисляется этот срок исковой давности?

21. Какое имущество относится к собственности каждого из супругов?

22. Дайте понятие вещей индивидуального пользования. Какие вещи индивидуального пользования являются предметами роскоши?

23. Каков правовой режим собственности каждого из супругов?

24. При наличии каких оснований имущество каждого из супругов может быть признано их совместной собственностью?

25. Нормами какой отрасли права определяется правовой режим имущества, нажитого мужчиной и женщиной за время совместного проживания без государственной регистрации заключения брака?

26. В каких случаях производится раздел общего имущества супругов? Обязательным ли условием для этого является расторжение брака?

27. Каков порядок раздела общего имущества супругов? Возможно ли заключение между супругами соглашения о разделе общего имущества супругов?

28. Подлежат ли разделу вещи, приобретенные супругами исключительно для удовлетворения потребностей несовершеннолетних детей?

29. Учитываются ли при разделе общего имущества супругов вклады, внесенные супругами на имя общих несовершеннолетних детей?

30. Применяется ли срок исковой давности к требованиям супругов о разделе общего имущества супругов?

31. Назовите срок исковой давности, установленный СК для требований разведенных супругов о разделе общего имущества. С какого времени исчисляется этот срок исковой давности?

32. Какими признаются доли каждого из супругов в общем совместном имуществе? При наличии каких обстоятельств доля одного из супругов в общем имуществе при его разделе может быть увеличена судом?

33. Как распределяются общие долги супругов при разделе общего имущества?

34. Дайте понятие договорного режима имущества супругов. С какого времени в РФ применяется институт брачного договора? Каковы основания и порядок заключения брачного договора?

35. Какие требования предъявляет СК к форме брачного договора? Назовите правовые последствия несоблюдения установленной формы брачного договора.

36. Раскройте содержание брачного договора. Допускается ли установление в нем прав и обязанностей супругов по взаимному содержанию?

37. Возможно ли действие предусмотренных брачным договором прав и обязанностей супругов в течение определенного срока?

38. Могут ли права и обязанности супругов, предусмотренные брачным договором, ставиться в зависимость от наступления или от ненаступления определенных условий?

39. В чем заключается ограничение свободы, брачного договора? Назовите круг вопросов, исключенных из сферы регулирования брачным договором.

40. Допускается ли законом односторонний отказ от исполнения брачного договора?

41. Назовите основания и охарактеризуйте порядок изменения и расторжения брачного договора.

42. В какой форме должно быть совершено соглашение супругов об изменении или о расторжении брачного договора?

43. По каким основаниям может быть изменен или расторгнут брачный договор в судебном порядке по требованию одного из супругов?

44. С какого момента прекращается действие брачного договора?

45. При наличии каких оснований брачный договор может быть признан судом недействительным? Допускается ли признание брачного договора недействительным в части?

46. Дайте понятие личных и общих обязательств (долгов) супругов.

47. Каким имуществом отвечает супруг по личным долгам?

48. Назовите основания выдела доли супруга-должника из общего имущества супругов по требованию кредитора (кредиторов).

49. Каким имуществом отвечают супруги по общим обязательствам? Возможна ли солидарная ответственность супругов по общим обязательствам имуществом каждого из них?

50. В каких случаях по обязательствам одного из супругов может быть обращено взыскание на общее имущество супругов?

51. Расскажите об ответственности супругов за вред, причиненный их несовершеннолетними детьми.

52. На какое имущество супругов обращается взыскание при возмещении ими вреда, причиненного их несовершеннолетними детьми?

53. В чем заключаются гарантии прав кредиторов при заключении, изменении или расторжении супругами брачного договора?

Рекомендуемая литература по теме

Антокольская М. В. Курс лекций по семейному праву. М., 1995. С. 43, 51—52, 61—63, 68.

Антокольская М. В. Семейное право. М., 1996. С. 146—183

Белопольский Э. Раздел имущества, или любовь с расчетом // Домашний адвокат. 1996. № 16. С. 2—3.

Беспалов Ю. Причинитель вреда — несовершеннолетний // Российская юстиция. 1996. № 10. С. 19—21.

Виноградова Р. И., Лесницкая Л. Ф., Пантелеева И. В. Нотариат в вопросах и ответах. М., 1994. С. 71—74, 112—113.

Гниденко Т. В., Кузнецова И. М., Максимович Л. Б., Власов Ю. Н., Хазова О. А. Семейный кодекс и брачный договор. Библиотека журнала "Социальная защита". 1996. Вып. № 5. С. 82— 86, 119—131, 139—158.

Гражданское и торговое право капиталистических государств:

Учебник / Под ред. Васильева Е. А. М., 1993. Гл. 25. С. 520—524.

Гражданское, торговое и семейное право капиталистических государств: Сборник нормативных актов: гражданские и торговые кодексы / Под ред. Пучинского В. К., Кулагина М. И. М., 1986. С. 159—160, 191.

Додонов В. Н., Румянцев О. Г. Энциклопедический юридический словарь. М., 1996. С. 24, 32, 39, 44—45, 57, 97, 125, 152, 161, 193, 195—196, 304.

Игнатенко А., Скрыпников Н. Брачный договор. Законный режим имущества супругов. М.: Филинъ, 1997.

Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М., 1996. С. 413—423.

Качанова И. Как заключается брачный контракт /'/ Закон. 1997. № 11. С. 40—41.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Кузнецова И. М. М., 1996. С. 86—131.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Крашенинникова П. В. и Седугина П. И. М., 1997. С. 72—99.

Куницын А. Р. Образцы судебных документов (с комментариями законодательства и судебной практики) / Под ред. Кутафина О. Е. М., 1997. С. 84—86, 88—91.

Ломакина М. В. Международная защита прав женщин // Московский журнал международного права. 1996. № 3. С. 37—45.

Максимович Л. Брачный договор // Закон. 1997. № 11. С. 35—39.

Максимович Л. Брачный контракт. М., 1997.

Масевич М. Г., Кузнецова И. М., Марышева Н. И. Новый Семейный кодекс Российской Федерации // Дело и право. 1996. № 1. С. 24—26.

Матвеев Г. К. Советское семейное право. М., 1985. С. 112—138.

Мертус Д. (в соавторстве с Датт М. и Флаг/эре Я.) Права женщин — права человека. Пособие для занятий. М., 1996.

Мурадьян Э. М. Основные гражданско-правовые документы: образцы. М., 1997. С. 180—189.

Нечаева А. М. Брак, семья, закон. М. 1984. С. 20—57.

Нечаева А. М. Новый Семейный кодекс // Государство и право. 1996. № 6. С. 58—59,

Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. М., 1998. С.122—143.

Пчелинцева Л. М. Практикум по семейному праву. М., 1998. С.48—70.

Практика рассмотрения межмуниципальными народными судами г. Москвы гражданских дел по спорам, вытекающим из семейных правоотношений // Хозяйство и право. 1995. № 10. С.148—154.

Репин В. С. Настольная книга нотариуса (теория и практика). М., 1994. С. 96—99.

Советское семейное право / Под ред. Рясенцева ВАМ 1982. С.93—114.

Чефранова Е. А. Правовое регулирование имущественных отношений супругов // Российская юстиция. 1996. № 7. С. 35—36.

Чефранова Е. А. Имущественные отношения в российской семье. М., 1997. С. 5—68.

Шахматов В. П. Законодательство о браке и семье (Практика применения, некоторые вопросы теории). Томск, 1981. С. 24—79.

Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М., 1995. С. 426—435.

Хазова О. А. Брак и развод в буржуазном семейном праве. Сравнительно-правовой анализ. М., 1988. С. 62—107.

Хазова О. А. Брачный договор: опыт стран Запада // Дело и право. 1995. № 9. С. 33—36.


Глава 5. Права и обязанности родителей и детей

 

§ 1. Основания возникновения прав и обязанностей родителей и детей: установление происхождения детей; добровольное установление отцовства; установление отцовства в судебном порядке; запись родителей ребенка в книге записей рождений; оспаривание отцовства (материнства). § 2. Права несовершеннолетних детей: личные права несовершеннолетних детей;

имущественные права несовершеннолетних детей. § 3. Права и обязанности родителей: общая характеристика родительских прав и обязанностей; осуществление родительских прав несовершеннолетними родителями; права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей; права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей; право родителей на защиту родительских прав; осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. § 4. Споры между родителями, связанные с воспитанием детей. § 5. Лишение родительских прав: основания, порядок, правовые последствия. Восстановление в родительских правах. § 6. Ограничение родительских прав: основания, порядок, правовые последствия. Отмена ограничения родительских прав.

§ 1. Основания возникновения прав и обязанностей родителей и детей: установление происхождения детей; добровольное установление отцовства; установление отцовства в судебном порядке; запись родителей ребенка в книге записей рождений; оспаривание отцовства (материнства)

 

Установление происхождения детей. Рождение ребенка — важное событие в жизни мужчины и женщины, давших ребенку жизнь. Происхождение детей от конкретных родителей является основанием для возникновения правовых отношений между родителями и детьми независимо от того, состоят ли родители в браке или нет, проживают ли они совместно или раздельно. Под термином "происхождение детей" имеется в виду их кровное происхождение от определенных мужчины и женщины, зарегистрированное с соблюдением установленного порядка.

В соответствии со ст. 7 Конвенции о правах ребенка, принятой и открытой для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г.[331], ребенок должен быть зарегистрирован сразу же после рождения, чем подтверждается его происхождение. Этот принцип соблюдается и в РФ. Происхождение ребенка от определенных родителей становится юридическим фактом лишь при условии его удостоверения компетентным органом (ст. 47 СК). В свою очередь, именно установление происхождения ребенка создает объективные предпосылки для гарантированного законом соблюдения прав ребенка и исполнения обязанностей родителями по его воспитанию.

Немаловажно, что и в последующем единственным основанием для возникновения взаимных прав и обязанностей родителей и детей может быть лишь происхождение ребенка, удостоверенное в установленном законом порядке. Происхождение ребенка устанавливается в районных, городских (районных в городах) органах загса путем государственной регистрации рождения ребенка. Государственная регистрация рождения ребенка производится органом загса по месту рождения детей либо по месту жительства родителей или одного из них (ст. 15 Закона об актах гражданского состояния). По существующим правилам родители самостоятельно решают, в каком месте им зарегистрировать рождение ребенка. Органом загса по месту постоянного жительства родителей (одного из них) или в ближайшем к фактическому месту рождения ребенка органе загса осуществляется и регистрация рождения детей, родившихся в экспедициях, на полярных станциях и в отдаленных местностях, где нет органов загса. В случае, если ребенок родился на судне, в самолете, в поезде или в другом транспортном средстве, государственная регистрация рождения производится органом загса по месту жительства родителей (одного из них) или любым органом загса, расположенным по маршруту следования транспортного средства. При этом местом рождения согласно ст. 15 Закона об актах гражданского состояния указывается место государственной регистрации рождения ребенка. Регистрация рождения детей граждан РФ, проживающих за границей, может быть произведена в соответствующем консульском учреждении РФ (ст. 5 Закона об актах гражданского состояния).

Сведения о родителях ребенка указываются в книге записей рождений. На основании этой записи выдается свидетельство о рождении ребенка с указанием в нем данных о его родителях (ст. 22—23 Закона об актах гражданского состояния). Только эти документы могут являться доказательством происхождения ребенка от конкретных лиц, что имеет крайне важное значение на практике[332]. В соответствии со ст. 22—23 Закона об актах гражданского состояния при рождении близнецов на каждого из них составляется отдельная запись акта о рождении и выдается отдельное свидетельство о рождении. Происхождение детей, не удостоверенное в установленном законом порядке, не может служить основанием возникновения взаимных прав и обязанностей родителей и детей.

Следует иметь в виду, что законом предусматриваются различные процедуры удостоверения происхождения детей от конкретных мужчины и женщины в зависимости от следующих основных обстоятельств: а) родители ребенка состоят в браке (п. 2 ст. 48 СК); б) родители ребенка не состоят в браке, но отец добровольно признал свое отцовство в отношении ребенка, рожденного вне брака (п. 3 ст. 48 СК); в) родители ребенка не состоят в браке и отец добровольно не признал свое отцовство в отношении ребенка, рожденного вне брака (ст. 49 СК).

Кодексом предусматривается обязательность установления как отцовства, так и материнства. Правовые отношения между ребенком и его матерью возникают в силу факта их кровного родства. Для удостоверения происхождения ребенка от матери (материнства) не имеет значения, рожден ею ребенок в браке или нет. Поэтому заявление в орган загса о регистрации рождения ребенка вправе подать как мать ребенка, рожденного в браке, так и мать ребенка, рожденного вне брака (одинокая мать). В соответствии с п. 1 ст. 48 СК (в ред. Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 140-ФЗ) происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении, а в случае рождения ребенка вне медицинского учреждения на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств. На практике удостоверение материнства производится органом загса, как правило, на основании документа, подтверждающего рождение ребенка конкретной женщиной. Это документ установленной формы о рождении (медицинское свидетельство), выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, в которой проходили роды, или документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов. Как следует из ст. 14 Закона об актах гражданского состояния, документ о рождении может выдать лицо, занимающееся частной медицинской практикой (частнопрактикующий врач), если роды проходили вне медицинской организации. В документе о рождении наряду с данными о ребенке и датой рождения ребенка обязательно указываются фамилия, имя и отчество матери. При рождении близнецов на каждого из них должно быть представлено отдельное медицинское свидетельство о рождении.

Общий порядок установления материнства распространяется также на случаи рождения ребенка в результате искусственного оплодотворения женщины или имплантации эмбриона при условии предварительного письменного согласия супругов или одинокой женщины на производство такой операции (ст. 35 Основ законодательства об охране здоровья граждан).

Представляется, что особый порядок ведения и выдачи медицинских документов о рождении может применяться лишь в ситуациях, когда женщины-усыновительницы в целях обеспечения тайны усыновления имитируют беременность и роды.

В случаях рождения ребенка вне медицинского учреждения законом предусмотрены и иные основания записи о его матери, то есть установления материнства. Такими основаниями могут, в частности, являться медицинские документы, с достоверностью подтверждающие факт происхождения ребенка именно от той женщины, которая претендует на запись ее в качестве матери ребенка (например, удостоверенные в установленном порядке справки медицинских работников об оказании этой женщине медицинской помощи при родах вне лечебного учреждения). Материнство может быть также подтверждено и зарегистрировано органом загса на основании заявления лица, присутствовавшего при родах вне медицинской организации, если матери не оказывалась медицинская помощь при родах. Такое заявление может быть сделано лицом, присутствовавшим во время родов, устно или в письменной форме работнику органа загса, производящему государственную регистрацию рождения. В случае, если лицо, присутствовавшее во время родов, не имеет возможности явиться в орган загса, его подпись заявления о рождении ребенка данной женщиной должна быть удостоверена организацией, в которой указанное лицо работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией или органом местного самоуправления по месту его жительства либо администрацией стационарной медицинской организации, в которой указанное лицо находится на излечении (п. 2—3 ст. 14 Закона об актах гражданского состояния). Оформленное в установленном порядке заявление лица, присутствовавшего во время родов, может быть представлено в орган загса родителями (одним из них) ребенка или другим заявляющим о рождении ребенка лицом, а также может быть направлено в орган загса посредством почтовой связи, электрической связи либо иным способом.

Закон не исключает установления материнства и при представлении иных доказательств, перечень которых не приводится. В этих целях возможно и комплексное сочетание разных видов доказательств, включая свидетельские показания и документы, составленные вне лечебного учреждения. В частности, если ребенок родился во время нахождения матери на морском, речном или воздушном судне, а также в поезде, то капитан (командир судна, начальник пассажирского поезда) может составить акт о рождении ребенка. Возможна ситуация, когда отсутствуют как документы установленной формы о рождении или другие документы, подтверждающие факт рождения ребенка, так и свидетельские показания о материнстве. В подобных случаях в соответствии со п. 4 ст. 14 Закона об актах гражданского состояния государственная регистрация рождения ребенка и соответственно удостоверение материнства производятся только на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной.

Не вызывает сомнения, что соблюдение указанного порядка установления материнства имеет крайне важное значение, поскольку возможные ошибки в записи матери при регистрации рождения ребенка (когда в качестве матери будет записана другая женщина) согласно ст. 52 СК могут быть оспорены только в судебном порядке.

В РФ порядок установления происхождения ребенка от данного отца зависит от семейного положения женщины: состоит ли она в браке (замужем) или нет. Как известно, права и обязанности супругов возникают с момента государственной регистрации заключения брака в органе загса, что предполагает соответственно осуществление защиты законных прав и интересов не только самих супругов, но и их детей. На факте государственной регистрации заключения брака супругов и основана презумпция (предположение) отцовства супруга матери ребенка. Поэтому при рождении ребенка от лиц, состоящих между собой в браке, отцом ребенка согласно п. 2 cm. 48 СК признается муж матери ребенка, если не доказано иное в судебном порядке. Отцовство супруга матери ребенка удостоверяется записью об их браке, в связи с чем представления каких-либо дополнительных доказательств отцовства ни со стороны матери, ни со стороны отца не требуется. Это правило продолжает действовать и при рождении ребенка в течение трехсот дней с момента расторжения брака (п. 2 ст. 48 СК).

Как установлено п. 3 ст. 30 СК, признание брака недействительным не влияет на права детей, родившихся в таком браке или в течение трехсот дней со дня признания брака недействительным. В этой связи в течение указанного срока с момента признания брака недействительным отцом родившегося ребенка согласно п. 2 ст. 48 СК признается бывший супруг матери. Таков же порядок установления отцовства и в случае смерти супруга матери ребенка, который признается отцом, если с момента его смерти до дня рождения ребенка также прошло не более трехсот дней (п. 2 ст. 48 СК).

Итак, единственным условием признания отцовства лица, состоящего в браке, при рождении ребенка его женой, является запись о браке. Поэтому основанием для внесения органом загса сведений об отце ребенка в запись акта о рождении ребенка является свидетельство о браке родителей. В том случае, если брак между родителями ребенка расторгнут, признан судом недействительным или если супруг матери умер, но соответственно со дня расторжения брака, признания его недействительным или со дня смерти супруга до рождения ребенка прошло не более трехсот дней, то сведения об отце ребенка в запись акта о его рождении вносятся на основании свидетельства о браке родителей или иного документа, подтверждающего факт государственной регистрации заключения брака, а также документа, подтверждающего факт и время прекращения брака (п. 1—2 ст. 17 Закона об актах гражданского состояния). Естественно, что при регистрации отцовства лица, кроме заявления родителей (одного из них) о рождении ребенка в устной или письменной форме, необходимо предъявить медицинское свидетельство о рождении ребенка или документы, его заменяющие, а также документы, удостоверяющие личность обоих родителей (одного из них). Если заявление о регистрации рождения было сделано не родителями, а иными лицами, требуется представление документов, удостоверяющих личность заявителей и подтверждающих их полномочия.

Закон не предусматривает каких-либо особых условий для установления материнства и отцовства в тех случаях, когда родители или один из них не достигли 18-летнего возраста. Поэтому рождение ребенка в такой ситуации регистрируется, и материнство, а также отцовство лиц устанавливается в обычном порядке. При этом согласия родителей (лиц, их заменяющих) несовершеннолетних отца или матери на регистрацию рождения ребенка не требуется.

Добровольное установление отцовства. Если ребенок рожден матерью, не состоящей в браке, отцовство может быть установлено путем подачи в орган загса отцом и матерью ребенка совместного заявления (п. 3 ст. 48 СК). В подобной ситуации это самый простой способ установления отцовства, предусматривающий добровольное признание отцовства и исключающий возможные коллизии и споры между родителями ребенка относительно его происхождения. При таком пути установления отцовства мужчина (отец ребенка) выражает волю, направленную на признание ребенка родившимся от него, то есть своим сыном (дочерью), а мать ребенка дает согласие на признание его отцовства. Добровольное установление отцовства — это юридический акт отца ребенка, не состоящего в браке с его матерью. Он направлен на возникновение правоотношений между отцом и ребенком. Как всякий юридический акт, установление отцовства предполагает наличие у субъекта, его совершающего, соответствующего уровня сознания и воли. Отсюда следует, что лицо, признанное судом недееспособным вследствие психического расстройства, не может добровольно признать свое отцовство. Не допускается установление отцовства и по заявлению опекуна лица, признанного недееспособным, так как признание отцовства — это волеизъявление личного характера. Ограничение на добровольное признание отцовства со стороны недееспособных лиц не распространяется на несовершеннолетних граждан и граждан, ограниченных судом в дееспособности. В п. 3 ст. 62 СК прямо предусмотрено право несовершеннолетнего родителя признавать свое отцовство. Ограничение же дееспособности гражданина затрагивает только сферу его имущественных прав, но не его права в сфере личных неимущественных отношений, в том числе семейных. В соответствии со ст. 49 Закона об актах гражданского состояния совместное заявление отца и матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка, о регистрации установления отцовства подается в орган загса по месту жительства одного из родителей ребенка либо по месту государственной регистрации рождения ребенка. В случае, если отец или мать ребенка, не состоящие в браке между собой на момент рождения ребенка, не имеют возможности лично подать совместное заявление об установлении отцовства ребенка, их волеизъявление может быть оформлено отдельными заявлениями об установлении отцовства. Как установлено п. 5 ст. 50 Закона об актах гражданского состояния, подпись лица, не имеющего возможности присутствовать при подаче такого заявления, должна быть нотариально удостоверена. Причем согласно п. 2 ст. 50 Закона об актах гражданского состояния совместное заявление отца и матери об установлении отцовства может быть подано как при государственной регистрации рождения ребенка, так и после государственной регистрации рождения ребенка. В совместном, заявлении об установлении отцовства подтверждается признание отцовства лицом, не состоящим в браке с матерью ребенка, и согласие матери на установление отцовства. При установлении отцовства после государственной регистрации рождения ребенка одновременно с совместным заявлением об установлении отцовства представляется свидетельство о рождении ребенка. В совместном заявлении отца и матери ребенка об установлении отцовства указываются следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (указывается по желанию заявителя), место жительства лица, признающего себя отцом ребенка; фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения ребенка, а также реквизиты записи акта о его рождении (при установлении отцовства после государственной регистрации рождения ребенка); фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (указывается по желанию заявителя), место жительства матери ребенка; реквизиты записи акта о заключении брака (в случае вступления матери ребенка в брак с его отцом после рождения ребенка); фамилия, имя, отчество ребенка после установления отцовства; реквизиты документов, удостоверяющих личности отца и матери ребенка (п. 4 ст. 50 Закона об актах гражданского состояния).

Новеллой СК стало закрепление в ч. 2 п. 3 ст. 48 СК возможности предварительной подачи не состоящими в браке родителями будущего ребенка совместного заявления в орган загса по месту их жительства об- установлении отцовства во время беременности матери. Для подачи такого заявления требуется: а) наличие обстоятельств, дающих основания предполагать, что подача заявления об установлении отцовства после рождения ребенка может оказаться невозможной или затруднительной (тяжелая болезнь одного из родителей, предстоящие длительная командировка или экспедиция, переезд на постоянное жительство в другую местность и т. д.); б) подтверждение факта беременности медицинской справкой, выданной медицинской организацией или частнопрактикующим врачом.

В заявлении, поданном до рождения ребенка, подтверждается соглашение родителей будущего ребенка на присвоение ему фамилии отца или матери и имени (в зависимости от пола рожденного ребенка). Такое заявление регистрируется органом загса в журнале учета заявлений и хранится на общих основаниях. Однако оно может быть реализовано только после рождения ребенка. Для установления отцовства повторной подачи родителями еще одного заявления после рождения ребенка уже не требуется. Регистрация установления отцовства производится органом загса одновременно с регистрацией рождения ребенка. Разумеется, это станет возможным, если поданное предварительно заявление об установлении отцовства не будет впоследствии отозвано родителями либо одним из них, что не исключено на практике. Отозванное заявление остается в органе загса, и на нем делается отметка "заявление считать недействительным".

Если в связи с переменой места жительства матери или отца ребенка регистрация рождения и установления отцовства производится в другом органе загса, то по его запросу орган загса, хранивший предварительно поданное заявление, пересылает его по назначению.

Следует отметить, что рассмотренная выше возможность предварительной подачи заявления об установлении отцовства ранее отсутствовала в законе, но предусматривалась п. 6. 8 Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в СССР.

Кодекс допускает также установление отцовства по индивидуальному заявлению отца, не состоящего в браке с матерью ребенка на момент рождения ребенка, но только при соблюдении определенных условий (п. 3 ст. 48 СК). Во-первых, такое возможно в строго определенных законом случаях, а именно: смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления ее местонахождения или лишения ее родительских прав. Причем указанные обстоятельства должны быть подтверждены путем приложения к письменному заявлению в орган загса лица, признающего себя отцом ребенка, соответствующих документов: свидетельства о смерти матери, решения суда о признании матери недееспособной или о лишении ее родительских прав либо решение суда о признании матери безвестно отсутствующей или документ, выданный органом внутренних дел по последнему известному месту жительства матери, подтверждающий невозможность установления ее места пребывания (ст. 51 Закона об актах гражданского состояния). Во-вторых, на установление отцовства в отношении ребенка, не достигшего совершеннолетия, в вышеперечисленных случаях необходимо согласие органа опеки и попечительства, что является дополнительной гарантией предотвращения возможной ошибки при установлении отцовства. Согласие органа опеки и попечительства на установление отцовства выражается в соответствующем документе, который представляется отцом в орган загса при подаче заявления об установлении отцовства. Если же согласие органа опеки и попечительства не получено, то решение об установлении отцовства по заявлению отца ребенка может быть принято судом[333].

В заявлении об установлении отцовства подтверждается признание отцовства лицом, не состоящим в браке с матерью ребенка, и наличие обстоятельств, необходимых для установления отцовства по заявлению только отца ребенка. Кроме того, согласно п. 2 ст. 51 Закона об актах гражданского состояния в заявлении об установлении отцовства должны содержаться также следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (указывается по желанию заявителя), место жительства лица, признающего себя отцом ребенка; фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения ребенка, реквизиты записи акта о его рождении; сведения о документе, подтверждающем смерть матери, признание ее недееспособной, невозможность установления места ее пребывания или лишение матери родительских прав; фамилия, имя, отчество ребенка после установления отцовства; реквизиты документа, удостоверяющего личность отца.

В соответствии с п. 4 cm. 48 СК мужчина вправе признать себя отцом и своего совершеннолетнего ребенка. Однако закон устанавливает для такой ситуации определенное требование, в соответствии с которым установление отцовства в отношении лица, достигшего 18 лет (совершеннолетия), допускается только с его согласия. Если это лицо признано недееспособным, на установление отцовства требуется согласие его опекуна или органа опеки и попечительства. Согласие совершеннолетнего ребенка на установление отцовства дается в письменной форме и может быть выражено в отдельном заявлении или в его подписи под совместным заявлением отца и матери (заявлением отца) (ст. 52 Закона об актах гражданского состояния). Указанное в п. 4 ст. 48 СК требование о необходимости получить согласие совершеннолетнего ребенка на добровольное признание отцовства действует и при установлении отцовства в судебном порядке[334].

Таким образом, установление отцовства в отношении совершеннолетнего ребенка зависит от волеизъявления не только отца, но и самого ребенка. В этой связи не исключено, что даже при отсутствии сомнений в личности своего отца совершеннолетние сын (дочь) вправе не согласиться с установлением отцовства. Какой-либо мотивировки для обоснования причины принятия ими подобного решения не требуется, хотя иногда дача согласия на признание отцовства может повлечь нежелательные для ребенка последствия, в том числе и материального характера. В качестве примера можно привести ситуацию, когда на протяжении многих лет отец не оказывал ребенку материальной помощи и моральной поддержки, а его заявление вызвано стремлением в будущем добиться взыскания алиментов на свое содержание.

Государственная регистрация установления отцовства (добровольного признания отцовства) производится органом загса по месту жительства отца или матери ребенка, не состоящих между собой в браке на момент рождения ребенка, либо по месту государственной регистрации рождения ребенка, а в случаях, когда отцовство лица устанавливалось в судебном порядке, органом загса по месту вынесения судом решения об установлении отцовства. При государственной регистрации установления отцовства органом загса составляется запись акта об установлении отцовства. На основании записи об установлении отцовства в запись акта о рождении ребенка вносятся сведения о его отце. Орган загса, кроме того, обязан сообщить в трехдневный срок со дня государственной регистрации установления отцовства органу социальной защиты населения по месту жительства матери ребенка о внесении исправлений и дополнений в запись акта о рождении ребенка в связи с установлением отцовства. По просьбе родителей орган загса выдает им (одному из них) свидетельство об установлении отцовства (ст. 49, 55—57 Закона об актах гражданского состояния).

Руководитель органа загса имеет право отказать в государственной регистрации установления отцовства при наличии сведений об отце в записи акта о рождении ребенка, если только эта запись не была составлена по указанию матери ребенка, не состоящей в браке.

При отсутствии добровольного признания отцовства Кодекс (ст. 49 СК) предусматривает судебный порядок установления отцовства лица, не состоящего в браке с матерью ребенка. Кроме того, в судебном порядке устанавливается отцовство по заявлению лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, в случае, когда мать умерла, признана недееспособной, невозможно установить место ее нахождения либо она лишена родительских прав, если орган опеки и попечительства не дал согласия на установление отцовства этого лица в органе загса только на основании его заявления.

Установление отцовства в судебном порядке. Установление отцовства влечет необходимость несения отцом определенных законом обязанностей, возникающих в связи с рождением ребенка. Поэтому далеко не все лица при рождении ребенка у несостоящей с ними в браке женщины добровольно признают свое фактическое отцовство, уклоняясь от его "оформления" путем подачи соответствующего заявления в орган загса. Это нередко приводит к установлению происхождения ребенка от конкретного мужчины (отцовства) в судебном порядке по требованию заинтересованных лиц.

К необходимым условиям установления отцовства лица в судебном порядке закон (ст. 49 СК) относит следующие обстоятельства: а) отсутствие зарегистрированного брака между родителями ребенка; б) отсутствие совместного заявления родителей или отца ребенка в орган загса об установлении отцовства; в) отсутствие согласия органа опеки и попечительства на установление отцовства по заявлению отца ребенка в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав.

Инициатором установления отцовства в судебном порядке чаще всего выступает мать ребенка. Однако ст. 49 СК предусмотрена возможность подачи заявления в суд об установлении отцовства и иными лицами. В частности, суд обязан принимать исковые заявления об установлении отцовства не только от матери, но и от отца ребенка. На практике такое может быть в случаях, если мать ребенка: а) отказалась подать совместное с отцом ребенка заявление в орган загса об установлении отцовства (ч. 1 п. 3 ст. 48 СК); б) если мать умерла, признана недееспособной, невозможно установить место ее нахождения либо она лишена родительских прав, а орган опеки и попечительства не дал согласие на установление отцовства в органе загса только на основании заявления отца ребенка (см. ч. 1 п. 3 ст. 48 СК; п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9).

К числу лиц, имеющих право обратиться в суд с исковым заявлением об установлении отцовства, относится также опекун (попечитель) ребенка. Исковое заявление может быть подано и лицами, на иждивении которых находится ребенок, при этом они не являются его опекунами (попечителями). На практике ими чаще всего являются близкие родственники ребенка (дедушка, бабушка, тетя, дядя и т. д.), хотя не исключено нахождение ребенка на иждивении и у совершенно посторонних для него лиц. Обратиться в суд с требованием об установлении отцовства вправе и сам ребенок по достижении им совершеннолетия.

Учитывая, что законом не установлен срок исковой давности по делам данной категории, отцовство может быть установлено судом в любое время после рождения ребенка. Однако необходимо иметь в виду, что в силу п. 4 ст. 48 СК установление отцовства в отношении лица, достигшего возраста восемнадцати лет, допускается только с его согласия, а если оно признано недееспособным, — с согласия его опекуна или органа опеки и попечительства.

Дела об установлении отцовства рассматриваются судами в порядке искового производства. Естественно, что чаще всего иск предъявляется к предполагаемому отцу, за исключением весьма редко встречающихся в судебной практике случаев, когда иск подан им самим вследствие отказа матери подать в орган загса совместное заявление об установлении отцовства. Одновременно с иском об установлении отцовства может быть предъявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка. С иском об установлении отцовства и взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка истец . вправе по своему выбору обратиться в суд по месту жительства ответчика или в суд по своему месту жительства (ст. 118 ГПК). В случаях, если место пребывания лица, к которому предъявлен иск об установлении отцовства и взыскании алиментов, неизвестно, то судом в соответствии со ст. 112 ГПК может быть объявлен его розыск.

Судебные споры об установлении отцовства относятся к категории достаточно сложных дел. Как правило, они продолжительны по срокам рассмотрения и морально тяжелы для всех участвующих в них лиц.

Запись об отце ребенка, произведенная органом загса, является доказательством происхождения ребенка от указанного в ней лица. Поэтому при рассмотрении иска об установлении отцовства в отношении ребенка, отцом которого уже значится конкретное лицо (п. 1 и 2 ст. 51 СК), оно должно быть обязательно привлечено судом к участию в деле, так как в случае удовлетворения заявленных требований прежние сведения об отце должны быть исключены (аннулированы) из актовой записи о рождении ребенка[335].

Если при рассмотрении дела об установлении отцовства ответчик выразил согласие подать заявление об установлении отцовства в орган загса, то суд должен выяснить, не означает ли это признание ответчиком своего отцовства, и обсудить вопрос о возможности принятия признания ответчиком иска и вынесения решения об удовлетворении заявленных требований (ч. 2 ст. 34, ч. 5 ст. 165 ГПК)[336], а утверждать мировые соглашения по данной категории дел суды не могут.

Вопрос об основаниях установления отцовства в судебном порядке заслуживает особого внимания. Ранее действовавшим законодательством (ч. 2 ст. 48 КоБС) предусматривалось, что при установлении отцовства суд принимает во внимание только следующие обстоятельства: а) совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка; б) или совместное воспитание либо содержание ими ребенка; в) или доказательства, с достоверностью подтверждающие признание ответчиком отцовства. Для установления судом отцовства достаточно было наличия одного из указанных обстоятельств. С принятием СК суд не связан подобными формальными ограничениями при решении вопроса об установлении отцовства. Теперь в каждом конкретном случае решение по исковому заявлению об установлении отцовства будет приниматься судом с учетом любых доказательств, с достоверностью подтверждающих происхождение ребенка от конкретного лица (ст. 49 СК). Таким образом, суд должен установить один-единственный факт — действительное происхождение ребенка.

В связи с существенным отличием предусмотренных действующим законодательством оснований для установления отцовства от тех, что предусматривались в ст. 48 КоБС, и положениями п. 1 ст. 168 и п. 1 ст. 169 СК о применении норм Кодекса к семейным отношениям, возникшим после введения его в действие, следует иметь в виду, что суд, решая вопрос о том, какой нормой следует руководствоваться при рассмотрении дела об установлении отцовства — ст. 49 СК или ст. 48 КоБС, должен исходить из даты рождения ребенка. Так, в отношении детей, родившихся после введения в действие СК (то есть 1 марта 1996 г. и позднее этой даты), суд должен принимать во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица. В отношении же детей, родившихся до введения СК в действие (то есть до 1 марта 1996 г.), суд, решая вопрос об отцовстве, должен руководствоваться ч. 2 ст. 48 КоБС, принимая во внимание совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка или совместное воспитание либо содержание ими ребенка или доказательства, с достоверностью подтверждающие признание ответчиком отцовства[337]. Поэтому ч. 2 ст. 48 КоБС будет применяться в судебной практике и впредь.

Вместе с тем рассмотренное правило о применении законодательства по основаниям установления отцовства следует применять на практике гибко, поскольку в силу ч. 2 ст. 306 ГПК формальные мотивы, связанные с необходимостью применения судом ст. 48 КоБС или ст. 49 СК (в зависимости от даты рождения ребенка), не всегда могут повлечь отмену судебного решения об установлении отцовства, если оно правильно по существу, то есть получены достоверные доказательства происхождения ребенка от конкретного лица. Характерным примером является следующее определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ[338].

Мозговая обратилась в суд с иском к Сербину об установлении отцовства в отношении сына и взыскании алиментов, ссылаясь на следующие обстоятельства. В период с января до начала сентября 1993 г. она проживала с Сербиным единой семьей, вела с ним общее хозяйство, он заботился о ней и намерен был зарегистрировать брак после оформления развода с женой. 21 апреля 1994 г. от Сербина у нее родился сын. Однако после рождения ребенка Сербии ее оставил и отказался признать себя отцом. Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону (оставленным без изменения судебной коллегией Ростовского областного суда) иск удовлетворен.

Президиум Ростовского областного суда судебные постановления отменил, считая, что нормы материального права применены неправильно, и дело направил на новое рассмотрение. Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене постановления надзорной инстанции. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 12 мая 1997 г. протест удовлетворила по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 330 ГПК РСФСР основанием к отмене решения, определения, постановления суда является неправильное применение или толкование норм материального права. Отменяя судебные постановления по делу, президиум областного суда указал на неправильное применение ст. 49 Семейного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 марта 1996 г., приведя такие доводы.

Поскольку у Мозговой родился ребенок 21 апреля 1994 г., в отношении возникшего спора об отцовстве ребенка, по мнению президиума областного суда, подлежали применению нормы материального права, действовавшие па момент рождения ребенка. Семейный кодекс Российской Федерации введен в действие с 1 марта 1996 г. (ч. 1 ст. 168 СК РФ), и его нормы в силу ч. 1 ст. 169 СК РФ применяются к семейным отношениям, возникшим после введения его в действие. Президиум областного суда сослался также на разъяснение, данное Пленумом Верховного Суда РФ в п. 2 постановления от 25 октября 1996 г. "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов", о том, что, поскольку обстоятельства для установления отцовства в судебном порядке, предусмотренные ст. 49 СК РФ, существенно отличаются от тех, которые предусматривались ст. 48 КоБС РСФСР, при рассмотрении дел этой категории суд должен исходить из даты рождения ребенка.

Президиум правильно указал на допущенную судами первой и кассационной инстанций ошибку при ссылке на норму материального права. Однако неправильная ссылка в решении и кассационном определении на ст. 49 СК РФ по данному делу не могла служить основанием к пересмотру судебных постановлений.

Согласно ч. 2 ст. 48 КоБС РСФСР при установлении отцовства суд принимает во внимание совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка или совместное воспитание либо содержание ими ребенка, или доказательства, с достоверностью подтверждающие признание ответчиком отцовства.

Как видно из материалов дела и содержания решения, районный суд правильно определил обстоятельства, которые в соответствии со ст. 48 КоБС РСФСР имеют юридическое значение для разрешения спора об отцовстве. Истица представила суду такие доказательства.

При вынесении решения районный суд сослался на показания свидетелей Полигримовой и других, которые подтвердили обстоятельства совместного проживания сторон, посещения Сербиным Мозговой в родильном доме, его внимательного и заботливого отношения к ней до рождения ребенка, а также дал оценку и показаниям свидетелей со стороны ответчика о его нормальных взаимоотношениях с женой. Суд принял во внимание и тот факт, что Сербии отказался от прохождения биологической экспертизы крови.

В соответствии со ст. 56 ГПК РСФСР суд всесторонне и полно дал оценку представленным сторонами доказательствам в их совокупности и постановил обоснованное решение об удовлетворении иска. Основанием к пересмотру дела послужили формальные мотивы, которые в силу ч. 2 ст. 306 ГПК РСФСР не могли повлечь отмены по существу правильного решения.

Совместное проживание и ведение общего хозяйства ответчиком с матерью ребенка до его рождения как основание установления отцовства по ч. 2 ст. 48 КоБС в отношении детей, родившихся до введения в действие СК, может подтверждаться наличием обстоятельств, характерных для семейных отношений: проживание матери и предполагаемого отца ребенка в одном жилом помещении, совместное питание, взаимная забота друг о друге, приобретение имущества для совместного пользования и т. п. Характерно, что при ведении общего хозяйства затраты средств и труда обоих или одного из совместно проживающих лиц направлены на удовлетворение общих семейно-бытовых потребностей (приготовление пищи, стирка, уборка, закупки продуктов питания и предметов первой необходимости). Таким образом, речь идет о наличии устойчивых, фактических семейных отношений между матерью ребенка и ответчиком. Закон не требует, чтобы их совместное проживание и ведение общего хозяйства продолжались до самого рождения ребенка, не установлена законом и длительность подобных отношений. Прекращение таких отношений сторон до рождения ребенка само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска об установлении отцовства, за исключением случаев, когда они были прекращены до начала беременности матери. Отсюда следует, что главным здесь является установление факта семейных отношений на протяжении какого-то времени между матерью ребенка и ответчиком от момента зачатия ребенка до рождения ребенка. Не исключено также, что отцовство по данному основанию может быть установлено в случаях, когда мужчина и женщина не проживали совместно по объективным причинам (отсутствие собственного жилья, проживание в разных общежитиях), но фактически семья сложилась и они вели общее хозяйство в специфических условиях и формах. Так, если будет доказано, что ответчик регулярно приходил к. истице, ночевал у нее (или наоборот), они вместе питались, приобретали вещи для совместного пользования, ответчик высказывал намерение "узаконить" фактически сложившиеся семейные отношения и т. п. — то суд вправе сделать вывод о наличии оснований для установления отцовства. Что же касается фактов взаимных посещений сторонами друг друга в целях проведения досуга (просмотр видеофильмов, компьютерные игры и т. п.), совместного питания (но не за счет общих средств, а на долевых началах), или случаев интимной близости истицы и ответчика, то они не могут являться основанием установления отцовства, так как не свидетельствуют о их совместном проживании и ведении общего хозяйства в том смысле, который вкладывает в это понятие закон.

Совместное проживание и ведение общего хозяйства ответчиком с матерью ребенка до его рождения может быть подтверждено как свидетельскими показаниями, так и другими доказательствами.

Другим основанием установления отцовства, которое предусматривается ч. 2 ст. 48 КоБС, является участие предполагаемого отца в воспитании либо содержании ребенка. Закон не требует, чтобы одновременно имели место и воспитание ребенка, и содержание ребенка. Суду достаточно установить хотя бы одно из этих обстоятельств, хотя зачастую предполагаемый отец ребенка одновременно может участвовать в расходах по содержанию ребенка и проявлять заботу и внимание к ребенку, то есть воспитывать.

Совместное воспитание ребенка имеет место, когда ребенок проживает с матерью и ответчиком (то есть предполагаемым отцом) или ответчик общается с ребенком, проявляет о нем родительскую заботу и внимание (совместный отдых, игры; ответчик приводит или забирает ребенка из детского сада, встречает его при возвращении из школы, организует ребенку летний отдых и другие подобные факты). Под совместным содержанием ребенка матерью и ответчиком следует понимать нахождение ребенка на их иждивении или оказание ответчиком систематической помощи в содержании ребенка, независимо от размера этой помощи. Материальная помощь ответчика должна быть постоянной, а не носить эпизодический или единичный характер. Возможно и ее оказание родственниками предполагаемого отца (бабушкой, дедушкой ребенка и т. д.), если сам отец не имеет такой возможности по каким-либо причинам (безработный, болезнь, нахождение за рубежом, призыв на военную службу и т. д.). Содержание ответчиком ребенка может быть подтверждено как письменными доказательствами (квитанции о переводе денег, справки и счета об оплате товаров и услуг и т. п.), так и иными доказательствами, включая свидетельские показания.

Третьим основанием установления отцовства по ч. 2 ст. 48 КоБС являются доказательства, с достоверностью подтверждающие признание ответчиком своего отцовства. Если совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и предполагаемым отцом, а также воспитание либо содержание ими ребенка объективно свидетельствуют о предполагаемом отцовстве лица, то в данном случае речь идет о субъективном, личном отношении лица к своему отцовству. К доказательствам признания отцовства могут относиться письма ответчика, его анкеты, заявления и другие фактические данные. Такое признание могло быть выражено им как в период беременности матери, так и после рождения ребенка. Признание предполагаемым отцом своего отцовства может подтверждаться также показаниями свидетелей (родственников, друзей, знакомых), вещественными доказательствами (например, фотографией с надписью "на память дочери или сыну"). Решая вопрос о допустимости доказательств, суд будет учитывать — прямо или косвенно они свидетельствуют о признании лицом своего отцовства.

Сами по себе рассмотренные обстоятельства (совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка, или совместное воспитание либо содержание ими ребенка, или доказательства, с достоверностью подтверждающие признание ответчиком отцовства) не всегда могут послужить основанием для безусловного и бесспорного вывода об отцовстве лица. Судом должны быть приняты во внимание и обязательно проверены те или иные доводы ответчика, опровергающие сведения о его отцовстве (неспособность к оплодотворению по состоянию здоровья, отсутствие ответчика в месте совместного проживания с матерью ребенка на момент зачатия ребенка и т. п.). Поэтому, если в процессе рассмотрения спора об установлении отцовства подтверждается одно из оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 48 КоБС, но ответчик не признает себя отцом ребенка, суд для выяснения вопросов, связанных с происхождением ребенка, может назначить судебно-медицинскую экспертизу (с целью определения времени зачатия ребенка; установления того, способен ли ответчик иметь детей, если он ссылается на неспособность к деторождению; с целью исключения отцовства ответчика по признакам крови матери, ребенка и ответчика). Данные экспертизы могут быть использованы судом с целью исключения отцовства ответчика.

Рассмотренные основания установления отцовства в судебном порядке применяются в отношении детей, родившихся до 1 марта 1996 т., но они могут быть приняты во внимание судом и в отношении детей, родившихся после 1 марта 1996 г. Однако при этом они уже не будут иметь обязательного характера для суда по сравнению с иными доказательствами, то есть они не могут быть признаны доказательствами, с достоверностью подтверждающими отцовство.

При установлении отцовства в отношении детей, родившихся после 1 марта 1996 г., суд принимает во внимание любые доказательства (фактические данные), достоверно подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица. Эти доказательства должны быть установлены с использованием средств доказывания, перечисленных в ст. 49 ГПК, — объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, письменные доказательства, вещественные доказательства, заключения экспертов. Например, к доказательствам отцовства конкретного лица могут быть отнесены различные документы (письма ответчика, заявления по месту работы об оказании материальной помощи), устные заявления ответчика, соответствующее поведение ответчика во время беременности матери и после рождения ребенка (забота о матери, посещение ее в родильном доме, встреча матери с новорожденным, поздравления с новорожденным, подбор имени ребенка и т. п.). Они могут прямо или косвенно свидетельствовать о том, что отцом ребенка является ответчик. В основу решения суда могут быть положены и иные доказательства. Причем ни одно из них не может иметь приоритетного характера и должно рассматриваться лишь в совокупности с другими доказательствами, подтверждающими или опровергающими представленные лицами, участвующими в деле, данные.

Не имеет существенного значения, к какому периоду времени относятся добытые судом доказательства отцовства предполагаемого отца. Они могли быть зафиксированы как во время беременности матери (например, высказанное ответчиком желание иметь ребенка в результате факта интимной связи с женщиной, забота о матери будущего ребенка и др.), так и после рождения ребенка.

В необходимых случаях для разъяснения возникающих вопросов, связанных с происхождением ребенка, судом с учетом мнения сторон и обстоятельств дела (например, требующих специальных познаний в области медицины или биологии), может быть назначена экспертиза. Это возможно как при подготовке дела об установлении отцовства к судебному разбирательству, так и в ходе рассмотрения дела.

В этой связи следует отметить значение судебно-биологической экспертизы крови ребенка, ответчика и матери. Если ранее такая экспертиза могла лишь исключить отцовство ответчика, но не подтвердить его, то сейчас экспертиза крови, проведенная методом "геномной или генетической дактилоскопии", позволяет с очень высокой степенью вероятности установить — является ли ответчик биологическим отцом ребенка.[339] Вместе с тем заключение экспертизы по вопросу о происхождении ребенка, в том числе проведенной методом "генетически дактилоскопии", в силу ст. 78 ГПК является лишь одним из доказательств, которое должно быть оценено судом в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы[340]. Что же касается случаев неявки стороны на экспертизу по делам об установлении отцовства, когда без этой стороны экспертизу провести невозможно, либо непредставления экспертам необходимых предметов[341] исследования, то сами по себе они не являются безусловным основанием для признания судом установленным или опровергнутым факта, для выяснения которого экспертиза была назначена. Вопрос об этом разрешается судом з каждом конкретном случае в зависимости от того, какая сторона, по каким причинам не явилась на экспертизу или не представила экспертам необходимые предметы исследования, а также какое значение для нее имеет заключение экспертизы, исходя из имеющихся в деле доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 74 ГПК)[342].

Следует учитывать, что суд вправе в порядке особого производства (ст. 245—251 ГПК) установить факт отцовства лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, в случае смерти этого лица. Такой факт может быть установлен в отношении детей, родившихся 1 марта 1996 г. и позднее, при наличии доказательств, с достоверностью подтверждающих происхождение ребенка от данного лица (ст. 49 СК), а в отношении детей, родившихся в период с 1 октября 1968 г. до 1 марта 1996 г., — при наличии доказательств, подтверждающих хотя бы одно из обстоятельств, перечисленных в ст. 48 КоБС РСФСР[343].

Решение суда об установлении отцовства или об отказе в установлении отцовства должно основываться на всесторонне проверенных данных, подтверждающих или опровергающих заявленные требования истца. В зависимости от конкретных обстоятельств дела судом могут быть как приняты во внимание, так и отклонены любые представленные сторонами доказательства, но при этом ни одно из них не может иметь приоритетного характера по отношению к другим доказательствам.

В резолютивной части решения суда, удовлетворяющего требования об установлении отцовства, должны содержаться сведения, необходимые для регистрации акта об установлении отцовства в органах записи актов гражданского состояния (фамилия, имя, отчество отца; число, месяц; год и место его рождения; национальность; место постоянного жительства и работы), так как оно служит основанием для регистрации отцовства в органах загса. Если истцом было предъявлено также требование о взыскании алиментов на ребенка, то алименты присуждаются со дня предъявления иска (п. 2 ст. 107 СК). Взыскание алиментов за прошлое время в данном случае исключается, поскольку до удовлетворения иска об установлении отцовства ответчик не был обязан уплачивать алименты, так как его отцовство не было удостоверено в установленном порядке. А следовательно, отсутствовали правовые отношения между ним и ребенком.

В случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с его матерью и по каким-либо причинам не подавало заявление в орган загса о добровольном признании отцовства, суд в соответствии со ст. 50 СК вправе установить факт признания им отцовства. Факт признания отцовства устанавливается судом по правилам особого производства (ст. 245—251 ГПК) на основании всесторонне проверенных данных. При этом судом могут быть приняты во внимание любые доказательства, достоверно подтверждающие факт признания лицом своего отцовства, выраженные в устной или письменной форме, включая свидетельские показания. Однако необходимо иметь в виду, что факт признания отцовства может быть: установлен судом только при условии, что не возникает спора о праве. Если же такой спор возникает (например, по поводу наследственного имущества), заявление об установлении факта признания отцовства оставляется судьей без рассмотрения и заинтересованным лицам разъясняется их право на предъявление иска на общих основаниях[344].

В качестве заявителя по делу об установлении факта признания отцовства в большинстве случаев выступает мать ребенка или его опекун (попечитель). Не исключена подача в суд подобного заявления и самим ребенком по достижении им совершеннолетия. К участию в деле должны быть привлечены заинтересованные граждане и организации, например воспитательные учреждения, в которых содержатся несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей, наследники умершего гражданина.

В отношении детей, родившихся до 1 октября 1968 г. (с 1 октября 1968 г. были введены в действие Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье[345]) от лиц, не состоявших в браке между собой, суд вправе установить факт признания отцовства в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, лишь при условии, что ребенок находился на иждивении этого лица к моменту его смерти либо ранее[346]. Факт иждивения может быть установлен судом как в случае, когда ребенок находился на иждивении лица к моменту его смерти, так и ранее, если это лицо признавало себя его отцом. При этом под иждивением следует понимать нахождение ребенка на полном содержании умершего лица или получение от него регулярной, систематической помощи, которая была для ребенка основным и постоянным "источником существования.

Установление факта нахождения ребенка на иждивении предполагаемого отца может рассматриваться в качестве одного из возможных доказательств,факта признания им отцовства и в отношении детей, родившихся после 1 октября 1968 г. Однако теперь указанное обстоятельство не имеет решающего значения и должно оцениваться судом в совокупности с другими доказательствами. Резолютивная часть решения суда об установлении факта признания отцовства должна содержать сведения, необходимые для регистрации указанного факта в органах загса.

Правовые последствия добровольного или судебного установления отцовства. В соответствии со ст. 47 СК взаимные права и обязанности родителей и детей основываются на факте происхождения детей от данных родителей, удостоверенном в установленном законом порядке. В этой связи объем прав и обязанностей родителей по отношению к ребенку с момента его рождения не может зависеть от характера отношений между родителями, в том числе и от того — состоят ли они в зарегистрированном браке или нет. Для возникновения взаимных прав и обязанностей родителей и детей важно соблюдение предусмотренного СК порядка установления материнства и отцовства. Поэтому в соответствии со ст. 53 СК при добровольном установлении отцовства или установлении отцовства в судебном порядке дети, родившиеся от не состоящих в браке родителей, имеют такие же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, какие имеют дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке между собой. Таким образом, в случае установления отцовства в добровольном или судебном порядке ребенок, рожденный вне брака, наделяется законом равными правами с ребенком, рожденным в браке. Причем правоотношения между ребенком и отцом, а также родственниками отца возникают с момента рождения ребенка, а не со дня установления отцовства.

Закрепленная в ст. 53 СК норма имеет большое значение с учетом устойчивой тенденции увеличения в РФ количества детей, рожденных женщинами, не состоящими в браке. По данным Государственного комитета РФ по статистике удельный вес этих детей от общего количества новорожденных возрос от 14,6% в 1990 г. до 21,1% в 1995 г. Только в 1993—1995 гг. органами загса зарегистрировано 814 770 случаев рождения "внебрачных" детей[347].

Аналогичный подход к обеспечению прав внебрачных детей закреплен в семейном законодательстве большинства зарубежных государств. Следует отметить, что в некоторых странах Европы равенство прав детей, родившихся от состоящих в браке родителей, и детей, родившихся от лиц, не состоящих в браке между собой, закреплено даже в конституциях. Так, в Конституции Германии (ст. 6) закреплено, что внебрачным детям обеспечиваются в законодательном порядке такие же условия их физического и умственного развития и их положения в обществе, как и детям, родившимся в браке[348]. Конституцией Италии предусмотрено, что закон обеспечивает детям, рожденным вне брака, всю защиту юридического и нравственного характера, совместимую с правами членов законной семьи[349].

Конституция Испании (ст. 39) устанавливает, что родители должны оказывать помощь своим несовершеннолетним детям независимо от того, рождены они в браке или вне брака. В свою очередь, публичные власти должны обеспечивать всестороннюю защиту детей, равных перед законом вне зависимости от происхождения и гражданского состояния матерей[350]. Согласно ст. 36 Конституции Португалии запрещена какая-либо дискриминация внебрачных детей[351].

Равенство прав детей, рожденных в браке и вне брака, закреплено также конституционным законодательством стран Восточной Европы (Албании, Болгарии, Румынии, Словацкой Республики, Республики Словения, Чешской Республики)[352] и стран — участниц СНГ (Республики Молдова, Республики Узбекистан, Украины)[353].

У ребенка, рожденного женщиной, не состоящей в браке, и отцовство в отношении которого не установлено в добровольном или судебном порядке, правоотношения возникают только с матерью и ее родственниками.

Запись родителей ребенка в книге записей рождений. Порядок записи родителей в книге записей рождения регулируется ст. 51 СК, из п. 1 которой следует, что если отец и мать ребенка состоят в браке между собой, то они записываются в качестве родителей ребенка в книге записей рождений по заявлению любого из них в орган загса. При этом никаких дополнительных доказательств происхождения ребенка, кроме записи о браке родителей, не нужно. Если родители не имеют возможности лично заявить о рождении ребенка в устной или письменной форме, то заявление о рождении ребенка может быть сделано родственником одного из родителей или иным уполномоченным родителями (одним из родителей) лицом, либо должностным лицом медицинской организации, или должностным лицом иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок. Одновременно с подачей заявления о рождении ребенка в орган загса должен быть предоставлен соответствующий документ, подтверждающий факт рождения ребенка, а также документы, удостоверяющие личность родителей (одного из них) или личность заявителя и подтверждающие его полномочия, и документы, являющиеся основанием для внесения сведений об отце в запись акта о рождении — свидетельство о браке родителей (п. 1—3 ст. 16 и п. 1 ст. 17 Закона об актах гражданского состояния). В таком же порядке записываются сведения о родителях ребенка, если брак между ними расторгнут, признан судом недействительным или супруг матери ребенка умер, но с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга до дня рождения ребенка прошло не более трехсот дней (п. 2 ст. 48 СК).

Сведения о матери ребенка вносятся в запись акта о рождении на основании документов, подтверждающих рождение ею ребенка, — документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой; заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка — при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи; решение суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной (п. 1 ст. 4.8 СК; п. 1 ст. 17 Закона об актах гражданского состояния). Сведения об отце 'ребенка вносятся в запись акта о рождении ребенка на основании представленных свидетельства о браке родителей или иного документа, подтверждающего факт государственной регистрации заключения брака, а также документа, подтверждающего факт и время прекращения брака (свидетельство о расторжении брака, вступившее в законную силу решение суда о признании брака недействительным; свидетельство о смерти супруга) (п. 2 ст. 48 СК; п. 2 ст. 17 Закона об актах гражданского состояния).

Если родители ребенка не состоят в браке между собой, то в соответствии с п. 2 ст. 51 СК запись о матери ребенка производится по заявлению матери, а запись об отце ребенка — по совместному заявлению отца и матери ребенка или только отца ребенка, либо отец записывается согласно решению суда, что вытекает из положений п. 3 ст. 48 СК. При этом сведения о матери в запись акта о рождении ребенка вносятся на основании документов, подтверждающих факт рождения ребенка. Сведения об отце ребенка в данном случае вносятся на основании записи акта об установлении отцовства.

Не исключены ситуации, когда отсутствует совместное заявление родителей или решение суда об установлении отцовства при рождении ребенка у матери, не состоящей в браке. Тогда в соответствии с п. 3 ст. 51 СК фамилия отца ребенка записывается по фамилии матери, а сведения об имени и отчестве отца ребенка вносятся в запись акта о рождении по указанию матери. Внесенные органом загса сведения об отце в запись акта о рождении ребенка не являются препятствием для решения в последующем вопроса об установлении отцовства. В этом случае данные об отце по существу являются "фиктивными" и не влекут никаких правовых последствий при случайном совпадении с данными о личности другого лица. Это означает, что у детей, рожденных вне брака, если отцовство не установлено, в предусмотренном законом порядке правоотношения возникают только с матерью и ее родственниками. Кроме того, как следует из п. 3 ст. 17 Закона об актах гражданского состояния, по желанию матери сведения об отце в запись акта о рождении ребенка могут не вноситься. Таким образом, сообщение фиктивных сведений об отце ребенка для внесения их в запись акта о рождении и в свидетельство о рождении является правом матери, а не ее обязанностью. Следует иметь в виду, что если запись об отце ребенка была произведена со слов матери, то данное обстоятельство не может служить в последующем препятствием для добровольного признания отцовства отцом ребенка или для установления отцовства в судебном порядке.

Правило, закрепленное в п. 3 ст. 51 СК, имеет довольно широкое применение на практике. Так, только в 1993—1995 гг. органами загса учтено 462 738 фактов государственной регистрации рождения детей по заявлению матери, что составляет более 55% от общего количества числа детей, рожденных в РФ женщинами, не состоящими в браке (814 770)[354].

Заявление о рождении ребенка в орган загса должно быть сделано не позднее чем через месяц со дня рождения ребенка. Однако этот срок существенного практического значения не имеет, поскольку закон не содержит временных ограничений по государственной регистрации рождения детей и не предусматривает юридических санкций за несвоевременную подачу родителями заявления о рождении ребенка. Не вызывает сомнений, что пропуск установленного законом срока заявления о рождении ребенка не может служить основанием для отказа в государственной регистрации рождения. В данном случае речь может идти только об отдельных особенностях самой процедуры государственной регистрации рождения в органе загса.

В тех случаях, когда заявление о регистрации рождения ребенка подано с пропуском установленного месячного срока, но до достижения ребенком одного года, рождение регистрируется в обычном порядке, в книге текущей регистрации актов о рождении и по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 48 СК и п. 1 ст. 14 Закона об актах гражданского состояния (то есть документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией или частнопрактикующим врачом, иные документы, подтверждающие факт рождения, свидетельские показания о материнстве). Государственная регистрация рождения ребенка, достигшего возраста одного года и более, при наличии документа установленной формы о рождении, выданного медицинской организацией или частнопрактикующим врачом, производится по заявлению родителей (одного из них) или иных заинтересованных лиц. Если ребенок достиг совершеннолетия, государственная регистрация его рождения производится по заявлению самого ребенка. При отсутствии документа установленной формы о рождении государственная регистрация рождения ребенка, достигшего возраста одного года и более, производится на основании решения суда об установлении факта рождения (ст. 21 Закона об актах гражданского состояния).

Несвоевременная государственная регистрация рождения ребенка может породить трудности и нежелательные последствия разнообразного характера именно для родителей и их ребенка. Поэтому на практике, за редким исключением, государственная регистрация рождения производится в основном в пределах месячного срока со дня рождения ребенка.

В п. 4 ст. 51 СК содержатся нормы об основаниях производства записи о родителях в книге записей рождений в случае рождения ребенка у супругов в результате применения метода искусственного оплодотворения или имплантации эмбриона, чего ранее законодательством не предусматривалось. Обязательным условием записи супругов родителями ребенка, рожденного в результате применения таких методов, является наличие их письменного согласия на осуществление операции по искусственному оплодотворению или на имплантацию эмбриона. Причем не имеет значения — являются ли оба супруга (или один из них) генетическими родителями или нет. Данные положения являются новеллой Кодекса, позволяющей супругам реализовать свое право стать родителями. В результате существенно конкретизировано предусмотренное Основами законодательства об охране здоровья граждан право каждой совершеннолетней женщины детородного возраста на искусственное оплодотворение и имплантацию эмбриона, а также правила этих процедур. В определенной мере восполнен пробел в законодательстве, регулирующем правоотношения в сфере "репродукции человека" в целом.

Осуществление искусственного оплодотворения и имплантация эмбриона возможны только в учреждениях, получивших лицензию на указанный вид деятельности. Предварительно женщина имеет право получить информацию о предстоящей процедуре, о медицинских и правовых аспектах ее последствий, о данных медико-генетического обследования, внешних данных и национальности донора. При этом сведения о искусственном оплодотворении женщины и имплантации эмбриона, а также о личности донора составляют врачебную тайну (ст. 35 Основ законодательства об охране здоровья граждан). Существенно, что какого-либо разграничения правовых последствий гомологического оплодотворения (с использованием половых клеток супругов, неспособных зачать ребенка естественным способом) и гетерологического (с использованием донорских гамет) закон не устанавливает[355].

Содержащиеся в п. 4 ст. 51 СК нормы в целом соответствуют требованиям ст. 95—96 Платформы действий четвертой Всемирной конференции по положению женщин (1995 г.) о репродуктивных правах всех супружеских пар[356].

В ч. 2 п. 4 ст. 51 СК предусматривается специальный случай имплантации эмбриона так называемой суррогатной матери, тем самым впервые в России сделана попытка разрешить проблему, связанную с регулированием отношений по поводу "суррогатного материнства" (вынашивание и рождение ребенка другой женщиной с целью передачи его супругам). За рубежом подобная практика существует уже около двадцати лет, с 1978 г., когда в Англии таким образом был рожден первый в мире ребенок. В этой связи крайне важным является установленное Кодексом правило, в соответствии с которым супруги, давшие согласие в письменной форме на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, могут быть записаны родителями только с согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери). Указанное требование носит принципиальный характер и направлено на объективный учет интересов всех лиц с учетом накопленного опыта разрешения таких проблем в зарубежных государствах. Считается, что в процессе вынашивания эмбриона между ним и суррогатной матерью возникает особая биологическая и эмоциональная связь, которая даст себя знать только после рождения ребенка. В ряде стран немалой проблемой является предотвращение фактов заключения договоров о суррогатном материнстве с использованием крайне тяжелого материального положения женщины, соглашающейся вынашивать эмбрион. Заслуживает серьезного внимания и такое обстоятельство, как отсутствие у суррогатной матери противопоказаний медицинского характера к вынашиванию ребенка[357]. На практике не исключены спорные ситуации, когда суррогатная мать по тем или иным причинам не желает передавать рожденного ею ребенка лицам, по соглашению с которыми он был рожден. Здесь следует иметь в виду, что во избежание судебных споров и коммерческого использования института суррогатного материнства Советом Европы рекомендовано производить подобные операции только по экстремальным медицинским показаниям и использовать в качестве "матери-инкубатора" сестер, близких родственниц или подруг бесплодной женщины с оплатой лишь объективно допустимых расходов.

По изложенным выше основаниям при государственной регистрации рождения ребенка, родившегося в результате имплантации эмбриона другой женщине, в орган загса дополнительно должно быть обязательно представлено заявление женщины, родившей ребенка, о ее согласии на запись родителями ребенка супругов, давших согласие на имплантацию эмбриона в целях его вынашивания. Представляется необходимым и представление медицинского документа, подтверждающего факт имплантации эмбриона.

Государственная регистрация рождения ребенка производится органом загса по месту жительства родителей (одного из них) или по месту рождения ребенка (ст. 15 Закона об актах гражданского состояния). На основании составленной записи акта о рождении ребенка органом загса выписывается свидетельство о рождении, которое выдается лицу, сделавшему заявление о регистрации рождения. В первую очередь здесь имеются в виду родители или один из них. В установленном порядке в паспорта (удостоверения личности или военные билеты военнослужащих) родителей вносятся сведения о родившихся у них детях с указанием их фамилии, имени, отчества и даты рождения. Свидетельство о рождении должно содержать следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения ребенка; фамилия, имя, отчество, гражданство родителей (одного из родителей); дата составления и номер записи акта о рождении; место государственной регистрации рождения (наименование органа записи актов гражданского состояния); дата выдачи свидетельства о рождении. По желанию родителей в свидетельство о рождении может быть внесена запись о национальности родителей (одного из родителей) (ст. 23 Закона об актах гражданского состояния).

Оспаривание отцовства (материнства). Согласно ст. 47 СК доказательством происхождения ребенка от конкретных лиц является произведенная в установленном законом порядке запись родителей в книге записей рождений. Однако такая запись согласно п. 1 ст. 52 СК может быть оспорена в судебном порядке. Важно, что ранее предусмотренный ч. 5 ст. 49 КоБС годичный срок исковой давности для оспариваний записи об отцовстве (материнстве) в ст. 52 СК отсутствует, в результате чего ликвидированы жесткие временные ограничения реализации заинтересованными лицами своего права на оспаривание отцовства (материнства). Вместе с тем положения ч. 5 ст. 49 КоБС о сроке исковой давности должны применяться при оспариваний записи об отце (матери), произведенной в отношении ребенка, родившегося до 1 марта 1996 г. В соответствии с ними такая запись могла быть оспорена в течение года с того времени, когда лицу, записанному в качестве отца или матери ребенка, стало или должно было стать известным о произведенной записи[358]. В тех случаях, когда к моменту, с которого начинается течение давностного срока, лицо не достигло совершеннолетия, срок исковой давности исчисляется со времени достижения им восемнадцати лет.

Оспаривание отцовства, реже — материнства, возможно в тех случаях, когда в книге записей рождений отцом (матерью) записано не то лицо, которое фактически им (ею) является. На практике такие факты встречаются, например, тогда, когда муж не является отцом ребенка, хотя и записан им (например, нахождение мужа в момент зачатия ребенка в длительной командировке или невозможность быть отцом по состоянию здоровья).

Причем требования об исключении записи об отце, произведенной в актовой записи о рождении в соответствии с п. 1 и 2 ст. 51 СК, и внесении новых сведений об отце (то есть об установлении отцовства другого лица) рассматриваются судом в исковом порядке, даже если между заинтересованными лицами (например, между матерью ребенка и лицом, записанным в качестве отца, и фактическим отцом ребенка) отсутствует спор по этому вопросу, поскольку в силу п. 3 ст. 47 ГК аннулирование записи акта гражданского состояния полностью либо в части может быть произведено только на основании решения суда[359].

Новшеством Семейного кодекса является значительное расширение по сравнению с прежним законодательством круга лиц, обладающих правом оспорить запись об отцовстве (материнстве). Наряду с лицами, записанными в качестве отца или матери ребенка (несовершеннолетние родители вправе оспаривать отцовство и материнство на общих основаниях — п. 3 ст. 62 СК), таким правом могут воспользоваться лица, фактически являющиеся отцом или матерью ребенка, опекун (попечитель) ребенка, а также опекун родителя, признанного недееспособным. Важно, что к числу этих лиц отнесен также сам ребенок по достижении им совершеннолетия (ст. 52 СК). Как и прежде, не наделены подобными полномочиями родители несовершеннолетних родителей, то есть бабушка, дедушка ребенка, поскольку решение данного вопроса является исключительно личным делом самих лиц, записанных родителями ребенка. Однако это не относится к случаям, когда родители несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, исполняют обязанности опекунов ребенка несовершеннолетних родителей.

Суд, рассматривая требования об оспариваний отцовства (материнства), должен установить — соответствует ли действительному происхождению ребенка сделанная органом загса запись о родителях, то есть является ли лицо, записанное отцом (матерью) ребенка, его биологическим отцом (матерью). При этом суд будет принимать во внимание любые предоставленные сторонами доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица.

Закон вводит некоторые ограничения по реализации права на оспаривание записи об отцовстве (материнстве) в п. 2—3 ст. 52 СК. Эти ограничения заключаются в том, что ряд лиц не вправе при оспариваний отцовства (материнства) ссылаться на отсутствие кровной связи с ребенком как основание своих исковых требований, но могут оспаривать отцовство (материнство) по иным основаниям. Во-первых, согласно п. 2 ст. 52 СК не могут быть удовлетворены требования об оспариваний отцовства лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, но записанного отцом ребенка по совместному с матерью или собственному заявлению, а равно по решению суда (при отсутствии согласия органа опеки и попечительства установить отцовство по заявлению отца ребенка — п. 3 ст. 48 СК), если в момент записи этому лицу было известно, что оно фактически не является отцом ребенка. Указанная норма направлена на защиту законных интересов детей. Предполагается, что при принятии решения об "оформлении" своего отцовства мужчина учитывал все его возможные правовые последствия для себя, даже с учетом того, что фактически отцом ребенка является иное лицо. Именно поэтому произвольное изменение им в последующем первоначально принятого решения или отзыв поданного заявления в орган загса об установлении отцовства после его государственной регистрации не допускаются. Вместе с тем Кодекс не исключает права лица, записанного отцом ребенка по его заявлению об установлении отцовства, оспаривать произведенную запись по мотивам нарушения волеизъявления (например, если заявление об установлении отцовства было подано под влиянием угроз, насилия либо в состоянии, когда гражданин не был способен понимать значение своих действий или руководить ими)[360].

Во-вторых, п. 3 ст. 52 СК запрещает супругу при оспариваний отцовства ссылаться на факт применения метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона, если им предварительно было дано письменное согласие на производство операции такого вида жене.

В-третьих, закон не допускает спор о действительном происхождении ребенка, выношенного и рожденного суррогатной матерью, уже после записи его родителей в книге записей рождений. Отсюда в п. 3 ст. 52 СК указано, что супруги, давшие согласие на имплантацию эмбриона другой женщине, а также суррогатная мать не вправе при оспариваний материнства и отцовства после совершения записи родителей в книге записей рождений ссылаться на эти обстоятельства. Большую роль в закреплении подобной нормы имел опыт зарубежных государств, где подобные ситуации не редкость и даже являлись предметом громких судебных разбирательств.

При рассмотрении дела об оспариваний записи об отцовстве суд обязан учитывать правило ст. 57 СК о праве ребенка выражать свое мнение при решении вопроса, затрагивающего его интересы[361].

При удовлетворении судом требования об оспариваний отцовства (материнства) прежние сведения об отце (матери) ребенка должны быть исключены органом загса из актовой записи о рождении ребенка.

§ 2. Права несовершеннолетних детей:

личные права несовершеннолетних детей;

Имущественные права несовершеннолетних детей

Реализация в Семейном кодексе (гл. 11) неоднократно высказываемого предложения о замене существовавшего в КоБС довольно неопределенного термина… Определение понятия ребенка дается в ст. 1 Конвенции о правах ребенка и в п. 1… В СК права несовершеннолетних детей подразделяются на два вида: личные права и имущественные права.

Общая характеристика родительских прав и обязанностей; осуществление родительских прав несовершеннолетними родителями; права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей; права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей; право родителей на защиту родительских прав; осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка

Общая характеристика родительских прав и обязанностей. Принцип общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка закреплен в нормах международного права. Конвенцией о правах ребенка провозглашено, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, наилучшие интересы которого должны являться предметом основной заботы родителей[402]. Это положение нашло закрепление не только в семейном законодательстве, но и в основных законах многих государств. Так, в новых конституциях ряда стран Восточной Европы и Балтии (Болгарии, Венгрии, Литовской Республики, Польской Республики, Словацкой Республики, Республики Словения, Республики Хорватия, Чешской Республики, Эстонской Республики) предусмотрено, что воспитание несовершеннолетних детей является правом и обязанностью родителей[403]. Аналогичная норма закреплена в ст. 36 Конституции Португалии[404].

В Российской Федерации п. 2 ст. 38 Конституции РФ установлено, что забота о детях, их воспитании — равное право и обязанность родителей. Данная конституционная норма обеспечивается и конкретизируется семейным законодательством РФ (гл. 12 СК "Права и обязанности родителей", гл. 13 СК "Алиментные обязательства родителей и детей", гл. 16 СК "Соглашения об уплате алиментов"). Статья 61 СК гласит, что родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Родительские права основаны на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке, то есть путем регистрации рождения в органах загса.

Равенство прав и обязанностей родителей в отношении детей должно соблюдаться независимо от наличия или отсутствия брака родителей. При наличии разногласий между родителями по тем или иным вопросам осуществления родительских прав они вправе обратиться за разрешением этих разногласий в суд или орган опеки и попечительства (п. 2 ст. 65 СК).

Характерной особенностью родительских прав, о которых идет речь в Семейном кодексе, является то, что они органически включают в себя не только собственно права, но и обязанности родителей. Поэтому родители не только вправе, но и обязаны осуществлять родительские права. Родительским правам корреспондируют соответствующие обязанности, неисполнение которых может повлечь для родителей определенные санкции (лишение родительских прав — ст. 69 СК; ограничение родительских прав — ст. 73 СК; взыскание средств на содержание детей с родителей в судебном порядке — п. 2 ст. 80 СК). Предметно суть родительских прав раскрывается в ст. 63—68 СК, причем в этих статьях речь идет о личных неимущественных правах и обязанностях родителей. Имущественным правам и обязанностям родителей в отношении несовершеннолетних детей посвящены статьи, регулирующие алиментные обязательства родителей (ст. 80—84, 86, 99—105 СК).

К личным правам родителей, которые будут рассмотрены в настоящем параграфе, относятся: право на воспитание и образование детей, право на защиту прав и интересов детей, право на защиту родительских прав.

Следует заметить, что родители обязаны осуществлять свои права в отношении детей в установленном законом порядке и в соответствии с их интересами при любых обстоятельствах. Они не вправе принимать по собственному усмотрению произвольные решения о передаче своих родительских прав другим лицам, то есть родительские права являются неотчуждаемыми. Отказ родителей от своих прав в отношении детей и дача ими согласия на усыновление детей иными лицами возможны лишь при исключительных обстоятельствах и при неукоснительном соблюдении установленного законом порядка (ст. 129—130 СК). Лишение или ограничение родительских прав допускаются также только при наличии установленных законом оснований (ст. 69, 73 СК).

Необходимо отметить, что родительские права носят срочный (временный) характер. Они возникают с момента рождения ребенка. Прекращаются родительские права при наступлении определенных обстоятельств, предусмотренных п. 2 ст. 61 СК:

а) достижение детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия);

б) вступление несовершеннолетних детей в брак в установленном законом порядке и приобретение ими в связи с этим полной дееспособности (п. 2 ст. 21 ГК);

в) объявление несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным (эмансипация) по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда. Для эмансипации необходимо, чтобы несовершеннолетний работал по трудовому договору или контракту или с согласия своих родителей, усыновителей или попечителя занимался предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК).

Осуществление родительских прав несовершеннолетними родителями. Особого внимания заслуживают нормы СК о родительских правах несовершеннолетних родителей и особенностях их осуществления. Эти нормы являются новеллой семейного законодательства и свидетельствуют о том, что родительские права признаются и за несовершеннолетними родителями, то есть лицами, не достигшими возраста восемнадцати лет, в случае рождения у них ребенка. Некоторые же предусмотренные законом особенности реализации несовершеннолетними родителями своих родительских прав обусловлены объективными причинами и направлены на защиту прав и интересов как ребенка, так и родителей. Закрепленные в п. 1 ст. 62 СК права несовершеннолетних родителей на совместное проживание со своими детьми и на участие в их воспитании основаны на факте установления их отцовства (материнства). Кодекс (ст. 48, 51 СК) не содержит ограничений по основаниям и порядку установления происхождения ребенка от несовершеннолетних родителей и их записи в книге записей рождений органом загса. В таких случаях государственная регистрация рождения ребенка производится в обычном порядке. Согласия родителей или опекунов (попечителей) самих несовершеннолетних отца или матери на регистрацию рождения ребенка не требуется.

Порядок осуществления родительских прав несовершеннолетними родителями зависит от ряда обстоятельств: а) состояния в браке несовершеннолетних родителей; б) возраста несовершеннолетних родителей.

Так, Кодекс (п. 2 ст. 62 СК) не предоставляет несовершеннолетним родителям возможности самостоятельно осуществлять родительские права, если они не состоят в браке и не достигли шестнадцати лет, хотя они имеют право на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. Ребенку таких несовершеннолетних родителей до достижения ими возраста шестнадцати лет может быть назначен опекун, который будет осуществлять воспитание ребенка совместно с его родителями. Опекун обязан проживать совместно с ребенком и заботиться о его содержании, обеспечении уходом и лечением, защищать его права и интересы (п. 2—3 ст. 36 ГК). Как правило, опекуном над ребенком несовершеннолетнего родителя назначается кто-либо из его родственников (если таковые имеются и выразили желание быть опекунами, а кроме того, отвечают требованиям, предъявляемым законом к кандидатам в опекуны, — ст. 35 ГК). Кроме того, родственники несовершеннолетнего родителя могут помогать ему в воспитании ребенка и без официального назначения опекунами, что часто и имеет место на практике.

При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, предусматривается обязательное участие в решении этого вопроса их родителей или опекунов (попечителей) несовершеннолетних родителей, а при их отсутствии — органа опеки и попечительства (ст. 129 СК).

Орган опеки и попечительства правомочен по просьбе несовершеннолетних родителей или опекуна ребенка разрешать разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями. Последствия урегулирования подобного спора могут быть различны. Например, при ненадлежащем выполнении опекуном возложенных на него обязанностей он может быть отстранен от исполнения этих обязанностей и даже привлечен к установленной законом ответственности. А при наличии уважительных причин (болезнь, отсутствие взаимопонимания с родителями ребенка и т. п.) опекун может быть освобожден от исполнения своих обязанностей (п. 2—3 ст. 39 ГК).

Несовершеннолетние родители, достигшие возраста шестнадцати лет, независимо от того, состоят они в браке или нет, а также несовершеннолетние родители любого возраста, состоящие в браке, осуществляют свои родительские права самостоятельно. Однако при осуществлении родительских прав несовершеннолетним родителем, достигшим возраста шестнадцати лет, но не состоящим в браке и не эмансипированным, могут возникнуть определенные правовые сложности, связанные с отсутствием у него полной гражданской дееспособности.

В соответствии с п. 3 ст. 62 СК несовершеннолетние родители, независимо от возраста, также имеют право:

а) признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях (ст. 48; 52 СК);

б) требовать при условии достижения ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке (ст. 49 СК).

На несовершеннолетних родителей распространяются правила СК о содержании родительских прав, о защите родительских прав, о лишении или ограничении родительских прав, об отобрании ребенка у родителей при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью (ст. 63—77 СК).

Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей. Наиболее важным среди родительских прав является право родителей на воспитание детей (ст. 63 СК). Причем, как закреплено в п. 1 ст. 63 СК, родители не только имеют право, но и обязаны, воспитывать своих детей. Родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. В этой связи вполне обоснованно установление законом ответственности родителей за воспитание и развитие ребенка, что отвечает и требованиям ст. 18 и 27 Конвенции о правах ребенка. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей родители могут быть привлечены к различным видам юридической ответственности: административной (ст. 164 КоАП), гражданско-правовой (ст. 1073—1075 ГК), семейно-правовой (ст. 69 и 73 СК), уголовной (ст. 156 УК). Принцип равной ответственности родителей за воспитание несовершеннолетних детей закреплен и в законодательстве некоторых субъектов РФ[405]. Причем в ряде регионов страны одновременно с этим также предусмотрено, что труд по воспитанию детей приравнивается ко всякому другому труду и является основой для достойного социального обеспечения[406].

В ст. 63 СК в отличие от КоБС (ст. 1, 52) не конкретизируются задачи воспитания детей родителями, отсутствуют морально-нравственные и идеологические предписания. Конкретное содержание родительских прав и обязанностей по воспитанию детей в ней не раскрывается. В Кодексе лишь названы основные направления деятельности родителей по воспитанию своих детей. Главным закон признает заботу родителей о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей (п. 1 ст. 63 СК). А каким образом осуществлять эту заботу — решают сами родители. Согласно п. 1 ст. 18 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266 "Об образовании" в ред. Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ[407] родители являются первыми педагогами, которые обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте. В этих целях родителям предоставляется свобода выбора средств и методов воспитания своего ребенка с соблюдением ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 65 СК. Родители не вправе причинять вред физическому или психическому развитию ребенка, его нравственному развитию. Способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию ребенка.

Впервые Кодексом законодательно закреплен принцип преимущественного права родителей на воспитание своих детей перед всеми другими лицами (п. 1 ст. 63 СК). Право на воспитание своего ребенка — это личное неотъемлемое право родителя. Родитель может быть лишен этого права только судом по основаниям, предусмотренным законом (ст. 69, 71, 73—74 СК). Родители не правомочны передавать кому-либо право на воспитание ребенка либо отказаться от него. Естественно, что родители могут временно поручить воспитание ребенка другим лицам (дедушка, бабушка, няня и т. д.) или отдать ребенка на воспитание в различные детские учреждения (детский сад, ясли, пансионат и т. д.). Однако они остаются ответственными в полной мере за воспитание и развитие своего ребенка. В осуществлении родителями личного права на воспитание ребенка и исполнение ими соответствующей обязанности всемерную помощь и поддержку должно оказывать государство. Конкретные виды такой помощи обозначены в Основных направлениях государственной семейной политики, утвержденной Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712[408]. Так, государство гарантирует финансовую и материальную поддержку родителей в воспитании детей раннего детского возраста, обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения, оказывает возможное содействие родителям в воспитании детей, что считается одним из главных направлений государственной семейной политики[409].

Мероприятия государственного характера по усилению помощи семье в воспитании детей могут осуществляться, в частности, в следующих формах:

путем государственной финансовой поддержки издания массовым тиражом и распространения книг по воспитанию ребенка и уходу за ним;

распространения специальной литературы для семьи среди молодежи, молодых родителей, комплектование ею массовых библиотек;

запрета на изготовление, распространение и рекламирование печатных изданий, изображений, видеокассет или иных изделий, пропагандирующих порнографию, культ насилия или жестокости;

государственной координации и финансовой поддержки нравственного, этического и экологического просвещения населения и введения программ такого просвещения для детей и молодежи в детских дошкольных учреждениях, общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях[410].

Программой социальных реформ в РФ на период 1996— 2000 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 2222, в числе первоочередных мероприятий по безусловной реализации и укреплению государственных социальных гарантий жизнеобеспечения детей предусмотрено формирование государственной концепции и программ воспитания подрастающего поколения, совершенствование правовой защиты детства, реализация права детей на бесплатное образование в соответствии с законодательством РФ, а также общедоступное дополнительное обучение.

Неотъемлемой составляющей процесса воспитания ребенка и формирования его как всесторонне развитой личности является образование. В соответствии с п. 4 ст. 43 Конституции РФ родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста пятнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее (п. 3—4 ст. 19 Закона об образовании).

Государство гарантирует гражданам право на образование, общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В п. 2 ст. 63 СК подтверждается конституционная норма об обязанности родителей обеспечить получение детьми основного общего образования. При этом родителям необходимо исходить из того, что образование должно обеспечивать формирование у ребенка адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы картины мира и формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества. Непосредственно содержание образования должно быть направлено на достижение следующих основных целей:

а) развитие личности, талантов, умственных и физических способностей ребенка; б) воспитание уважения к правам человека и основным свободам; в) воспитание уважения к родителям, языку и ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и цивилизации, отличной от его собственной; г) подготовку к сознательной жизни в духе взаимопонимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между народами, этническими и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения; д) бережное отношение к окружающей среде[411].

Непосредственно права и обязанности родителей (лиц, их заменяющих) в сфере образования несовершеннолетних детей определены ст. 52 Закона об образовании и включают в себя: а) выбор формы обучения; б) выбор образовательных учреждений; в) защиту законных прав и интересов ребенка;

г) участие в управлении образовательным учреждением; д) выполнение устава образовательного учреждения.

Право выбора родителями образовательного учреждения и формы обучения детей с учетом мнения детей согласуется с п. 3 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека и с положениями п. 5 ст. 43 Конституций о поддержке различных форм образования и. самообразования. С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования. Однако для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт (ст. 10 Закона об образовании).

Как следует из п. 1 ст. 10 и п. 3 ст. 50 Закона об образовании, возможность получения семейного образования означает обучение ребенка вне образовательного учреждения с предоставлением права на аттестацию в форме экстерната в аккредитованных образовательных учреждениях соответствующего типа. Родители имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, вправе на любом этапе обучения при его положительной аттестации по решению родителей продолжить образование в образовательном учреждении (п. 3 ст. 52 Закона об образовании). Родителям (законным представителям), осуществляющим воспитание и образование несовершеннолетнего ребенка в семье, выплачиваются дополнительные денежные средства в размере затрат на образование каждого ребенка на соответствующем этапе образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении, определяемых государственными (в том числе ведомственными) и местными нормативами финансирования. Выплаты производятся за счет средств учредителей государственных или муниципальных образовательных учреждений соответствующих типов и видов (п. 8 ст. 40 Закона об образовании).

Родители с учетом мнения детей могут решить вопрос о получении детьми дополнительного образования, что также возможно в различных формах, в том числе в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусства, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии) или посредством индивидуальной педагогической деятельности) (ст. 26 Закона об образовании)[412]. В РФ зарегистрировано более 12 тыс. образовательных учреждений дополнительного образования детей, в том числе около 5,5 тыс. детских школ искусств, музыкальных и художественных школ[413].

Особого внимания заслуживает проблема воспитания и обучения, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать общеобразовательные учреждения. В таких случаях органы управления образованием и образовательные учреждения, реализующие образовательные программы, с согласия родителей обеспечивают обучение этих детей на дому. С учетом необходимости обеспечения специального подхода порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях утвержден постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 861[414]. Им также определено (п. 8), что органами управления образованием компенсируются затраты родителей на самостоятельное обучение детей-инвалидов. При этом размеры компенсации указанных затрат определяются государственными и местными нормативами финансирования затрат на обучение и. воспитание в государственном или муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида.

Таким образом, на выбор родителями вида образовательного учреждения и формы обучения ребенка могут влиять различные факторы: состояние здоровья ребенка и его способности, семейные традиции, профессия родителей, репутация учебного заведения и (или) его местонахождение и т. п. В любом случае право выбора родителями должно осуществляться с учетом мнения ребенка.

Родители несут ответственность не только за получение детьми основного общего образования, но и за их воспитание в период обучения[415]. Так, в случае совершения несовершеннолетними детьми преступлений небольшой или средней тяжести на родителей в соответствии со ст. 90—91 РФ может быть возложена обязанность по воспитательному воздействию на детей в качестве принудительной меры. На практике данная мера выражается в передаче несовершеннолетнего под надзор родителей. При принятии такого решения судам рекомендуется выяснять возможности родителей (лиц, их заменяющих) осуществлять надзор за ребенком (характер их работы, образ жизни и др.) и оказывать на него воспитательное воздействие[416].

Право дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников на общение с ребенком. Право ребенка на полноценное воспитание и образование может быть реализовано наиболее полно и глубоко в условиях всесторонней заботы о нем как со стороны родителей, так и других родственников, что предполагает необходимость их общения с ребенком. Это соответствует и интересам указанных лиц, которые могут испытывать потребность в общении с ребенком (как с внуком, братом, сестрой, племянником и т. д.) в силу родственных чувств и взаимной привязанности. Поэтому п. 1 ст. 67 СК закреплено право дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников на общение с ребенком. Право на общение с ребенком его родственников не только направлено на защиту их взаимных интересов, но и согласуется с другими нормами СК, закрепляющими, в частности: а) необходимость построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав (ст. 1 СК); б) право детей на общение с дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками (ст. 55 СК).

По сравнению с КоБС (ст. 57), перечень родственников, имеющих право на общение с ребенком, СК существенно расширен, хотя окончательно и не конкретизирован. Сейчас, кроме дедушки и бабушки, имеется прямое указание о наличии такого права у брата и сестры ребенка. К категории лиц, имеющих право на общение с ребенком, можно отнести его тетю, дядю, а также и иных родственников.

В силу различных обстоятельств (развод супругов, семейный конфликт, смерть одного из родителей и т. п.) некоторые родители препятствуют дедушке или бабушке видеть своих внуков, братьям и сестрам — своих братьев и сестер, дяде и тете — племянников и т. д. Согласно п. 2 ст. 67 СК полномочиями по разрешению подобных спорных ситуаций наделен орган опеки и попечительства, который может обязать родителей (одного из них) не препятствовать общению близких родственников с ребенком. Порядок их общения (время, место, продолжительность и т. п.) в таких случаях определяется решением (распоряжением) органа опеки и попечительства. При неисполнении родителями (одним из них) такого решения органа опеки и попечительства близкие родственники ребенка (то есть дед, бабушка, братья и сестры) либо сам орган опеки и попечительства в соответствии с п. 3 ст. 67 СК вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Спор разрешается судом исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. Представляется, что порядок общения близких родственников с ребенком может определяться судом применительно к принципиальным положениям семейного законодательства о порядке общения с ребенком отдельно проживающего родителя (ст. 66 СК). Решение суда подлежит обязательному исполнению родителями. В случае неисполнения судебного решения об устранении препятствий близким родственникам к общению с ребенком на виновного родителя может быть наложен штраф в размере до двухсот установленных законом минимальных размеров оплаты труда (ст. 406 ГПК).

Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей. Право ребенка на защиту своих прав и законных интересов закреплено в ст. 56 СК. Там же установлено, что защита прав и интересов ребенка должна осуществляться родителями или лицами, их заменяющими. Поскольку несовершеннолетние не обладают дееспособностью в полном объеме (а несовершеннолетние в возрасте до шести лет абсолютно недееспособны), а значит, и не в состоянии самостоятельно защитить свои права и законные интересы, ст. 64 СК закрепляет обязанность родителей по защите прав и интересов детей и соответственно наделяет их статусом законных представителей своих детей.

В силу прямого указания закона (п. 1 ст. 64 СК) родители как законные представители своих детей наделены полномочиями выступать в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (то есть без доверенности). Для этого им достаточно предъявить документы, подтверждающие факт происхождения детей от конкретных родителей (свидетельство о рождении ребенка). Исходя из закрепленного законом принципа равенства прав и обязанностей родителей (ст. 61 СК), функции по защите прав и интересов детей могут осуществляться как отцом, так и матерью ребенка, а равно — ими обоими одновременно. Предметом защиты являются права детей, предусмотренные как семейным законодательством (ст. 54—58, 60 СК), так и другими отраслями законодательства (гражданское, жилищное, трудовое и др.). Способы защиты родителями прав и интересов несовершеннолетних детей зависят от различных факторов: содержание самого права, возраст ребенка, характер совершенного правонарушения и т. д.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию[417]" на родителей возложена защита прав и интересов несовершеннолетних за пределами РФ.

На практике родители чаще всего осуществляют полномочия законных представителей своих детей в делах, вытекающих из гражданско-правовых отношений, семейных правоотношений, а также при рассмотрении совершенных детьми административных и уголовных правонарушений.

Полномочия родителей по защите прав несовершеннолетних детей в гражданских правоотношениях определяются нормами гражданского законодательства о представительстве (ст. 26, 28, 37, 182 ГК). Как известно, гражданским законодательством несовершеннолетним предоставляются лишь ограниченные полномочия по распоряжению принадлежащим им имуществом, различающиеся в зависимости от достигнутого детьми возраста — от шести до четырнадцати лет или от четырнадцати до восемнадцати лет (ст. 26, 28 ГК; ст. 60 СК). Соответственно родители выступают в гражданских правоотношениях как законные представители своих детей, не достигших возраста четырнадцати лет, то есть совершают от их имени и в их интересах те сделки, которые дети не вправе заключать самостоятельно. Что касается несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет, то родители не заключают сделок от. их имени, а дают письменное согласие на совершение детьми тех сделок, которые они не могут совершать самостоятельно.

При совершении несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет сделки без согласия родителей, когда это согласие в силу закона (ст. 26 ГК) было необходимо, родители вправе в судебном порядке оспорить такую сделку и требовать признания ее недействительной (ст. 175 ГК). Предъявляя иск о признании сделки недействительной, родители исполняют свою обязанность по защите интересов своих несовершеннолетних детей.

Способность лично осуществлять свои права в суде и поручать ведение дела представителю (гражданская процессуальная дееспособность) принадлежит гражданам, достигшим совершеннолетия. Поэтому права и интересы несовершеннолетних защищаются в суде их законными представителями — родителями. Однако при этом суд обязан привлечь к участию в деле самих несовершеннолетних в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет (ст. 32 ГПК). Закон (ст. 48 ГПК) наделяет законных представителей правом совершать от имени представляемых все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым. Например, законные представители вправе предъявить иск о взыскании алиментов на содержание своих несовершеннолетних детей (ст. 107 СК) или о возмещении ущерба, причиненного имуществу или личности детей (ст. 1064 ГК), отказаться от иска, признать иск, заключить мировое соглашение и др. Родители представляют интересы детей, являющихся также и ответчиками (например, по спору о разделе наследственного имущества). В тех случаях, когда несовершеннолетние могут самостоятельно выступать в суде в защиту своих прав (споры, вытекающие из трудовых, брачно-семейных правоотношений, из сделок, связанных с распоряжением полученным заработком, и др.), суд исходя из конкретных обстоятельств дела вправе привлечь к участию в деле родителей для оказания несовершеннолетним помощи.

В соответствии со ст. 249 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях[418] полномочия законного представителя осуществляются родителями при защите интересов своих детей, как привлекаемых к административной ответственности, так и Являющихся потерпевшими по делам об административных правонарушениях.

Если же несовершеннолетние привлекаются к уголовной ответственности, то их родители имеют право ознакомиться с материалами дела при окончании предварительного следствия. В судебном заседании родители несовершеннолетнего подсудимого вправе участвовать в исследовании доказательств на судебном следствии, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы. Они присутствуют в зале судебного заседания в течение всего судебного разбирательства. Кроме того, вызов несовершеннолетнего к следователю и в суд производится, как правило, через его родителей, (ст. 395, 398, 399 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР[419]). Законные представители могут также участвовать при допросе своих несовершеннолетних детей в качестве свидетелей. При этом они имеют право с разрешения следователя задавать вопросы, а по окончании допроса подтвердить правильность записи показаний (ст. 159 УПК).

Родители как законные представители своих несовершеннолетних детей осуществляют их права и в исполнительном производстве. Вместе с тем родители могут поручить участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качестве представителя (п. 2 ст. 30, п. 1, 4 ст. 37 Закона об исполнительном производстве).

При злоупотреблении родителями своими родительскими правами ребенок согласно ст. 56 СК вправе самостоятельно обратиться за защитой своих прав в орган опеки и попечительства, одной из основных задач которого является защита личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних, а по достижении возраста четырнадцати лет — в суд. По результатам проверки такого обращения или любого иного сообщения органом опеки и попечительства может быть, в частности, установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В таких случаях исполнение родителями полномочий законных представителей своих детей может нанести ущерб имущественным и личным правам ребенка. Поэтому Кодекс (п. 2 ст. 64 СК) запрещает родителям в подобной ситуации представлять интересы своих детей. Соответственно к обязанности органа опеки и попечительства в случае разногласий между родителями и детьми отнесено назначение представителя для защиты прав и интересов детей. Однако, как правильно отмечается в юридической литературе, четко правовое положение такого представительства в СК не определено[420].

Не могут быть законными представителями своих детей родители, лишенные родительских прав (ст. 71 СК) или ограниченные в родительских правах (ст. 74 СК).

Право родителей на защиту родительских прав. Право родителей на воспитание ребенка предполагает наличие у них возможности лично воспитывать ребенка, а для этого он должен находиться вместе с родителями. Удержание ребенка другими лицами при отсутствии к этому законных оснований является нарушением родительских прав. Поэтому закон не только наделяет родителей родительскими правами, но предусматривает специальные меры по защите родительских прав. В соответствии с п. 1 ст. 68 СК родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения. Право родителей требовать возврата ребенка от любого лица основано на их преимущественном праве на воспитание своих детей перед другими лицами (п. 1 ст. 63 СК). Такое требование может быть предъявлено родителями при условии, что ребенок удерживается какими-либо лицами, включая и родственников, не на основании: а) закона (то есть не в связи с установлением над ребенком опеки или попечительства, усыновлением, передачей в приемную семью, в воспитательное учреждение и т. д.); б) судебного решения. Например, ребенок может быть временно (на определенный срок) передан самими родителями по тем или иным причинам (командировка, отпуск, отсутствие в течение какого-то времени в месте жительства по иным причинам и т. п.) на воспитание своим родственникам (дедушка, бабушка, тетя, дядя и др.) или знакомым. По истечении же оговоренного срока лица, у которых находится ребенок, уклоняются от его возврата родителям, выдвигая в качестве обоснования своих действий различные предлоги (ребенок привык к ним и не хочет возвращаться домой, необходимо завершить начатый курс обучения в образовательном учреждении и т. д.). В таких случаях родители лишаются возможности воспитывать своих детей, что вызывает необходимость принятия ими мер по защите своих родительских прав. Ребенок может быть возвращен родителям по их .требованию без вмешательства государственных и иных органов, то есть по договоренности между заинтересованными лицами. И лишь в случае возникновения спора (противодействия в любых формах возврату ребенка в семью) родители вправе обратиться в суд за защитой своих родительских прав. Как правило, дела такой категории рассматриваются в суде по месту жительства лиц, противоправно удерживающих ребенка (ст. 117 ГПК). В силу ст. 78 СК к участию в деле обязательно должен быть привлечен орган опеки и попечительства, которым по результатам обследования условий жизни сторон составляется заключение по заявленному родителями требованию. Преимущественное право родителей на воспитание своих детей учитывается судом, но не во всех случаях может служить основанием для удовлетворения их требования о возврате ребенка. Законом (п. 2 ст. 68 СК) предусматривается возможность отказа в удовлетворении иска родителей, но только при условии, если суд придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка. Это может произойти в случае, если предшествующее поведение родителей свидетельствует о том, что они не в состоянии осуществлять надлежащее воспитание ребенка и обеспечить в полном объеме соблюдение его законных прав и интересов. Не исключены также ситуации, когда связанное с возвращением домой лишение ребенка привычных для него условий жизни может неблагоприятно повлиять на его дальнейшее развитие и воспитание. Закон не содержит исчерпывающего перечня причин, в силу которых суд может отказать в удовлетворении требования родителей о возврате ребенка. Обязательным для суда является только учет интересов и мнения самого ребенка.

В тех случаях, когда в процессе судебного разбирательства по требованию родителей о возврате ребенка выяснится, что ни родители, ни лица, у которых находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд согласно п. 2 ст. 68 СК передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства. При определенных обстоятельствах такого ребенка можно рассматривать как оставшегося без попечения родителей. В этой связи в последующем возможно не только временное помещение ребенка в воспитательное учреждение, но и иные формы его устройства, предусмотренные ст. 123 СК. Законом не исключается повторное рассмотрение судом требований родителей о передаче им ребенка. Ребенок может быть возвращен родителям при существенном изменении обстоятельств, послуживших основанием для вынесения судом первоначально отрицательного решения, а также при условии, что ребенок в последующем не был усыновлен в установленном законом порядке (ст. 125 СК).

На практике встречаются ситуации, когда родители требуют возврата ребенка от лиц, у которых он находится на законных основаниях (опекуны, попечители, приемные родители, детское воспитательное учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей). В таких случаях первоначально родителям необходимо решить вопрос в органе опеки и попечительства об отмене решения об установлении над несовершеннолетним ребенком опеки (попечительства) или о досрочном расторжении (по инициативе органа опеки и попечительства) договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью (п. 1 ст. 39 ГК и п. 2 ст. 152 СК). При отказе органа опеки и попечительства вынести решение о прекращении опеки (попечительства) или о расторжении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью родители вправе обратиться в суд с иском о возврате ребенка. Разрешая спор, суд будет учитывать следующее: а) изменились ли ко времени рассмотрения спора обстоятельства, послужившие основанием для передачи ребенка под опеку (попечительство) или в приемную семью; б) отвечает ли интересам ребенка его возвращение родителям. Суд вправе с учетом мнения ребенка отказать родителям в иске, если этого требуют интересы ребенка. То есть спор разрешается судом по аналогии со ст. 68 СК в соответствии со ст. 5 СК.

В том случае, если родители (один из них) были лишены родительских прав, то суд может одновременно с исковым заявлением родителей (одного из них) о восстановлении их в родительских правах рассмотреть требование о возврате ребенка родителям (одному из них) (п. 3 ст. 72 СК).

В состав родительских прав входит право родителей дать имя ребенку и фамилию (ст. 58 СК), а также изменить имя и фамилию ребенка до достижения им возраста четырнадцати лет (ст. 59 СК). Порядок и условия реализации данных правомочий родителями были рассмотрены в предыдущем параграфе настоящей главы.

Семейный кодекс не только раскрывает содержание родительских прав и обязанностей, тем самым определяя их сущность, но и устанавливает допустимые пределы (границы) осуществления родительских прав. Согласно п. 1 ст. 65 СК родительские права не могут осуществляться вопреки интересам детей, так как обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей; при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Запрещаются способы воспитания детей, основанные на пренебрежительном, жестоком, грубом, унижающем человеческое достоинство обращении, оскорблении или эксплуатации детей.

Установление факта осуществления родительских прав в ущерб правам и интересам детей может при различных обстоятельствах повлечь для родителей негативные последствия в виде: а) лишения полномочий по представлению интересов детей (п. 2 ст. 64 СК); б) лишения родительских прав (ст. 69 СК); в) ограничения родительских прав (ст. 73 СК); г) привлечения к административной или уголовной ответственности по установленным КоАП и УК основаниям.

В частности, злостное невыполнение родителями обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей, а также доведение родителями несовершеннолетнего до состояния опьянения наказывается штрафом (ст. 163—164 КоАП).

С 1 января 1997 г. введена уголовная ответственность родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним (ст. 156 УК). В качестве наказания может быть наложен штраф в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо ограничение свободы на срок до трех лет, либо лишение свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Родители могут быть также привлечены к уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150 УК) и вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК).

Из вышесказанного о содержании родительских прав следует, что основополагающим принципом осуществления родительских прав является обеспечение прав и интересов ребенка. Кроме того, все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, должны решаться родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов и с учетом мнения детей (п. 2 ст. 65 СК), а учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, — обязателен (ст. 57 СК). Разногласия между родителями по вопросам воспитания и образования детей могут быть разрешены по обращению родителей (или одного из них) в органы опеки и попечительства или в суд.

Осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Основные положения по осуществлению родительских прав родителем, проживающим в силу различных обстоятельств отдельно от ребенка, закреплены в ст. 66 СК. В соответствии с п. 1 ст. 66 СК родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования, что согласуется с установленным в Кодексе принципом равных родительских прав и обязанностей (п. 1 ст. 61 СК) и предоставленным ребенку правом в случае, раздельного проживания родителей на общение с каждым из них (п. 1 ст. 55 СК).

На практике нередки случаи, когда родитель, с которым остался проживать ребенок, создает условия, фактически лишающие другого родителя возможности общаться с ребенком и участвовать в его воспитании. В результате ущемляются законные права и интересы как одного из родителей, так и ребенка. В этой связи п. 1 ст. 66 СК установлено, что родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Разъяснение сторонам данного требования закона, в частности, является обязанностью суда при расторжении брака супругов, имеющих несовершеннолетних детей, независимо от того, возбужден ли спор о детях.

Порядок осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (право на общение с ребенком, право на воспитание ребенка и защиту его прав и интересов), может быть определен заключаемым в письменной форме соглашением между родителями (п. 2 ст. 66 СК). В соглашении могут быть решены вопросы, касающиеся форм, места, частоты, продолжительности общения ребенка с родителем, проживающим отдельно от него, а также любые вопросы участия родителя в воспитании ребенка. Если же такое соглашение не достигнуто, то спор между родителями о порядке осуществления родительских прав отдельно проживающим от ребенка родителем разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию заинтересованного родителя. Предварительного обращения родителей (или одного из них) в таких случаях в орган опеки и попечительства не требуется, как это предусматривалось ранее КоБС (ст. 56), что является новеллой СК, направленной на защиту интересов ребенка, родительских прав отдельно проживающего родителя и сокращение времени разрешения спорной ситуации. В СК также отсутствует прежде имевшаяся в КоБС норма о праве органа опеки и попечительства при определенных условиях лишать родителя, проживающего отдельно от ребенка, права на общение с ним. В настоящее время орган опеки и попечительства лишь привлекается судом к участию в деле при разрешении спора между родителями о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка.

Новеллой семейного законодательства является закрепление в п. 4 ст. 66 СК права родителя, проживающего отдельно от ребенка, на получение информации о своем ребенке из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений. Такая информация, например, может касаться хода и содержания воспитательного процесса в образовательном учреждении и успехов ребенка в обучении. При этом право родителя на получение соответствующей информации о ребенке может быть при необходимости закреплено в заключенном между ним и общеобразовательным учреждением договоре[421]. Родителем, проживающим отдельно от ребенка, может быть затребована информация о состоянии здоровья ребенка из учреждений здравоохранения[422], а также иная информация о ребенке. Важно, что предоставление указанными учреждениями информации о ребенке является обязательным. В предоставлении такой информации может быть отказано только при наличии угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя. Однако и в этом случае отказ в предоставлении информации может быть оспорен родителем в судебном порядке.

Таковы основные права и обязанности родителей в отношении своих детей, которые должны осуществляться родителями в соответствии с интересами детей. Действующее законодательство наделяет родителей равными родительскими правами. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, должны решаться родителями по взаимному согласию. Если согласия между родителями по этим вопросам не будет достигнуто, они вправе обратиться за разрешением спора в орган опеки и попечительства или в суд. Порядок и основания разрешения споров между родителями по поводу воспитания детей рассматриваются в следующем параграфе.

Споры между родителями, связанные с воспитанием детей

При осуществлении родителями родительских прав и обязанностей между ними могут возникнуть споры различного характера по поводу воспитания детей. Это… Как определено п. 3 ст. 65 СК, при отсутствии соглашения родителей о месте… К участию в таких делах судом обязательно привлекается орган опеки и попечительства, заключение которого по существу…

Основания, порядок, правовые последствия. Восстановление в родительских правах

В соответствии со ст. 9 Конвенции о правах ребенка ребенок не должен разлучаться со своими родителями вопреки их желанию, за исключением отдельных… Основания лишения родительских прав. В качестве основания лишения родителей… Кодекс предусматривает их виновное противоправное поведение, выражающееся в различных формах, исчерпывающий перечень…

Так, определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 21 августа 1997 г. в связи с нарушением норм материального и процессуального права отменено решение Бердского городского суда от 21 апреля 1997 г. о лишении родительских прав граждан К. и Г. Одним из оснований вынесения указанного определения явилось рассмотрение судом первой инстанции дела о лишении родительских прав по иску начальника РОВД, не обладающего согласно ст. 70 СК подобными полномочиями[443].

Особенностью рассмотрения дел о лишении родительских прав является обязательное участие в них прокурора и органа опеки и попечительства, что является дополнительной процессуальной гарантией соблюдения прав .как родителей, так и детей (п. 2 ст. 70 СК). Орган опеки и попечительства дает заключение по существу заявленного искового требования, то есть целесообразно или нет лишать родительских прав конкретное лицо.

Иски о лишении родительских прав предъявляются только к родителям (или одному из них), которые являются ответчиками по делам указанной категории. Предъявление подобных исков к иным лицам, фактически воспитывающим детей, но не указанным в качестве родителей в записи о рождении ребенка, не допускается.

При подготовке к судебному разбирательству дела о лишении родительских прав одного из родителей судья в целях обеспечения защиты прав несовершеннолетнего и обеспечения надлежащих условий его воспитания, а также охраны прав родителя, не проживающего совместно с ребенком, обязан в каждом случае извещать этого родителя о времени и месте судебного разбирательства и разъяснять, что он вправе заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание[444]. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка (п. 2 ст. 71 СК). Поэтому в соответствии с п. 3 ст. 70 СК суд одновременно решает вопрос и о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав, независимо от того, предъявлен ли такой иск[445].

Как установлено п. 4 ст. 70 СК, обязанностью суда является уведомление прокурора об обнаружении при рассмотрении дела о лишении родительских прав в действиях родителей (одного из них) признаков уголовно наказуемого деяния. К ним могут относиться следующие виды преступлений: вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150 УК); вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК); неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК), побои (ст. 116 УК), истязание ребенка (ст. 117 УК), насильственные действия сексуального характера в отношении ребенка (ст. 132 УК) и др.

При удовлетворении иска о лишении родительских прав в решении суда обязательно должно быть указано, кому конкретно передается ребенок на воспитание: другому родителю, органам опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном законом порядке. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей, если опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок должен быть передан на попечение органов опеки и попечительства. При этом суд не вправе определять конкретный порядок и формы устройства ребенка, поскольку этот вопрос относится к исключительной компетенции указанных органов (ст. 121 СК).

Выписка из решения суда о лишении родительских прав в соответствии с п. 5 ст. 70 СК должна быть направлена судом в трехдневный срок в орган загса по месту государственной регистрации рождения ребенка для производства соответствующей отметки в актовой записи о рождении ребенка.

Лишение родительских прав является исключительной мерой семейно-правовой ответственности. В некоторых случаях даже при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности, перспектив изменения поведения и других конкретных обстоятельств вправе отказать в иске о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением ими родительских обязанностей. При этом суд, исходя из интересов ребенка, вправе вынести решение об ограничении родительских прав (то есть отобрание ребенка у родителей и передача его органу опеки и попечительства)[446]. Тем не менее удельный вес удовлетворенных судами исков о лишении родительских прав является высоким и в 1997 г. составил 93,7%. Увеличилось на 13,5% и количество исков данной категории[447].

Правовые последствия лишения родительских прав. Из п. 1 ст. 71 СК следует, что родители, лишенные родительских прав, утрачивают, во-первых, все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они лишены родительских прав, причем речь идет не только о тех правах, которые они имели до достижения детьми совершеннолетия, но и других, вытекающих как из семейных, так и иных правоотношений. К таким правам, в частности, относятся:

а) право на воспитание и образование ребенка (ст. 63 СК);

б) право на защиту прав и интересов детей, в том числе их представительство в отношениях с любыми юридическими и физическими лицами (ст. 64 СК);

в) право на истребование ребенка от других лиц (ст. 68 СК);

г) право на получение алиментов от совершеннолетних детей (ст. 87—88 СК);

д) право на наследование по закону имущества детей в случае их смерти (ч. 2 ст. 531 ГК РСФСР 1964 г.);

е) право на дачу согласия на эмансипацию несовершеннолетнего (п. 1 ст. 27 ГК);

ж) право на дачу согласия на совершение детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет тех сделок (п. 1 ст. 26 ГК), которые они не вправе совершать самостоятельно;

з) право на ходатайство об ограничении или лишении ребенка в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (п. 4 ст. 26 ГК);

и) право на дачу согласия на усыновление (удочерение) ребенка (ст. 130 СК). Документом, подтверждающим правовые основания для усыновления ребенка без согласия родителей, является копия решения суда о лишении родителей родительских прав (п. 5 ч. 2 ст. 2633 ГПК). Однако усыновление ребенка в случае лишения родителей родительских прав возможно не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей родительских прав (п. 6 ст. 71 СК);

к) право на пенсионное обеспечение после смерти детей (ст. 52 Закона РФ от 29 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в РФ", с последующими изменениями и дополнениями)[448] и другие права.

Во-вторых, родители, лишенные родительских прав, утрачивают право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Так, лишение родительских прав влечет утрату для родителей права на получение назначенных детям пенсий, государственных пособий, алиментов. В соответствии с подп. "в" п. 47 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883 (с последующими изменениями и дополнениями)[449], ежемесячное пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия приостанавливается родителям на ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав. Поэтому копия решения суда о лишении родительских прав направляется в орган, производящий указанные выплаты[450].

Кроме того, лица, лишенные родительских прав, утрачивают право на получение льгот, установленных законодательством для граждан, имеющих детей, в частности, право на дополнительные льготы работникам, имеющим детей, позволяющие сочетать труд с воспитанием детей. К таким льготам (в большинстве случаев они касаются работающих матерей) относятся следующие: а) запрещение привлекать к работам в ночное время, в выходные дни, к сверхурочным работам и направлять в командировки женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (ст. 162 КЗоТ); б) запрещение привлекать к сверхурочным работам и направлять в командировки женщин (без их согласия), имеющих детей в возрасте от трех до четырнадцати лет (ст. 163 КЗоТ); в) предоставление родившим женщинам ежегодного отпуска независимо от стажа работы на данном предприятии, в учреждении, организации (ст. 166 КЗоТ); г) предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (ст. 167 КЗоТ); д) сохранение места работы за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (ст. 167 КЗоТ); е) установление неполного рабочего дня или неполной рабочей недели женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет (ст. 49 КЗоТ); ж) предоставление дополнительно четырех оплачиваемых выходных дней в месяц родителям, воспитывающим ребенка-инвалида (ст. 1631 КЗоТ); з) иные льготы, предусмотренные трудовым законодательством и законодательством о социальном обеспечении[451].

Следует иметь в виду, что утрата родителями перечисленных льгот наступает лишь в отношении детей, указанных в решении суда о лишении родительских прав. Если у них есть другие дети, или они появляются потом, то родители имеют право на соответствующие пособия и льготы, установленные для граждан, имеющих детей.

Целесообразность дальнейшего совместного проживания в жилом помещении ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке и по основаниям, установленным жилищным законодательством (п. 3 ст. 71 СК). Если ребенок и родители проживают в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма, то родители, лишенные родительских прав, могут утратить право на совместное проживание с детьми. Для этого в судебном порядке должно быть признано невозможным их совместное проживание с несовершеннолетними детьми. В этом случае родители, лишенные родительских прав, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения (ст. 90, 98 ЖК). Истцами в делах о выселении из жилого помещения родителей, лишенных родительских прав, могут выступать органы опеки и попечительства, опекуны (попечители) ребенка или прокурор. В юридической литературе высказано обоснованное мнение, что такую же меру следует применять в случаях, когда родитель, лишенный родительских прав, проживает в доме или квартире, принадлежащей на праве собственности ребенку или другому родителю[452]. Однако в законодательстве этот вопрос пока прямо не урегулирован.

Если же родители и дети проживают в жилом помещении, принадлежащем им на праве общей собственности, или собственником жилого помещения является родитель, лишенный родительских прав, то выселить его невозможно. Лишение родительских прав родителя не является основанием для лишения его права собственности на жилое помещение.

Родители, лишенные родительских прав, теряют не только все права, основанные на факте родства с ребенком, и право на льготы и государственные пособия, установленные законодательством для граждан, имеющих детей. Они утрачивают также возможность приобретения некоторых личных прав в сфере семейных отношений: а) право быть усыновителями (ст. 127 СК); б) право быть назначенным опекуном (попечителем) (ст. 146 СК); в) право быть приемными родителями (ст. 153 СК).

С лишением родительских прав прекращаются не только права, но и обязанности родителей, за исключением алиментной обязанности. В соответствии с п. 2 ст. 71 СК за родителями, лишенными родительских прав, сохраняется обязанность содержать своего ребенка. Поэтому суд, рассматривая дело о лишении родительских прав, решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей, лишенных родительских прав, независимо от предъявления соответствующего требования- При лишении родительских прав обоих родителей или одного из них, когда передача ребенка, другому родителю невозможна, алименты подлежат взысканию не органу опеки и попечительства, которому передается ребенок на воспитание (п. 5 ст. 71 СК), а перечисляются на личный счет ребенка в отделении Сберегательного банка.[453]

Если родительских прав лишается один из родителей, а ребенок находится у другого родителя или у опекуна, попечителя, иного лица (приемные родители), то взыскиваемые алименты на ребенка выплачиваются лицу, его воспитывающему (п. 1 ст. 84 СК). В случае, если дети, оставшиеся без попечения родителей, находятся в воспитательных учреждениях, то алименты, взыскиваемые с родителей, лишенных родительских прав, зачисляются на счет этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку (п. 2 ст. 84 СК).

Кроме того, на родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком в течение трех лет после лишения родителя родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей (ст. 1075 ГК).

Лишение родителей (одного из них) родительских прав приводит к прекращению всех личных неимущественных отношений между ними и ребенком. Однако ребенок в силу п. 4 cm. 71 СК сохраняет все свои имущественные права, основанные на факте родства с родителями, лишенными родительских прав, и другими родственниками. За ребенком сохраняется имевшееся у него (на момент лишения родителей родительских прав) право собственности на любые виды имущества, включая жилое помещение. Если же жилое помещение не находилось в собственности родителей ребенка, а семья в нем проживала по договору социального найма или договору найма, то ребенок вправе продолжать пользоваться жилым помещением. В отличие от родителей, лишенных родительских прав, ребенок не утрачивает право на получение наследства по закону после смерти родителей или их родственников (ст. 531 ГК РСФСР 1964 г.).

В целях обеспечения надлежащих условий для дальнейшего воспитания ребенка и защиты его прав суд при лишении родительских прав одного из родителей обязательно рассматривает вопрос о возможности передачи ребенка на воспитание другому родителю. И лишь в случае невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства (п. 5 ст. 71 СК) и приобретает статус утратившего родительское попечение. Ребенок, утративший родительское попечение, может быть передан под опеку (попечительство), в приемную семью или на усыновление. Однако в соответствии с п. 6 ст. 71 СК усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.

Таким образом, лишение родителей родительских прав не только выполняет карательную функцию в отношении родителей, но и служит целям защиты прав и интересов детей, устранения опасности для их жизни, здоровья, создания предпосылок для надлежащего воспитания детей.

Восстановление в родительских правах. Лишение родительских прав является бессрочным и не может ограничиваться временными рамками. Восстановление родительских прав возможно только в порядке и по основаниям, установленным законом (ст. 72 СК).

Решение вопроса о восстановлении в родительских правах находится в исключительной компетенции суда. Суд разрешает требование о восстановлении в родительских правах в порядке гражданского судопроизводства. Инициатива рассмотрения данного вопроса может исходить только от родителей, лишенных родительских прав, то есть иные физические и юридические лица не вправе обращаться с заявлением о восстановлении родителей в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК). На практике иск о восстановлении в родительских правах предъявляется родителем, лишенным родительских прав, к другому родителю либо опекуну (попечителю) или воспитательному учреждению в зависимости от того, на чьем попечении находится ребенок[454].

С учетом серьезной значимости решения вопроса о восстановлении в родительских правах не только для родителей, но и для детей, дела данной категории должны согласно п. 2 ст. 72 СК рассматриваться судами с обязательным участием органов опеки и попечительства, а также прокурора. Орган опеки и попечительства дает заключение о целесообразности восстановления родителей в родительских правах. Присутствие в процессе прокурора служит дополнительной гарантией вынесения судом правомерного решения, соответствующего, прежде всего, интересам ребенка.

В соответствии с п. 3 ст. 72 СК одновременно с иском родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах судом может быть рассмотрено требование родителей о возврате им ребенка.

Как установлено п. 1 ст. 72 СК, восстановление в родительских правах возможно лишь при условии, что родители существенно изменили в лучшую сторону поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. Несомненно, что перемены в образе жизни родителей, их отношение к ребенку не могут произойти быстро, для этого необходим, как правило, значительный период времени. Причем недостаточно одних намерений родителей изменить свое поведение, необходимо, чтобы их образ жизни действительно изменился настолько, что никаких опасностей и угроз жизни и здоровью ребенка больше не будет, а родители в состоянии надлежащим образом воспитывать ребенка и защищать его права и интересы. Поэтому указанные обстоятельства должны тщательно выясняться судами при рассмотрении исков о восстановлении в родительских правах. В противном случае не исключена отмена судебного решения о восстановлении родительских прав, вынесенного по поверхностно исследованным материалам дела.Так, определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 21 августа 1997 г. по кассационному протесту прокурора отменено решение Бердского городского суда от 22 июля 1997 г. о восстановлении в родительских правах гражданки 3. Основанием для вынесения указанного определения явились сведения о том, что истица после лишения родительских прав четырежды проходила курс лечения от алкоголизма и последний раз употребляла спиртное за месяц до подачи иска в суд о восстановлении ее в родительских правах. По заключению врача-нарколога отсутствует уверенность в невозможности возобновления 3. злоупотребления спиртным, в связи с чем она ранее и была лишена родительских прав. Кроме того, истица не обеспечена материально и не работает, а одной из причин обращения в суд о восстановлении в родительских правах, по ее собственному признанию, явилось желание получать пособие на ребенка. При таких обстоятельствах вывод городского суда об изменении 3. образа жизни является преждевременным[455].

Восстановление родительских прав и возвращение ребенка родителям допускается только в том случае, если это отвечает интересам ребенка. Если восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка, то суд, исходя из требований п. 4 ст. 72 СК, вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей о восстановлении в родительских правах. Восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия. Поэтому орган опеки и попечительства и суд обязаны выяснить мнение ребенка по поводу возможности восстановления родительских прав и возвращения его родителям. Причем мотивы несогласия ребенка, достигшего возраста десяти лет, на восстановление в родительских правах значения не имеют.

При восстановлении в родительских правах правоотношения между ребенком и родителями восстанавливаются в полном объеме.

Восстановление в родительских правах не допускается, если дети усыновлены другими лицами и усыновление не отменено. Это связано с тем, что в соответствии с законом на усыновление не требуется согласия родителей, лишенных родительских прав (ст. 130 СК), и подобный спор мог бы крайне отрицательно повлиять на моральное состояние ребенка и усыновителей и негативно отразиться на их правах и интересах с учетом правовых последствий усыновления (ст. 137 СК). Вместе с тем при отмене судом усыновления (лица, обладающие правом требовать отмены усыновления, указаны в ст. 142 СК) по установленным ст. 141 СК основаниям не исключено последующее восстановление в родительских правах кровных родителей ребенка, но только при наличии необходимых условий и соблюдении порядка решения данного вопроса, предусмотренных ст. 72 СК.

Как правило, при восстановлении родителей (одного из них) в родительских правах суд удовлетворяет и их требования о возврате ребенка. Однако возможны и исключения, так как суд вправе, с учетом мнения ребенка, отказать родителям (одному из них) в иске о возврате ребенка, если придет к выводу, что передача им ребенка не отвечает его интересам. В таком случае ребенок будет продолжать находиться у опекуна (попечителя), в воспитательном учреждении или у другого родителя, который не лишался родительских прав.

Выписка из решения о восстановлении в родительских правах должна быть направлена судом в орган опеки и попечительства и в орган загса по месту государственной регистрации рождения ребенка[456].

Как и в России, судебный порядок лишения и восстановления родительских прав предусмотрен в большинстве зарубежных государств, что даже закреплено в конституциях ряда стран. Так, Конституцией Германии (ст. 6) установлено, что дети могут быть отделены от своей семьи против воли лиц, уполномоченных на их воспитание, только на основании закона, если уполномоченные на воспитание лица не выполняют своих обязанностей или если дети по другим причинам находятся под угрозой остаться без надзора. Аналогичная норма закреплена в ст. 36 Конституции Португалии, предусматривающей также, что решение суда в таких случаях является обязательным[457].

В конституциях ряда стран Восточной Европы и Балтии (Болгарии, Венгрии, Польской Республики, Словацкой Республики, Республики Словения, Чешской Республик?!) особо оговорено, что условия и порядок ограничения или лишения родительских прав должны быть предусмотрены законом[458].

Конституция Республики Беларусь (ст. 32) устанавливает, что дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей (лиц, их заменяющих) только на основании решения суда, если родители (лица, их заменяющие) не выполняют своих обязанностей[459].

§ 6. Ограничение родительских прав:

Основания, порядок, правовые последствия. Отмена ограничения родительских прав

Помимо лишения родительских прав Кодекс (ст. 73 СК) предусматривает в качестве самостоятельной формы защиты прав и законных интересов ребенка также… Сам термин "ограничение родительских прав" является новеллой СК.… Основания ограничения родительских прав. Согласно п. 2 ст. 73 СК основанием для ограничения родительских прав может…

Контрольные вопросы для самостоятельного изучения темы

 

1. Назовите основания возникновения прав и обязанностей родителей и детей.

2. Каким органом устанавливается происхождение ребенка от определенных родителей?

3. Расскажите о порядке установления происхождения ребенка от родителей, состоящих в браке; не состоящих в браке.

4. В отношении каких детей применяется институт добровольного установления отцовства? Можно ли установить отцовство в отношении совершеннолетних детей?

5. Когда может быть сделано заявление о добровольном установлении отцовства? Требуется ли согласие матери на установление отцовства?

6. В каких случаях возможно установление отцовства по заявлению только отца ребенка?

7. В каких случаях происхождение ребенка от конкретного лица (отцовство) устанавливается в судебном порядке?

8. Кем может быть предъявлен иск об установлении отцовства в судебном порядке? Возможно ли предъявление такого иска самим ребенком?

9. С какой целью и в каких случаях суд при рассмотрении спора об установлении отцовства назначает судебно-медицинскую экспертизу?

10. Каково значение заключения экспертизы по вопросу о происхождении ребенка, проведенной методом "генетической дактилоскопии", по сравнению с другими доказательствами?

11. При наличии каких обстоятельств суд может вынести решение об установлении отцовства конкретного лица? Какие доказательства при этом могут быть приняты во внимание судом?

12. Какие обстоятельства по делам об установлении отцовства должен принимать во внимание суд в отношении детей, родившихся до 1 марта 1996 г.?

13. В каких случаях суд вправе в порядке особого производства установить факт отцовства?

14. Назовите правовые последствия установления отцовства в судебном и добровольном порядке.

15. При наличии каких оснований в судебном порядке может быть установлен факт признания отцовства? Кто может обратиться в суд с заявлением об установлении этого факта?

16. Как производится запись об отце ребенка, рожденного матерью, не состоящей в браке, если не имеется совместного заявления родителей или решения суда об установлении отцовства?

17. Кто записывается родителями ребенка при применении искусственных методов репродукции человека?

18. Как производится запись родителей ребенка при применении так называемого суррогатного материнства?

19. Установлены, ли законом какие-либо сроки для оспаривания записи об отцовстве или материнстве?

20. Какие лица вправе оспаривать в судебном порядке запись родителей в книге записей рождения?

21. При наличии каких обстоятельств требование лица, записанного отцом ребенка, об оспариваний отцовства не может быть судом удовлетворено?

22. На какие обстоятельства не вправе ссылаться лица при оспариваний отцовства или материнства?

23. В течение какого срока может быть оспорена запись об отце (матери), произведенная в отношении ребенка, родившегося до 1 марта 1996 г.?

24. Раскройте содержание права ребенка на защиту; права на выражение своего мнения; права на общение с родителями и другими родственниками; права на имя, отчество, фамилию.

25. Что является местом жительства несовершеннолетних детей? Каким образом и на основании каких документов осуществляется их регистрация по месту жительства?

26. Вправе ли несовершеннолетний гражданин РФ покидать место жительства и выезжать из РФ? Если да, то при каких условиях?

27. Что включает в себя право ребенка жить и воспитываться в семье?

28. Раскройте содержание права ребенка на общение со своими родителями и другими родственниками в экстремальной ситуации с учетом положений ст. 40 Конвенции о правах ребенка. Что следует понимать под экстремальной ситуацией?

29. От каких угроз и посягательств предусматривается защита ребенка в международном праве (при ответе сошлитесь на ст. 4, 16, 19 и 33 Конвенции о правах ребенка)? Какие меры. защиты предусматриваются законодательством РФ в таких случаях?

30. Кем осуществляется защита прав и законных интересов ребенка? Вправе ли несовершеннолетний самостоятельно осуществлять право на защиту своих прав и законных интересов?

31. Раскройте содержание права ребенка выражать свое мнение. Может ли быть ребенок заслушан в ходе судебного или административного разбирательства? Если да, то в каких случаях и при соблюдении каких условий?

32. Перечислите случаи, когда орган опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.

33. Каким образом реализуется право ребенка на имя, отчество и фамилию?

34. Допускается ли изменение имени и фамилии ребенка до достижения им четырнадцатилетнего возраста? Если да, то по чьей просьбе и с чьего разрешения?

35. Назовите имущественные права ребенка и раскройте их содержание.

36. В чье распоряжение поступают суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий?

37. Назовите основания (способы) приобретения права собственности несовершеннолетними детьми.

38. Вправе ли ребенок самостоятельно распоряжаться принадлежащим ему на праве собственности имуществом?

39. Нормами какой отрасли права регулируются отношения между родителями и детьми по поводу принадлежащего им на праве общей собственности имущества?

40. Какими правилами обязаны руководствоваться родители при осуществлении полномочий по управлению имуществом ребенка? Нормами какой отрасли права установлены эти правила? Раскройте суть этих правил.

41. В чем заключается принцип раздельности имущества родителей и детей? Вправе ли дети и родители, проживающие совместно, владеть и пользоваться имуществом друг друга?

42. Расскажите о правах и обязанностях родителей по воспитанию и образованию детей.

43. Раскройте содержание прав и обязанностей родителей по защите прав и интересов детей. В каких случаях родители не вправе представлять интересы своих детей?

44. Какие меры ответственности предусмотрены законом для родителей, осуществляющих родительские права в ущерб правам и интересам детей?

45. Расскажите об осуществлении родительских прав несовершеннолетними родителями. Вправе ли несовершеннолетние родители самостоятельно осуществлять родительские права, если они не состоят в браке?

46. Каким образом должны решаться родителями вопросы, касающиеся воспитания и образования детей? В какой орган. вправе обращаться родители для разрешения возникших разногласий по данным вопросам?

47. Как устанавливается место жительства детей при раздельном проживании родителей? Какими критериями руководствуется суд при разрешении спора между раздельно проживающими родителями о том, при ком из них должны проживать несовершеннолетние дети?

48. Какими правами и обязанностями наделяет закон родителя, проживающего отдельно от детей? Расскажите о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка.

49. Какие органы разрешают споры между родителями о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка?

50. Какие меры могут быть приняты к виновному родителю, не выполняющему решение суда о порядке осуществления родительских прав другим родителем, отдельно проживающим от ребенка?

51. В каких случаях проживающий отдельно от ребенка родитель может требовать в судебном порядке передачи ребенка ему на воспитание?

52. Раскройте содержание права родителей на защиту родительских прав. При наличии каких оснований суд вправе отказать родителям в иске о возврате ребенка от лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения?

53. Перечислите основания лишения родителей родительских прав. В каком порядке производится лишение родительских прав?

54. Определите круг лиц, имеющих право на предъявление иска о лишении родителей родительских прав.

55. Какие правовые последствия предусмотрены законом для родителей, лишенных родительских прав? Какая обязанность за ними сохраняется? Какие права сохраняются за ребенком, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав? По истечении какого срока допускается усыновление ребенка в случае лишения родителей родительских прав?

56. При каких обстоятельствах возможно восстановление в родительских правах? Каким органом решается этот вопрос и по чьему заявлению?

57. В чем заключается ограничение родительских прав? Каковы основания ограничения родительских прав? В каком порядке рассматриваются дела об ограничении родительских . прав?

58. Назовите правовые последствия ограничения родительских прав. В чем их отличие от правовых последствий лишения родительских прав?

59. Возможны ли контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом?

60. При наличии каких оснований допускается отмена ограничений родительских прав и в каком порядке?

61. В каких случаях закон разрешает отобрание ребенка у родителей (одного из них) органом опеки и попечительства? Какие обязанности возлагаются на орган опеки и попечительства при отобрании ребенка?

62. С какой целью закон обязывает орган опеки и попечительства участвовать в рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей?

63. Раскройте формы участия органов опеки и попечительства в рассмотрении споров о воспитании детей.

64. Расскажите о порядке исполнения решений суда по делам, связанным с воспитанием детей.

65. Как осуществляется принудительное исполнение судебного решения, связанного с отобранием ребенка и передачей его другому лицу?

Рекомендуемая литература по теме

Антокольская М. В. Курс лекций по семейному праву. М., 1995. С. 53—58, 63—64, 69, 75—76.

Антокольская М. В. Семейное право. М., 1996. С. 184—247.

Афанасьева Е. Г. У истоков человеческой жизни: правовые аспекты. М., 1994.

Афанасьева Е. Г. Необходимость принятия закона о развитии человека // Фонд развития парламентаризма в России. 1995. № 58.

Белякова А. М. Вопросы советского семейного права в судебной практике. М., 1989. С. 85—127.

Беспалов Ю. Судебная защита прав и интересов ребенка // Российская юстиция. 1996. № 12. С. 24—25.

Беспалов Ю. Защита прав несовершеннолетних // Российская юстиция. 1997. № 1. С. 32—34.

Беспалов Ю. Средства судебной защиты гражданских прав ребенка // Российская юстиция. 1997. № 3. С. 25—26.

Беспалов Ю. Обеспечение права ребенка на жилище // Российская юстиция. 1997. № 12. С. 45—46.

Гниденко Т. В., Кузнецова И. М., Максимович Л. Б., Власов Ю. Н., Хазова О. А. Семейный кодекс и брачный договор // Библиотека журнала "Социальная защита". 1996. Вып. № 5. С. 87— 90, 165—173.

Гражданское и торговое право капиталистических государств: Учебник / Под ред. Васильева Е. А. М., 1993. Гл. 25. С. 524— 526.

Гражданское, торговое и семейное право капиталистических государств: Сборник нормативных актов: гражданские и торговые кодексы / Под ред. Пучинского В. К., Кулагина М. И. М., 1986. С. 161—163, 204—208.

Додонов В. Н., Румянцев О. Г. Энциклопедический юридический словарь. М., 1996. С. 164, 234.

Драгунская Л. Кому передать на воспитание ребенка? (Против любых стереотипов судебных решений) // Российская юстиция. 1996. № 10. С. 51—52.

Зайцев Е., Семина Л. Права, обязанности и ответственность детей, родителей и работников образовательных учреждений в сфере отношений, связанных с образованием и воспитанием // Правозащитник. 1997. № 2. С. 4—25.

Захаров С. Права и обязанности родителей по воспитанию детей и ответственность за их нарушение // Право и жизнь. 1997. № 12. С. 51—58.

Евдокимова Т. П. О некоторых вопросах применения Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства, оспариваний отцовства (материнства) и о взыскании алиментов // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 1. С. 13—18.

Ермаков В. Д. О концепции совершенствования законодательства о браке и семье. Материалы международной научно-практической конференции "Семья в процессе развития". М., 1994. С, 78—79.

Иванова С. А. Судебные споры о праве на воспитание детей. М., 1974.

Казанцева А. Е. Обязанности и права родителей (заменяющих их лиц) по воспитанию детей и ответственность за их нарушение. Томск, 1987.

Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М., 1996. С. 423—437.

Кожевников Е. М. Семья и образование // Семья в России.

1996. № 3—4. С. 74—80.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Кузнецова И. М. М. 1996. С. 132—248.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Крашенинникова П. В. и Седугина П. И. М.,

1997. С. 100—165.

Косова О. Установление факта происхождения ребенка в особом судопроизводстве // Российская юстиция. 1998. № 1. С. 41—42.

Матерова М. В. Судебное рассмотрение дел об установлении отцовства. М., 1972.

Масевич М. Г., Кузнецова И. М., Марышева Н. И. Новый Семейный кодекс Российской Федерации // Дело и право. 1996. № 1. С. 26—27.

Матвеев Г. К. Советское семейное право. М., 1985. С. 139— 160.

Мертус Д. (в соавторстве с Датт М. и Флауэрс Н.) Права женщин — права человека. Пособие для занятий. Гл. 3 "Репродуктивные и сексуальные права человека". М., 1996. С. 55—62.

Мизинцев Н. Имущественные права ребенка // Закон. 1997. №11. С. 89—92.

Миненко Н. "Всепрелюбезнейшая наша сожительница" // Родина. 1994. № 7. С, 106.

Мурадъян Э. М. Основные гражданско-правовые документы: образцы. М.: Бек, 1997. С. 131—132.

Нечаева А. М. Брак, семья, закон. М., 1984. С. 81—102, 106— 1.16.

Нечаева А. М. Новый Семейный кодекс // Государство и право. 1996. № 6. С. 59—63.

Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. М., 1998. С. 144— 249.

Нечаева А. М. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей // Российская юстиция. 1998. № 5. С. 35—37.

Осокина Г. Понятие, виды и основания законного представительства // Российская юстиция. 1998. № 1. С. 43—44.

Панасюк А. Кому передать на воспитание ребенка? (Об одном стереотипе судебных решений) // Российская юстиция. 1996. № 9. С. 53—54.

Практика рассмотрения межмуниципальными народными судами г. Москвы гражданских дел по спорам, вытекающим из семейных правоотношений // Хозяйство и право. 1995. № 10. С.136—148.

Пушкарева Н. Л. Частная жизнь русской женщины: невеста, жена, любовница (X — начало XIX в.) М., 1997. С. 128, 165, 192, 274, 308, 337.

Пчелинцева Л. М. Практикум по семейному праву. М., 1998. С.71—98.

Советское семейное право / Под ред. Рясенцева В. А. М., 1982. С. 133—206.

Сахнова Т. В. Основы судебно-психологической экспертизы по гражданским делам. Учебное пособие. Гл. 5. Судебно-психологическая экспертиза в делах по спорам о праве на воспитание детей. М., 1997. С. 95—112.

Трубников П. Рассмотрение судами дел об установлении отцовства // Законность. 1997. № 1. С. 15—20.

Чефранова Е. А. Имущественные отношения в российской семье. М., 1997. С 69—79.

Шахматное В. П. Законодательство о браке и семье (Практика применения, некоторые вопросы теории). Томск, 1981. С 117— 153.

Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М., 1995. С. 436—453.

Шнекендорф 3. К. Путеводитель по Конвенции о правах ребенка. М., 1997.

Хазова О. А. Установление отцовства // Закон. 1997. № 11 С. 80—84,


Глава 6. Алиментные обязательства членов семьи

 

§ 1. Алиментные обязательства родителей и детей: обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей; обязанности родителей по содержанию нетрудоспособных совершеннолетних детей; участие родителей в дополнительных расходах на детей; обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей. § 2. Алиментные обязательства супругов и бывших супругов: алиментные обязанности супругов; алиментные обязанности бывших супругов. § 3. Алиментные обязательства других членов семьи. § 4. Соглашения об уплате алиментов. § 5. Порядок уплаты и взыскания алиментов. § 6. Изменение установленного судом размера алиментов и освобождение от их уплаты. § 7. Прекращение алиментных обязательств.

§ 1. Алиментные обязательства родителей и детей:

Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей; обязанности родителей по содержанию нетрудоспособных совершеннолетних детей; участие родителей в дополнительных расходах на детей; обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей

Общая характеристика алиментных обязательств. В семейном праве под алиментами (от лат. alimentum — питание, содержание) понимаются средства на содержание[467], которые в предусмотренных законом случаях одни члены семьи обязаны уплачивать в пользу других ее членов. Основой алиментных обязательств являются семейные отношения, а их целью — содержание нетрудоспособных и нуждающихся членов семьи, перечень которых определен законом (ст. 80, 85, 87, 89—90, 93—95, 97 СК).

В соответствии с Семейным кодексом алименты уплачиваются по решению суда (судебный порядок уплаты алиментов —гл. 13—15, 17 СК) или по соглашению сторон (добровольный порядок уплаты алиментов — гл. 16—17 СК). При наличии соглашения об уплате алиментов их взыскание в судебном порядке не допускается. Следует отметить, что применяемые в СК понятия "алименты" и "содержание" не совпадают. Алименты — это разновидность содержания (то есть более узкое понятие), но это содержание выплачивается определенному лицу по соглашению сторон или по решению суда.

В юридической литературе под алиментным обязательством понимается семейное правоотношение, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а последние вправе его требовать[468]. Алиментное обязательство возникает на основании предусмотренных Кодексом юридических фактов: а) наличие между субъектами семейных отношений; б) наличие необходимых для алиментирования условий, установленных соглашением сторон или законом (например, несовершеннолетие получателя алиментов или нетрудоспособность, нуждаемость получателя алиментов и др.); в) соглашение сторон об уплате алиментов или решение суда об уплате алиментов.

Содержание алиментного обязательства образуют обязанность плательщика алиментов по их уплате и право получателя алиментов на их получение.

Алиментные обязательства имеют строго личный характер. Это означает, что лицо, обязанное уплачивать алименты, не вправе передать исполнение данной обязанности другому лицу. С другой стороны, лицо, имеющее право на алименты, не может уступить это право другому лицу. Право на получение алиментов и обязанность уплачивать алименты не переходят в порядке наследования. Кроме того, требование об алиментах не может быть предметом залога (ст. 336 ГК). Подлежащие выплате суммы алиментных платежей не могут быть зачтены по встречному требованию должника. Алиментные обязательства безвозмездны, так как не рассчитаны на получение компенсации или иного встречного удовлетворения.

Основанием возникновения алиментных обязательств родителей и детей является происхождение детей, удостоверенное в установленном законом порядке (ст. 47 СК). Их содержание и будет рассмотрено в настоящем параграфе.

Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей. Кодекс (п. 1 ст. 80) возлагает на родителей обязанность содержать своих несовершеннолетних детей, то есть детей, не достигших восемнадцати лет, что не вызывает сомнений и традиционно закрепляется в семейном законодательстве. Эта обязанность означает, что родители должны обеспечить потребности ребенка в питании, одежде, предметах досуга, в отдыхе, лечении и т. п., и выполняется она, как правило, родителями добровольно, без принуждения. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Так, родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов). Необходимость заключения такого соглашения может быть вызвана различными обстоятельствами: расторжение брака родителей, проживание детей с одним из родителей, добровольное признание отцовства с одновременным решением вопроса о содержании ребенка отцом, постоянное проживание ребенка у родственников (дедушки, бабушки) и т. д. Соглашение об уплате алиментов на детей должно быть заключено в письменной форме и нотариально удостоверено, в противном случае оно будет недействительным (ст. 100 СК).

Характерно, что закон не предусматривает каких-либо специальных условий для возникновения обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей, тогда как в других случаях требуется обязательное наличие необходимых средств у лиц, обязанных к уплате содержания (алиментов) на других членов семьи (супругов, братьев, сестер, внуков и др. лиц). Причем обязанность родителей по предоставлению содержания несовершеннолетним детям возникает независимо от того, являются ли родители дееспособными или недееспособными, трудоспособными или нетрудоспособными, совершеннолетними или несовершеннолетними, а также независимо от того — нуждаются дети в получении алиментов или нет.

Основаниями алиментной обязанности родителей в отношении несовершеннолетних детей являются: а) наличие между родителями и детьми родственной связи, удостоверенной в установленном порядке, то есть в органах загса; б) несовершеннолетие детей. Дети до достижения возраста совершеннолетия признаются нетрудоспособными, при этом неважно — работают они или нет. Однако алиментная обязанность родителей в отношении несовершеннолетних детей прекращается в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной гражданской дееспособности до достижения совершеннолетия (эмансипация несовершеннолетнего или вступление в брак (п. 2 ст. 120 СК); в) соглашение сторон об уплате алиментов или решение суда об уплате алиментов.

Субъектами алиментного обязательства выступают: несовершеннолетний ребенок (управомоченное лицо), обладающий в силу ст. 60 СК правом на получение содержания от своих родителей, и родители или один из них (обязанные лица). Если ребенок не достиг возраста четырнадцати лет, то согласно ст. 99 СК алиментное соглашение от его имени заключается его законным представителем (одним из родителей или опекуном). Ребенок в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет заключает соглашение об уплате алиментов с согласия своего законного представителя (один из родителей или попечитель).

Следует заметить, что закрепленное в п. 1 ст. 80 СК положение о праве родителей заключить письменное соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей первоначально было введено в КоБС (ст. 67) Федеральным законом от 22 декабря 1994 г. № 73-ФЗ. Действовавшее до этого законодательство позволяло лишь частично учитывать волеизъявление лиц, желающих добровольно исполнять алиментную обязанность путем предоставления им возможности лично уплачивать алименты через администрацию по месту работы, учебы либо получения пенсии, подав соответствующее заявление. в бухгалтерию без какого-либо правового оформления. Причем добровольный порядок уплаты алиментов не лишал взыскателя алиментов права в любое время обратиться в суд с заявлением о взыскании алиментов. Да и сам плательщик алиментов, добровольно исполнявший свою обязанность, по тем или иным причинам мог в любое время отказаться от дальнейших выплат или уменьшить их размер. То есть отсутствие надлежащего правового оформления добровольной уплаты алиментов приводило к нарушению интересов как управомоченного лица (ребенка), так и обязанного лица (плательщика алиментов). Семейный кодекс предоставляет возможность избежать подобной ситуации путем заключения в надлежащей форме соглашения о содержании несовершеннолетних детей между родителями или между родителями и получателями алиментов (ст. 99 СК). Данному соглашению придается сила исполнительного листа (ст. 100 СК).

Соглашением об уплате алиментов может быть определен способ и порядок уплаты алиментов на несовершеннолетних детей (например: периодически в твердой денежной сумме, единовременно в твердой денежной сумме, в долях к заработку (доходу) плательщика, путем предоставления имущества или иными способами). Решение данного вопроса зависит исключительно от договоренности сторон (ст. 104 СК). Причем Кодекс содержит принципиально новое положение о возможности единовременного исполнения алиментных обязательств, чего ранее не допускалось. Вместе с тем на практике в большинстве случаев алиментные обязательства носят длящийся характер, что соответствует их природе, и существуют, как правило, на протяжении определенного отрезка времени, установленного законом (до достижения детьми совершеннолетия или приобретения детьми полной дееспособности до достижения совершеннолетия) (п. 2 ст. 120 СК).

Заключение соглашения об уплате алиментов на несовершеннолетних детей — право, а не обязанность родителей. Поэтому обязанное лицо вправе по согласованию со взыскателем алиментов (один из родителей, опекун или попечитель ребенка) лично выплачивать ему алименты и при отсутствии письменного соглашения (это могут быть денежные средства, имущество) или переводить их на счет взыскателя в банке, отправлять почтовым переводом, предоставить пластиковую банковскую карточку (VISA, MASTERCARD, EUROCARD и др.), сберегательный (депозитный) сертификат на предъявителя и т. п.

Если родитель (родители) не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям и соглашение об уплате алиментов отсутствует, то в соответствии с п. 2 cm. 80 СК средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке по заявлению управомоченных лиц: один из родителей; опекун (попечитель) ребенка; приемные родители; усыновитель, если усыновление произведено одним лицом при сохранении личных и имущественных прав и обязанностей ребенка с одним из родителей — п. 3 ст. 137 СК; администрация воспитательного учреждения по месту нахождения ребенка, выполняющая обязанности опекуна или попечителя, — п. 1 ст. 147 СК. Эти лица при взыскании алиментов выступают от имени ребенка как его законные представители и осуществляют субъективное право ребенка на получение содержания от родителей. Отказ родителя или лиц, заменяющих родителей, от получения алиментов на несовершеннолетних детей законом не допускается.

Требование в суд о взыскании алиментов может быть предъявлено управомоченными лицами в любое время до достижения ребенком возраста совершеннолетия или до приобретения им дееспособности в полном объеме (п. 1 ст. 107 СК). Дела о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей являются одной из самых распространенных категорий гражданских дел, вытекающих из семейных правоотношений.

Порядок уплаты и взыскания алиментов на несовершеннолетних детей на основании решения суда регламентируется главой 17 СК.

Возможна ситуация, когда содержание ребенку родителями (одним из них) не предоставляется и соглашение родителей об уплате алиментов отсутствует. Более того, при этом заинтересованными лицами не предъявляется и требование о их взыскании в суд. Тогда в целях обеспечения содержания несовершеннолетних детей иск в суд к их родителям (одному из них) о взыскании алиментов вправе предъявить орган опеки и попечительства (п. 3 ст. 80 СК).

На детей, оставшихся без попечения родителей по причине лишения родителей родительских прав или ограничения в родительских правах, признания судом недееспособными и.т. п. (ст. 121 СК), распространяется общий порядок взыскания алиментов, включая и определение размера алиментов (п. 1 ст. 84 СК). Это означает, что факт нахождения детей под опекой (попечительством), в приемной семье или в воспитательном учреждении (другом аналогичном учреждении) не освобождает их родителей от обязанности уплачивать алименты. Соответственно алименты на детей, оставшихся без попечения родителей, выплачиваются их родителями опекуну (попечителю) детей, их приемным родителям или перечисляются в воспитательные учреждения.

Алименты, взыскиваемые с родителей на детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, в целях обеспечения законных прав и интересов детей зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно (персонально) по каждому ребенку, то есть индивидуальные счета на каждого ребенка не открываются. При этом воспитательным учреждениям предоставлено право помещать поступившие суммы алиментов в банки по договору банковского вклада (депозита) с использованием пятидесяти процентов дохода от обращения этих сумм на содержание всех без исключения детей, находящихся в этих учреждениях, а не только на того ребенка, на которого поступают алименты (п. 2 ст. 84 СК).

Учитывая нестабильность современной банковской системы, представляется целесообразным нормативно определить механизм проведения воспитательными учреждениями подобных финансовых операций и установить четкие гарантии сохранения поступивших сумм алиментов, предусматривающие в том числе определение круга уполномоченных банков в каждом из субъектов РФ (в дополнение к указанным в ст. 840 ГК способам обеспечения возврата вклада граждан в банках).

При оставлении ребенком воспитательного учреждения сумма полученных на него алиментов и оставшиеся пятьдесят процентов дохода от их обращения зачисляются на счет, открытый на имя ребенка в отделении Сберегательного банка РФ.

Родители могут быть освобождены от уплаты алиментов на содержание детей, находящихся в воспитательных учреждениях, по решению суда, принятому в соответствии с предусмотренными в ст. 119 СК основаниями.

Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в судебном порядке. Размер алиментов на несовершеннолетних детей, взыскиваемых в судебном порядке, определен ст. 81 СК и не изменился по сравнению с прежним законодательством (ст. 68 КоБС). Как и ранее, алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в долевом отношении к заработку (доходу) плательщика в следующем размере: на одного ребенка — одной четверти, на двух детей — одной трети, на трех и более детей — половины заработка и (или) иного дохода родителей. Следует отметить, что указанные размеры долей исчисления алиментов на детей существуют уже более шестидесяти лет[469]. Их использование признано целесообразным и СК, так как норма о размере алиментов на несовершеннолетних детей проверена временем и позволяет судам решать вопрос о размере подлежащих удержанию с родителей алиментов на несовершеннолетних детей на унифицированной основе (если, конечно, отсутствуют заслуживающие внимания обстоятельства, позволяющие увеличить или уменьшить размер указанных долей).

В п. 2 ст. 81 СК сохранено ранее установленное Федеральным законом от 22 декабря 1994 г. № 73-ФЗ правило, согласно которому размер этих долей может быть как уменьшен, так и увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств (ребенок работает либо занимается предпринимательской деятельностью; отсутствие заработка у ответчика и невозможность трудоустройства; ответчик является нетрудоспособным по возрасту или состоянию здоровья; заработок ответчика очень высок или, наоборот, очень низок и т. п.) При определении материального положения сторон суд должен учитывать все источники, образующие их доход, а также стоимость принадлежащего им имущества (под сторонами имеются в виду родитель-ответчик и ребенок). Семейное положение .родителя-ответчика определяется наличием у него в семье лиц, которых он обязан по закону содержать (другие несовершеннолетние дети, нетрудоспособные родители, несовершеннолетние нуждающиеся в помощи братья и сестры и др.). Под семейным положением ребенка следует понимать наличие или отсутствие у него второго родителя. Заслуживающие внимания обстоятельства — это любые обстоятельства, касающиеся сторон, которые суд вправе принять во внимание при определении размера долей алиментов (родитель-ответчик является безработным, или инвалидом, или пенсионером по возрасту; ребенок работает и имеет постоянный заработок; ребенок серьезно болен и нуждается в лечении и постоянном уходе и т. п.)[470].

Решение вопроса об увеличении или уменьшении указанных в п. 1 ст. 81 СК долей находится в исключительной компетенции суда и носит не обязательный, а только возможный характер. Вопрос о размере алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, в долях к заработку (доходу) родителя (родителей) решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.

Не исключены случаи, когда ответчик уже выплачивает алименты на других детей либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам. На практике действует принцип, в соответствии с которым все несовершеннолетние дети (в том числе рожденные в разных браках), на которых уплачиваются алименты, должны быть одинаково материально обеспечены. В таких случаях суд, как правило, привлекает заинтересованных лиц к участию в рассмотрении дела о взыскании алиментов на детей в качестве третьих лиц на стороне ответчика (п. 3 ст. 141 ГПК). Поэтому если в ходе подготовки дела о взыскании алиментов к судебному разбирательству или уже при рассмотрении дела будет установлено, что ответчик выплачивает алименты по решению суда либо им производятся выплаты по другим исполнительным документам, заинтересованные лица извещаются о времени и месте разбирательства дела[471]. Невыполнение указанного требования при определенных обстоятельствах может повлечь в последующем отмену судебного решения.

Виды, заработка и (или) иного дохода, которые получают родители и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей по долевому принципу, согласно ст. 82 СК. определяются Правительством РФ. На этом основании постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. № 465)[472] был утвержден Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей (Далее — Перечень). Перечнем (п. 1) предусмотрено, что удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной (национальной или иностранной валюте) и натуральной форме, в том числе: а) с суммы, начисленной по тарифным ставкам, должностным окладам, по сдельным расценкам, или в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ и оказания услуг) и т. п.; б) со всех видов доплат и надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам (за работу в опасных условиях труда, в ночное время; занятым на подземных работах, за квалификацию, совмещение профессий и должностей, временное заместительство, допуск к государственной тайне, ученую степень и ученое звание, выслугу лет, стаж работы и т. п.); в) с премий (вознаграждении), имеющих регулярный или периодический характер, а также по итогам работы за год; г) с оплаты за сверхурочную работу, работу в выходные и праздничные дни; д) с заработной платы, сохраняемой за время отпуска, а также с денежной компенсации за неиспользованный отпуск, в случае соединения отпусков за несколько лет; е) с сумм районных коэффициентов и надбавок к заработной плате; ж) с суммы среднего заработка, сохраняемого за время выполнения государственных и общественных обязанностей, и в других случаях, предусмотренных законодательством о труде; з) с дополнительных выплат, установленных работодателем сверх сумм, начисленных при предоставлении ежегодного отпуска в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ; и) с суммы, равной стоимости выдаваемого (оплачиваемого) питания; к) с суммы, равной стоимости оплачиваемого проезда транспортом общего пользования к месту работы и обратно; л) с комиссионного вознаграждения (штатным страховым агентам, штатным брокерам и др.); м) с оплаты выполнения работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством; н) с суммы авторского вознаграждения, в том числе выплачиваемого штатным работникам редакций газет, журналов и иных средств массовой информации; о) с сумм исполнительского вознаграждения; п) с доходов, получаемых от избирательных комиссий членами избирательных комиссий, осуществляющими свою деятельность в указанных комиссиях не на постоянной основе; с доходов, получаемых физическими лицами от избирательных комиссий, а также из избирательных фондов кандидатов в депутаты и избирательных фондов избирательных объединений за выполнение указанными лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний.

Кроме того, согласно п. 2 Перечня удержание алиментов также производится: а) со всех видов пенсий и компенсационных выплат к ним, с ежемесячных доплат к пенсиям; б) со стипендий, выплачиваемых обучающимся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений; в) с пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице только по решению суда и судебному приказу о взыскании алиментов либо нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов; д) с сумм, выплачиваемых на период трудоустройства уволенным в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата; е) с доходов физических лиц, осуществляющих старательскую деятельность; ж) с доходов от занятий предпринимательской деятельностью без образования юридического лица; з) с доходов от передачи в аренду имущества; и) с доходов по акциям и других доходов от участия в управлении собственностью организации (дивиденды, выплаты по долевым паям и т. д.); к) с сумм материальной помощи.

С военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и других приравненных к ним категорий лиц удержание алиментов производится с их денежного довольствия (содержания), в том числе: а) с военнослужащих — с оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, ежемесячных и иных надбавок (доплат) и других дополнительных выплат денежного довольствия, имеющих постоянный характер (включая денежную компенсацию, выдаваемую взамен продовольственного пайка)[473]; б) с сотрудников органов внутренних дел, налоговой полиции, а также работников таможенной системы — с оклада по штатной должности, оклада по специальному званию, процентных надбавок (доплат) за выслугу лет, ученую степень и ученое звание и других денежных выплат, имеющих постоянный характер. Алименты выплачиваются военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел также с единовременного и ежемесячного пособий и иных выплат при увольнении с военной службы или со службы в органах внутренних дел (п. 3 Перечня).

Виды вознаграждений, премий и других выплат, получаемых родителями и не подлежащих учету при удержании алиментов, вытекают из содержания Перечня. Главным образом к ним относятся премии, носящие единовременный (нерегулярный и непериодический) характер, независимо от источника выплаты, а также иные предусмотренные законодательством выплаты, не носящие постоянного характера, в том числе: а) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении; б) суммы стоимости лечебно-профилактического питания, выдаваемого в соответствии с законодательством о труде; в) надбавки, установленные к пенсии на уход за пенсионером, а также компенсационная выплата неработающему трудоспособному лицу на период осуществления ухода за пенсионером; г) суммы, выплачиваемые в возмещение дополнительно понесенных расходов, вызванных повреждением здоровья, связанных с исполнением трудовых обязанностей (расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии); д) суммы материальной помощи, оказываемой гражданам в связи со стихийным бедствием, с пожаром, хищением имущества, увечьем, а также с рождением ребенка, с регистрацией брака, со смертью близких родственников лица, обязанного уплачивать алименты.

Взыскание алиментов с сумм заработной платы и иного дохода, причитающихся лицу, уплачивающему алименты, производится после удержания (уплаты) из этой заработной платы и иного дохода налогов в соответствии с налоговым законодательством РФ, то есть подоходного налога с физических лиц, отчислений в пенсионный фонд (ст. 65 Закона об исполнительном производстве, п. 4 Перечня).

Для лиц, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, алименты исчисляются со всей суммы заработка без учета отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях. С граждан, осужденных к исправительно-трудовым работам, взыскание алиментов должно производиться из всего заработка без учета удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда (ст. 67 Закона об исполнительном производстве; п. 4 Перечня).

Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме. Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в судебном порядке может производиться не только в долях к заработку родителей, но и в твердой денежной сумме. Взыскание судом алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме согласно п. 1 ст. 83 СК допускается при наличии определенных обстоятельств (оснований), а именно:

а) если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход. В современных экономических условиях число граждан, занятых в сфере предпринимательской деятельности и имеющих нестабильные доходы, существенно возросло, тогда как ранее это главным образом касалось сезонных рабочих (работников геологических и иных поисковых партий, сборщиков урожая и т. п.) и творческих работников (художников, музыкантов, писателей и т. п.). В этой связи представляется, что рассматриваемое основание будет достаточно широко применяться на практике;

б) если родитель, обязанный уплачивать алименты, получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре (то есть, например, той продукцией, которую выпускает предприятие, где работает плательщик алиментов);

в) если родитель, обязанный уплачивать алименты, получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в иностранной валюте (так как изменение курса иностранной валюты как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения по отношению к национальной валюте РФ при исчислении алиментов в долях к заработку (доходу) может существенно влиять на размер алиментов);

г) если у родителя, обязанного уплачивать алименты, отсутствует заработок и (или) иной доход. В этом случае взыскание алиментов производится путем обращения взыскания на имущество родителя, обязанного уплачивать алименты. А для того чтобы произвести такое взыскание, необходимо установить размер алиментов, который, в данном случае может быть определен только в твердой денежной сумме;

д) в иных случаях, когда взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы. одной из сторон (например, родитель-ответчик скрывает свои реальные доходы или невозможно установить все источники его доходов или доход ответчика незначителен, но он имеет в собственности дорогостоящее имущество и т. п.).

Для взыскания судом алиментов в твердой денежной сумме достаточно одного из вышеназванных оснований. Причем суд вправе определить размер алиментов в твердой денежной сумме как по собственной инициативе, так и по требованию любой из сторон.

Кроме того, суд имеет право с учетом конкретных обстоятельств дела при таких же основаниях взыскать алименты на несовершеннолетних детей одновременно в долях к заработку ответчика и в твердой денежной сумме.

Конкретный размер твердой денежной суммы алиментов, подлежащей уплате ежемесячно, определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения (п. 2 ст. 83 СК). При этом суд также принимает во внимание материальное и семейное положение сторон и другие заслуживающие внимания обстоятельства (количество членов семьи получателя алиментов и плательщика; нетрудоспособность плательщика алиментов; наличие у плательщика имущества, на которое может быть обращено взыскание по алиментным платежам; ребенок имеет самостоятельный заработок и т. п.). Материальное положение сторон определяется судом с учетом всех источников, образующих их доход. Размер алиментов, установленный судом, во-первых, должен быть достаточным для удовлетворения привычных, а не только ограниченно необходимых ("минимальная потребительская корзина") потребностей ребенка, во-вторых, должен устанавливаться исходя из реальных материальных возможностей родителя-плательщика с учетом необходимости обеспечения его собственного существования и членов его семьи на оставшиеся после уплаты алиментов средства.

Нарушение рассмотренных условий взыскания алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме может повлечь отмену судебного решения, противоречащего требованиям ст. 83 СК, о чем свидетельствует следующее определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ[474]:

Решением суда удовлетворен иск Г. о взыскании с К. алиментов на ребенка в твердой денежной сумме (379 500 рублей). Президиум областного суда решение суда оставил без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ удовлетворила протест, внесенный в порядке надзора, отменила судебные постановления и дело направила на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме возможно лишь при наличии обстоятельств, предусмотренных п. 1 ст. 83 СК РФ. При этом согласно п. 2 ст. 83 СК РФ размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

При подготовке дела к судебному разбирательству судья в нарушение требований ст. 141, 142 ГПК РСФСР не определил доказательства, которые каждая сторона должна представить в обоснование своих утверждений. В результате суд приступил к рассмотрению дела при отсутствии каких-либо доказательств, подтверждающих утверждение истицы о наличии кроме заработка у К. дополнительных доходов, а также об их размере. Кроме того, в материалах дела нет и документов о материальном положении Г. Относительно материального положения ответчика в деле есть лишь справка с места его работы, согласно которой месячный заработок К. составляет 200 тыс. рублей. Тем не менее суд взыскал с него алименты в размере 379 500 рублей ежемесячно. Удовлетворяя требования Г., суд сослался в решении на признание ответчиком иска и принятие его судом, в связи с чем, согласно ч. 4 ст. 197 ГПК РСФСР, иных мотивов принятого решения не привел.

Между тем, как видно из жалобы К., ему был задан вопрос, согласен ли он с иском, и он понял, что речь идет лишь о его согласии платить алименты на дочь, но не допускал даже мысли о возможности взыскания алиментов в размере, значительно превышающем его среднемесячный заработок, которое привело его в крайне затруднительное положение в связи с отсутствием дополнительных доходов.

В этой связи указанные судебные постановления по иску о взыскании алиментов в твердой денежной сумме отменены как вынесенные в нарушение требований материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 117 СК размер взыскиваемых судом в твердой денежной сумме алиментов устанавливается в сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда, и подлежит индексации пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда, о чем должно быть указано в резолютивной части решения.

Если дети остаются при каждом из родителей (что чаще всего связано с расторжением брака родителей), то в целях создания равных материальных условий для их воспитания алименты взыскиваются судом только с одного из родителей, более обеспеченного, в пользу другого, менее обеспеченного (п. 3 ст. 83 СК). При этом размер алиментов определяется судом в твердой денежной сумме, взыскиваемой ежемесячно, чтобы по возможности сохранить ребенку прежний уровень жизни, который он имел до распада семьи.

Следует учитывать, что алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме не могут быть взысканы на основании судебного приказа, так как решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания. В таких случаях судья отказывает в выдаче судебного приказа на взыскание алиментов в твердой денежной сумме в связи с необходимостью судебного разбирательства и разъясняет заявителю его право на предъявление иска по тому же требованию[475].

Обязанности родителей по содержанию нетрудоспособных совершеннолетних детей. Обязанность родителей по содержанию своих детей, достигших совершеннолетия (18 лет), возникает только в том случае, если эти дети нетрудоспособны и нуждаются в помощи (п. 1 ст. 85 СК). Как правило, нетрудоспособность связана с тем или иным заболеванием, повлекшим инвалидность, под которой понимается нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной утрате профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни (ст. 23 Закона о государственных пенсиях в РФ). В этой связи под инвалидами понимаются лица, которые имеют нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, поcледствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты[476]. В зависимости от степени утраты трудоспособности различается инвалидность I, II и III группы. В литературе по семейному праву высказываются различные точки зрения по поводу возможности выплаты алиментов совершеннолетним детям, признанным инвалидами III группы. Так, Нечаева А. М. к основаниям признания совершеннолетних детей нетрудоспособными по состоянию здоровья относит только установление у них инвалидности I и II группы[477]. Большинство же авторов полагает необходимым подходить к решению данного вопроса дифференцированно, связывая его с возможностью или невозможностью реального трудоустройства претендующих на получение алиментов лиц, признанных инвалидами III группы. В обоснование такой позиции приводится довод не о полной, а только о частичной утрате трудоспособности у инвалидов III группы, что позволяет им найти работу, условия которой соответствовали бы состоянию их здоровья. Например, Антокольская М. В., говоря о таких лицах, признает, что "они тоже считаются нетрудоспособными в строгом смысле этого слова", однако считает, что указанные лица могут работать, хотя и в особых условиях. На этом основании делается вывод о признании за инвалидами III группы права на алименты лишь при невозможности их трудоустройства[478]. В целом аналогичной точки зрения придерживается и Гетман Е. С., которая считает необходимым использовать такой подход как при решении вопроса о выплате алиментов нетрудоспособным совершеннолетним детям, так и другим имеющим право на алименты членам семьи — инвалидам III группы[479].

Поддерживающая рассмотренную точку зрения Чефранова Е. А. ссылается в ее обоснование на то обстоятельство, что инвалидам III группы согласно Закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 " О занятости населения в РФ ",[480] в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ[481] и ст. 25 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ"[482] может быть назначено пособие по безработице на тех же условиях, как и остальным безработным, что, по ее мнению, дает основания признать их частично трудоспособными в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида[483]. Однако данная ссылка является не вполне корректной, так как в данных законах предусматривается возможность признания безработными не исключительно инвалидов III группы, а инвалидов безотносительно к имеющейся у них группе инвалидности, при условии наличия у них трудовой рекомендации и заключения о рекомендуемом характере и условиях труда, то есть речь идет также и о инвалидах I и II группы[484]. Об этом свидетельствует и то, что ст. 23 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" особо оговорены условия труда инвалидов I и II группы (сокращенная продолжительность рабочего дня и др.). Кроме того, в п. 3 ст. 3 Закона о занятости населения в РФ, где дан перечень граждан, которые не могут быть признаны безработными, инвалиды ни одной из групп не названы. Следовательно, органы службы занятости могут принимать решение о признании безработным инвалида любой группы, а не только. III группы, в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в РФ"

Признание гражданина нетрудоспособным возможно только по результатам медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния здоровья и степени ограничения жизнедеятельности человека. Как установлено п. 25 Положения о признании лица инвалидом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965[485], всем инвалидам (независимо от группы) выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации. Различие заключается, по общему правилу, лишь в сроке установления инвалидности (инвалидам I группы — на два года, а II и III группы — на один год, и соответственно в сроке их переосвидетельствования).

Таким образом, избранный Чефрановой Е. А. критерий отнесения инвалидов III группы к нетрудоспособным лицам (то есть в состоянии они или нет получить работу, соответствующую их здоровью) не может быть признан верным, поскольку при особых условиях может быть обеспечено трудоустройство инвалидов не только III группы, но также I и П группы, хотя все они являются нетрудоспособными.

В этой связи заслуживает внимания мнение Кузнецовой И. М., которая, рассматривая закрепленный в п. 3 ст. 1 СК принцип приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи, включает в их число инвалидов не только I и II, но и III группы[486]. На наш взгляд, такая позиция представляется более предпочтительной, поскольку действующее законодательство принципиально не разграничивает правовые последствия признания граждан инвалидами в зависимости от установленной им той или иной группы инвалидности (см., например, ст. 1088 ГК).

В этой связи речь может идти не о решении вопроса — имеются или нет основания для выплаты алиментов совершеннолетним нетрудоспособным детям, признанным инвалидами III группы, а только о их размере, который может быть определен с учетом степени утраты трудоспособности таких детей и их фактической нуждаемости, а также исходя из материального и семейного положения сторон.

Данный вопрос имеет принципиальный характер, поскольку его правильное решение имеет существенное значение не только для выплаты алиментов совершеннолетним нетрудоспособным детям, но и для признания нуждающимися в получении алиментов других членов семьи, признанных инвалидами III группы (нетрудоспособных родителей — ст. 87 СК; супругов и бывших супругов — ст. 89—90 СК; родных братьев и сестер — ст. 93 СК; внуков — ст. 94 СК; дедушки и бабушки — ст. 95 СК; отчима и мачехи — ст. 97 СК), а также фактических воспитателей (ст. 96 СК).

К числу нетрудоспособных относятся также лица, достигшие пенсионного возраста: женщины — 55 лет, мужчины — 60 лет[487]. Отсюда следует, что право на алименты имеют также совершеннолетние дети, достигшие этого возраста. Хотя на практике случаи обращения лиц пенсионного возраста к родителям с требованием об уплате алиментов очень редки.

Алименты на совершеннолетних детей могут выплачиваться их родителями по соглашению сторон. Если же оно не заключено, то решение о их выплате и размере принимается судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

Следует иметь в виду, что иски о взыскании алиментов на нетрудоспособных, нуждающихся в помощи совершеннолетних детей могут быть предъявлены самими совершеннолетними, а если они в установленном законом порядке признаны недееспособными, — то лицами, назначенными их опекунами[488]. Поэтому родитель, не являющийся опекуном, не вправе предъявлять иск к другому родителю о взыскании алиментов на содержание своего нетрудоспособного, нуждающегося в помощи совершеннолетнего ребенка.

Алименты с родителей на содержание совершеннолетних детей взыскиваются судом лишь при установлении факта их нетрудоспособности, а также нуждаемости в материальной помощи. Под нуждаемостью совершеннолетних детей в помощи следует понимать ситуацию, когда они самостоятельно не в состоянии обеспечить свое существование, а оказываемая им государственная помощь в виде пенсий и пособий является недостаточной. Факт нуждаемости нетрудоспособного совершеннолетнего ребенка (неспособность самостоятельно обеспечить собственное существование) определяется судом в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела.

Размер алиментов на нетрудоспособных совершеннолетних детей устанавливается судом в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно, исходя из материального и семейного положения и других заслуживающих внимания интересов сторон (п. 2 ст. 85 СК). При определении материального положения сторон по делам данной категории суд должен учитывать все источники, образующие их доход. При выяснении семейного положения сторон суд должен установить лиц, которые находятся на иждивении сторон, а также лиц, которым они обязаны по закону предоставлять содержание. К заслуживающим внимания интересам сторон относятся такие обстоятельства, как нетрудоспособность родителей (ответчиков), тяжелое заболевание совершеннолетнего ребенка, требующее расходов на лечение, усиленное питание, уход и т. п. Однако нетрудоспособность родителей не освобождает их от обязанности уплачивать алименты в пользу совершеннолетнего нуждающегося ребенка. Суд вправе отказать во взыскании алиментов совершеннолетнему дееспособному лицу, если установлено, что оно совершило в отношении лица, обязанного уплачивать алименты, умышленное преступление либо недостойно вело себя в семье (п. 2 ст. 119 СК).

В связи с необходимостью проверки наличия либо отсутствия оснований алиментной обязанности родителей (родственная связь родителей и детей, удостоверенная в установленном законом порядке; нетрудоспособность совершеннолетних детей, их нуждаемость в помощи) алименты с родителей на совершеннолетних детей не могут быть взысканы на основании судебного приказа.

Исходя из требований ст. 117 СК размер алиментов устанавливается судом в сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда и подлежит индексации пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда, о чем должно быть указано в резолютивной части решения.

Участие родителей в дополнительных расходах на детей.Участие родителей в дополнительных расходах на детей предусмотрено ст. 86 СК. Средства, предоставляемые родителями на покрытие дополнительных расходов, являются одной из разновидностей алиментных платежей. Родители обязаны участвовать в дополнительных расходах как на несовершеннолетних детей, так и на нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. Основанием для несения таких расходов признаются исключительные обстоятельства, к которым относятся: тяжелая болезнь, увечье несовершеннолетних или нетрудоспособных совершеннолетних нуждающихся детей, необходимость оплаты постороннего ухода за ними и иные обстоятельства аналогичного характера, требующие дополнительные средства на содержание детей. Речь идет о расходах на лечение, протезирование, посторонний уход, обучение больных детей и т. п.

Порядок участия каждого из родителей в дополнительных расходах на детей принципиально не отличается от порядка уплаты алиментов. Он может быть определен соглашением сторон, а при его отсутствии — судом. От имени несовершеннолетних детей с иском в суд об участии родителей (одного из них) в дополнительных расходах на детей может обратиться их законный представитель — один из родителей, опекун, попечитель, приемный родитель. Совершеннолетние нетрудоспособные нуждающиеся в помощи дети требование в суд о привлечении родителей к участию в несении дополнительных расходов предъявляют самостоятельно, а если они признаны судом недееспособными, то с соответствующим иском в суд вправе обратиться их опекуны. Нетрудоспособность и нуждаемость совершеннолетних детей в получении дополнительных средств, помимо алиментных платежей, определяется судом по тем же правилам, что при взыскании алиментов на совершеннолетних нетрудоспособных детей.

Суд определяет сумму требуемых дополнительных расходов на детей и в зависимости от материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон устанавливает размер участия каждого из родителей в несении этих дополнительных расходов. С родителя-ответчика (родителей-ответчиков) дополнительные расходы на содержание детей взыскиваются в твёрдой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно (хотя не исключено, что это будет однократно выплачиваемая сумма с учетом конкретной ситуации).

Суд вправе обязать родителей принять участие как в фактически понесенных расходах на детей, так и в расходах, которые необходимо произвести в будущем. К таким расходам, например, могут относиться предстоящие затраты по отправке ребенка на стационарное лечение в лечебное учреждение или санаторий в другом населенном пункте. Сторона, обращающаяся в суд с требованием о привлечении родителей (родителя) к участию в дополнительных расходах на детей, должна представить доказательства сумм фактически понесенных дополнительных расходов или расчет и обоснование необходимости предстоящих в будущем расходов.

Обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей. Обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях установлена п. 3 ст. 38 Конституции РФ. Данная конституционная норма воспроизведена в Семейном кодексе (ст. 87 СК). В п. 1 ст. 87 СК указано, что трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. А в законодательстве ряда субъектов РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления защищают право нетрудоспособных родителей на заботу о них со стороны 'трудоспособных совершеннолетних детей[489].

Забота, детей о родителях предполагает оказание им всесторонней помощи, поддержки и проявление внимания. Причем в п. 1 ст. 87 СК речь идет о необходимости не только моральной, но и материальной поддержки совершеннолетними детьми своих нетрудоспособных родителей. Родители вправе заключить со своими совершеннолетними детьми письменное соглашение (которое подлежит обязательному нотариальному удостоверению — ст. 100 СК) о предоставлении им содержания, то есть соглашение об уплате алиментов. Соглашение об уплате алиментов заключается каждым из совершеннолетних детей с каждым из родителей, а в случае недееспособности одной из сторон — с ее законным представителем (опекуном). Следует заметить, что по соглашению сторон алименты могут выплачиваться на содержание родителей независимо от того, являются родители нетрудоспособными или нуждающимися или нет. Кроме того, заключить соглашение об уплате алиментов на родителей вправе и нетрудоспособные совершеннолетние дети, а также несовершеннолетние дети, приобретшие гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения восемнадцатилетнего возраста в результате эмансипации или вступления в брак. Такая ситуация возможна, так как при добровольном принятии стороной на себя обязанности по уплате алиментов основания алиментного обязательства могут отличаться от тех, что предусмотрены законом при взыскании алиментов в судебном порядке.

При отсутствии соглашения об уплате алиментов нетрудоспособные нуждающиеся в помощи родители могут обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов с совершеннолетних детей, уклоняющихся от выполнения своих обязанностей по содержанию родителей (п. 2 ст. 87 СК). Для возникновения алиментной обязанности трудоспособных совершеннолетних детей при взыскании алиментов в судебном порядке необходимо наличие следующих оснований: родственная связь родителей и детей, удостоверенная в установленном законом порядке (ст. 47 СК); нетрудоспособность родителей и их нуждаемость. В соответствии с п. "б" ч. 2 ст. 50 Закона о государственных пенсиях в РФ нетрудоспособными являются отец, достигший возраста 60 лет, или мать — 55 лет, а также родители, являющиеся инвалидами I, II и III группы[490]. Нуждаемость родителей в материальной помощи означает, что они не имеют возможности обеспечить свое достойное существование из-за неполучения пенсий (пособий) или их низкого размера, а также в связи с отсутствием у них иных источников дохода. Определение нуждаемости родителей производится судом в каждом конкретном случае при помощи сопоставления доходов родителей и необходимых потребностей (питание, лечение, покупка одежды, предметов домашнего обихода, посторонний уход и т. п.). Суд может признать родителей нуждающимися в помощи как при отсутствии у них средств к нормальному существованию, так и при недостаточности этих средств. Именно при таких обстоятельствах Кодекс обязывает детей содержать своих родителей, то есть доставлять им необходимое для них содержание. При этом не имеет значения — располагают или нет дети достаточными средствами для уплаты алиментов.

Размер алиментов определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно (п. 3 ст. 87 СК).

Таким образом, в целом порядок уплаты алиментов на родителей (по соглашению сторон — добровольно или принудительно — через суд) и определения размера алиментов судом аналогичны рассмотренному ранее порядку взыскания алиментов с родителей на совершеннолетних нетрудоспособных детей. Особенностью является то, что суд при определении размера алиментов вправе учесть всех трудоспособных совершеннолетних детей родителя истца (родителей), поскольку на них всех без исключения лежит обязанность по содержанию родителей (п. 4 ст. 87 СК). Причем суд может сделать это независимо от того, предъявлено требование со стороны нуждающегося нетрудоспособного родителя ко всем детям или только к одному или нескольким из них. В каждом случае данный вопрос решается исходя из конкретных обстоятельств дела, которые могут быть различными. В частности, следует учитывать — кем из детей, в каких формах и в каком размере оказывалась материальная помощь родителям, а кем — нет. Немаловажно при этом и установление причин сложившегося положения, вынудившего нетрудоспособного родителя прибегнуть к судебному порядку взыскания алиментов. В этой связи важно учитывать материальное и семейное положение сторон (с учетом всех источников, образующих доход сторон) и другие заслуживающие внимания обстоятельства.

Семейным кодексом (п. 5 ст. 87), как и ранее действующим законодательством (ст. 78 КоБС), установлено, что дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители в прошлом уклонялись от выполнения родительских обязанностей. В данном случае имеются в виду виновные действия родителей, когда они не заботились о здоровье, о нравственном воспитании, физическом развитии, обучении несовершеннолетнего ребенка, подготовке его к труду, а также не содержали ребенка, злостно уклоняясь от уплаты алиментов. Для освобождения детей от алиментной обязанности в отношении родителей не требуется, чтобы родители обязательно были лишены родительских прав, ограничены в. родительских правах или осуждались за злостное уклонение от уплаты алиментов. Важно только то, что родители в прошлом, когда дети были несовершеннолетними, уклонялись (то есть действовали виновно) от выполнения своих родительских обязанностей. Однако указанные обстоятельства должны быть установлены судом на основании всесторонне исследованных доказательств, поскольку невыполнение родителями родительских обязанностей могло иметь место по причинам, не зависящим от родителей.

Что же касается родителей, лишенных родительских прав и впоследствии в них не восстановленных, то согласно п. 5 ст. 87 СК дети безусловно освобождаются от уплаты им алиментов. Это связано с тем, что в подобных ситуациях родители утрачивают не только те права, которые они имели как родители до достижения детьми совершеннолетия, но и другие права, основанные на факте родства с ребенком, включая право на получение содержания от совершеннолетних детей[491].

В ст. 87 СК установлена обязанность совершеннолетних трудоспособных детей не только предоставлять содержание своим нетрудоспособным нуждающимся в помощи родителям, но и заботиться о них. Однако обязанность детей заботиться о родителях, закрепленная в правовой норме, скорее относится к их нравственному долгу, а значит — не может быть исполнена принудительно — по судебному решению. Однако суд может учесть факт заботы детей о нетрудоспособных родителях (оказание им бытовой помощи, уход за родителями, общение с ними и т. п.) при определении размера алиментов, подлежащих взысканию с каждого из совершеннолетних трудоспособных детей.

Участие совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей. Закрепленная в ст. 88 СК норма о необходимости участия совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей является новой в семейном законодательстве.

Порядок несения совершеннолетними детьми дополнительных расходов на родителей и размер этих расходов могут быть определены соглашением между ними.

Если же такое соглашение отсутствует, то вопрос о привлечении совершеннолетних детей к дополнительным расходам на родителей может быть решен судом по заявлению родителей в порядке гражданского судопроизводства (п. 2 ст. 88 СК). Для удовлетворения судом иска родителей (одного из них) о взыскании с совершеннолетних детей средств на оплату их дополнительных расходов необходимы следующие основания:

а) нетрудоспособность родителей; б) отсутствие заботы совершеннолетних детей о нетрудоспособных родителях; в) наличие исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья родителя, необходимости оплаты постороннего ухода за ним и др.).

Совершеннолетние дети могут быть привлечены судом к участию в несении дополнительных расходов на родителей, вызванных именно исключительными обстоятельствами, например: оплата труда лиц, осуществляющих уход за родителем, когда такой уход необходим; протезирование; санаторно-курортное лечение; приобретение специальных средств передвижения и т. п. Причем ст. 88 СК не требует, чтобы совершеннолетние дети были при этом трудоспособными.

При рассмотрении судом дела о привлечении совершеннолетних детей к участию в дополнительных расходах на родителей обязательно должны быть учтены требования п. 3, 4 и 5 ст. 87 СК, а именно:

а) суд устанавливает сумму требуемых дополнительных расходов на нетрудоспособных родителей, вызванных исключительными обстоятельствами;

б) размер участия совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей определяется судом с учетом материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон. При этом суд вправе учесть всех совершеннолетних детей родителей, независимо от того, предъявлено требование родителей ко всем детям, к одному из них или к нескольким из них;

в) размер дополнительных расходов на родителей, взыскиваемых с каждого из детей, определяется судом в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно;

г) совершеннолетние дети могут быть освобождены от обязанности нести дополнительные расходы на своих родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей;

д) совершеннолетние дети освобождаются от обязанности нести дополнительные расходы на родителей, лишенных родительских прав.

Суд вправе обязать совершеннолетних детей принять участие как в фактически понесенных дополнительных расходах на родителей, так и в дополнительных расходах, которые должны быть произведены в будущем.

§ 2. Алиментные обязательства супругов и бывших супругов: алиментные обязанности супругов;

Алиментные обязанности бывших супругов

В случае отказа или уклонения от исполнения обязанности по оказанию материальной поддержки одним из супругов другому нуждающийся в помощи супруг… Требование супруга о взыскании алиментов может быть удовлетворено судом лишь… Нуждаемость и нетрудоспособность супруга, требующего уплаты алиментов в судебном порядке, определяется так же, как и в…

Алиментные обязательства других членов семьи

К другим членам семьи, имеющим право на взыскание алиментов в судебном порядке, гл. 15 СК относит: несовершеннолетних и совершеннолетних… Обязанности братьев и сестер по содержанию своих несовершеннолетних и… Алиментная обязанность может быть возложена не на всех совершеннолетних, а только на трудоспособных совершеннолетних…

Соглашения об уплате алиментов

Субъекты алиментных соглашений. Положения гл. 16 Семейного кодекса "Соглашения об уплате алиментов" являются принципиально новыми в… В соглашении об уплате алиментов сторонами определяются размер, условия,… Соглашение об уплате алиментов согласно ст. 99 СК заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их…

Порядок уплаты и взыскания алиментов

Основания взыскания алиментов в судебном порядке. Семейным кодексом предусмотрено два порядка уплаты алиментов: добровольный (по соглашению сторон… При отсутствии соглашения об уплате алиментов в суд с требованием о взыскании… В соответствии с гражданским процессуальным законодательством дела о взыскании алиментов должны рассматриваться судом…

На основании решения Ярославского районного народного суда г. Якутска от 26 сентября 1984 г. Никифоров обязан уплачивать алименты в пользу Никифоровой на двоих детей.

Никифорова обратилась в Якутский городской суд с заявлением, в котором просила определить и взыскать с Никифорова задолженность по алиментам, ссылаясь на то, что ответчик, работая директором малого предприятия "Костык", уклоняется от уплаты алиментов, имеет задолженность, которую не погашает.

Якутский городской суд 29 марта 1996 г. с Никифорова в пользу Никифоровой взыскал задолженность по алиментам в сумме 137 819 398 рублей, а также компенсацию морального вреда — 20 млн. рублей.

Президиум Верховного суда Республики Саха (Якутия) решение суда в части компенсации морального вреда отменил и вынес новое решение об отказе в его возмещении, в остальном оставил решение без изменения.

Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене решения и постановления президиума Верховного суда Республики Саха (Якутия) в части определения размера задолженности по алиментам.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 6 июня 1997 г. протест удовлетворила по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 113 СК размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со ст. 81 СК, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в РФ на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Как видно из материалов дела, удержания алиментов производились по месту другой работы должника, данные же об удержании алиментов по месту его работы в МП "Костык" в деле отсутствуют, а также нет и сведений о направлении в адрес этого предприятия исполнительного листа.

Кроме того, ответчик утверждал, что задолженность по алиментам у него не со второго полугодия 1992 года (как указывала истица), а с октября 1994 г., так как МП "Костык" не имело доходов, было убыточным и не работало.

При вынесении решения суд исходил из того, что ответчик не представил доказательств уплаты алиментов до октября 1994 г, по расчетам же судебного исполнителя за ним значится задолженность по алиментам со второго полугодия 1-992 года. Согласно акту проверки хозяйственной деятельности МП "Костык" это предприятие имело доходы от хозяйственной деятельности: во втором полугодии 1992 года — 1 489 900 рублей, в первом полугодии 1993 года — 16 259 200 рублей и, кроме этого, скрытый доход.

В связи с этим суд пришел к выводу, что размер задолженности следует определить исходя из среднего заработка по РФ и произвести индексацию пропорционально увеличению минимального размера оплаты труда. Но расчета размера задолженности по алиментам (помесячно) суд не сделал, а указал в решении лишь окончательную сумму после-индексации: за второе полугодие 1992 года — 37 325 442 рубля; за первое полугодие 1993 года по день вынесения решения — 29 403 867 рублей; всего — 137 819 398 рублей. В результате нельзя определить, из каких сумм исчислена задолженность, какая сумма индексировалась, правильно ли судом определен общий размер задолженности по алиментам.

Отсутствие помесячного расчета в решении делает невозможным проверку доводов ответчика в надзорной жалобе о том, что размер задолженности исчислен не из его доходов, а из дохода предприятия, в том числе и из полученных кредитов, без учета того, что он является не единственным учредителем предприятия.

Как видно из дела, размер задолженности по алиментам определен исходя из "дохода", без уточнения дохода предприятия или должника. Однако указанные суммы дохода соответствуют суммам дохода малого предприятия "Костык" по акту проверки его финансовой деятельности от 10 января 1994 г.

Справки о среднем заработке по РФ в деле отсутствуют. Сумма задолженности определена исходя из заработка в сумме 430 000 рублей за период со второго полугодия 1993 года по февраль 1996 г. (с учетом индексации), но обоснования этого размера заработка нет ни в материалах дела, ни в решении.

Проверить доводы ответчика о неправильном исчислении размера задолженности по алиментам невозможно.

Президиум Верховного суда Республики Саха (Якутия) правильно отменил решение о возмещении морального вреда и вынес новое решение об отказе в этом иске, но оставил без внимания ошибки суда при определении размера задолженности.

При таких обстоятельствах судебные постановления в части определения задолженности по алиментам нельзя признать соответствующими требованиям ч. 4 ст. 113 СК РФ и ст. 14 ГПК РСФСР, они подлежат отмене в указанной части, а дело — направлению на новое рассмотрение.

Как уже отмечалось ранее, размер задолженности по алиментам определяется судебным исполнителем. Установленный судебным исполнителем размер задолженности по алиментам обязательно указывается в сопроводительном письме к исполнительному листу (судебному приказу) или нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов, направляемому администрации организации по месту работы лица, обязанного уплачивать алименты.

В тех случаях, когда взыскатель алиментов или должник несогласны с определенным судебным исполнителем размером задолженности по алиментам, то в соответствии с п. 5 ст. 113 СК они могут обжаловать действия судебного исполнителя в суд в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством. Порядок обжалования действий судебного исполнителя определен, в частности, ст. 428 ГПК и ст. 90 Закона об исполнительном производстве. Жалоба подается в суд по месту нахождения судебного исполнителя в десятидневный срок со дня совершения действия судебным исполнителем или со дня, когда лицам, не извещенным о времени и месте совершения исполнительного действия, стало о нем известно. Рассматривается жалоба судьей в судебном заседании с предварительным извещением заинтересованных сторон о времени и месте заседания. Причем на определение суда по вопросу о действиях судебного исполнителя может быть подана частная жалоба или принесен протест (ст. 428 ГПК).

В интересах несовершеннолетних детей государством предусмотрен ряд мер по обеспечению их содержания в случаях, когда родители не уплачивают алименты. Так, согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с последующими изменениями и дополнениями)[510] и подп. "б" п. 40 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883 (с последующими изменениями и дополнениями)[511], размер ежемесячного пособия на детей (70% минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом), родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо в других случаях, когда взыскание алиментов невозможно, увеличивается на пятьдесят процентов. Это происходит в том случае, если решение суда (постановление судьи) о взыскании алиментов на детей с лиц, обязанных их уплачивать, не исполняется по причине розыска их органами внутренних дел на основании определений судов и постановлений следственных органов в связи с уклонением от уплаты алиментов, привлечения к уголовной ответственности за совершение преступления, из-за отсутствия у плательщиков алиментов заработка, с которого могут быть взысканы алименты в период отбывания наказания в исправительно-трудовых учреждениях, нахождения их под арестом и по другим причинам[512]. Порядок аккумуляции и выплаты государственного ежемесячного пособия на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, совместно утвержден Министерством финансов РФ (№ 72 от 5 августа 1996 г.), Министерством социальной защиты населения РФ (№ 3516/1-32 от 6 августа 1996 г.) и Центральным Банком РФ (№ 311 от 6 августа 1996 г.)[513].

Выплата ежемесячного пособия на ребенка в повышенном размере в связи с розыском его родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, прекращается только при установлении места жительства (нахождения) родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, и прекращении его розыска. Предварительно органы внутренних дел обязаны в трехдневный срок уведомить об этом взыскателя, орган социальной защиты населения, выплачивающий ежемесячное пособие на ребенка, должностное лицо, вынесшее определение (постановление) о розыске, а также суд по месту нахождения исполнительного листа[514].

В соответствии с п. 6 ст. 113 СК суммы ежемесячного пособия на ребенка в части их пятидесятипроцентного увеличения, выплаченные за весь период розыска его родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, взыскиваются с этих родителей после установления их местонахождения в доход бюджетов субъектов РФ. Кроме того, на эти суммы дополнительно начисляется десять процентов, которые также поступают в доход бюджета соответствующего субъекта РФ. Данная мера призвана возместить затраты бюджета на выплату пособия ребенку в увеличенном размере и побудить плательщика алиментов к надлежащему исполнению своих обязанностей.

Требования о взыскании с родителей выплаченных сумм, на которые были увеличены государственные пособия на детей, приравниваются к требованиям об уплате алиментов. Однако в первую очередь должны быть удовлетворены требования по взысканию алиментов и задолженности по ним, а затем — требования по взысканию сумм выплаченных пособий в части их пятидесятипроцентного увеличения с начислением на них десяти процентов. В том случае, если у должника отсутствует имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, исполнительный документ о взыскании выплаченного пособия находится на контроле у судебного исполнителя, который периодически проверяет имущественное положение должника и возможность обращения взыскания на заработную плату или иные доходы.

Следует иметь в виду, что органы внутренних дел вправе взыскать расходы по розыску лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов. Расходы по розыску должника и его имущества взыскиваются с должника по постановлению судебного пристава-исполнителя, утвержденному старшим судебным приставом-исполнителем, на основании расчета расходов, произведенного соответствующей службой судебных приставов (п. 1 ст. 28 Закона об исполнительном производстве).

Основания освобождения от уплаты задолженности по алиментам. Основания и порядок освобождения от уплаты задолженности по алиментным платежам определены ст. 114 СК. В том случае, когда алименты уплачивались по соглашению сторон, плательщик и получатель алиментов вправе самостоятельно по взаимному согласию решить вопрос об освобождении плательщика от уплаты задолженности по алиментам или уменьшении этой задолженности. Нотариального удостоверения соглашения сторон об освобождении от уплаты задолженности по алиментам или об уменьшении размера этой задолженности, в отличие от соглашения об уплате алиментов, не требуется. Тем не менее, чтобы избежать в будущем возможного спора по содержанию указанного соглашения, предпочтительнее заключать его в письменной форме.

Однако заключение между сторонами соглашения об освобождении от уплаты задолженности по алиментам или об уменьшении этой задолженности при выплате алиментов по соглашению допускается Кодексом не во всех случаях. Важной гарантией права несовершеннолетних детей на получение содержания от своих родителей и других членов семьи выступает установленное п. 1 ст. 114 СК правило, в. соответствии с которым запрещается освобождение от погашения задолженности по алиментам или уменьшение этой задолженности при уплате алиментов на несовершеннолетних детей, даже при наличии взаимного согласия сторон.

Если взыскание алиментов производилось по решению суда или алименты выплачивались по соглашению сторон на несовершеннолетних детей, то вопрос об освобождении от уплаты задолженности по алиментам или об уменьшении ее размера решается судом по иску лица, обязанного уплачивать алименты. Кроме того, с таким иском в суд может обратиться лицо, обязанное уплачивать алименты по соглашению сторон на других членов семьи, когда стороны не достигли согласия об освобождении его от уплаты задолженности по алиментам. Суд, рассматривая требование лица, обязанного уплачивать алименты, об освобождении его полностью или частично от уплаты задолженности по алиментным платежам, вправе удовлетворить его лишь при наличии оснований, предусмотренных п. 2 ст. 114 СК. Суд должен установить два обстоятельства (основания): а) неуплата алиментов имела место в связи с болезнью лица, обязанного уплачивать алименты, или по другим уважительным причинам, перечень которых в ст. 114 не приводится. К ним можно отнести, например, нахождение лица в местах лишения свободы, прохождение действительной срочной военной службы и т. п.; б) тяжелое материальное и семейное положение должника препятствуют ему погасить образовавшуюся задолженность (например, отсутствие дохода из-за невозможности трудоустроиться). Таким образом, не только причина образования задолженности должна быть уважительной, но и материальное и семейное положение плательщика на момент рассмотрения дела в суде должно быть таковым, что не дает ему возможности погасить образовавшуюся задолженность по алиментам. Решение суда о полном или частичном освобождении плательщика алиментов от уплаты задолженности по алиментным платежам может быть принято в зависимости от конкретных обстоятельств дела только при совокупности вышеназванных обстоятельств.

Недопустимость зачета и обратного взыскания алиментов. Алименты представляют собой важный, а иногда и единственный, источник существования детей и других нетрудоспособных членов семьи. Не случайно требования по взысканию алиментов являются взысканиями первой очереди (ст. 419 ГПК). По причине строго целевого назначения алименты не могут быть зачтены по другим встречным требованиям должника, в том числе связанным с обязательствами, возникающими из раздела имущества супругов, из договора, вследствие причинения вреда или из иных предусмотренных как СК, так и ГК оснований (п. 1 ст. 116 СК). Данное положение закона не является новым и направлено на обеспечение гарантированного содержания лиц, нуждающихся в получении алиментов.

По общему правилу, установленному п. 2 ст. 116 СК, выплаченные без достаточных оснований суммы алиментов не могут быть истребованы обратно. Это связано с тем, что алименты предназначены для содержания лица, на которое они и уплачивались. Поэтому их возврат может повлечь для лица, получавшего алименты, крайне неблагоприятные материальные последствия. Тем не менее Кодексом установлены исключения из данного правила. Перечень этих исключений является исчерпывающим. Следует отметить, что по сравнению с КоБС (ст. 97) п. 2 ст. 116 СК введены дополнительные основания обратного взыскания алиментов, когда материальное содержание было получено взыскателем алиментов необоснованно. Если ранее к ним относились только два обстоятельства — сообщение получателем алиментов ложных сведений или предоставление им подложных документов, то сейчас их перечень расширен. Выплаченные суммы алиментов теперь могут быть истребованы плательщиком алиментов обратно, кроме того, в случае заключения соглашения об уплате алиментов под влиянием обмана, угроз или насилия со стороны получателя алиментов, а также в случае установления приговором суда факта подделки решения суда, соглашения об уплате алиментов или исполнительного листа, на основании которых уплачивались алименты. При определенных обстоятельствах подделка и использование таких документов могут повлечь привлечение виновного лица к уголовной ответственности по ст. 327 УК.

Приведенные в п. 2 ст. 116 СК основания для обратного взыскания алиментов свидетельствуют об умышленных действиях получателя алиментов, за совершение которых он и должен нести невыгодные материальные последствия в виде возврата полученных сумм алиментов. Для обратного взыскания алиментов с их получателя необходимы: а) отмена решения суда о взыскании алиментов в связи с сообщением получателем алиментов ложных сведений или предоставлением им подложных документов; или б) решение суда о признании соглашения об уплате алиментов недействительным вследствие заключения его под влиянием обмана, угроз или насилия со стороны получателя алиментов; или в) приговор суда по уголовному делу, в котором установлен факт подделки решения суда, нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или исполнительного листа.

Вместе с тем следует иметь в виду, что даже при наличии предусмотренных п. 2 ст. 116 СК оснований обратное взыскание алиментов допускается не всегда. Это относится к случаям, когда умышленные действия, дающие право плательщику алиментов на обратное истребование выплаченных сумм алиментов, были совершены представителем несовершеннолетнего или совершеннолетнего недееспособного получателя алиментов. В таких ситуациях суммы выплаченных алиментов взыскиваются с виновного представителя по иску лица, обязанного уплачивать алименты. Данное правило закреплено в п. 3 ст. 116 СК в целях защиты законных прав несовершеннолетних или совершеннолетних недееспособных получателей алиментов.

Индексация алиментов. Механизм индексации алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, предусмотрен ст. 117 СК. Под индексацией платежей в законодательстве понимается установленный государством механизм увеличения денежных доходов граждан в связи с ростом потребительских цен. Целью индексации является поддержание покупательской способности денежных доходов граждан[515]. Соответственно индексация алиментов (то есть увеличение алиментных платежей) необходима для защиты их от инфляции в связи с ростом потребительских цен.

Индексация алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, производится администрацией организации по месту удержания алиментов пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда.

Основой для установления минимального размера оплаты труда является величина прожиточного минимума, под которым понимается стоимостная оценка потребительской корзины, то есть минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы[516]. Поэтому в целях индексации размер алиментов устанавливается судом в твердой денежной сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда (п. 2 ст. 117 СК), о чем обязательно должно быть указано в резолютивной части решения (например, 1,5 или 2,3 минимального размера оплаты труда). Администрация организации по месту работы плательщика алиментов обязана производить индексацию алиментных платежей автоматически, то есть без дополнительного судебного решения. Такой порядок индексации предусмотрен Семейным кодексом в целях защиты интересов получателя алиментов, которому нет необходимости периодически предъявлять в суд требование об увеличении размера алиментов в связи с ростом цен. Что касается плательщика алиментов, то если фактически его заработная плата не увеличилась, а индексация алиментов администрацией организации произведена пропорционально увеличению минимального размера оплаты труда, то он вправе в соответствии со ст. 119 СК обратиться в суд с иском об уменьшении размера алиментов.

Уплата алиментов в случае выезда лица, обязанного уплачивать алименты, в иностранное государство на постоянное жительство. Норма о порядке уплаты алиментов в случае выезда плательщика в другое государство на постоянное жительство (ст. 118 СК) является новеллой Кодекса. Ее введение обусловлено закреплением свободы выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации п. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию[517] и необходимостью гарантированного материального обеспечения лиц, нуждающихся в получении алиментов, в случаях выезда за границу на постоянное место жительства лиц, обязанных их содержать.

Лица, выезжающие на постоянное жительство в иностранное государство, вправе заключить с членами семьи, которым они обязаны по закону предоставлять содержание, соглашение об уплате алиментов (п. 1 ст. 118 СК). При этом в нотариально удостоверенном соглашении может быть предусмотрена уплата алиментов любым предусмотренным Кодексом способом, включая единовременную выплату алиментов в твердой денежной сумме на момент выезда или перевод плательщиком денежных средств из страны по месту постоянного жительства в Российской Федерации. Примерные образцы таких соглашений приводятся в юридической литературе[518]. Соглашение об уплате алиментов может быть заключено независимо от того, имеется ли у Российской Федерации с государством, в которое выезжает плательщик алиментов, международный договор о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.

В случае недостижения между сторонами соглашения об уплате алиментов заинтересованное лицо согласно п. 2 ст. 118 СК вправе обратиться в суд с требованием: а) об определении размера алиментов в твердой денежной сумме и о единовременной выплате алиментов; б) или о предоставлении определенного имущества в счет алиментных платежей (например, квартиры, земельного участка); в) или об уплате алиментов иным способом (например, открытие счета на определенную сумму в коммерческом банке, выплата процентов от прибыли, причитающейся плательщику алиментов как участнику хозяйственного товарищества или общества) (п. 2 ст. 118 СК).

По результатам рассмотрения дела суд вправе принять решение о взыскании алиментов с обязанной стороны, выезжающей на постоянное место жительства в другое государство, установить их размер и определить порядок их уплаты исходя из требований получателя алиментов. При этом судом должны учитываться материальное и семейное положение сторон, а также иные обстоятельства, заслуживающие внимания.

Отсутствие соглашения сторон об уплате алиментов при выезде лица, обязанного уплачивать алименты, на постоянное место жительства в иностранное государство или соответствующего судебного решения не является обстоятельством, препятствующим выезду этого лица за рубеж. В этой связи важно, что государства — члены СНГ признают и обеспечивают исполнение судебных решений, принятых на территории государств — членов СНГ, по алиментным делам[519].

Вместе с тем необходимо учитывать, что в Российской Федерации при исполнении решений судов других государств о взыскании алиментов их уплата производится не в иностранной валюте, а в рублях (ст. 317 ГК). При выезде граждан, обязанных уплачивать алименты, в другие государства (то есть государства, не являющиеся членами СНГ) решение вопроса об исполнении решения суда о взыскании алиментов, принятого на территории Российской Федерации, будет зависеть от наличия у Российской Федерации с данным государством договора о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Если такой договор имеется, то лицо, имеющее право на алименты, может взыскать их в судебном порядке по месту своего жительства на территории Российской Федерации и получать алименты по судебному решению в порядке, предусмотренном этим договором.

Следует иметь в виду, что при оформлении паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации органами МВД России должны выявляться лица, уклоняющиеся от исполнения обязательств, наложенных судом (в том числе и алиментных). Указанным лицам может быть временно ограничен выезд из Российской Федерации — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами[520].

Положения ст. 118 СК, определяющей порядок уплаты алиментов в случае выезда алиментообязанного лица в иностранное государство на постоянное место жительства, подтверждены в ст. 71 Закона об исполнительном производстве, в которой, кроме того, установлено, что такой же порядок взыскания алиментов с должника применяется при выезде его в иностранное государство на работу или для прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

Ответственность за несвоевременную уплату алиментов. Формы и основания ответственности плательщика алиментов за ненадлежащее исполнение алиментного обязательства, повлекшее образование задолженности, разграничены Семейным кодексом в зависимости от порядка уплаты алиментов (то есть добровольного или судебного).

Так, если алименты уплачивались по соглашению сторон и задолженность образовалась по вине плательщика алиментов, то применяются порядок и формы ответственности виновного плательщика алиментов, предусмотренные в самом соглашении (например, уплата неустойки в виде штрафа или пени, предоставление определенного имущества и т. д.). В том случае, если в нотариально удостоверенном соглашении об уплате алиментов формы и основания ответственности обязанного лица за ненадлежащее исполнение алиментного обязательства не определены, то исходя из содержания ст. 101 СК следует применять формы и основания ответственности, установленные гл. 25 ГК "Ответственность за нарушение обязательств". Так, в частности, лицо, обязанное уплачивать алименты, должно возместить получателю алиментов все убытки, причиненные просрочкой исполнения алиментного обязательства, и уплатить проценты за несвоевременное исполнение денежного обязательства (если алименты уплачивались в долях к заработку плательщика или в твердой денежной сумме) в размере учетной ставки банковского процента на день исполнения обязательства с суммы невыплаченных алиментов (ст. 393 и 395 ГК). Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15 ГК.

В том же случае, когда обязанное лицо уплачивает алименты по решению суда и по его вине образовалась задолженность по алиментным платежам, то с него согласно п. 2 cm. 115 СК в пользу получателя алиментов взыскивается неустойка в размере 0,1% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Помимо неустойки получатель алиментов может дополнительно взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки, в части, не покрытой неустойкой. Такие убытки могут образоваться, например, вследствие вынужденных действий получателя алиментов (или его законного представителя), направленных на обеспечение его существования в период непоступления алиментных платежей (получение денег под проценты по договору займа, необходимость реализации по низкой цене имущества и т. п.). Неустойка, предусмотренная п. 2 ст. 115 СК, является зачетной. Убытки получателю алиментов возмещаются лишь в части, не покрытой неустойкой, и определяются в соответствии со ст. 15 ГК. В юридической литературе отмечается, что под убытками, понесенными получателем алиментов, следует понимать только реальный ущерб, но не упущенную выгоду, поскольку алиментные платежи не имеют целью извлечение дохода, а предназначены для текущего содержания лица, их получающего[521]. На наш взгляд, содержание п. 2 ст. 115 СК не дает оснований для такого вывода, так как в ней идет речь о праве получателя алиментов взыскать с виновного должника все причиненные просрочкой исполнения алиментного обязательства убытки, а не только реальный ущерб.

Ответственность за несвоевременную уплату алиментов (уплата неустойки, возмещение убытков) может наступить лишь при наличии вины лица, обязанного уплачивать алименты. Поэтому ответственность не может быть возложена на плательщика, если задолженность по алиментам образовалась по вине других лиц, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками и т. п.[522]

При отсутствии вины плательщика алиментов в образовании задолженности санкции к нему в виде уплаты неустойки или взыскания убытков не применяются.

Необходимо учитывать, что такой вид ответственности за несвоевременную уплату алиментов, взыскиваемых с плательщика по решению суда, как неустойка, установлен лишь СК, поэтому он не может применяться при образовании задолженности по алиментам до введения Семейного кодекса в действие (то есть до 1 марта 1996 г.). На это существенное обстоятельство обращено внимание в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ № 9 Вп-97-3, которым было отменено судебное постановление о взыскании с К. неустойки за период с 7 сентября 1995 г. по 18 июля 1996 г. как вынесенное в нарушение требований норм материального права[523].

При определенных обстоятельствах возможно привлечение виновных в неуплате алиментов лиц и к уголовной ответственности. Согласно ст. 157 УК злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание как несовершеннолетних детей, так и нетрудоспособных совершеннолетних детей, наказывается обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. Аналогичным образом наказывается и злостное уклонение совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей.

Не исключена ситуация, когда задолженность в уплате алиментов может образоваться и из-за ненадлежащего выполнения обязанности по их удержанию администрацией организации. В таком случае взыскатель может предъявить иск к организации о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы, не удержанной по вине этой организации. При этом взыскатель освобождается от уплаты государственной пошлины (ч. 2 ст. 394 ГПК; ст. 91 Закона об исполнительном производстве).


Изменение установленного судом размера алиментов и освобождение от их уплаты

Изменение установленного судом размера алиментов или полное освобождение от уплаты алиментов возможно только по решению суда (п. 1 ст. 119 СК).… Требования в суд об изменении размера алиментов могут быть предъявлены как… В соответствии со ст. 117 ГПК иски лиц, с которых взыскиваются алименты на детей и других членов семьи, об изменении…

Прекращение алиментных обязательств

Перечень обстоятельств, прекращающих алиментные обязательства, зависит от оснований возникновения алиментных обязательств. Так, если алиментные… Что же касается алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, то основания… Во-первых, выплата алиментов, взыскиваемых по решению суда, прекращается по достижении ребенком совершеннолетия, так…

Контрольные вопросы для самостоятельного изучения темы

 

1. Дайте понятие алиментов и алиментных обязательств. Назовите основания возникновения алиментных обязательств. Каково содержание алиментного обязательства?

2. Назовите основания возникновения алиментной обязанности родителей в отношении несовершеннолетних детей. Возникают ли алиментные обязанности у лица, отцовство которого установлено в судебном порядке?

3. Каковы формы и порядок предоставления содержания родителями своим несовершеннолетним детям? Предусмотрена ли законом возможность единовременного исполнения родителями алиментных обязательств?

4. Обязаны ли содержать своего ребенка родители, лишенные родительских прав, ограниченные в родительских правах?

5. Несут ли обязанность по выплате алиментов несовершеннолетние родители, нетрудоспособные или недееспособные родители?

6. Определите субъектов соглашения о содержании несовершеннолетних детей и раскройте его содержание.

7. По каким основаниям и по чьему требованию соглашение об уплате алиментов на несовершеннолетнего ребенка может быть в судебном порядке признано недействительным?

8. В каком случае алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются с родителей в судебном порядке? Кто вправе предъявить в суд иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей? В какие сроки может быть предъявлено требование в суд о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей?

9. В каком размере взыскиваются судом алименты с родителей на несовершеннолетних детей?

10. С каких видов заработка и (или) иного дохода производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей? С каких выплат не удерживаются алименты?

11. При наличии каких оснований суд вправе взыскать алименты на несовершеннолетних детей с их родителей в твердой денежной сумме или одновременно в долях к заработку (доходу) родителей и в твердой денежной сумме? Какими критериями руководствуется суд, определяя размер твердой денежной суммы алиментов, ежемесячно взыскиваемых с родителей на несовершеннолетних детей?

12. Расскажите о порядке взыскания и использования алиментов на детей, оставшихся без попечения родителей.

13. В каких случаях родители, уплачивающие алименты на содержание детей, могут быть привлечены судом к участию в дополнительных расходах на детей? Как определяется порядок участия родителей в несении дополнительных расходов и размер этих расходов?

14. С какого момента присуждаются алименты на несовершеннолетних детей при их взыскании в судебном порядке? Вправе ли суд взыскать алименты за прошедший период, то есть за время, предшествующее обращению в суд?

15. Какие основания необходимы для прекращения алиментных обязательств родителей в отношении несовершеннолетних детей?

16. В каких случаях родители могут быть обязаны судом к уплате алиментов на совершеннолетних детей?

17. В каком размере определяет суд алименты с родителей на совершеннолетних детей?

18. При наличии каких оснований суд обязывает трудоспособных совершеннолетних детей содержать своих родителей?

19. Как судом определяется размер алиментов с детей на родителей?

20. Когда суд может освободить совершеннолетних трудоспособных детей от обязанности по содержанию родителей?

21. Назовите основания, необходимые для прекращения установленных соглашением об уплате алиментов или решением суда алиментных обязательств родителей в отношении совершеннолетних детей; совершеннолетних детей в отношении родителей.

22. Кто из супругов и при каких обстоятельствах имеет право требовать предоставления в судебном порядке алиментов от другого супруга?

23. При наличии каких оснований бывший супруг имеет право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого бывшего супруга?

24. В каком размере взыскиваются судом алименты на супруга (бывшего супруга)?

25. Может ли быть супруг (бывший супруг) освобожден судом от обязанности по содержанию другого супруга (бывшего супруга)? При наличии каких обстоятельств суд может ограничить алиментную обязанность супруга (бывшего супруга) определенным сроком?

26. Раскройте содержание соглашения об уплате алиментов, заключенного между супругами (бывшими супругами).

27. Назовите основания, прекращающие установленные соглашением об уплате алиментов или решением суда алиментные обязательства супруга (бывшего супруга) в отношении другого супруга (бывшего супруга).

28. Определите круг лиц, относящихся к другим членам семьи и имеющих право на взыскание алиментов в судебном порядке. В чем особенность алиментных обязательств других членов семьи?

29. В каких случаях алиментная обязанность по содержанию других членов семьи может быть возложена только на совершеннолетних и трудоспособных членов семьи?

30. При наличии каких обстоятельств суд вправе освободить воспитанников от обязанности содержать своих фактических воспитателей?

31. Какие обстоятельства дают суду право освободить пасынков и падчериц от обязанности по содержанию своих отчима или мачехи?

32. В каком размере могут быть взысканы судом алименты на других членов семьи?

33. Раскройте содержание соглашения об уплате алиментов на других членов семьи. Назовите субъектов такого соглашения.

34. Назовите основания, прекращающие установленные соглашением об уплате алиментов или решением суда алиментные обязательства других членов семьи.

35. Определите субъектов алиментных соглашений. Какие требования предъявляет закон к форме соглашения об уплате алиментов? Каковы правовые последствия несоблюдения установленной законом формы соглашения об уплате алиментов?

36. Охарактеризуйте порядок заключения, исполнения, изменения и расторжения соглашения об уплате алиментов. Нормами какой отрасли права регулируется этот порядок?

37. По каким основаниям и по чьему требованию соглашение об уплате алиментов может быть в судебном порядке признано недействительным?

38. По каким основаниям может быть изменено или расторгнуто соглашение об уплате алиментов? В какой форме производится изменение или расторжение соглашения об уплате алиментов?

39. В каких случаях и по чьему требованию вопрос об изменении или расторжении соглашения об уплате алиментов решается в судебном порядке?

40. Раскройте содержание алиментного соглашения: основания выплаты алиментов; размер алиментов; порядок и способы уплаты алиментов; индексация размера алиментов.

41. В каком случае и по чьему требованию взыскание алиментов производится по решению суда? Установлены ли законом сроки для обращения в суд управомоченного лица с заявлением о взыскании алиментов?

42. С какого времени присуждаются алименты судом при удовлетворении требования управомоченного лица о взыскании алиментов? Вправе ли суд взыскать алименты за прошедший' период, т. е. за время, предшествующее обращению в суд?

43. Возможно ли взыскание алиментов до разрешения спора судом (т. е. временная уплата алиментов по постановлению суда)?

44. Какие обязанности возлагаются законом на администрацию организации по месту работы лица, обязанного уплачивать алименты на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, на основании исполнительного листа или судебного приказа?

45. Кому и в какие сроки обязана сообщать администрация организации о перемене места работы лица, обязанного уплачивать алименты?

46. Кому и в какие сроки обязано сообщать лицо, уплачивающее алименты, о перемене места работы или жительства, а также о наличии дополнительного заработка (иного дохода) при уплате алиментов на несовершеннолетних детей?

47. В каких случаях и в каком порядке производится обращение взыскания на имущество лица, обязанного уплачивать алименты? Что следует в таких случаях понимать под "имуществом" плательщика алиментов?

48. В пределах какого срока производится взыскание алиментов за прошедший период времени на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или на основании исполнительного листа?

49. Кем и как определяется и взыскивается задолженность по алиментам?

50. Куда и кем могут быть обжалованы действия судебного исполнителя по определению задолженности по алиментам?

51. Назовите основания и порядок освобождения от уплаты задолженности по алиментам или уменьшения этой задолженности.

52. Каков порядок уплаты алиментов в случае выезда лица, обязанного уплачивать алименты, в иностранное государство на постоянное жительство?

53. Какие меры и основания ответственности предусмотрены законом за несвоевременную уплату алиментов?

54. Допускается ли зачет и обратное взыскание алиментов?

55. Перечислите установленные законом основания, при которых возможно изменение установленного судом размера алиментов. Кто вправе требовать изменения размера алиментов?

56. Вправе ли суд освободить лицо, обязанное уплачивать алименты, от уплаты алиментов?

Рекомендуемая литература по теме

Антокольская М. В. Курс лекций по семейному праву. М., 1995. С. 62—63, 68, 70—71.

Антокольская М. В. Семейное право. М., 1996. С. 248—305. Белякова А. М. Вопросы советского семейного права в судебной практике. М., 1989. С. 59—63, 129—139.

Все об алиментах // Социальное обеспечение. 1997. № 1. С. 47—49, № 2, С. 47—49, № 3. С. 45—47.

Гниденко Т. В. Кузнецова И. М., Максимович Л. Б., Власов Ю. Н., Хазова О. А. Семейный кодекс и брачный договор // Библиотека журнала "Социальная защита". 1996. Вып. № 5. С. 91—97.

Гражданское и торговое право капиталистических государств: Учебник / Под ред. Васильева Е. А. М., 1993. Гл. 25. С. 526.

Дойонов В. Н., Румянцев О. Г. Энциклопедический юридический словарь. М., 1996. С. 21.

Евдокимова Т. П. О некоторых вопросах применения Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства, оспариваний отцовства (материнства) и о взыскании алиментов // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 1.С. 13—18.

Кашанина Т. В., Катании А. В. Основы российского права. М., 1996. С. 437—445.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Кузнецова. И. М. М., 1996. С. 239—304.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Крашенинникова П. В. и Седугина П. И. М., 1997. С.166—228.

Куницын А. Р. Образцы судебных документов (с комментариями законодательства и судебной практики) / Под ред. Кутафина О. Е. М., 1997. С. 91—98.

Масевич М. Г., Кузнецова И. М., Марышева Н. И. Новый Семейный кодекс Российской Федерации // Дело и право. 1996. № 1. С. 31—33.

Матвеев Г. К. Советское семейное право. М., 1985. С. 139—160. Мурадъян Э. М. Основные гражданско-правовые документы: образцы. М., 1997. С. 6, 298.

Нечаева А. М. Новый Семейный кодекс // Государство и право. 1996. № 6. С. 63—65.

Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. М., 1998. С.250—266.

Папкова О. А. Пределы судейского усмотрения в гражданском процессе // Журнал российского права. 1998. № 2. С. 99—100.

Практика рассмотрения межмуниципальными народными судами г. Москвы гражданских дел по спорам, вытекающим из семейных правоотношений // Хозяйство и право. 1995. № 10. С. 144—154.

Практика применения процессуального законодательства межмуниципальными судами г. Москвы при рассмотрении гражданских дел // Хозяйство и право. 1997. № 2. С. 191.

Пушкарева Н. Л. Частная жизнь русской женщины: невеста, жена, любовница (X — начало XIX в.). М., 1997. С. 182.

Пчелинцева Л. М. Практикум по семейному праву. М., 1998. С.99—123.

Советское семейное право / Под ред. Рясенцева В. А. М., 1982. С. 112—115, 207—215.

Трубников П. Рассмотрение судами дел об установлении отцовства // Законность. 1997. № 1. С. 15—20.

Чефранова Е. А. Имущественные отношения в российской семье. М., 1997. С. 80—132.

Шахматов В. П. Законодательство о браке и семье (Практика применения, некоторые вопросы теории). Томск, 1981. С. 80—87, 154—183.

Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М., 1995. С. 435—436, 449.

Шувалова Н. А. Новый перечень видов заработка (дохода) родителей, с которых производится взыскание алиментов // Хозяйство и право. 1997. № 1. С. 159—163.


Глава 7. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

 

§ 1. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. § 2. Усыновление (удочерение) детей: понятие, условия и порядок усыновления; правовые последствия усыновления ребенка; отмена усыновления: основания, порядок, правовые последствия. § 3. Опека и попечительство над детьми: основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми; опека и попечительство над детьми, находящимися в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения; права детей, находящихся под опекой (попечительством); права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка. § 4. Приемная семья: понятие и порядок образования приемной семьи; содержание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью;

права и обязанности приемных родителей; права ребенка (детей), переданного на воспитание в приемную семью.

Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

В последние годы в России наблюдается рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. Их общее количество ежегодно увеличивается примерно на… В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который… Федеральной целевой программой «"Дети-сироты" на 1998— 2000 гг.», утвержденной постановлением Правительства…

Понятие, условия и порядок усыновления

Усыновление является одним из самых старейших правовых институтов и существует во всех современных правовых системах как наиболее оптимальная и… В РФ усыновление является одной из основных и достаточно широко… В СК подробно регламентируются условия, порядок и правовые последствия усыновления, а также основания и порядок…

Основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми; опека и попечительство над детьми, находящимися в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения; права детей, находящихся под опекой (попечительством); права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка

Основания и порядок установления опеки и попечительства над детьми. Институт опеки и попечительства[626] над детьми, оставшимися без родительского попечения, длительное время существовал в различных формах как в дореволюционной России, так и затем в РСФСР[627]. В настоящее время в семейном праве под опекой, и попечительством понимается форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (ст. 123 и 145 СК; п. 1 ст. 35 ГК; ст. 1 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

К несовершеннолетним "детям, оставшимся без попечения родителей, относятся дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах или признаны недееспособными. Отсутствие родительского попечения может быть вызвано также болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствием родителей (в связи с командировкой, отбыванием наказания в местах заключения и т. п.), уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов (в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений) и иными причинами (ст. 121 СК; п. 3 ст. 31 ГК).

Институт опеки и попечительства основан на нормах не только семейного, но и гражданского права, а также административного права, то есть по своей сути является комплексным. В ГК нормы об опеке и попечительстве входят в состав различных институтов: дееспособность граждан, представительство, сделки, обязательства, возникающие вследствие причинения вреда. Кроме того, в ГК содержатся общие положения об установлении и прекращении опеки и попечительства над гражданами. В Семейном кодексе нормы об опеке и попечительстве образуют самостоятельный раздел и регламентируют опеку и попечительство как форму устройства и семейного воспитания детей, оставшихся без родительской заботы. В Семейном кодексе соответственно определяются права и обязанности опекунов (попечителей) несовершеннолетних детей, находящихся под опекой (попечительством).

Основанием установления опеки и попечительства над детьми является факт утраты ими по тем или иным причинам родительского попечения. Опека и попечительство над детьми преследуют две основные цели: а) воспитание детей, оставшихся без попечения родителей; б) защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 45 СК; п. 1 ст. 31 ГК).

Законодательством установлено, что опека устанавливается над малолетними детьми, то есть не достигшими четырнадцати лет (п. 2 ст. 145 СК и п. 1 ст. 32 ГК), а попечительство — над несовершеннолетними детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (п. 2 ст. 145 СК и п. 1 ст. 33 ГК). Ранее, до введения в действие части первой ГК (то есть до 1 января 1995 г.), опека устанавливалась над несовершеннолетними, не достигшими возраста пятнадцати лет, а попечительство — над несовершеннолетними в возрасте от пятнадцати до восемнадцати лет (ч. 1 ст. 121 КоБС).

Разграничение понятий опеки и попечительства не имеет существенного значения в сфере воспитания и образования подопечных детей, но крайне важно в сфере защиты опекунами (попечителями) их личных и имущественных прав и интересов, что во многом определяется различиями в содержании дееспособности несовершеннолетних в возрасте до четырнадцати лет и от четырнадцати до восемнадцати лет. В гражданско-правовой сфере опека и попечительство рассматриваются как способы восполнения дееспособности граждан (частичной или неполной). Как известно, малолетние в возрасте от, шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать только весьма ограниченный круг сделок: мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации, а также сделки по распоряжению средствами, предоставленной законным представителем или с его согласия третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. Все остальные сделки за несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, совершает его опекун как законный представитель (п. 2 ст. 28 ГК). Благодаря опекуну ребенок, оставшийся без попечения родителей, может стать участником любого гражданского правоотношения.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет обладают гораздо большим объемом дееспособности в гражданско-правовой сфере, чем малолетние. Они вправе самостоятельно совершать те же сделки, что и несовершеннолетние в возрасте от шести до четырнадцати дет, а кроме того, они могут без согласия попечителей распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами, осуществлять права автора произведений науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности, а также в соответствии с законодательством вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. Для совершения других сделок подопечному в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет требуется письменное согласие законного представителя — попечителя (п. 1—2 ст. 26 ГК). Таким образом, попечитель призван оказывать содействие несовершеннолетнему подопечному в реализации его прав в гражданско-правовой сфере.

В отличие от ранее действовавшего законодательства (ст. 119 КоБС) порядок установления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми СК уже не регулируется, как не относящийся напрямую к семейным отношениям. Согласно п. 3 ст. 145 СК установление и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются гражданским законодательством (ст. 35, 39, 40 ГК) и в соответствии с п. 1 ст. 35 ГК относятся к компетенции органа опеки и попечительства по месту жительства детей, нуждающихся в опеке и попечительстве.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления — выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти (п. 1 ст. 34 ГК)[628]. Органы местного самоуправления всех уровней, включая поселковую (сельскую), районную и городскую администрацию, назначают опекунов и попечителей путем вынесения соответствующего решения. Например, в Москве решения по вопросам установления опеки (попечительства) в отношении детей, находящихся в семьях российских граждан, а также по назначению доверительных управляющих имуществом подопечных должны приниматься главой Управы района — лично или через подразделения .администрации района[629].

Орган опеки и попечительства назначает опекуна или попечителя ребенку в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки и попечительства. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств (например, ребенок уже проживает в семье кандидата в опекуны, попечителя) опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства также и по месту жительства опекуна (попечителя). Если ребенку, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается непосредственно на орган опеки и попечительства. Немаловажно, что назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано заинтересованными лицами в суде.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия (п. 3 ст. 35 ГК). Это обязательное условие, что естественно, поскольку принуждение к исполнению опекунских или попечительских обязанностей интересам ребенка соответствовать не может и цели опеки (попечительства) вряд ли будут достигнуты. Необходимо добровольное волеизъявление лица, отвечающего по своим личным качествам необходимым требованиям закона, принять на себя обязанности опекуна (попечителя). На практике такое согласие выражается в соответствующем заявлении в орган опеки и попечительства.

В СК и ГК установлены определенные требования к лицам, назначаемым опекунами или попечителями. Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица (п. I ст. 146 СК; п. 2 ст. 35 ГК). Закон запрещает быть опекунами (попечителями): а) несовершеннолетним лицам независимо от приобретения ими полной дееспособности до достижения возраста совершеннолетия; б) недееспособным лицам; в) лицам, лишенным родительских прав. Запрет на исполнение обязанностей опекуна (попечителя) перечисленными лицами обусловлен сущностью и задачами опеки и попечительства. Принимая во внимание содержание функциональных обязанностей опекуна или попечителя детей (воспитание, образование подопечных, защита их прав и интересов), закон устанавливает ряд дополнительных требований к личности опекуна (попечителя). В частности, п. 3 ст. 146 СК уточняется, кто еще не может быть назначен опекуном (попечителем) по причине неспособности надлежащим образом обеспечить семейное воспитание ребенка: а) лица, страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией; б) лица, ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей; в) лица, у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, то есть ограниченные в родительских правах; г) бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине; д) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять воспитание ребенка.

Орган опеки и попечительства не вправе назначить опекуном (попечителем) лицо, которое по состоянию здоровья не может осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Требования к состоянию здоровья опекунов (попечителей) не отличаются от соответствующих требований, предъявляемых к лицам, желающим стать усыновителями[630]. Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать опекунами (попечителями), определен Министерством здравоохранения РФ[631].

При решении органом опеки и попечительства вопроса о назначении конкретного лица опекуном или попечителем ребенка должны учитываться также следующие обстоятельства: а) способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя); б) его личные и нравственные качества; в) отношения между ним и ребенком, нуждающимся в опеке или попечительстве; г) отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя); д) если это возможно — желание самого ребенка (п. 3 ст. 35 ГК; п. 2 ст. 146 СК). Критерии, по которым должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), законодательно не определены, что предполагает необходимость индивидуального похода к решению данного вопроса в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств различного характера (возраст опекуна, попечителя, образование, род занятий и т. п.). Безусловно, что функции опекуна (попечителя) проще выполнять человеку, имеющему определенные навыки воспитания собственных детей либо располагающему необходимыми для этого качествами в силу своего жизненного опыта, образования либо специальной подготовки. Многое зависит и от сложившихся у кандидатов в опекуны (попечители) отношений с ребенком, поскольку доброта, чуткость и взаимопонимание позволяют компенсировать отсутствие у опекуна (попечителя) специального образования. Новеллой Семейного кодекса является введение необходимости учета отношения к ребенку членов семьи будущего опекуна (попечителя) и их желания участвовать в его воспитании (супруг опекуна, попечителя, родители, дети). Указанное требование является совершенно обоснованным и вызвано стремлением создать для опекаемого ребенка наиболее благожелательную обстановку со стороны членов семьи опекуна (попечителя), без чего крайне сложно решать задачи воспитания и развития ребенка в новых для него условиях. По возможности орган опеки и попечительства должен учитывать и желание самого ребенка, особенно когда ребенок в силу возраста и уровня развития в состоянии его осознанно выразить, хотя данное требование и не является обязательным. В отличие от усыновления (ст. 132 СК) при передаче ребенка под опеку (попечительство) его желание или нежелание иметь своим опекуном (попечителем) конкретное лицо правового значения не имеет, даже если ребенку исполнилось десять лет. Однако в ситуации, когда ребенок негативно относится к конкретному кандидату в опекуны (попечители), важно выяснить причины такого отношения и вынести решение по возможности с учетом мнения ребенка.

Соблюдение предусмотренных ГК и СК требований к личности опекуна (попечителя) направлено не только на обеспечение выполнения им своих обязанностей, но и на предотвращение возможных фактов насилия, оскорбления и иных противоправных действий в отношении детей, находящихся под опекой (попечительством), со стороны опекуна (попечителя) или членов его семьи, что не исключено в жизни.

На практике опекунами (попечителями) чаще всего назначаются близкие родственники ребенка (дедушка, бабушка, тетя, дядя, брат, сестра и т. п.), тогда удается наиболее оптимально учесть требования к личности опекуна (попечителя) и желание самого ребенка. Однако и в этом случае закон не делает каких-либо исключений, позволяющих принять решение о назначении родственника ребенка его опекуном (попечителем) при наличии предусмотренных законодательством препятствий.

Орган опеки и попечительства может назначить ребенку опекуна (попечителя) и по просьбе самих родителей, если они по каким-либо причинам (длительная командировка, болезнь и т. п.) не могут лично осуществлять воспитание ребенка. При этом родители могут предложить органу опеки и попечительства кандидатуру опекуна (попечителя).

Права и обязанности опекуна (попечителя) возникают с момента вынесения органом опеки и попечительства решения о его назначении. Опекуну (попечителю) выдается опекунское удостоверение, ему разъясняются его права и обязанности, передаются необходимые документы подопечного. В дальнейшем орган опеки и попечительства обязан осуществлять постоянный контроль за деятельностью опекунов (попечителей) и оказывать им необходимую помощь в воспитании подопечных и решении других вопросов.

Прекращение опеки и попечительства. Основания прекращения опеки и попечительства предусмотрены ст. 39 и 40 ГК. Опека над малолетним подопечным автоматически прекращается по достижении им возраста четырнадцати лет. При этом гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом (п. 2 ст. 40 ГК).

Без особого решения прекращается попечительство над несовершеннолетними по достижении ими возраста восемнадцати лет (п. 3 ст. 40 ГК). Другими основаниями для прекращения попечительства над несовершеннолетними могут являться вступление несовершеннолетнего в брак (п. 2 ст. 21 ГК) или его эмансипация (ст. 27 ГК), то есть объявление несовершеннолетнего, достигшего возраста 16 лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства — с согласия попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда.

Опека (попечительство) могут быть прекращены в результате освобождения опекунов или попечителей от исполнения ими своих обязанностей. Так, освобождение опекунов . или попечителей от исполнения ими своих обязанностей производится органом опеки и попечительства при возвращении несовершеннолетнего подопечного родителям или передаче его на усыновление. В случае помещения подопечных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение (организацию) органы опеки и попечительства могут принять такое решение при условии, что это не противоречит интересам подопечного (п. 1 ст. 39 ГК). При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т. п.) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им' своих обязанностей по его просьбе (п. 2 ст. 39 ГК).

В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей, в том числе при использовании им опеки или (попечительства) в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности (п. 3 ст. 39 ГК). Так, согласно ст. 156 УК неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего опекуном (попечителем), связанное с жестоким обращением с ребенком, наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Отстранение опекуна (попечителя) от своих обязанностей является санкцией за виновное поведение и как мера ответственности влечет для него неблагоприятные последствия. Такие лица не могут в дальнейшем быть усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями (ст. 127, 146, 153 СК).

Опека и попечительство над детьми, находящимися в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения. В соответствии с п. 1 ст. 123 СК одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (при невозможности устройства на воспитание в семью), является их передача в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — это образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социальной помощи населению (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке (ст. 1 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

К образовательным (воспитательным) учреждениям, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся такие учреждения, как детский дом для детей раннего, то есть с полутора до трех лет возраста, дошкольного возраста, школьного возраста, смешанный; детский дом — школа, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии[632] а также санаторные школы-интернаты, санаторно-лесные школы, санаторные детские дома для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении[633].

Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть помещены в специальные (коррекционные) образовательные учреждения (в том числе в специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением) в случаях отклонения от норм или общественно опасного поведения, включая совершение правонарушения. При этом на них распространяются нормы материального обеспечения, предусмотренные федеральным законодательством для детей, оставшихся без попечения родителей[634]. Следует отметить, что около трети от общего количества находящихся в воспитательных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (32137), из-за отклонений в умственном или физическом развитии содержатся именно в специальных (коррекционных) воспитательных учреждениях различного типа[635].

В тех регионах РФ, где отсутствуют образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть приняты в школу-интернат[636].

Если ребенок отказывается проживать в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то он может быть помещен в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, — социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей[637].

Детям, находящимся на полном государственном попечении в соответствующих воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях[638], опекуны и попечители не назначаются (п. 4 ст. 35 ГК; п. 1 ст. 147 СК). Полное государственное попечение означает, что защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, их обеспечение, воспитание, образование берет на себя государство в лице соответствующего учреждения. В таких случаях обязанности опекунов (попечителей) закон возлагает на указанные учреждения, а п. 1 ст. 147 СК, конкретизируя это положение, называет администрацию учреждения ответственной за выполнение этих обязанностей. Разграничить функции воспитательного учреждения по воспитанию, образованию ребенка и осуществлению над ним опеки (попечительства) весьма сложно. Так, основными задачами воспитательного учреждения являются: а) создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности; б) обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников; в) освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства; г) обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников; д) охрана прав и интересов воспитанников.[639] Понятно, что выполнение перечисленных задач относится и к функциональной деятельности опекунов (попечителей).

В случае временного помещения ребенка, уже находящегося под опекой или попечительством, в воспитательное учреждение права и обязанности опекуна (попечителя) в отношении ребенка не прекращаются (ч. 2 п. 1 ст. 147 СК). Причиной временного устройства подопечного ребенка в воспитательное учреждение могут быть различные обстоятельства, не связанные с виновным поведением опекуна или попечителя (болезнь, служебная командировка и т. п.).

Выполнение администрацией воспитательных учреждений обязанностей опекуна (попечителя) осуществляется с соблюдением норм семейного и гражданского законодательства о правах и обязанностях опекуна (попечителя) ребенка (ст. 26, 28, 37—38 ГК; ст. 150 СК). Воспитательное учреждение выступает в защиту личных и имущественных прав несовершеннолетних подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, а также выполняет иные функции опекуна (попечителя).

Как опекун или попечитель несовершеннолетнего подопечного, воспитательное учреждение несет ответственность за причиненный им вред в порядке, установленном ГК (ст. 1073, 1074 ГК). Так, учреждение обязано возместить вред, причиненный находящимся в нем малолетним подопечным (несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет), если не докажет, что вред возник не по вине учреждения. Причем обязанность воспитательных учреждений по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда (п. 2 и 4 ст. 1073 ГК).

Если вред причинен находящимся в воспитательном учреждении несовершеннолетним подопечным в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, это учреждение обязано возместить вред полностью или в недостающей части (когда у несовершеннолетнего нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда), если не докажет, что вред возник не по его вине. Однако обязанность воспитательного учреждения по возмещению вреда прекращается как по достижении причинившим вред подопечным совершеннолетия, так и в случаях, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда до достижения совершеннолетия он приобрел дееспособность в полном объеме (п. 2 и 3 ст. 1074 ГК).

В некоторых случаях воспитательным учреждениям при выполнении обязанностей опекуна (попечителя) следует руководствоваться не только нормами СК и ГК, но и иных федеральных законов. Так, ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" (с последующими изменениями и дополнениями)[640] предписывает администрации воспитательного учреждения, в которое помещен несовершеннолетний ребенок, утративший попечение родителей, в течение трех месяцев оформить договор передачи жилого помещения в собственность несовершеннолетнего. Средства от сделок с приватизированными жилыми помещениями, в которых проживают (проживали) исключительно несовершеннолетние (а для совершения таких сделок требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства и соблюдение иных положений гражданского законодательства), зачисляются администрацией воспитательных учреждений на счет по вкладу на имя несовершеннолетнего подопечного в местном отделении Сберегательного банка[641].

Правовой статус воспитательного учреждения, выполняющего функции по опеке (попечительству), предусмотрен Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое регулирует деятельность как государственных, так и муниципальных воспитательных учреждений. В своей деятельности администрация воспитательного учреждения руководствуется федеральным законодательством и решениями соответствующего органа управления образованием, а также международными актами в области защиты прав ребенка. Каждое из воспитательных учреждений имеет свой устав, который утверждается учредителем. Деятельность любого воспитательного учреждения строится на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, гражданственности, свободного развития личности, защиты прав и интересов воспитанников, автономности и светского характера образования.

Управление воспитательным учреждением осуществляется в соответствии с его уставом и Законом об образовании на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления учреждением являются совет учреждения, общее собрание, педагогический совет, попечительский совет и другие формы. Непосредственное руководство воспитательным учреждением осуществляет директор, прошедший соответствующую аттестацию[642].

Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в воспитательных учреждениях, осуществляется органами опеки и попечительства (п. 2 ст. 147 СК). формы такого контроля законом прямо не определены и на практике могут выражаться в посещении работниками органа опеки и попечительства воспитательных учреждений в ознакомительных целях, обследовании условий жизни и быта воспитанников, разрешении жалоб и заявлений, составлении в необходимых случаях актов, направлении запросов о представлении сведений о деятельности учреждения и т. п.

Защита прав выпускников воспитательных учреждений возлагается на органы опеки и попечительства (п. 3 ст. 147 СК). Под выпускниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица, находившиеся на полном государственном обеспечении и закончившие свое пребывание в данном учреждении в связи с завершением обучения (ст. 1 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

В Целях последующего жизнеустройства при выпуске воспитаннику обязательно должны быть выданы следующие документы: свидетельство о рождении (паспорт); справка о пребывании в учреждении; документы о состоянии здоровья; документ об образовании (для детей школьного возраста); сведения о родителях или близких родственниках; документы, подтверждающие его право на имущество, денежные средства, жилую площадь, ранее занимаемую им или его родителями, пенсионная и сберегательная книжки, исполнительный лист на взыскание алиментов, ценные бумаги и другие документы, если таковые имелись в личном деле[643].

Законодательством РФ предусмотрены меры по социальной адаптации и материальному обеспечению выпускников воспитательных учреждений. В частности, при поступлении в учреждения среднего и высшего профессионального образования им выдается воспитательным учреждением комплект сезонной одежды и обуви по нормам, утверждаемым Правительством РФ, а также единовременное денежное пособие в сумме не менее двух минимальных размеров оплаты труда (п. 4 ст. 6 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

В случае трудоустройства на предприятия, в учреждения и организации всех форм собственности они обеспечиваются за счет средств воспитательных учреждений одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее пяти минимальных размеров оплаты труда. По желанию выпускников образовательных учреждений им может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых для их приобретения, или перечислена указанная компенсация в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка РФ (п. 8 ст. 6 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей")[644].

Администрации воспитательного учреждения предоставлено право в исключительных случаях разрешать временно (до одного года) бесплатно проживать и питаться в учреждении своим воспитанникам до их трудоустройства или дальнейшего обучения. Кроме того, выпускники воспитательного учреждения, обучающиеся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и приезжающие в учреждения в выходные и праздничные дни или на каникулярное время, могут по решению Совета воспитательного учреждения зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в данном учреждении (п. 7 ст. 6 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Вопрос о бытовом устройстве, определении на работу или учебу (исходя из образования и возраста) выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением может быть решен органом местного самоуправления и комиссией по делам несовершеннолетних по месту жительства воспитанника с учетом конкретных жизненных обстоятельств[645].

Защита прав выпускников воспитательных учреждений органом опеки и попечительства включает не только проверку выполнения администрацией воспитательного учреждения обязанностей по выдаче выпускникам необходимых документов, но и принятие необходимых мер по их трудоустройству, обеспечению жильем, выплате положенных пенсий, пособий и т. п. Если выпускнику не исполнилось восемнадцать лет, то орган опеки и попечительства может назначить ему попечителя. В том случае, когда попечитель не подыскан, функции попечителя возлагаются на орган опеки и попечительства. По достижении выпускником учреждения совершеннолетия орган опеки и попечительства должен оказывать ему помощь в реализации и защите прав, предоставляемых законом лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом нельзя забывать, что законодательством РФ предусмотрен ряд льгот и преимуществ для детей, оставшихся без попечения родителей, которые распространяются на них и после достижения совершеннолетия, а потому имеют прямое отношение и к выпускникам воспитательных учреждений. В основном эти льготы касаются порядка поступления и обучения в учреждениях высшего и среднего профессионального образования.

Так, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе получать бесплатно второе начальное профессиональное образование (п. 1 и 2 ст. 6 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Во время обучения во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования они зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими образовательного учреждения (п. 3 ст. 6 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"). При условии успешной сдачи всех экзаменов и зачетов в период экзаменационной сессии студентам образовательных учреждений из числа данной категории лиц в обязательном порядке назначается стипендия. Причем размер стипендии должен быть не ниже 80% установленного законодательством РФ минимального размера оплаты труда[646]. С 1 января 1998 г. размер стипендии, выплачиваемой обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (помимо полного государственного обеспечения), увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении. Кроме того, им также должно выплачиваться сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики (п. 5 ст. 6 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").[647]

При предоставлении обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует их лечению (п. 9 ст. 6 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"). Кроме того, в случае расторжения заключенного контракта с образовательным учреждением они освобождаются от возмещения причиненных учебному заведению и работодателю до получения диплома затрат, связанных с установлением им государственной стипендии, других социальных пособий (доплат) и льгот на условиях и в порядке, определенных контрактом[648].

Права детей, находящихся под опекой (попечительством).Перечень прав детей, находящихся под опекой (попечительством), дан в ст. 148 СК и включает в себя права как личного, так и имущественного характера. Подопечные дети имеют все те права, которыми СК наделяет несовершеннолетних детей. Поэтому в ст. 148 СК лишь конкретизируются положения гл. 11 Семейного кодекса о правах несовершеннолетних детей в связи с установлением над ними опеки (попечительства). Кроме того, специальное законодательное выделение прав детей, находящихся под опекой (попечительством), должно служить дополнительной гарантией соблюдения их законных прав и интересов. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: а) воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание; б) обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; в) причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; г) сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; д) защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя); е) обладание правами, предусмотренными ст. 55 и 57 СК (то есть право на общение с родителями и другими родственниками; право выражать свое мнение).

Рассмотрим подробнее перечисленные права детей, находящихся под опекой (попечительством).

Право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу с его стороны и совместное с ним проживание основано на закрепленном в СК праве ребенка жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК) и соответствует положениям гражданского законодательства о месте жительства несовершеннолетних детей, находящихся под опекой или попечительством (ст. 20 и п. 2 ст. 36 ГК).

В частности, п. ,2 ст. 20 ГК предусматривает, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей — опекунов, а п. 2 ст. 36 ГК обязывает опекунов и попечителей несовершеннолетних проживать совместно со своими подопечными. Лишь в ряде случаев, когда опекун (попечитель) не имеет возможности в силу уважительных причин (болезнь, длительная командировка, необходимость ухода за больным родственником и т. п.) лично воспитывать ребенка, он имеет право на временное помещение подопечного ребенка в соответствующее воспитательное учреждение.

Не вызывает сомнений, что предусмотренные законом цели опеки или попечительства могут быть достигнуты, как правило, при совместном проживании ребенка с его опекуном (попечителем), то есть в условиях их постоянного общения и контакта. В этой связи регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может осуществляться по месту их временного пребывания в семье опекуна (попечителя) (п. 2 ст. 8 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей")[649]. Причем последующее их снятие с регистрационного учета по месту пребывания возможно только с разрешения органа опеки и попечительства. Законом (п. 2 ст. 36 ГК) допускается раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, но только с разрешения органа опеки и попечительства и при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Право несовершеннолетнего подопечного на заботу со стороны опекуна (попечителя) совпадает с правом детей на заботу со стороны родителей и предполагает необходимость удовлетворения его жизненно важных потребностей (питание, уход, одежда, медицинская помощь, книги, игрушки, учебники и т. п.).

С совместным проживанием с опекуном (попечителем) в немалой степени связана и реализация права ребенка на обеспечение ему условий для содержания, воспитания, образования, а также физического, психического, духовного и нравственного развития (ст. 54, 63 СК). Естественно, что задачи воспитания ребенка не могут быть достигнуты без неукоснительного соблюдения принципа уважения его человеческого достоинства, исключающего пренебрежительное, жестокое и грубое обращение с детьми.

Предусмотренное ст. 148 СК право подопечного ребенка на обеспечение ему условий для содержания подкрепляется установленной ГК (п. 1 ст. 36) обязанностью опекунов (попечителей) заботиться о содержании своих подопечных. Для исполнения этой обязанности опекун (попечитель) вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства производить необходимые для содержания несовершеннолетнего подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода (п. 3 ст. 37 ГК). Таким образом, распоряжаясь предназначенными для несовершеннолетнего подопечного ребенка средствами, опекун (попечитель) обеспечивает ему необходимые условия для содержания. В свою очередь, государство устанавливает и гарантирует конкретные формы материального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, и тем самым создает необходимые условия для их содержания.

К источникам средств существования несовершеннолетних подопечных относятся: а) ежемесячные денежные средства, выплачиваемые государством на содержание опекаемых детей. Причем в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями и дополнениями) на детей, находящихся под опекой (попечительством), распространены нормы материального обеспечения и льготы, установленные законодательством для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в воспитательных учреждениях; б) ежемесячные пособия, выплачиваемые в РФ гражданам, имеющим детей, согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с последующими изменениями и дополнениями)[650], — в тех случаях, когда оснований для выплаты ежемесячных денежных средств на подопечного нет; в) доходы от управления имуществом несовершеннолетних подопечных (проценты по вкладам в банках, дивиденды по акциям и т. п.); г) алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты, причитающиеся детям, находящимся под опекой (попечительством).

Факт нахождения детей под опекой (попечительством) не освобождает их родителей от обязанности содержать детей. При этом алименты на детей взыскиваются с родителей в общем порядке в соответствии со ст. 81—83 СК и выплачиваются опекуну или попечителю.

Законом о государственных пенсиях в РФ предусмотрено, что на детей, находящихся под опекой (попечительством), могут назначаться следующие виды пенсий: пенсия по случаю потери кормильца, пенсия по инвалидности; социальная пенсия детям-инвалидам в возрасте до шестнадцати лет; социальная пенсия инвалидам с детства; социальная пенсия детям в возрасте до восемнадцати лет, потерявшим одного или обоих родителей[651].

Государственные пособия полагаются детям в связи со смертью их родителей в установленных законодательством случаях. Так, пособия выплачиваются детям лиц, погибших при исполнении служебных обязанностей: военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы; спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований; сотрудников милиции; сотрудников налоговой полиции; должностных лиц таможенного органа РФ; прокуроров и следователей; судей; судебных приставов; военнослужащих и работников Государственной противопожарной службы; лиц, погибших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом, не входящих в круг их служебных обязанностей, а также иных категорий граждан в установленных законом случаях.

Пенсии и пособия, причитающиеся подопечным, получают согласно п. 2 ст. 60 СК их опекуны (попечители), как законные представители.

На детей, находящихся под опекой или попечительством, должны выплачиваться и иные государственные пособия, полагающиеся гражданам, имеющим детей. В этой связи опекун имеет право на единовременное пособие при рождении ребенка и на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за принятым под опеку ребенком до достижения им возраста полутора лет. Для назначения и выплаты указанных пособий опекуном вместе с соответствующим заявлением представляется выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки[652]. Кроме того опекун или попечитель вправе получать ежемесячное пособие на каждого взятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им шестнадцати лет, а на учащегося общеобразовательного учреждения — до окончания им обучения, но не позднее чем до достижения им восемнадцати лет. Причем данное пособие назначается и выплачивается независимо от получения на подопечного ребенка пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов, других социальных выплат. Исключением являются только денежные средства, специально выплачиваемые на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями и дополнениями). То есть ежемесячное пособие на ребенка опекуну (попечителю) не назначается, а выплата ранее назначенного пособия приостанавливается, если опекуны (попечители) получают денежные средства на содержание подопечного. Заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка подается по месту службы опекуна (попечителя) или в органы социальной защиты населения по месту жительства опекуна (попечителя), с которым проживает ребенок. К заявлению обязательно прилагается выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (попечительства)[653].

Право ребенка, оставшегося без попечения родителей, на обеспечение ему условий для получения образования основано на требованиях ст. 28 Конвенции о правах ребенка, ст. 43 Конституции РФ и ст. 19 (п. 3—4) Закона об образовании об обязательности, бесплатности и общедоступности основного общего образования для каждого ребенка. Это право конкретизируется федеральным законодательством. В частности, п. 40 Типового положения об учреждении начального профессионального образования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. № 650[654], установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатное обучение в государственных и муниципальных учреждениях начального профессионального образования на основе полного государственного обеспечения. В качестве дополнительной гарантии обеспечения права этих детей на получение образования введено правило, в соответствии с которым решение об исключении детей данной категории из общеобразовательных учреждений может приниматься только с согласия органов опеки и попечительства[655].

Опекун (попечитель) должен обеспечить реализацию несовершеннолетним права на получение основного общего образования, соблюдая при этом требования п. 1 ст. 150 СК об обязательном учете мнения ребенка при выборе образовательного учреждения и формы обучения ребенка.

Отдельно в ст. 148 СК выделено право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением. Собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать на основании наследования его по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. Сохранение за детьми, находящимися под опекой (попечительством), права собственности на принадлежащее им жилое помещение обусловлено положениями гражданского и жилищного законодательства (ст. 209, 288 ГК; ст. 3 Закона о приватизации жилищного фонда в РФ). Передача под опеку (попечительство) несовершеннолетнего ребенка не влечет за собой прекращение права собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе и на жилое помещение.

Граждане — собственники жилых помещений владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению, в том числе вправе продавать, дарить, сдавать в аренду эти помещения, а также совершать с ними иные сделки, не противоречащие законодательству. Однако несовершеннолетний подопечный ребенок не вправе самостоятельно распоряжаться жилым помещением. Необходимо предварительное разрешение органа опеки и попечительства на совершение сделок в отношении жилых помещений, собственниками которых являются дети, оставшиеся без попечения родителей (ст. -37 ГК).

Требование законодательства о необходимости предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделок в отношении приватизированных жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние временно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют на это жилое помещение равные с собственником либо нанимателем права (п..4 ст. 8 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Жилое помещение, занимаемое гражданами по договору социального найма, сохраняется за детьми в течение всего времени их пребывания у опекунов (попечителей), если в жилом помещении, из которого они выбыли, остались проживать другие члены семьи (п. 3 ст. 60 ЖК). В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители) или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста четырнадцати лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста четырнадцати лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства. Финансирование расходов на оформление договора передачи в собственность жилого помещения, в котором проживают исключительно несовершеннолетние, осуществляется за счет средств местных бюджетов (п. 5 ст. 8 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в ред. Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 17-ФЗ; ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда в РФ).

В ситуации, когда дети, находящиеся под опекой (попечительством) не имеют закрепленного жилого помещения, то по окончании пребывания в соответствующем воспитательном учреждении, у опекунов или попечителей, они имеют право получить его в соответствии с п. 2 ст. 37 ЖК вне очереди. Закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (п. 1 ст. 8), уточняя это правило, устанавливает, что органы исполнительной власти по месту жительства обязаны предоставить таким детям жилое помещение, равноценное ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В целях обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут создаваться специальные жилищные фонды за счет средств соответствующих бюджетов и других не запрещенных законом источников (п. 6 ст. 8 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Не исключены случаи, когда дети лишаются в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий не только жилья, но и родителей. Тогда в интересах детей, находящихся под опекой (попечительством), государственные жилищные сертификаты на приобретение жилья могут быть выданы их опекунам, попечителям[656].

Одним из важных прав ребенка, находящегося под опекой (попечительством), является его право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), то есть, по сути, ст. 148 СК повторяет положения п. 2 ст. 56 СК, предусматривающей право каждого ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). Защита прав и законных интересов ребенка в таких случаях осуществляется органом опеки и попечительства или судом. В суд ребенок вправе самостоятельно обратиться после достижения возраста четырнадцати лет. Основанием для принятия органом опеки и попечительства необходимых мер по защите прав и законных интересов подопечного ребенка может быть как заявление (обращение) самого ребенка о фактах злоупотребления со стороны опекуна или попечителя (жестокое обращение с ребенком, расходование средств, выплачиваемых на содержание ребенка, на личные нужды), так и сведения об этом, полученные из иных источников (в том числе сообщений должностных лиц и граждан). Причем при подтверждении фактов злоупотребления со стороны опекуна (попечителя) последний может быть отстранен от исполнения этих обязанностей органом опеки и попечительства.

В соответствии с п. 2 ст. 148 СК ребенок, находящийся под опекой (попечительством), имеет право на общение с родителями, если они не лишены родительских прав, и другими родственниками. Опекуны (попечители) обязаны обеспечить подопечным детям возможность осуществления этого права. Если родители ограничены в родительских правах, то опекун (попечитель) может разрешить ребенку с ними общаться при условии, что такое общение не противоречит интересам ребенка (ст. 75 СК). Подопечный ребенок также вправе выражать свое мнение при решении опекуном (попечителем) любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Причем учет мнения подопечного ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (ст. 57 СК). А в некоторых случаях (изменение имени и (или) фамилии ребенка; восстановление родителей в родительских правах; усыновление; передача в приемную семью) органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия подопечного ребенка, если он достиг возраста десяти лет (ст. 59, 72, 132, 154 СК).

Федеральным законодательством для детей, находящихся под опекой (попечительством), предусмотрен ряд льгот. Так, они в первоочередном порядке принимаются в дошкольные образовательные учреждения[657]. Такая же льгота предусмотрена для них при приеме в школу-интернат[658] и в кадетскую школу[659].

На детей, находящихся под опекой (попечительством), полностью распространяются также льготы, установленные законодательством для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе:

а) бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета (п. 1 ст. 7 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей");

б) предоставление бесплатных путевок в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения (при наличии медицинских показаний), бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета, за счет средств внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников (п. 2 ст. 7 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей");

в) гарантированное право собственности на земельные участки, ранее предоставленные их родителям на правах собственности, постоянного (бессрочного) пользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, а также на земельные доли, права на которые были получены родителями в ходе приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса (п. 7 ст. 8 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей");

г) обеспечение обучающихся в образовательных учреждениях всех типов и видов администрацией данных учреждений бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом в период каникул к месту жительства и обратно к месту учебы (п. 10 ст. 6 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей");

д) выплата (с 1 января 1998 г.) обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (помимо полного государственного обеспечения), стипендии, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, а также выплата ста процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики (п. 5 ст. 6 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей");

е) выплата (с 1 января 1998 г.) обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до окончания обучения ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии. Выплата указанного пособия осуществляется в срок до 30 дней с начала учебного года за счет средств, выделяемых образовательным учреждениям из соответствующих бюджетов (п. 6 ст. 6 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Кроме того, согласно приложению к Положению о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденному приказом Министерства образования РФ от 16 февраля 1993 г. № 50[660], им также предоставлено право на: а) бесплатное посещение кинотеатров, выставок, музеев, спортивных сооружений; б) оплату (по нормам служебных командировок) в период каникул учащимся и студентам вузов, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений суточных расходов за время пребывания в пути к месту жительства семьи, где они ранее воспитывались; в) выплату денежных средств на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, а также единовременного денежного пособия в сумме двух минимальных размеров оплаты труда при трудоустройстве (приложение № 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. № 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями и дополнениями); г) освобождение от платы за обучение в спортивных и музыкальных школах, школах искусств.

Таков примерный перечень прав и льгот, предоставленных федеральным законодательством детям, находящимся под опекой (попечительством). Законами субъектов Российской Федерации положения федерального законодательства о правах детей, утративших родительское попечение и находящихся под опекой (попечительством), могут быть дополнены.

Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения. Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, в целом совпадают с правами детей, находящихся под опекой (попечительством). Согласно ст. 149 СК дети, утратившие родительское попечение и находящиеся в одном из перечисленных учреждений, имеют право: а) на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, обеспечение их интересов; б) на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; в) на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения — на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; г) льготы при трудоустройстве, предусмотренные законодательством о труде, по окончании пребывания в указанных учреждениях; д) на общение с родителями и другими родственниками, на защиту, на выражение своего мнения (ст. 55—57 СК).

Среди этих прав особое значение имеет право детей на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, а также право на уважение их человеческого достоинства и обеспечение их интересов. Это право носит комплексный характер, и его суть раскрывается и конкретизируется в п. 30 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где установлено, что воспитанники учреждения имеют гарантированное право на: а) бесплатное содержание; б) получение общего образования (начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего) в соответствии с государственными образовательными стандартами; в) защиту своих прав и интересов; г) уважение человеческого достоинства; д) свободу совести и информации; е) удовлетворение потребности в эмоционально-личностном общении; ж) защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности; з) развитие своих творческих способностей и интересов; и) получение квалификационной помощи в обучении и коррекцию имеющихся проблем в развитии; к) отдых, организованный досуг в выходные, праздничные и каникулярные дни. Права воспитанников закрепляются также и уставом конкретного воспитательного учреждения.

Содержание и обучение детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), в воспитательном учреждении осуществляется на основе полного государственного обеспечения. Этот важный принцип законодательно закреплен в ст. 147 СК, п. 9 ст. 50 Закона об образовании и в Законе "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со ст. 1 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" под полным государственным обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания.

Непосредственно нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и другим необходимым оборудованием, а также расходов на культурно-массовую работу, приобретение, хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг на каждого воспитанника воспитательного учреждения (независимо от его типа и ведомственной принадлежности) установлены приложениями №№ 1—3 к постановлению Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями и дополнениями).

Организация обучения и воспитания в воспитательном учреждении строится в соответствии с учебным планом, разрабатываемым учреждением самостоятельно с учетом индивидуальных особенностей воспитанников. При этом режим дня, обеспечивающий научно обоснованное сочетание обучения, труда и отдыха, составляется с учетом круглосуточного пребывания воспитанников в учреждении. Количество общеобразовательных классов в воспитательном учреждении зависит от условий, созданных для образовательного процесса с учетом санитарных норм, и определяется исходя из потребности (численности). При этом в воспитательном учреждении, где дети не только проживают, но и обучаются, наполняемость классов не должна превышать двадцати человек. В воспитательном учреждении могут открываться специальные (коррекционные) группы (классы) для детей с отклонениями в развитии. Определение детей в эти группы (классы) осуществляется только на основании заключения психолого-медико-педагогической консультации.

Профессиональная подготовка в качестве дополнительных образовательных услуг может проводиться только, с согласия воспитанников, по договорам и совместно с предприятиями, учреждениями и организациями (при наличии лицензии (разрешения) на данный вид деятельности). Трудовое воспитание (также на принципе добровольности) может осуществляться в учебных мастерских, подсобных хозяйствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях с использованием различных форм самодеятельных объединений воспитанников.

Не допускаются принуждение воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях[661].

В целях гармоничного воспитания и для развития своих творческих способностей воспитанники могут посещать клубы, секции, кружки, студии, объединения по интересам, действующие при общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования детей при иных учреждениях и организациях, а также участвовать в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах и массовых мероприятиях. Дети дошкольного возраста могут посещать дошкольные образовательные учреждения на условиях взаимных расчетов между дошкольным образовательным учреждением и воспитательным учреждением.

Воспитанники имеют право на бесплатное медицинское обслуживание (ст. 1, 7 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"). Медицинское обслуживание воспитанников включает наблюдение медицинскими работниками за состоянием здоровья, физическим и нервно-психическим, развитием воспитанников, оказание им медицинской помощи; Организацию и проведение два раза в год углубленных медицинских осмотров, профилактических и лечебно-оздоровительных мероприятий, оценку их эффективности; медицинский контроль за выполнением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима; осуществление контроля за качеством питания, соблюдением рационального режима учебной и вне учебной деятельности воспитанников, обеспечением санитарно-гигиенических требований в процессе трудового обучения; профессиональные рекомендации воспитанникам с учетом состояния их здоровья; работу с воспитанниками по гигиеническому воспитанию, пропаганду санитарно-просветительных знаний[662].

Реализация детьми, находящимися в воспитательных учреждениях, своего права на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, во многом зависит от персонала учреждения, от создания им благоприятных условий, приближенных к домашним. Поэтому особое внимание уделяется подбору в воспитательное учреждение работников, способных выполнять обязанности по воспитанию и образованию детей-сирот по уровню своей профессионально-педагогической квалификации. К педагогической деятельности в учреждении не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, имеющие судимость за определенные преступления[663].

Право детей, находящихся в воспитательных учреждениях, на сохранение за ними права собственности на принадлежащее им жилое помещение или права пользования жилым помещением, полностью соответствует по своему содержанию аналогичному праву детей, находящихся под опекой или попечительством. Причем согласно п. 1 ст. 8 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" данное право закрепляется за детьми не только на время нахождения в воспитательном учреждении, но и в последующем — на весь период пребывания в учреждениях всех видов профессионального образования, на период военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

По окончании срока пребывания в воспитательном учреждении дети, оставшиеся без попечения родителей и не имеющие закрепленных помещений, вправе получить вне очереди жилье по договору социального найма, равноценное ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению и жилой площадью не ниже установленных социальных норм (п. 2 ст. 37 ЖК)[664]. При этом жилое помещение должно предоставляться детям, утратившим родительское попечение, вне очереди органами исполнительной власти (но только однократно) по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территории соответствующих районов и городов .субъектов РФ, если место их рождения находится за пределами территории РФ. При отсутствии необходимого жилого фонда выпускникам учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может предоставляться безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов РФ (п. 1, 3 ст. 8 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Перечисленные положения законодательства о жилищных правах детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных и иных учреждениях, не всегда исполняются на практике жилищными органами, органами управления образованием и администрацией этих учреждений[665]. Далеко не единичным явлением являются и факты противоправного завладения принадлежащего детям-сиротам жилья, в связи с чем защита законных прав детей должна осуществляться прокуратурой, другими государственными органами, а также органами местного самоуправления. Например, в Москве осуществление контроля за выделением жилья детям, оставшимся без попечения родителей, возложено на главу Управы района (лично или через подразделения администрации района)[666].

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ"[667] особо оговорено право детей-инвалидов, являющихся сиротами или. лишенных попечения родителей и проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, на обеспечение жилыми помещениями вне очереди по достижении совершеннолетия (если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни). Обязанность по обеспечению жильем возложена (по выбору детей-инвалидов) на органы местного самоуправления по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства[668].

За детьми, оставшимися без попечения родителей и находящимися в воспитательных учреждениях, как и за детьми, которым назначен опекун (попечитель), сохраняется право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты. Алименты, взыскиваемые с родителей на детей, зачисляются на счета воспитательных учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку (п. 2 ст. 84 СК). Учреждения вправе помещать эти суммы в банки. Пятьдесят процентов доходов от обращения поступивших сумм алиментов используются на содержание всех детей, находящихся в этих учреждениях. При оставлении ребенком учреждения сумма полученных на него алиментов и пятьдесят процентов дохода от их обращения зачисляются на счет, открытый на имя ребенка в отделении Сберегательного банка Российской Федерации. Причитающаяся воспитаннику пенсия по случаю потери кормильца или социальная пенсия, установленная для детей, потерявших родителей (в случае отсутствия документов, подтверждающих трудовой стаж родителей), перечисляется на личный счет ребенка (в размере пятидесяти процентов пенсии — детям, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери и в размере двадцати пяти процентов пенсии — другим детям)[669]. На период нахождения детей в детских учреждениях на полном государственном обеспечении разница между назначенной и полагающейся к выплате пенсией детям перечисляется на счета этих учреждений[670].

Если право на пенсию, пособие у несовершеннолетнего подопечного, .возникло в период .пребывания в; воспитательном учреждении (или до устройства ребенка в учреждение пенсия и пособие не были еще назначены), администрация этого учреждения обязана оформить необходимые документы для их назначения.

Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в. воспитательных и иных учреждениях, обладают в соответствии с п. 2 ст. 149 СК также правом: на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК); на защиту своих прав и интересов, в частности, путем самостоятельного обращения в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет — в суд (ст. 56 СК); на выражение собственного мнения (ст. 57 СК).

Со своей стороны воспитанники соответствующих воспитательных и иных учреждений обязаны выполнять устав, правила внутреннего распорядка учреждения, бережно относиться к имуществу, уважать честь и достоинство других воспитанников и работников.

В п. 1 ст. 149 СК закреплено право выпускников воспитательных учреждений на льготы при трудоустройстве, предусмотренные законодательством о труде. Под выпускниками учреждений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица, находившиеся на полном государственном обеспечении и закончившие свое пребывание в данном учреждении в связи с завершением обучения (ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Статьей 181 КЗоТ (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 182-ФЗ)2 предусмотрено, что работодатель обязан принимать на работу лиц моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (в том числе выпускников детских домов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), направляемых органами государственной службы занятости в порядке трудоустройства, в счет квоты, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Важно, что отказ в приеме на работу выпускников детских домов в счет установленной квоты запрещается и может быть обжалован ими в суд.

Органы местного самоуправления устанавливают предприятиям, учреждениям и организациям (независимо от форм собственности) квоты (минимальное количество рабочих мест) для приема на работу молодежи из числа детей-сирот и детей, лишенных попечения родителей[671]. Вопрос об этом решается по согласованию с работодателями на основе договора, заключаемого ежегодно между органами местного самоуправления и работодателями с привлечением территориального органа государственной службы занятости населения. Рабочие места для трудоустройства выпускников воспитательных учреждений создаются за счет средств работодателей, средств Государственного фонда занятости населения РФ, территориального фонда социальной поддержки населения и других источников. Непосредственно трудоустройство лиц данной категории в счет установленной квоты осуществляется по направлению территориального органа государственной службы занятости населения с учетом предложений комиссий по делам несовершеннолетних и органов управления образованием. Предприятиям, учреждениям, организациям, создающим специальные рабочие места гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут предоставляться налоговые льготы в соответствии с законодательством РФ (п. 2 ст. 9 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"). Должностные лица, виновные в нарушении условий трудовых договоров (контрактов), регулирующих их отношения с гражданами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ (п. 3 ст. 9 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Право на льготы по трудоустройству выпускников воспитательных учреждений закреплены также в законодательстве некоторых субъектов РФ[672].

Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья за счет средств Государственного фонда занятости РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают профессиональную подготовку и профессиональную деятельность выпускников учреждений социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В учреждении социального обслуживания могут быть созданы специализированные рабочие места (п. 1 и 4 ст. 9 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

С 1 января 1998 г. вступила в силу норма, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости населения в статусе безработного, выплачивается пособие по безработице в течение шести месяцев в размере среднего уровня заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. Причем в течение указанного срока органы государственной службы занятости населения осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории (п. 5 ст. 9 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Работникам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организации (п. 6 ст. 9 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

При желании продолжить образование после окончания воспитательных учреждений их выпускникам как детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются льготы в виде внеконкурсного приема (при условии успешной сдачи экзаменов) в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования (п. 3 ст. 6 Закона об образовании).

Кроме того, дети-сироты мужского пола могут быть также зачислены без экзаменов (по результатам собеседования и медицинского обследования) в суворовское военное училище, нахимовское военно-морское училище или военно-музыкальное училище[673].

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, в возрасте от восемнадцати лет до двадцати трех лет имеют право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания профессионального обучения в очных образовательных учреждениях (ст. 1 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

В целях подтверждения и обеспечения возможности реализации рассмотренных прав воспитаннику учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске или переводе в другое воспитательное учреждение выдаются необходимые документы: свидетельство о рождении (паспорт); справка о пребывании в учреждении; документы о состоянии здоровья; документ об образовании; документы, подтверждающие его право на имущество, денежные средства, жилую площадь, ранее занимаемую им или его родителями; пенсионная и сберегательная книжки; исполнительный лист на взыскание алиментов; ценные бумаги и другие документы, если таковые имелись в личном деле[674].

Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка. Принцип ответственности опекунов (попечителей) за воспитание и развитие ребенка закреплен в нормах международного права, соответственно предметом их основной заботы должны являться наилучшие интересы ребенка (ст. 18 Конвенции о правах ребенка). Данное положение закреплено и в ст. 150 СК, устанавливающей право и обязанность опекунов и попечителей воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, о его обучении и воспитании, содержании, защищать его права и интересы, что соответствует и нормам гражданского законодательства (п. 3 ст. 36 ГК). Перечисленные в Семейном кодексе права и обязанности опекунов (попечителей) вытекают из содержания задач опеки и попечительства над детьми, определенных в ст. 31 ГК и ст. 145 СК и во многом сходных с правами и обязанностями родителей в отношении своих детей (ст. 63 СК), в то же время основания возникновения указанных полномочий у родителей и опекунов (попечителей) различны (родительские права возникают в силу факта отцовства и материнства, удостоверенных в установленном законом порядке, а права и обязанности опекунов и попечителей основаны на административном акте, то есть решении органа опеки и попечительства).

Права опекуна и попечителя (как и родительские права) не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. При осуществлении предоставленных им законом прав опекуны и попечители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Если опекун (попечитель) будет злоупотреблять своими правами, осуществлять их в противоречии с интересами подопечного ребенка, то орган опеки и попечительства должен вынести решение об отстранении опекуна пли попечителя от исполнения этих обязанностей (п. 3 ст. 39 ГК).

Обязанности по опеке и попечительству исполняются опекунами (попечителями) безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 1 ст. 36 ГК).

Права и обязанности опекуна (попечителя) прекращаются по достижении подопечным ребенком возраста восемнадцати лет, при вступлении его в брак, а также в случае- эмансипации несовершеннолетнего подопечного (ст. 40 ГК-).'Основанием для прекращения Нрав и обязанностей опекуна (попечителя) может стать его освобождение или отстранение от исполнения обязанностей органом опеки и попечительства (ст. 39 ГК).

Как и родителям, СК предоставляет опекунам и попечителям право самостоятельно определять способы воспитания подопечных детей, но с учетом мнения детей и рекомендаций органов опеки и попечительства (п. 1 ст. 150 СК). Эти способы должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Опекун (попечитель) имеет право выбора образовательного учреждения и форм обучения подопечного ребенка с учетом мнения ребенка. При этом опекун (попечитель) должен исходить из необходимости получения подопечным основного общего образования. Аналогичное требование Кодексом предъявляется и к родителям, что основано на положениях федерального законодательства (ст. 63 СК; п. 1 ст. 10, п. 3 ст. 50 и п. 3 ст. 52 Закона об образовании).

Опекуны и попечители несовершеннолетних детей обязаны проживать совместно со своими подопечными (п. 2 ст. 36 ГК). В свою очередь, подопечные дети согласно п. 1 ст. 148 СК имеют право проживать вместе со своим опекуном (попечителем). В этой связи они беспрепятственно регистрируются органами внутренних дел на жилую площадь опекунов и попечителей (и наоборот) по решению органа местного самоуправления об установлении опеки и попечительства с указанием в нем .места конкретного жительства[675].

Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Обязанностью опекунов и попечителей является извещение органов опеки и попечительства о перемене места жительства (п. 2 ст. 36 ГК).

Важно, что на опекунов, (попечителей) возложена защита прав и интересов несовершеннолетних детей, находящихся под их опекой (попечительством), не только на территории РФ, но и за ее пределами[676].

Права и обязанности опекунов (попечителей) в гражданско-правовой сфере регулируются ГК (ст. 37—38 ГК). Как законные представители, опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК).

Опекуны, малолетних (несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет) совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия и необходимые гражданско-правовые сделки, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно, поскольку не обладают полной гражданской дееспособностью (ст. 28, п. 2 ст. 32 ГК).

Малолетние, подопечные в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать весьма ограниченный круг сделок: мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с его согласия третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения (п. 2 ст. 28 ГК). Имущественную ответственность по всем сделкам малолетнего (даже тем, которые он вправе совершать) несут опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Они также отвечают за вред, причиненный малолетними подопечными, если не докажут, что вред возник не по их вине. Обязанность опекуна по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением подопечным совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда (п. 3 ст. 28 и п. 1 и 4 ст. 1073 ГК).

Попечители над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет дают согласив на совершение ими тех сделок, которые подопечные не вправе совершать самостоятельно (п. 1 ст. 26 ГК; п. 2 ст. 33 ГК). Перечень сделок, которые несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе совершать самостоятельно, то есть лично, шире круга сделок, совершаемых малолетними. В дополнение к сделкам, которые малолетние подопечные в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе совершать самостоятельно, несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет предоставлено право без согласия попечителей распоряжаться своим заработком, стипеядией и иными доходами; осуществлять права- автора произведений науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

в соответствии с законодательством вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; по достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов (производственных или потребительских) в соответствии с законами о кооперативах (п. 2 ст. 26 ГК). На совершение любых иных сделок (то есть не перечисленных в п. 2 ст. 26 ГК) несовершеннолетним подопечным требуется письменное согласие (или последующее письменное одобрение) попечителей (п. 1 ст. 26 ГК). Кроме того, попечители должны оказывать подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п. 2 ст. 33 ГК).

В отличие от опекунов попечители не несут ответственности по сделкам, совершенным их подопечными, в том числе с письменного согласия попечителей. Ответственность по сделкам, которые несовершеннолетние, достигшие возраста четырнадцати лет, могут совершать самостоятельно, а также по сделкам, совершенным с письменного согласия попечителей, несут сами несовершеннолетние подопечные (п. 3 ст. 26 ГК).

Несовершеннолетние подопечные в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет отвечают за причиненный вред на общих основаниях, самостоятельно. Однако, если у подопечного нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части попечителем, если он не докажет, что вред возник не по его вине (п. 1—2 ст. 1074 ГК). Обязанность попечителей по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним подопечным в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, прекращается с достижением причинившим вред совершеннолетия или получением им доходов, имущества, достаточных для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность в полном объеме (п. 3 ст. 1074 ГК).

Под виной опекунов (попечителей), влекущей ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними подопечными, следует понимать как неосуществление должного надзора за несовершеннолетними, так и безответственное отношение к их воспитанию или неправомерное использование своих прав по отношению к детям, результатом которого явилось неправильное поведение детей,.: повлекшее вред (попустительство, поощрение озорства, хулиганских действий,; безнадзорность детей, отсутствие к ним внимания и т. п.)[677].

Закон возлагает на опекунов и попечителей обязанность заботиться о содержании своих подопечных (п. 3 ст. 36 ГК) и в этих целях предоставляет им право расходовать полученные подопечными доходы (пенсия, пособия, алименты и т. п.), кроме случаев, когда подопечные вправе распоряжаться ими самостоятельно. При этом ст. 37 ГК устанавливает условия распоряжения опекунами (попечителями) доходами несовершеннолетних подопечных: исключительно в интересах подопечного (на удовлетворение его потребностей и с наибольшей выгодой для него) и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить лишь необходимые для содержания подопечного расходы на повседневные нужды (продукты питания, одежда, книги и т. п.) за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода (п. 1 ст. 37 ГК). В остальных случаях опекуну (попечителю) нужно получать согласие органа опеки и попечительства, который определяет — каким образом следует расходовать доходы, причитающиеся подопечному. Поэтому опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель — давать согласие подопечному на совершение сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК). Опекунами (попечителями) не может быть самостоятельно осуществлен отказ от участия несовершеннолетних подопечных в приватизации жилья[678]. Разрешение органа опеки и попечительства на совершение перечисленных сделок на практике выдается в письменной форме для исключения возможных споров, хотя закон прямо не устанавливает конкретную форму такого разрешения. При совершении сделки без получения необходимого согласия органа опеки и попечительства он вправе требовать в судебном порядке признания ее недействительной как несоответствующей требованиям закона (ст. 166, 168 ГК).

Порядок управления опекуном или попечителем имуществом подопечного должен определяться законом (п. 2 ст. 37 ГК), что имеет важное значение для охраны имущественных прав несовершеннолетнего подопечного.

Для исключения возможных злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), защиты имущественных прав подопечного гражданским законодательством (п. 3 ст. 37 ГК) определены виды сделок, которые не вправе совершать опекуны (попечители). Так, опекунам, попечителям, их супругам и близким родственникам запрещается совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

При необходимости постоянного управления недвижимым и иным ценным движимым имуществом подопечного ребенка орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом (ст. 38 ГК). В частности, в Москве решения по назначению доверительных управляющих имуществом подопечных должны приниматься главой Управы района (лично, или через подразделения администрации района)[679]. Имущество, передаваемое в доверительное управление, на время управления обособляется от другого имущества подопечного ребенка. В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. Доверительный управляющий вправе совершать в отношении имущества, переданного в управление, в соответствии с договором любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя (то есть подопечного). Содержание договора доверительного управления имуществом, права и обязанности доверительного управляющего, ответственность доверительного управляющего и другие вопросы, связанные с доверительным управлением имуществом подопечного, регулируются ст. 1012— 1026 ГК. Принципиально важно, что при осуществлении доверительным управляющим полномочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных п. 2 и 3 ст. 37 ГК для опекунов (попечителей) и устанавливающих их полномочия в отношении имущества подопечного (п. 1 ст. 38 ГК). Причем любые права на недвижимое имущество, связанные с распоряжением им на условиях доверительного управления или опеки, должны регистрироваться только на основании документов, определяющих такие отношения, в том числе на основании договоров или решения суда[680]. Доверительное управление имуществом подопечного ребенка прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом (ст. 1024 ГК), а также в случае прекращения опеки и попечительства (п. 2 ст. 38 ГК).

Семейный кодекс (п. 2 ст. 150) предоставляет опекунам (попечителям) несовершеннолетних такие же средства защиты своих прав, какие предоставлены родителям для защиты родительских прав. Поэтому опекун или попечитель вправе требовать в судебном порядке возврата детей, находящихся у них под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя детей без законных оснований (то есть нет решения о передаче ребенка под опеку или попечительство, нет решения суда о передаче ребенка на воспитание или решения суда об установлении усыновления), в том числе от близких родственников ребенка (родителей, братьев, сестер, дедушки, бабушки). Требование опекуна (попечителя) о возврате ребенка от лиц, незаконно удерживающих его у себя, рассматривается судом в порядке искового производства с обязательным привлечением к делу органа опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства готовит заключение по существу спора (ст. 78 СК). Суд может с учетом мнения ребенка отказать в иске опекуну (попечителю) о возврате ребенка, если придет к выводу, что удовлетворение иска не отвечает интересам ребенка. Возможно также, что суд, рассматривая дело, придет к выводу, что ни опекун (попечитель), ни лицо, удерживающее ребенка, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие (ст. 68 СК). В таком случае суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства, а полномочия опекуна (попечителя) прекращаются решением органа опеки и попечительства.

Опека или попечительство как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не предполагает окончательное прекращение правоотношений детей с родителями, как это происходит при усыновлении. Более того, зачастую опекунами или попечителями назначаются не посторонние лица, а именно близкие кровные родственники детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому п. 3 ст. 150 СК установлено, что опекун и попечитель не вправе препятствовать общению подопечного ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. Следует отметить, что право детей, в том числе находящихся под опекой (попечительством), на общение с родственниками специально оговорено отдельными нормами Кодекса (ст. 55, 148 и 149 СК).

В гражданском и семейном законодательстве отсутствуют нормы, устанавливающие обязанность опекунов (попечителей) содержать несовершеннолетних подопечных. Однако они обязаны заботиться о их содержании за счет сумм, причитающихся подопечным в качестве дохода.

В соответствии с п. 5 ст. 150 СК опекуну (попечителю) на содержание подопечного ребенка должны ежемесячно выплачиваться денежные средства в размере и порядке, установленном Правительством РФ. Согласно ст. 5 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь может быть утвержден также органами исполнительной власти субъектов РФ.

В настоящее время порядок и размер выплаты опекуну (попечителю) ребенка ежемесячных денежных средств регламентируется Положением о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным приказом Министерства образования РФ от 16 февраля 1993 г. № 50[681]. Вопрос о назначении денежных средств на подопечного рассматривается, как правило, одновременно с установлением опеки или попечительства. Выплата ежемесячных денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется на основании постановления или распоряжения органа местного самоуправления до достижения подопечным шестнадцатилетнего возраста (учащимся образовательных учреждений — до восемнадцатилетнего возраста). Опекунам (попечителям) выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря подопечным исходя из утвержденных натуральных норм (по фактическим ценам данного региона) в размере, установленном в данном регионе для содержания детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в детском воспитательном учреждении на полном государственном обеспечении.

Назначение и выплата денежных средств производятся на несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения единственного или обоих родителей, находящихся под опекой или попечительством, родители которых не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи: а) с лишением их родительских прав или отобранием детей без лишения родительских прав; б) с признанием в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными и объявлением их умершими; в) с длительной болезнью, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей; г) с отбыванием наказания в местах заключения и нахождением под стражей в период следствия; д) с розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, неустановлением сведений об их местонахождении.

Денежные средства не назначаются и не выплачиваются на тех подопечных, родители которых: а) могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам; б) находятся в длительных служебных командировках; в) проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания. Кроме того, денежные средства не назначаются и не выплачиваются на подопечных, которые находятся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях или содержатся в специальных учебно-воспитательных учреждениях для подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения. При назначении и выплате денежных средств на содержание подопечных детей не учитываются размеры выплачиваемых на них алиментов, пенсий, пособий.

Денежные средства на подопечного выплачиваются опекуну (попечителю) ежемесячно в полном размере органом управления образованием или отправляются по почте. Причем денежные средства на содержание несовершеннолетнего подопечного не подлежат обложению налогами, а расходы по их доставке опекуну (попечителю) производятся за счет местного бюджета.

На необходимость выплачивать на детей, находящихся под опекой (попечительством), денежные средства на питание, приобретение одежды, другие нужды, исходя из установленных норм, по фактическим ценам данного региона обращено внимание в определении коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 марта 1997 г.[682]:

Из материалов дела по иску прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах несовершеннолетних Почекайлова, Логинова, Корнюша, Власовых, Жидеева, Осипенко, Кутеневых и их опекунов видно, что в нарушение требований законодательства РФ размер денежных средств на содержание детей, оставшихся без попечения родителей, был установлен не из действительных затрат, а в размере 80 тыс. рублей.

Выплата денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), производится на основании постановления местной администрации органами управления образованием. При этом в соответствии с п. 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), разработанного на основе постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 16 февраля 1993 г., местные органы управления образованием выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря подопечным, исходя из установленных норм, по фактическим ценам данного региона.

Однако, несмотря на рост потребительских цен, размер этих денежных средств не изменялся, на что в письме заведующего отделом образования обращено внимание администрации района. При таких обстоятельствах суд обоснованно руководствовался размером действительных затрат на содержание детей-сирот в сумме 277 160 рублей, расчет которых произведен на основании упомянутых норм отделом статистики Тальменского района на 1 января 1995 г.

Тальменский районный суд Алтайского края распоряжение главы администрации района от 30 марта 1995 г. в части размера выплат опекунам на содержание детей признал незаконным, а также взыскал с администрации Тальменского района в пользу: Почекайловой — 1 971 600 рублей, Логиновой, Беляевой, Осипенко — по 2 365 920 рублей, Булгаковой — 4 731 840 рублей, Гончаровой — 9 005 760 рублей.

Поскольку интересы детей, находящихся под опекой (попечительством), были нарушены администрацией Тальменского района, издавшей незаконное постановление от 30 марта 1995 г., суд правильно привлек администрацию района к участию в деле в качестве надлежащего ответчика и взыскал с нее денежные суммы в пользу истцов.

Суд правильно применил при индексации невыплаченных истцам сумм индексы роста цен на продукты питания, одежду и другой инвентарь, стоимость которых определяет размер выплат средств на содержание подопечных, именно в Тальменском районе, определенных Тальменским районным отделом статистики Алтайского краевого комитета государственной статистики. Такой механизм индексации наиболее полно отражает действительную стоимость продуктов питания, одежды и иного инвентаря в данном регионе; его применение соответствует специальным нормативным актам, регулирующим эти правоотношения.

Основанием для прекращения выплаты средств на содержание подопечного ребенка является освобождение опекуна (попечителя) от выполнения своих обязанностей (при устройстве подопечного в воспитательное учреждение, усыновлении его и др. обстоятельства). Прекращение выплаты денежных средств производится по постановлению или распоряжению органа опеки и попечительства.

На опекуна (попечителя) возложена ответственность за воспитание несовершеннолетних подопечных, в связи с чем федеральным законодательством предусмотрено предоставление ему определенных льгот. Так, в соответствии со ст. 1721 КЗоТ гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством (ограничение труда на ночных и сверхурочных работах, ограничение привлечения к работам в выходные дни и направления в командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные действующим законодательством), распространяются также в полном объеме на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. Для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет опекунам (попечителям) предоставляются дополнительные оплачиваемые выходные дни (ст. 1631 КЗоТ).

§ 4. Приемная семья:

понятие и порядок образования приемной семьи;

Содержание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью; права и обязанности приемных родителей; права ребенка (детей), переданного на воспитание в приемную семью

Понятие и порядок образования приемной семьи. В России издавна было принято брать детей-сирот на воспитание в семьи. Так, в начале XIX века только в Петербурге было зарегистрировано около восемнадцати тысяч таких семей, в которых содержалось более двадцати тысяч детей, лишившихся родительского попечения. За это им выплачивались деньги из казны[683]. В последующем устройство детей-сирот на воспитание в семью существовало в различных формах (патронаж, патронат) как в дореволюционной России, так и после 1917 г. в РСФСР. В послевоенный период в РСФСР передача детей на воспитание в семьи стала нечастым явлением из-за отсутствия возможности у государства оказывать материальную помощь патронатной семье и патронат стал сливаться с опекой (попечительством). КоБС уже не предусматривал патронат как способ устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей[684].

В течение последнего десятилетия практика передачи детей, утративших родительское попечение, на воспитание в семью, стала возрождаться в РФ первоначально в виде создания детских домов семейного типа, в том числе на основе крестьянских (фермерских) хозяйств[685]. В конце 80-х — начале 90-х гг. около 400 российских семей из разных регионов страны по собственной инициативе приняли на воспитание более 2,5 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[686]. Однако окончательно вопрос об образовании приемных семей и их правовом статусе был решен только с принятием Семейного кодекса, в ст. 123 которого определено, что приемная семья является одной из форм устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Понятие приемной 'семьи дано также в ст.1 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" — это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). Приемная семья дает возможность обеспечить детям их право на семейное воспитание, которому законом отдается безусловное предпочтение.

В соответствии с п. 2 ст. 151 СК постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г.№ 829 утверждено Положение о приемной семье[687].

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью, который заключается между органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка и приемными родителями, то есть супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью (п. 1 ст. 151 СК). Основанием для заключения такого договора является заявление лиц, желающих взять ребенка на воспитание, с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка. К заявлению должно быть приложено действующее в течение одного года заключение органа опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями и другие необходимые документы (п. 7 и 14 Положения о приемной семье). В Москве договор о передаче ребенка на воспитание в семью заключается с приемными родителями главой Управы района[688].

Приемными родителями могут стать совершеннолетние граждане, как состоящие в браке, так и не состоящие в браке, желающие взять на воспитание оставшегося без попечения родителей ребенка. Препятствием к этому являются только предусмотренные законом обстоятельства (ст. 153 СК). Приемные родители, в отличие от опекунов (попечителей), состоят в договорных отношениях с органом опеки и попечительства и получают вознаграждение за выполнение своих обязанностей. Кроме того, между детьми и приемными родителями в принципе должны возникнуть более тесные связи, чем между подопечными детьми и опекунами (попечителями), на что указывает само наименование субъектов приемной семьи: "приемные родители" и "приемный ребенок".

В приемную семью передаются несовершеннолетние дети, общее число которых в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восемь человек (п. 2 Положения о приемной семье). Срок, на который дети помещаются в приемную семью, указывается в договоре о передаче ребенка в приемную семью (п. 15 Положения о приемной семье).

Содержание договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью. Содержание договора о передаче ребенка на воспитание в семью определяется ст. 152 СК. Из нее следует, что данный договор должен обязательно предусматривать: а) условия содержания, воспитания и образования ребенка; б) срок, на который ребенок помещается в приемную семью; в) права и обязанности приемных родителей; г) обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства; д) основания и последствия прекращения договора.

Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями по месту жительства (нахождения) ребенка. Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуются в договоре приемными родителями; ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью, именуется приемным ребенком, а такая семья — приемной семьей. В договоре указывается срок его действия и оговаривается порядок его продления. Примерная форма договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью представлена в Приложении № 1 к Положению о приемной семье. Необходимые изменения и дополнения в текст примерного договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью могут быть внесены по соглашению сторон с учетом конкретной жизненной ситуации.

В договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью предусматриваются следующие основные обязанности приемных родителей: а) воспитывать приемного ребенка на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь; б) создавать необходимые условия для получения ребенком образования, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии; в) осуществлять защиту прав и интересов ребенка; г) обеспечивать уход за ребенком и лечение, систематический показ врачам-специалистам в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья ребенка; д) обеспечивать посещение приемным ребенком общеобразовательного учреждения, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения (при невозможности посещения ребенком общеобразовательного учреждения по состоянию его здоровья обеспечивать получение образования в установленных законом доступных для ребенка формах); е) извещать орган опеки и попечительства о возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (Приложение № 1 к Положению о приемной семье).

В договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью определяются также обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье. Так, со своей стороны орган опеки и попечительства обязуется: а) ежемесячно перечислять на банковские счета приемных родителей денежные средства на содержание ребенка (детей) исходя из установленных норм материального обеспечения по фактически сложившимся ценам в данном регионе; б) ежеквартально пересчитывать размер денежных средств, необходимых на содержание ребенка с учетом изменения цен на товары и услуги; в) ежемесячно производить в установленном размере оплату труда приемным родителям и дополнительную оплату труда (на каждого взятого на воспитание в семью ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, или больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида и др.); г) выделить приемным родителям в согласованный срок квартиру (дом) для осуществления ими обязанностей по воспитанию и содержанию приемного ребенка (детей), если они взяли на воспитание не менее трех детей и не имеют необходимого жилого помещения (Приложение № 1 к Положению о приемной семье).

В договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью может быть также предусмотрено прикрепление приемной семьи для приобретения продуктов питания к конкретной базе или магазину с оплатой как по безналичному, так и наличному расчету. По соглашению сторон в него могут быть включены иные взаимные обязательства приемных родителей и органа опеки и попечительства, включая выделение во временное пользование земельных участков, автотранспорта и др.

Размер оплаты труда приемных родителей устанавливается законами субъектов РФ в зависимости от количества взятых в семью на воспитание детей (п. 1 ст. 152 СК). В таком же порядке приемным семьям могут предоставляться льготы различного характера. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 "О приемной семье" (п. 3) органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано: а) выделять в собственность приемной семье, создающей крестьянские (фермерские) хозяйства, земельные участки единым массивом (по нормам их бесплатного предоставления) вблизи места проживания этой приемной семьи с учетом количества детей, взятых на. воспитание; б) предоставить преимущественное право приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, на дополнительное получение земельных участков при количественном увеличении состава приемной семьи; предоставлять беспроцентные ссуды приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, для нового строительства или расширения существующих жилых помещений; в) принимать меры по освобождению приемной семьи, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, в первые 2 года после образования от уплаты местных налогов; г) выделять в первоочередном порядке приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, долгосрочные кредиты для развития производственной базы этих хозяйств, приобретения техники, оборудования, автотранспорта и на другие цели, связанные с ведением сельскохозяйственного производства, в пределах лимитов централизованных кредитных ресурсов, выделяемых для сельскохозяйственных товаропроизводителей; д) оказывать помощь приемной семье, создающей крестьянское (фермерское) хозяйство, в решении вопросов, связанных с финансированием за счет средств местных бюджетов строительства дорог, линий электропередач, сетей газификации, связи, теплоснабжения, водоснабжения и других объектов инженерного обустройства, а также затрат, направляемых на повышение плодородия почв.

Указанные положения закреплены в законодательстве некоторых субъектов РФ[689].

В целом законодательство субъектов Российской Федерации содержит нормы о льготах приемным семьям безотносительно от того, создали они крестьянское (фермерское) хозяйство или нет, значительно более широкого объема. 'В, настоящее время специальные законодательные и иные. нормативные акты о предоставлении различных льгот приемным семьям приняты в Белгородской, Волгоградской, Курской, Липецкой, Пермской, Свердловской, Тюменской, Ярославской и других областях. Их анализ позволяет выделить основные виды льгот социального и жилищного характера, предоставляемых в регионах приемным семьям, к .которым относятся: предоставление скидки в размере до 50 процентов за квартирную плату, плату за коммунальные услуги и телефон[690]; предоставление земельного участка с освобождением от уплаты земельного налога[691]; преимущественное право на получение санаторно-курортных путевок, в том числе бесплатных, в лечебно-оздоровительные учреждения[692]; предоставление приемным родителям ежегодных отпусков повышенной продолжительностью — от 42 до 56 дней[693]. В некоторых регионах приемные семьи по льготам приравниваются к многодетным семьям без конкретизации имеющихся у них дополнительных прав и преимуществ[694].

Что касается размера оплаты труда приемных родителей, то этот вопрос решается на местах по-разному. Однако при этом, как правило, за основу берутся различные ставки оплаты труда педагогических работников или минимальный размер оплаты труда. Например, ст. 9 Закона г. Москвы от 4 июня 1997 г. № 16 "Об организации работы по опеке и попечительству в г. Москве'[695] закреплено, что заработная плата приемных родителей, имеющих на воспитании трех и более приемных детей, устанавливается в размере ставки одиннадцатого разряда Единой тарифной сетки для педагогических работников учреждений образования. В ст. 9 Закона Новгородской области от 31 июля 1996 г. № 65-03 "О регулировании некоторых вопросов семейных отношений в Новгородской области"[696] установлено, что труд приемных родителей оплачивается в размере максимальной ставки оплаты труда воспитателя (без категории) по единой тарифной сетке без учета стажа работы пропорционально количеству находящихся на воспитании детей. При этом предусмотрено, что за воспитание каждого ребенка, не достигшего трехлетнего возраста или имеющего отклонения в физическом или психическом развитии, дополнительно выплачивается не менее 50% минимального размера оплаты труда. Примерно такой же порядок оплаты труда приемных родителей предусмотрен ст. 2 Закона Белгородской области от 14 июля 1997 г. № 124 "О приемной семье"[697], ст. 1 Закона Курской области от 10 июня

1997 г. № 11-ЗКО "Об оплате труда приемных родителей (родителя) и льготах, предоставляемых приемной семье"[698].

В отдельных регионах оплата труда приемных родителей устанавливается исходя из минимального размера оплаты труда. Так, в ст. 4 Закона Липецкой области от 5 июля 1997 г. № 72-03 "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области"[699] определено, что оплата труда приемных родителей составляет от трех до девяти минимальных размеров оплаты труда в зависимости от количества взятых на воспитание детей. В Ярославской области ежемесячная оплата труда приемных родителей, взявших на воспитание трех детей, составляет пять минимальных размеров оплаты труда с повышением на тридцать процентов за каждого последующего за третьим приемным ребенком[700].

Предоставляемые в соответствии с законами субъектов РФ льготы различного характера приемной семье следует отразить в договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

Споры, возникающие между сторонами (то есть между приемными родителями и органом опеки и попечительства) в процессе исполнения договора, рассматриваются сторонами в срок, предусмотренный договором, в целях выработки согласованного решения, а при недостижении соглашения передаются на разрешение в суд.

Досрочное расторжение договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью заключается на определенный срок, как правило, до достижения ребенком возраста совершеннолетия. Тем не менее Семейным кодексом допускается досрочное расторжение договора. Основания досрочного расторжения договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью как по инициативе приемных родителей, так и по инициативе органа опеки и попечительства, предусмотрены п. 2 ст. 152 СК. Так, по просьбе приемных родителей договор может быть расторгнут при наличии уважительных причин (болезнь приемных родителей; отсутствие взаимопонимания с ребенком; изменение семейного или имущественного положения приемных родителей; конфликтные отношения между детьми и др.). Основаниями досрочного расторжения договора по инициативе органа опеки и попечительства могут являться такие обстоятельства, как возникновение в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, а также возвращение ребенка родителям или усыновление ребенка. Кроме того, стороны вправе расторгнуть договор при невыполнении его условий (в договоре должны быть определены условия, невыполнение которых дает право сторонам на досрочное расторжение договора). Все возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные и финансовые вопросы решаются по согласию сторон, а при возникновении спора — в судебном порядке.

Права и обязанности приемных родителей. Приемными родителями могут стать только совершеннолетние лица обоего пола, как состоящие в браке, так и не состоящие в браке, способные воспитывать детей и создать им условия для всестороннего развития. Закон (п. 1 ст. 153 СК) устанавливает запрет для отдельных категорий граждан быть приемными родителями. Это касается лиц, в возможности которых обеспечить надлежащее семейное воспитание детей имеются по объективным причинам серьезные и веские сомнения. К ним отнесены:

а) граждане, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства, в результате которого не могут понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК), или ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, в связи с чем ставят свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК);

б) лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах (ст. 69—71, 73 СК);

в) лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей (при использовании ими опеки (попечительства) в корыстных целях, при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи) (п. 3 ст. 39 ГК);

г) бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине (в случае уклонения усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления родительскими правами, жестокого обращения с усыновленными, заболевания хроническим алкоголизмом или наркоманией (ст. 141 СК);

д) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию детей.

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять ребенка на воспитание в приемную семью, утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542[701] (о содержании Перечня см. § 2 настоящей главы). Медицинское освидетельствование граждан, желающих стать приемными родителями, производится в порядке, определенном Министерством здравоохранения РФ[702].

Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства (п. 2 ст. 153 СК; п. 7—11 Положения о приемной семье). Лица, желающие взять ребенка на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. К заявлению должны быть приложены следующие документы: справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке; документ, подтверждающий наличие жилья у лица, желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью (копия финансового лицевого счета с места жительства и выписка из домовой книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение); копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке); медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью.

Для подготовки заключения о возможности быть приемными родителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью.

На основании заявления и акта обследования условий жизни лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности заявителей стать приемными родителями. При этом в соответствии с п. 2 ст. 146 СК обязательно должны быть приняты во внимание нравственные и иные личные качества лиц, желающих стать приемными родителями, состояние их здоровья, способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними, а также, если это возможно, желание самого ребенка. Критерии, по которым должна оцениваться способность лица к выполнению обязанностей приемных родителей, Семейным кодексом и Положением о приемной семье не установлены, что предполагает необходимость индивидуального подхода органа опеки и попечительства к решению данного вопроса в каждом конкретном случае.

В случае, если лицо (лица) изъявляет желание взять на воспитание ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида, в заключении должно быть указано о наличии у приемных родителей необходимых для этого условий (п. 9 Положения о приемной семье).

Заключение органа опеки и попечительства о возможности лица быть приемными родителями является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью. Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в заключении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в 5-дневный срок со дня принятия решения. Одновременно заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения.

Для подбора, обучения лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, а также осуществления контроля за выполнением возложенных на них обязанностей орган опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов РФ могут создавать отделы по устройству детей на воспитание в приемную семью (п. 11 Положения о приемной семье).

Заключение органа опеки и попечительства о возможности конкретных лиц быть приемными родителями дает им право на подбор детей из воспитательных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений вне зависимости от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы по направлению органа опеки и попечительства для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения). Администрация этих учреждений обязана ознакомить лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья.

Согласно п. 3 ст. 153 СК приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя), предусмотренными ст. 36—38 ГК и ст. 150 СК. Они несут за приемного ребенка ответственность перед обществом, имеют право и обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения им образования, готовить его к самостоятельной жизни. Принципиально важно, что права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка (п. 16—17 Положения о приемной семье).

Приемные родители являются законными представителями приемного ребенка, защищают его права и интересы (в .том числе в суде) без специальных на то полномочий (п. 2 ст. 31 ГК; п. 17 Положения о приемной семье); совершают от имени малолетнего приемного ребенка и в его интересах все необходимые сделки (п. 2 ст. 32 ГК; ст. 150 СК); дают согласие на совершение тех сделок, которые приемный ребенок в возрасте от 14 до 18 лет не вправе совершать самостоятельно, и оказывают содействие приемному ребенку в осуществлении им своих прав и исполнении обязанностей (п. 2 ст. 33 ГК); имеют право помещать приемного ребенка в дошкольные образовательные учреждения на общих основаниях (п. 18 Положения о приемной семье); распоряжаются в установленном ст. 37 ГК порядке имуществом приемного ребенка.

Приемные родители вправе требовать по суду возврата ребенка, переданного в приемную семью, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка (п. 2 ст. 150 СК). При необходимости приемные родители, как законные представители приемного ребенка, вправе и в других случаях обратиться в установленном порядке в суды за защитой прав детей, находящихся у них на воспитании (ст. 10 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений (п. 5 Положения о приемной семье).

Приемные родители не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка (ст. 55 и 150 СК).

Орган опеки и попечительства выдает приемным родителям удостоверение установленного образца, в котором указываются фамилия, имя, отчество и адрес приемных родителей, дата и номер договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а также фамилия, имя, отчество, год рождения каждого ребенка (Приложение № 2 к Положению о приемной семье).

Права ребенка (детей), переданного на воспитание в приемную семью. На воспитание в приемную семью могут быть переданы дети в возрасте до восемнадцати лет, оставшиеся по различным причинам без попечения единственного или обоих родителей: дети-сироты; дети, родители которых неизвестны; дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими; дети, родители которых объявлены в судебном порядке умершими; дети, родители которых осуждены и отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы; дети, родители которых находятся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; дети, родители которых уклоняются от их воспитания или от защиты их прав и интересов; дети, родители которых отказались взять их из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты и других аналогичных учреждений; дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях (ст. 121 и п. 1 ст. 154 СК; п. 20 Положения о приемной семье).

На ребенка, передаваемого на воспитание в приемную семью, администрация учреждения (либо лицо, у которого находится ребенок) представляет в орган опеки и попечительства следующие документы: свидетельство о рождении ребенка; документы, подтверждающие правовые основания для передачи ребенка на воспитание в приемную семью (свидетельство о смерти родителя (родителей), копию решения суда о лишении родителя (родителей) родительских прав, признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, акт, подтверждающий, что ребенок был подкинут, и др.); заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выданное экспертной медицинской комиссией в установленном порядке (п. 13 Положения о приемной семье).

Законом (п. 2 ст. 154 СК) установлено, что предварительный выбор ребенка для передачи в приемную семью осуществляется лицами, желающими принять ребенка в семью, по согласованию с органом опеки и попечительства. Для подбора ребенка (детей) орган опеки и попечительства: а) предоставляет приемным родителям информацию о ребенке, который может быть передан на воспитание в приемную семью; б) выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения).

Администрация воспитательных учреждений обязана ознакомить лиц, желающих взять ребенка на воспитание, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья. При этом администрация учреждения несет ответственность в установленном законом порядке за достоверность представляемых сведений о ребенке.

При передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства обязан руководствоваться интересами ребенка. Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения и с согласия администрации воспитательного учреждения, в котором находится ребенок (п. 12, 22—23 Положения о приемной семье). Передача в приемную семью ребенка, достигшего возраста десяти лет, осуществляется только с его согласия (п. 3 ст. 154 СК). По общему правилу, не допускаете я, при образовании приемной семьи разъединение братьев и сестер (п. 2 ст. 154 СК). Поэтому дети, находящиеся в родстве между собой, передаются в одну приемную семью. Исключение из этого правила возможно только тогда, когда это отвечает интересам детей (по медицинским показаниям дети не могут быть переданы в одну семью; братья и сестры находились в разных воспитательных учреждениях и не осведомлены о своем родстве; другие обстоятельства, в силу которых дети не могут воспитываться вместе).

Передача на воспитание в приемную семью ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, а также ребенка-инвалида возможна только по желанию лиц, имеющих для этого необходимые условия, главным образом финансового и материально-бытового характера (п. 9 Положения о приемной семье). В заключении органа опеки и попечительства о возможности конкретных лиц быть приемными родителями должно быть указано о наличии у приемных родителей необходимых для этого условий.

На каждого ребенка, передаваемого в приемную семью, орган опеки и попечительства или администрация воспитательного или лечебно-профилактического учреждения передают приемным родителям необходимые документы: свидетельство о рождении; выписку из истории развития ребенка (истории новорожденного) о состоянии здоровья; справку о состоянии здоровья матери и течении родов (в случае передачи ребенка из родильного дома, родильного отделения лечебно-профилактического учреждения); документ об образовании (для детей школьного возраста); документы о родителях (копию свидетельства о смерти, приговор или решение суда, справку о болезни, розыске родителей и другие документы, подтверждающие отсутствие родителей или невозможность воспитания ими своих детей); справку о наличии и местонахождении братьев и сестер; опись имущества, принадлежащего ребенку, и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность; документы о закреплении ранее занимаемой жилой площади за несовершеннолетним; копию решения суда о взыскании алиментов, документы, подтверждающие право на пенсию, пенсионную книжку на ребенка, получающего пенсию, документ о наличии счета, открытого на имя ребенка в банковском учреждении. Указанные документы передаются непосредственно приемным родителям не позднее двухнедельного срока после заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью (п. 25 Положения о приемной семье).

Приемным родителям представляется также медицинское заключение экспертной медицинской комиссии о состоянии здоровья ребенка[703]. При необходимости они имеют право на независимую экспертизу состояния его здоровья, но только в медицинских учреждениях, имеющих соответствующую лицензию.

Ребенок, передаваемый в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию и другие социальные выплаты и компенсации (п. 4 ст. 154 СК). Так, Законом о государственных пенсиях в РФ предусмотрено, что на детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе и переданных в приемную семью), могут назначаться следующие виды пенсий: пенсия по случаю потери кормильца, пенсия по инвалидности; социальная пенсия детям-инвалидам в возрасте до шестнадцати лет; социальная пенсия инвалидам с детства; социальная пенсия детям в возрасте до восемнадцати лет, потерявшим одного или обоих родителей. Государственные пособия полагаются детям в связи со смертью их родителей в установленных законодательством случаях. В частности, пособия выплачиваются детям лиц, погибших при исполнении служебных обязанностей: военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы; спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований; сотрудников милиции; сотрудников налоговой полиции; должностных лиц таможенного органа РФ; прокуроров и следователей; судей; военнослужащих и работников Государственной противопожарной службы; судебных приставов; лиц, погибших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Кроме того, на детей, переданных в приемную семью, должны выплачиваться и иные государственные пособия, полагающиеся гражданам, имеющим детей, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с последующими изменениями и дополнениями)[704].

Причитающиеся ребенку (детям) выплаты и компенсации перечисляются в соответствии с законодательством РФ на счета, открываемые на имя ребенка (детей) в банковском учреждении (п. 26 Положения о приемной семье).

Согласно п. 2 ст. 60 СК алименты, пенсии и пособия, причитающиеся детям, находящимся в приемной семье, поступают в распоряжение их приемных родителей как законных представителей. Полученные суммы расходуются приемными родителями на содержание, воспитание и образование ребенка, но с учетом ограничений, установленных гражданским и семейным законодательством для опекунов и попечителей.

При передаче в приемную семью за ребенком сохраняется также право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением (п. 4 ст. 154 СК). Собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать на основании наследования его по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. Сохранение за детьми, находящимися в приемной семье, права собственности на принадлежащее им жилое помещение вытекает из соответствующих положений гражданского и жилищного законодательства (ст. 209, 288 ГК; ст. 3 Закона о приватизации жилищного фонда в РФ). Передача в приемную семью несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, не влечет за собой прекращение права собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе и на жилое помещение.

Жилое помещение, занимаемое гражданами по договору социального найма, сохраняется за детьми в течение всего времени их пребывания в приемной семье, если в жилом помещении, из которого они выбыли, остались проживать другие члены его семьи (ст. 60 ЖК). В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, приемные родители в течение трех месяцев обязаны оформить договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (п. 5 ст. 8 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда в РФ).

Если дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в приемной семье, не имеют закрепленного жилого помещения, то по окончании пребывания в приемной семье в соответствии с п. 2 ст. 37 ЖК и п. 1 ст. 8 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" они имеют право получить вне очереди жилое помещение, равноценное ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Обязанность обеспечивать контроль за использованием и сохранностью жилого помещения или иного имущества ребенка возложена на органы опеки и попечительства по месту нахождения имущества.

Важной гарантией защиты законных интересов ребенка, переданного на воспитание в приемную семью, является закрепление за ним права на защиту своих прав, на общение с родителями и другими родственниками, а также на выражение своего мнения (ст. 55—57 СК), то есть приемный ребенок имеет все те права, которыми Кодекс наделяет несовершеннолетних детей. Что касается личных контактов ребенка с кровными родителями и родственниками, то их поддержание возможно, если это не противоречит интересам ребенка, его нормальному развитию и воспитанию. Контакты родителей с ребенком (детьми) допускаются с согласия приемных родителей (п. 28 Положения о приемной семье). При возникновении споров порядок общения между ребенком, его родителями, родственниками и приемными родителями определяется органами опеки и попечительства.

Материальное обеспечение приемной семьи. Порядок материального обеспечения приемной семьи регламентируется ст. 155 СК и разделом IV Положения о приемной семье (п. 29—36). Денежные средства ежемесячно выплачиваются приемным родителям на содержание каждого приемного ребенка с учетом расходов на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг. Если ребенок передается на воспитание в приемную семью на срок более одного года, то дополнительно выделяются средства на приобретение мебели. Указанные денежные средства выплачиваются органами местного самоуправления приемным родителям в течение всего срока действия договора, а при передаче ребенка на воспитание в приемную семью на срок до достижения им совершеннолетия — до достижения возраста восемнадцати лет.

Размер ежемесячных денежных средств на содержание каждого приемного ребенка устанавливается органами местного самоуправления исходя из установленных норм материального обеспечения по фактически сложившимся ценам в данном регионе. Причем размер денежных средств, необходимых для содержания приемного ребенка, пересчитывается ежеквартально с учетом изменения цен на товары и услуги. Денежные средства должны перечисляться в банковские учреждения на банковские счета приемных родителей ежемесячно в строго установленный срок (не позднее двадцатого числа предыдущего месяца). Органы местного самоуправления в соответствии с принимаемыми ими решениями могут также выделять денежные средства приемным семьям на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания.

Приемные родители ведут учет расходов в письменной форме по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (детей), сведения об израсходованных средствах представляются ежегодно в орган опеки и попечительства. Сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат.

Орган опеки и попечительства обязан оказывать приемной семье необходимую помощь и содействие в создании нормальных условий жизни и воспитания ребенка, включая решение вопросов материального, жилищного и иного обеспечения (п. 2 ст. 155 СК). В частности, для приобретения продуктов питания приемная семья, прикрепляется органом местного самоуправления непосредственно к базам, магазинам, снабжающим образовательные учреждения. Приемным семьям в преимущественном порядке выделяются путевки для детей (в том числе бесплатные) в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми.

Как уже отмечалось, при рассмотрении вопроса о содержании договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью размер оплаты труда приемных родителей (это одно из условий договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью) и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества взятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов РФ.

Орган опеки и попечительства вправе осуществлять контроль за выполнением приемными родителями обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка, в том числе контроль за расходованием денежных средств, выделяемых на содержание ребенка (формы контроля в законе не определены и выбираются органом опеки и попечительства с учетом конкретной ситуации).

Контрольные вопросы для самостоятельного изучения темы

 

1. Перечислите основания признания детей оставшимися без попечения родителей.

2. Раскройте общие принципы, содержание и меры государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определенные СК и иным федеральным законодательством.

3. Раскройте основные функции органов опеки и попечительства в РФ по защите личных и имущественных прав и интересов детей, утративших попечение родителей.

4. Каков порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей? В какие сроки орган опеки и попечительства обязан обеспечить устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью? Каким органом и в соответствии с каким нормативным правовым актом осуществляется централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей?

5. На какие виды подразделяется учет детей, оставшихся без попечения родителей? Какой орган и каким образом формирует региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей?

6. Назовите основные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Какие обстоятельства должны учитываться при устройстве ребенка?

7. Дайте понятие усыновления (удочерения). В чем состоит значение института усыновления?

8. В отношении каких детей допускается усыновление? Возможно ли усыновление братьев и сестер разными лицами?

9. Какие условия усыновления предусмотрены законом? Что следует понимать под интересами детей при усыновлении?

10. Допускается ли законом усыновление детей, являющихся гражданами РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства?

11. В каком порядке, по каким правилам и с чьим участием производится рассмотрение судом дела об установлении усыновления ребенка?

12. Перечислите документы, которые должны быть дополнительно представлены в суд при усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ, иностранными лицами или лицами без гражданства. Каков порядок оформления (легализации) этих документов?

13. Какое заключение должен представить в суд орган опеки и попечительства по делу об установлении усыновления (удочерения) ребенка? Какие документы должны быть приложены к этому заключению?

14. Какое решение может быть вынесено судом по заявлению об установлении усыновления ребенка?

15. Какие сведения должны быть указаны, в решении суда об установлении усыновления ребенка? В какой орган и в какой срок суд должен направить копию решения суда об установлении усыновления ребенка?

16. С какого момента усыновление считается осуществленным, то есть возникают права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка?

17. Какие требования предъявляются законом к личности усыновителя? Кто не может быть усыновителем?

18. Перечислите заболевания, при наличии которых лицо не может быть усыновителем. Каким нормативным актом утвержден перечень этих заболеваний?

19. Назовите лиц, согласие которых требуется для усыновления ребенка.

20. В какой форме должно быть выражено согласие родителей на усыновление ребенка?

21. Могут ли родители отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка?

22. Допускает ли СК усыновление ребенка без согласия его родителей?

23. Требуется ли для усыновления ребенка его согласие?

24. Требуется ли согласие на усыновление детей их опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей воспитательных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей?

25. Назовите основания и порядок изменения имени, отчества и фамилии усыновленного ребенка, а также даты и места его рождения.

26. Назовите правовые последствия усыновления ребенка.

27. Могут ли быть сохранены при усыновлении личные неимущественные и имущественные права и обязанности между ребенком и его родителями, другими родственниками? Если да, то при каких условиях?

28. Какие меры по охране тайны усыновления предусмотрены нормами семейного права? Предусмотрена ли в РФ ответственность за разглашение тайны усыновления ребенка против воли его усыновителей?

29. Возможна ли отмена усыновления? Если да, то в каком порядке и при наличии каких оснований?

30. Определите круг лиц, имеющих право требовать отмены усыновления ребенка.

31. С какого момента усыновление считается прекращенным? Раскройте правовые последствия отмены судом усыновления ребенка. Вправе ли суд взыскать с бывших усыновителей алименты на ребенка?

32. Возможна ли отмена усыновления после достижения усыновленным ребенком совершеннолетия?

33. Дайте понятие опеки и попечительства. Сформулируйте цели опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми.

34. Над какими детьми устанавливаются опека или попечительство? Нормами какой отрасли права регулируется установление и прекращение опеки и попечительства над детьми?

35. Какие органы осуществляют функции по опеке и попечительству над детьми? Чьим решением устанавливается опека и попечительство?

36. Какие требования предъявляются законом к лицам, назначаемым в качестве опекунов (попечителей) детей? Перечислите лиц, которые не могут быть назначены опекунами (попечителями) детей.

37. На кого возлагается исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей, находящихся на полном государственном обеспечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения?

38. Охарактеризуйте права и обязанности опекунов (попечителей) по воспитанию, образованию несовершеннолетних подопечных, защите их прав и интересов.

39. Расскажите о гражданских правах и. обязанностях опекуна (попечителя). Какими полномочиями опекун (попечитель) наделяется в отношении имущества подопечного ребенка? Вправе ли опекун (попечитель) распоряжаться имуществом подопечного ребенка? Какие сделки закон запрещает совершать опекуну (попечителю) ребенка?

40. В каких случаях орган опеки и попечительства передает имущество ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в доверительное управление по соответствующему договору?

41. Перечислите права детей, находящихся под опекой (попечительством), и раскройте их содержание.

42. В каком размере и порядке выплачиваются денежные средства на содержание ребенка опекуну (попечителю)?

43. В силу каких оснований возможно прекращение опеки и попечительства?

44. Дайте понятие приемной семьи. Раскройте основания и порядок образования приемной семьи.

45. Какие дети могут быть переданы, на воспитание в приемную семью? На какой срок может быть заключен договор о передаче ребенка (детей) в приемную семью?

46. Назовите субъектов договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью и раскройте его содержание.

47. Какие требования предъявляются законом к приемным родителям? Кем осуществляется их подбор?

48. Расскажите о правах и обязанностях приемных родителей. Предусмотрена ли законом оплата труда приемных родителей?

49. Какие льготы предоставляются приемной семье? Кем они устанавливаются?

50. Каким органом осуществляется контроль за выполнением приемными родителями обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка (детей)?

Рекомендуемая литература по теме

Антокольская М. В. Курс лекций по семейному праву. М., 1995. С. 57—58, 64, 70.

Антокольская М. В. Семейное право. М., 1996. С. 306—339.

Беляева Л. И. Патронат в России (XIX в. — начало XX в.). М., 1996. С. 41—78.

Беспалов Ю. Судебная защита прав и интересов ребенка // Российская юстиция. 1996. № 12. С. 24—25.

Беспалов Ю. Защита прав несовершеннолетних // Российская юстиция. 1997. № 1. С. 32—34.

Гниденко Т. В., Кузнецова И. М., Максимович Л. Б., Власов Ю. Н., Хазова О. А. Семейный кодекс и брачный договор // Библиотека журнала "Социальная защита". 1996. Вып. № 5. С. 97—99, 174—175.

Гражданский кодекс Российской Федерации в схемах. М., 1997. Схема 3. Лист 2.

Гражданское и торговое право капиталистических государств: Учебник / Под ред. Васильева. Е. А. М., 1993. С. 529—530.

Денисов И. Комментарий к примерному положению о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации // Российская газета.

1996. 24 сент.

Додонов В. Н., Румянцев О. Г. Энциклопедический юридический словарь. М., 1996. С. 201—202, 226.

Дюжева О. А. Проблемы законодательства о международном усыновлении // Государство и право. 1995. № 6. С, 40—47.

Кабышев О. А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. М., 1998.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации /Отв. ред. Кузнецова И. М. М., 1996. С. 305—392.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Крашенинникова П. В. и Седугина П. И. М.,

1997. С. 229—296.

Кузнецова И. М. Новое в порядке усыновления детей // Журнал российского права. 1997. № 1. С. 108—114.

Кузнецова И. М. Как усыновить ребенка. М., 1997.

Масевич М. Г., Кузнецова И. М., Марышева Н. И. Новый Семейный кодекс Российской Федерации // Дело и право. 1996. № 3. С. 33—35.

Матвеев Г. К. Советское семейное право. М., 1985. С. 183—204.

Назаров А. Представление к назначению пенсии // Хозяйство и право. 1997. № 5. С. 1.65—167.

Нечаева А. М. Охрана детей-сирот в России: история и современность. М., 1994.

Нечаева А. М. Новый Семейный кодекс // Государство и право. 1996. № 6, С. 65—66.

Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. М., 1998. С. 24'2— 248, 267—318.

Нечаева А. М. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей // Российская юстиция. .1998. № 5. С.37—39.

Осокина Г. Понятие, виды и основания законного представительства // Российская юстиция. 1998. № 1. С. 43—44.

Пушкарева Н. Л. Частная жизнь русской женщины: невеста, жена, любовница (X — начало XIX в.). М,, 1997. С. 36, 194.

Пчелинцева Л. М. Практикум по семейному праву. М., 1998. С. 124—152.

Пчелинцева Л. М. О семейном законодательстве субъектов Федерации // Журнал российского права. 1998: № 3. С. 32—37.

Сахнова Т. В. Основы судебно-психологической экспертизы по гражданским делам. М.,. 1997. С. Ill—112.

Советское семейное право / Под ред. Рясенцева В. А. М., 1982. С.216—247.

Шахматов В. П. Законодательство о браке и семье (Практика применения, некоторые вопросы теории). Томск, 1981. С.184—199.

Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М., 1995. С. 456—466.


Глава 8. Применение семейного законодательства

К семейным отношениям с участием иностранных лиц и лиц без гражданства

§ 1. Основания применения к семейным отношениям норм иностранного семейного права. § 2. Правовое регулирование брака и развода с участием…

Основания применения к семейным отношениям норм иностранного семейного права

В последние годы вопросы правового регулирования семейных отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства приобрели особую… В международном частном праве отношениями с иностранным элементом называют… При наличии в семейных отношениях иностранного элемента возникает вопрос о том, право какого государства подлежит…

Правовое регулирование брака и развода с участием иностранных граждан и лиц без гражданства

В различные исторические периоды в России отношение к бракам россиян с иностранцами было неодинаковым, в том числе и негативным, что находило свое… Неоднозначно решался этот вопрос и после 1917 г., когда браки советских… Свобода выезда граждан за пределы Российской федерации, закрепленная п. 2 ст. 27 Конституции и Федеральным законом от…

Правовое регулирование личных неимущественных и имущественных отношений супругов при наличии иностранного элемента

Законодательство, применяемое к регулированию личных неимущественных и имущественных отношений супругов при наличии иностранного элемента,… При заключении брачного договора или соглашения об уплате алиментов друг другу… При выборе законодательства супруги не связаны в принципе какими-либо ограничениями. Однако, если российским судом при…

Правовое регулирование личных неимущественных и имущественных отношений родителей и детей и других членов семьи при наличии иностранного элемента

Основанием возникновения прав и обязанностей родителей и детей является происхождение детей от конкретных родителей, то есть отцовство и… В связи с тем, что материальным правом, регулирующим установление и… Статья 31 Конвенции СНГ о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, как и п. 1 ст. 162 СК,…

Правовое регулирование усыновления (удочерения) при наличии иностранного элемента

В последнее время усыновление (удочерение) иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами Российской Федерации,… Коллизионные вопросы усыновления (удочерения), включая и отмену усыновления,… Применение при усыновлении на территории России иностранного законодательства обусловлено, прежде всего, интересами…

Установление содержания норм иностранного

Семейного права. Ограничение применения норм иностранного семейного права

Необходимость применения судами Российской Федерации, органами загса и иными органами норм иностранного семейного права в случаях, предусмотренных… Способы установления судом, органами загса и иными органами (например,… В целях установления содержания норм иностранного семейного права суд, органы загса или иные органы вправе привлечь…

Контрольные вопросы для самостоятельного изучения темы

 

1. Раскройте основания применения к семейным отношениям норм иностранного семейного права.

2. Дайте понятие семейных отношений с иностранным элементом и коллизионных норм. В каких источниках содержатся коллизионные нормы, регулирующие применение семейного законодательства к отношениям с иностранным элементом?

3. Каковы форма, порядок и условия заключения брака российских граждан с иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории РФ? Требования какой статьи СК должны соблюдаться в обязательном порядке при заключении брака на территории РФ?

4. В каких случаях возможно заключение брака между гражданамиРФ в дипломатических представительствах или консульских учреждениях РФ?

5. Возможно ли заключение браков между гражданами РФ и иностранными гражданами или лицами без гражданства за пределами территории РФ с применением норм иностранного семейного законодательства?

6. В соответствии с каким законодательством производится расторжение брака между гражданами РФ и иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории РФ?

7. В соответствии с каким законодательством производится расторжение брака между иностранными гражданами на территории РФ?

8. При наличии каких оснований гражданин РФ, проживающий за пределами территории РФ, может расторгнуть брак в дипломатических представительствах или консульских учреждениях РФ?

9. Какие условия необходимы для признания действительным расторжения брака в РФ между гражданином РФ и иностранным гражданином, совершенного за пределами территории РФ?

10. Расскажите о правовом регулировании брака и развода между гражданами государств — членов СНГ в соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

11. Каким законодательством определяется недействительность брака, заключенного на территории РФ или за пределами РФ?

12. Какое законодательство подлежит применению к личным неимущественным и имущественным правам и обязанностям супругов на территории РФ (за пределами территории РФ)?

13. Как определяются права и обязанности супругов согласно Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (при ответе сошлитесь на ст. 27 Конвенции)?

14. Раскройте порядок установления и оспаривания отцовства (материнства) на территории РФ. Какое законодательство применяется при установлении и оспариваний отцовства (материнства)?

15. В каких случаях отцовство (материнство) может быть установлено по заявлению родителя ребенка в дипломатическом представительстве или консульском учреждении РФ?

16. Нормами какого законодательства (российского или зарубежного) необходимо руководствоваться при определении прав и обязанностей родителей и детей, в том числе обязанности родителей по содержанию детей?

17. Законодательством какого государства должны, регулироваться права и обязанности родителей и детей, проживающих на территориях разных государств — членов СНГ?

18. Определите особенности правового регулирования отношений между родителями и детьми при наличии иностранного элемента в соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (при ответе сошлитесь на ст. 31—32 Конвенции).

19. Законодательство какого государства подлежит применению при усыновлении (отмене усыновления) иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории РФ ребенка, являющегося гражданином РФ?

20. Имеются ли особенности усыновления гражданами РФ на территории РФ ребенка, являющегося иностранным гражданином?

21. В чем состоит специфика правового регулирования усыновления с участием граждан государств — членов СНГ?

22. Каковы условия, порядок и способы установления действительного содержания норм иностранного семейного права? Назовите правовые последствия неустановления содержания норм иностранного семейного права.

23. Каковы основания ограничения применения норм иностранного семейного права в РФ? В чем состоит оговорка о публичном порядке (ordre public)?

Рекомендуемая литература по теме

Алексахина Н. Этнически смешанные браки в РФ // Этнополитический вестник. 1995. № 3(9). С. 192—202.

Антокольская М, В. Курс лекций по семейному праву. М., 1995. С. 46—47, 77.

Антокольская М. В. Семейное право. М., 1996. С. 340—360.

Богуславский М. М. Международное частное право: Учебник. М., 1997. С. 41—42, 55, 93—96, 107, 293—319, 373—374.

Виноградова Р. И., Лесницкая Л. Ф., Пантелеева И. В. Нотариат в вопросах и ответах. М., 1994. С. 78—84.

Гниденко Т. В., Кузнецова И. М., Максимович Л. Б., Власов Ю. Н., Хазова О. А. Семейный кодекс и брачный договор // Библиотека журнала "Социальная защита". 1996. Вып. № 5. С. 99— 105, 132—175. -

Государственная семейная политика в странах Европейского сообщества и США. Сборник обзоров. М., 1996.

Горизонтов Л. Закон против счастья (смешанные браки в истории двух народов) // Родина. 1994. № -12. С. 64—67. :

Гражданское и торговое право капиталистических стран:

Учебник / Под ред. Васильева Е. А. М., 1993. Гл. 25. С; 515—531.

Гражданское, торговое и семейное право капиталистических стран: Сборник нормативных актов: гражданские и торговые кодексы: Учебное пособие / Под ред. Пучинского В. К., Кулагина М. И. М., 1986.

Гражданское и торговое право капиталистических государств / Под ред. Мозолина В. П., Кулагина М. И. М., 1980. С.345—367.

Додонов В. Н., Румянцев О. Г. Энциклопедический юридический словарь. М., 1996. С. 120, 172.

Дюжева О. А. Проблемы законодательства о международном усыновлении // Государство и право. 1995. № 6. С. 40— 47.

Звеков В. П., Марышева Н. И. Развитие законодательства о международном частном праве (Развитие законодательства в сфере коллизионного семейного права) // Журнал российского права. 1997. № 1. С. 134—138.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Кузнецова И. М. М., 1996. С. 393—433.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Крашенинникова П. В. и Седугина П. И. М., 1997. С.297—315.

Кузнецова И. М. Новое в порядке усыновления детей // Журнал российского права. 1997. № 1. С. 108—114.

Лазарев Л. В., Марышева Н. И., Пантелеева И. В. Иностранные граждане (правовое положение). М., 1992. С. 171—232.

Маклаков В. В. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. М., 1996. С. 138—139, 154—155, 249—251, 295, 322.

Международное частное право: современные проблемы / Под ред. Богуславского М. М. М., 1994. С. 26—28, 119—125, 462—489.

Международное частное право / Под ред. Дмитриевой Г. К. М., 1993. С. 48—65.

Марышева Н. И. Сотрудничество России с иностранными государствами по оказанию правовой помощи (договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам) // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1998. № 1. С. 95—101.

Масевич М. Г., Кузнецова И. М., Марышева Н. И. Новый Семейный кодекс Российской Федерации // Дело и право. 1996. № 3. С. 35—38.

Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. М., 1998. С. 319— 328. : : :

Орлова Н. В. Вопросы брака и развода в международном частном праве. М., 1960.

Орлова Н. В. Брак и семья в международном частном праве. М., 1966.

Панов В. П. Международное частное право: Учебное пособие. Схемы. Документы. М., 1996. С. 72—77.

Пчелинцева Л. М. Практикум по семейному праву. М., 1998. С. 153—168.

Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира: Справочник. М.: Юрид. лит., 1993. С. 29—30, 37, 40, 50—51, 60, 68, 81, 89, 94—95, 107, 115—116. 132—133, 141, 150, 161, 171— 172, 192—193, 204—205, 225, 234, 243.

Скаридов А. С. Международное частное право: Учебное пособие. СПб., 1998. С. 487—524.

Хазова О. А. Брак и развод в буржуазном семейном праве. Сравнительно-правовой анализ. М., 1988.

Чеботарева А. С. Проблема допустимости оговорок в праве международных договоров (на примере Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин) // Журнал российского права. 1997. № 8. С. 66—68.


Людмила Михайловна Пчелинцева Семейное право России

Лицензия № 064250 от 6 октября 1995 г. Лицензия № 070824 от 21 января 1993 г. Подписано в печать 20.08.98. Формат 60х90/16. Усл.печ. л. 42,0. Тираж 60 000 экз. (1-й завод 6 000) Заказ №… Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М 109544, Москва, Школьная ул., 36-38 Тел./факс (095) 912-97-21 127214, Москва,…

– Конец работы –

Используемые теги: Семейное, право, России0.072

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Семейное право России

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Еще рефераты, курсовые, дипломные работы на эту тему:

Основные черты афинского права. Источники, право собственности, обязательственное право, брачно-семейное право, уголовное и процессуальное право
Это подтвердили и археологические раскопки. Ремесло, достигшее в некоторых отношениях высокого развития, начинает уже отделяться от земледелия,… Каждая семья получала по жребию определенный надел, с которого кормилась и… Базилевс был военным вождем, он осуществлял суд в присутствии народа, выполнял жреческие функции.Главной обязанностью…

Семейное право России
Права граждан в семье м.б. ограничены только на основании ФЗ и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья,… Семейное зак-во уст. условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и… Применение СК по аналогии.В случае, если отн. между членами семьи не урегулированы семейным зак-вом или соглашением…

Семейное право России
Права граждан в семье м.б. ограничены только на основании ФЗ и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья,… Семейное зак-во уст. условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и… Применение СК по аналогии.В случае, если отн. между членами семьи не урегулированы семейным зак-вом или соглашением…

ЧТО ТАКОЕ ПРАВО. ПРАВООТНОШЕНИЯ. ПРАВО И ЧЕЛОВЕК. ПРАВО И ГОСУДАРСТВО. ЧЕЛОВЕК И ГОСУДАРСТВО. СЕМЬЯ. РОДИТЕЛИ. ДЕТИ
Тема ЧТО ТАКОЕ ПРАВО... Что такое... Формы источники права Система законодательства...

Древнерусское государство и право. Монголо-татарские государства. ФОРМИРОВАНИЕ РУССКОГО ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО МОСКОВСКОГО) ГОСУДАРСТВА. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В ПЕРИОД СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ
История отечественного государства и права есть закономерная смена типов и... Преподавание дисциплины в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования внутренних войск...

Семейное право
высшего профессионального образования... Омская юридическая академия... УТВЕРЖДЕНО на заседании Методического совета протокол от...

Административное право России. Практикум
Административное право России Практикум... Коллектив авторов...

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ. Издание третье
На сайте allrefs.net читайте: "КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ. Издание третье"

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИИ
Кафедра административного права... УЧЕБНО МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ...

Уголовное право, криминология и уголовно-исполнительное право
АВТОНОМНАЯ НЕКОМЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ... АЛТАЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА ИНСТИТУТ...

0.04
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • По категориям
  • По работам
  • Семейное право Новый кодифицированный акт, регулирующий семейные отношения содержит значительное количество норм, которых не знало прежнее законодательство. … В случае, если одно из лиц вступивших в брак скрыло от другого лица… При наличии уважительных причин органы записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации…
  • Предпринимательское право, дивидендная политика, лицензирование, конституционное право При банкротстве одного из участников его ответственность по обязательствам общества распре 2 - деляется между остальными участниками пропорционально… Законом и учредительными документами производственного кооператива может быть… Это имущество является неделимым и не может быть расп- ределено по вкладам долям, паям, в том числе между работниками…
  • ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА Это отражалось и на политической надстройке - самодержавном и дворянско-бюрократическом государстве, которое переживало все углубляющийся… Неудовлетворенные внутренней и внешней политикой Павла I дворянские верхи… Этот переворот был последним в истории российского абсолютизма, что свидетельствовало об известной внутренней…
  • Право собственности на субъекты частной собственности. Римское право Это,по их мнению, сформировало такие его черты, как строгость,жесткость правовой регламентации, рационализм и житейская мудрость.Подобные качества… Действительно, римские граждане славились своим законопо- читанием. Но элемент… К таким особенностям справедливо относят то, что римское право было приспособлено к мировому обороту, так как Рим…
  • ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО РОССИИ На сайте allrefs.net читайте: "ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО РОССИИ"