рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры
- Раздел Право
- /
- ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО РОССИИ
Реферат Курсовая Конспект
ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО РОССИИ
ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО РОССИИ - раздел Право, Серия «Учебники, Учебные Пособия» ...
Серия «Учебники, учебные пособия»
И. В. ТИМОШЕНКО
ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО РОССИИ
Под общей редакцией заслуженного юриста РФ,
доктора юридических наук, профессора
Б. В. Россинского
Рекомендовано Министерством образования
Российской Федерации в качестве учебного пособия
Для студентов вузов
Ростов-на-Дону
«Феникс»
УДК 342.9(075.8) ББК 67.99(2)1 Т 41
Рецензенты:
доцент кафедры административного и таможенного права ГОУ ВПО «Российская таможенная академия» к. ю. н. А. Г. Рязанцев; старший научный сотрудник научно-исследовательского центра ГОУ ВПО «Российская таможенная академия» к. э. н. А. В. Ткаченко
Тимошенко И. В.
Т 41 Таможенное право России.
В настоящем учебном пособии по курсу «Таможенное право» в соответствии с… Пособие может быть полезно студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов и факультетов, а также…ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ........................................................…………………………………...……………….… 5
ОБЩАЯ ЧАСТЬ .................................................…………………………………………………... 7
РАЗДЕЛ I. Таможенное право в российской правовой системе ......................……………….. 7
Глава 1.1. Таможенное дело и таможенная политика России ................……………… 7
1.1.1 История таможенного дела и таможенной политики России .................……………….. 7
1.1.2. Понятие, цели, содержание и структура таможенного дела Российской Федерации ... 10
1.1.3. Законодательство о таможенном деле. Основные понятия, используемые в законодательстве о таможенном деле ....................……………………………….......... 13
1.1.4. Таможенная политика, цели и методы ее осуществления ......................……………….. 18
Глава 1.2. Понятие таможенного права России ....……………………………………... 20
1.2.1. Понятие, предмет, метод и принципы таможенного права России ........………………. 20
1.2.2. Соотношение таможенного права с другими отраслями российского права .........…... 26
Глава 1.3. Таможенно-правовые нормы и таможенно-правовые отношения ............... 30
1.3.1. Понятие, структура и виды норм таможенного права. Действие норм таможенного права во времени, в пространстве и по кругу лиц ………………………...........…….... 30
1.3.2. Таможенно-правовые отношения и их субъекты ...............................….……………….. 34
Глава 1.4. Система и источники таможенного права России ....…........………………. 37
1.4.1. Система таможенного права: принципы и критерии ее построения ....………………... 37
1.4.2. Источники таможенного права: понятие, виды и краткая характеристика ..……...…... 39
РАЗДЕЛ II. Таможенные органы как субъекты таможенного права ..............……………….. 49
Глава 2.1. Таможенные органы Российской Федерации ..................…………….......... 49
2.1.1. Понятие и правовой статус таможенных органов .................................……………….... 49
2.1.2. Компетенция таможенных органов и формы ее реализации................……………….... 50
2.1.3. Основные функции таможенных органов ……………………………………...……....... 50
2.1.4. Единая система таможенных органов: краткая характеристика, признаки единства, принципы построения взаимоотношений ...........……………………………………..... 52
Глава 2.2. Государственный таможенный комитет Российской Федерации …............ 54
2.2.1. Правовой статус ГТК России, его основные задачи, функции и права ……………….. 54
2.2.2. Организационная структура ГТК России .....…………………………………………….. 58
Глава 2.3. Региональное таможенное управление и иные звенья системы таможенных органов России .……………………………………………………………..……………. 60
2.3.1. Правовой статус РТУ, его основные задачи, функции и права. Организационная структура РТУ .....................……………………………..................................…….......... 60
2.3.2. Правовой статус таможни и таможенного поста, их основные задачи, функции и
права. Организационная структура таможни и таможенного поста …………………. 63
2.3.3. Специализированные таможенные органы .....………………………….……………….. 67
Глава 2.4. Организации таможенной службы Российской Федерации …………….… 68
2.4.1. Предприятия, организации и учреждения таможенной службы, их назначение и краткая характеристика ..................................…………............………………………………...... 68
Глава 2.5. Государственная таможенная служба Российской Федерации ........…........ 73
2.5.1. Понятие, принципы и особенности государственной таможенной службы ....….…..... 73
2.5.2. Понятие государственного таможенного служащего. Должности и специальные звания в таможенных органах ........................…………………………………………...........… 77
2.5.3. Прохождение государственной таможенной службы .................….......………………... 79
2.5.4. Общеслужебные права и обязанности, а также правоограничения государственных таможенных служащих ................................…………………………....…………......… 84
Глава 2.6. Формы деятельности таможенных органов .......................……………....… 86
2.6.1. Понятие и виды форм деятельности таможенных органов, их краткая
характеристика ....………………………………………………...…………………….… 86
2.6.2. Правовые акты управления в сфере таможенного дела: понятие и основные признаки. Виды таможенных правовых актов и особенности их юридических свойств .........…. 90
2.6.3. Правоохранительная деятельность как форма реализации компетенции таможенных органов и ее основные направления .................……………………….……………...… 94
Глава 2.7. Контроль за деятельностью таможенных органов ........….……………...… 99
2.7.1. Законность и дисциплина в деятельности таможенных органов ......………………...… 99
2.7.2. Обжалование решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц: основания, поводы и порядок реализации ................………….. 102
2.7.3. Прокурорский надзор за деятельностью таможенных органов и контроль вышестоящих таможенных органов............................……………………….........………………….... 106
РАЗДЕЛ Ш. Правовая регламентация ответственности в таможенно-правовой сфере ...…. 115
Глава 3.1. Ответственность за правонарушения в сфере таможенного дела .............. 115
3.1.1. Понятие, особенности, виды и принципы юридической ответственности за
таможенные правонарушения .....……………………………………………................ 115
Глава 3.2. Контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела .……….... 119
3.2.1. Понятие и виды преступлений в сфере таможенного дела ................……………….... 119
3.2.2. Краткая характеристика преступлений в сфере таможенного дела ....……………….. 121
Глава 3.3. Нарушения таможенных правил и ответственность за эти нарушения .... 134
3.3.1. Понятие и состав нарушения таможенных правил ............................………………..... 134
3.3.2. Общие принципы привлечения к ответственности за нарушение таможенных
правил ...…………………………………………………………………….……...…..... 139
3.3.3. Виды взысканий за нарушения таможенных правил и некоторые особенности их наложения........................................................….…………..………………………………….... 140
3.3.4. Виды нарушений таможенных правил и их классификация ............………………...... 148
Глава 3.4. Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов .............................................……………………………… 155
3.4.1. Понятие нормальной деятельности таможенных органов и краткая характеристика административных правонарушений, на нее посягающих ..…………………………………. 155
Глава 3.5. Ответственность таможенных органов и их должностных лиц ................. 161
3.5.1. Ответственность таможенных органов .......…………………………………………..... 161
3.5.2. Ответственность должностных лиц и иных работников таможенных органов ........... 163
РАЗДЕЛ IV. Правовое регулирование перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации ......................…..……………………... 171
Глава 4.1. Основные принципы и особенности перемещения товаров и транспортных средств через границу .........................................…………………………..................... 171
4.1.1. Понятие основных принципов перемещения через таможенную границу и их краткая характеристика ..............................…………………………….................…………………....... 171
4.1.2. Особенности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств физическими лицами ..........................……………………….......………......... 176
Глава 4.2. Таможенные режимы ..........................………………………………..…….. 180
4.2.1. Понятие таможенного режима. Виды таможенных режимов и их классификация ..... 180
4.2.2. Таможенные режимы выпуска для свободного обращения, реимпорта, экспорта, реэкспорта, временного ввоза/вывоза. Режимы свободной таможенной зоны и свободного склада ...........………………………………………………………............. 185
4.2.3. Таможенные режимы таможенного склада и магазина беспошлинной торговли ….. 198
4.2.4. Таможенные режимы переработки: переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, переработка вне таможенной
территории ......………………………………………………………………………….. 203
4.2.5. Таможенные режимы вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом и вывоза отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР 207
4.2.6. Таможенные режимы уничтожения товаров и отказа от товара в пользу государства 208
4.2.7. Таможенный режим транзита товаров .....…………………………………………….... 211
Глава 4.3. Таможенное оформление ...............…………...……………...…………….. 213
4.3.1. Таможенное оформление: понятие, цели, виды, а также место и время
производства …………………………………………...……………………......…….... 213
4.3.2. Предварительное таможенное оформление (предварительные операции) .................. 216
4.3.3. Основное таможенное оформление (декларирование): понятие, функции, формы и
необходимая документация ..................................………………………...………........ 228
4.3.4. Декларант, его права и обязанности. Иные участники таможенного оформления ..... 235
Глава 4.4. Таможенный контроль ..........……………………….....……………............ 243
4.4.1. Понятие, формы, виды и правовая регламентация таможенного контроля ....…......... 243
4.4.2. Валютный контроль и компетенция таможенных органов по его осуществлению .... 248
Глава 4.5. Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей 253
4.5.1. Таможенно-тарифное регулирование. Понятие, цели и элементы таможенного
тарифа ...………………………………………………………………………………..... 253
4.5.2. Таможенная стоимость товара и методы ее определения ...............................…........... 256
4.5.3. Понятие, классификация и общий порядок уплаты таможенных платежей ................ 259
4.5.4. Меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности и особенности их
применения ...................................…………………………………….…........................ 264
Глава 4.6. Таможенные льготы ................……………………………………........….... 270
4.6.1. Понятие и виды таможенных льгот ........……………………………………………….. 270
4.6.2. Льготы по таможенному оформлению и таможенному контролю................................ 271
4.6.3. Льготы по уплате таможенных платежей (тарифные льготы)........................................ 273
Глава 4.7. Ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности .....………………................................................ 276
4.7.1. Таможенная статистика внешней торговли: понятие, цели и общая характеристика. Специальная таможенная статистика .......………………………………….................. 276
4.7.2. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и функции таможенных
органов по ее ведению ..………………………………………....................................... 279
РАЗДЕЛ V. Дознание и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов .....…... 289
Глава 5.1. Таможенные органы как органы дознания ....................................…............289
5.1.1. Компетенция таможенных органов как органов дознания ...........………………….......289
5.1.2. Возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий
таможенными органами ......................................…………………………..................... 291
Глава 5.2. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов ...........……………... 298
5.2.1. Таможенные органы как субъекты оперативно-розыскной деятельности ......……..... 298
5.2.2. Контролируемая поставка как метод оперативно-розыскной деятельности
таможенных органов .....................................................………………………….…...... 301
РАЗДЕЛ VI. Производство по делам о нарушении таможенных правил ..........……............. 305
Глава 6.1. Общие условия производства по делам о нарушении таможенных правил ..........305
6.1.1. Сущность, задачи и организационная структура производства по делам о нарушении таможенных правил ............................…………………………………………...............305
6.1.2. Поводы и основания к заведению дела о нарушении таможенных правил .........…..... 306
6.1.3. Обстоятельства, исключающие производство по делу о нарушении таможенных
правил ......…………………………………………………………………………….......307
6.1.4. Общие условия производства по делам о нарушении таможенных правил: сроки
производства, язык, место ведения производства, соединение и выделение дел ...... 309
6.1.5. Лица, участвующие в производстве по делу о нарушении таможенных правил ......... 311
6.1.6. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу о нарушении таможенных правил ...................……………………………....................... 315
6.1.7. Иные условия ведения производства по делам о нарушении таможенных правил ..... 317
Глава 6.2. Стадии производства по делам о нарушениях таможенных правил ......... 318
6.2.1. Стадия административного расследования ……………………………………..……... 318
6.2.2. Стадия рассмотрения дела о нарушении таможенных правил .........................…......... 327
6.2.3. Стадия обжалования, опротестования и пересмотра вынесенного постановления ..... 331
6.2.4. Стадия исполнения постановления о наложении взыскания ......................................... 334
Глава 6.3. Упрощенная форма применения взыскания за нарушение таможенных правил.................……………………………………………………………………….... 338
6.3.1. Условия и порядок использования упрощенной формы применения взыскания ........ 338
Глава 6.4. Специфика производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов ……………………… 340
6.4.1. Специфика производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов, и порядок рассмотрения таких дел .............………………………………………………….......... 340
РАЗДЕЛ VII. Участие России в международно-правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела ..........………………………………………………………............... 345
Глава 7.1. Международно-правовое сотрудничество в сфере таможенного дела в рамках СНГ ........……………………………………………………………………....... 345
7.1.1. Таможенное регулирование в рамках Союза независимых государств и участие
России в процессе его унификации ...................…………………..........…………....... 345
Глава 7.2. Участие России в международно-правовом сотрудничестве со странами дальнего зарубежья по вопросам таможенного дела .......................……………......... 349
7.2.1. Международные организации и многосторонние соглашения в сфере таможенного
дела ..……………………………………………………………………………………... 349
7.2.2. Интеграция России в процесс международного сотрудничества по гармонизации и унификации таможенно-правового регулирования .......…………………………....... 353
ВВЕДЕНИЕ
Таможенное право России как часть современной российской правовой системы представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере таможенного дела. Становление и развитие этой отрасли тесно связано с либерализацией внешнеэкономической деятельности, переходом экономики страны на условия рыночных отношений и ее интеграцией в мировую экономику.
Таможенное регулирование является одним из основных рычагов государственного воздействия на внешнеторговый оборот. С его помощью государство, с одной стороны, обеспечивает свободный доступ российской экономики к системе мирового хозяйства, а с другой стороны — путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз отдельных товаров, путем лицензирования, квотирования и применения ряда иных мер обеспечивает защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров, защиту экономической безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества, а также пополнение доходной части федерального бюджета посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
В этой связи весьма актуальное значение приобретает таможенное право как учебная дисциплина, изучаемая в последние годы в большинстве российских вузов и факультетов юридического и экономического профиля. Ее изучение позволит будущим специалистам получить широкий комплекс знаний, умений и навыков, необходимых для ведения профессиональной деятельности во всех отраслях и сферах, так или иначе связанных с внешнеэкономической деятельностью. А поскольку таможенно-правовые отношения как предмет регулирования таможенного права носят довольно сложный комплексный характер, то его изучение целесообразно проводить на завершающих этапах обучения, после освоения студентами и иными заинтересованными в этом лицами таких учебных курсов как административное и гражданское право, теоретические положения которых в совокупности с отдельными положениями уголовного, финансового, банковского, предпринимательского права и ряда других учебных дисциплин лежат в основе изучения курса таможенного права.
Настоящее учебное пособие написано автором в соответствии и на основе существующих в ряде юридических вузов и факультетов России программой курса «Таможенное право России», исходя из деления таможенного права на Общую, Особенную и Специальную части.
В состав Общей части курса входит рассмотрение следующих вопросов: история, цели, содержание и структура современного таможенного дела России; понятие таможенной политики, цели и методы ее осуществления; понятие таможенного права как отрасли права, его предмет, метод и принципы, а также система и виды источников, его составляющих; правовой статус физических и юридических лиц как субъектов таможенного права; правовой статус, компетенция, организационная структура и формы деятельности таможенных органов и организаций таможенной службы как субъектов таможенного права, а также понятие, принципы и особенности прохождения государственной таможенной службы; и, наконец, — правовая регламентация ответственности в таможенно-правовой сфере, включающая в себя как особенности и виды юридической ответственности за совершение правонарушений в сфере таможенного дела, так и ответственность таможенных органов и их должностных лиц за неправомерные решения, действия или бездействие.
В состав Особенной части курса входят вопросы, касающиеся порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, правовой регламентации таможенных режимов, таможенного оформления, таможенного контроля, таможенно-тарифного регулирования и взимания таможенных платежей, предоставления таможенных льгот, ведения таможенной статистики, а также все вопросы, касающиеся юрисдикционной деятельности таможенных органов. Иными словами — Особенная часть таможенного права включает в себя те таможенно-правовые институты, которые, по сути определяют само существо современного таможенного дела в Российской Федерации.
И, наконец, к Специальной части курса относятся вопросы, касающиеся участия России в международно-правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела.
При написании настоящего учебного пособия автор опирался на существующие учебники по таможенному, административному, гражданскому праву, иную литературу, на существующую нормативно-правовую базу (в том числе и на проект нового Таможенного кодекса РФ), а также использовал свой личный опыт практической работы в Таганрогской таможне и в Российской таможенной академии ГТК России.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Раздел 1.ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО В РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ ГЛАВА 1.1. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО И ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИЦЕЛИ И МЕТОДЫ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
Таможенная система России имеет богатейший опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, отечественной… Основной целью таможенной политики любого государства является обеспечение его… Цели таможенной политики России сформулированными в ст. 2 ТК РФ:Контрольные вопросы к разделу I
1. Каково с точки зрения действующего законодательства соотношение понятий «таможенное дело» и «таможенная политика»?
2. Что обозначало слово «таможня» во времена Киевской Руси?
3. Какова история происхождения понятия «таможенный тариф»?
4. Какие основные цели таможенного дела современной России вы можете назвать?
5. Что такое таможенная граница России и совпадает ли она с ее государственной границей?
6. В каком случае транспортные средства в общепринятом понимании этого понятия не являются таковыми в соответствии с таможенным законодательством?
7. Какие основные цели таможенной политики России вы можете назвать и кем эти цели определяются?
8. В чем основная цель протекционистской таможенной политики любого государства и чем такая политика характеризуется?
9. Что означает принцип приоритета международного договора при осуществлении таможенного дела в Российской Федерации?
10. В чем состоит отличие понятий «таможенное дело» и «таможенное право»?
11. В чем заключается особенность правоотношений, именуемых таможенными правоотношениями?
12. Почему в таможенно-правовом регулировании превалирует властный метод и в чем он проявляется?
13. К общеправовым принципам таможенного права можно отнести и принцип демократизма. В чем, по-вашему, он проявляется?
14. Можно ли назвать правоотношения, возникающие между таможней и возводящей новое здание склада временного хранения в пункте пропуска через таможенную границу строительной организацией, таможенными правоотношениями?
15. В чем структурная особенность таможенно-правовых норм регулятивного характера, а в чем — норм правоохранительного характера?
16. Можно ли сказать, что запрещающие нормы таможенного права обязывают не совершать определенных действий, предусмотренных этими нормами?
17. В чем проявляется условность деления норм таможенного права на управомочивающие, обязывающие и запрещающие нормы?
18. Чем характеризуются материальные таможенно-правовые нормы?
19. В чем проявляется соотношение таможенно-правовой нормы и таможенно-правового отношения?
20. Что является основанием для возникновения таможенно-правовых отношений?
21. Какие элементы входят в структуру таможенно-правовых отношений?
22. Какие существуют виды объектов таможенно-правовых отношений?
23. Чем характеризуется содержание таможенно-правовых отношений?
24. В чем, на ваш взгляд, практическая польза от систематизации норм таможенного права?
25. Что такое «правовой институт» и каково его место в определении понятия «система таможенного права»?
26. Что является системообразующим фактором в таможенном праве?
27. Чем, на ваш взгляд, обусловлено множество источников таможенного права?
28. Какова роль постановлений высших органов судебной власти Российской Федерации в системе источников таможенного права?
29. Каковы критерии группировки источников таможенного права?
30. В каком случае тот или иной нормативно-правовой акт может быть отнесен к системе источников таможенного права?
31. Что такое правовой статус субъекта таможенного права?
32. Имеет ли право юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией, заниматься внешнеэкономической деятельностью? Ответ обосновать.
33. По достижении какого возраста физическое лицо может стать субъектом таможенно-правовых отношений?
34. К какой категории субъектов таможенного права, на ваш взгляд, можно отнести международные таможенные организации?
Литература к разделу I
Основная:
1. Алексеев С. С. Теория права. - М.: Изд-во БЕК, 1994.
2. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Учебник. — М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 1996.
3. Епифанов А. Ф., Некрасов Е. М. Российская таможня между прошлым и будущим. — Ростов-на-Дону: РИО АО «Цветная печать», 1995.
4. История таможенного дела и таможенной политики России (1811-1917 гг.): Хрестоматия. Часть 2. - М.: РИО РТА, 1998.
5. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник. - М.: Юрайт, 1997.
6. Комментарий к Таможенному кодексу РФ. — М.: Изд-во «Спарк», 1996.
7. Коренев А. П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. - М.: Изд-во «Щит-М», 1997.
8. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. - М.: ИПО «Автор», 1996.
9. Лазарев В.В. Теория государства и права. — М.: Академия МВД РФ, 1992.
10. Марков Л. Н. Очерки истории таможенной службы. — Иркутск: Изд. Иркутск, гос. ун-та, 1987.
11. Основы таможенного дела. Учебное пособие в VII выпусках. Выпуск I. Развитие таможенного дела в России. — М.: РИО РТА, 1995.
12. Российское таможенное право. Учебник для вузов. / Рук. авт. кол-ва и отв. ред. Б.Н. Габричидзе. - М.: Изд. группа ИН-ФРА-М—НОРМА, 1997.
13. Таможенное право: Учебник / Отв. ред. д-р юрид. наук проф. А. Ф. Ноздрачев. - М.: Юрист, 1998.
14. Таможенное право. Курс лекций; в 2 томах. Том 1. Общая часть/ Под ред. В.Г. Драганова, науч. рук. М. М. Рассолов. -М.: Экономика, 1999.
Дополнительная:
1. Бахрах Д. Н. Таможенное право как институт административного права // Государство и право, 1995, № 3.
2. Воробьев Ю. А. Введение в теорию таможенного права // Теория, методология и практика таможенного дела: Сборник научных трудов: в 2-х ч. Ч. 1. - М.: РИО РТА, 1996.
3. Габричидзе Б. Н., Полежаев Д. М. Становление и развитие таможенной службы в Советском государстве (1917-1991 гг.) // Государство и право, 1992, № 10, с. 27-37.
4. Зверев О. Е., Храбсков В. Г. О Таможенном кодексе Российской Федерации // Московский журнал международного права, 1994, № 1.
5. История России в лицах и датах: Словарь-справочник (1Хв. - 1917 г.) / А. В. Аграшенков, В. П. Бякина и др. - СПб.: Издательство «ПиК», 1995.
6. Марков Л. Н. Таможенное право — подотрасль административного права // Вопросы сов. гос. (конституционного) права / Труды Иркутского гос. ун-та. - Иркутск, 1971. Т. 81: Сер. юрид. - Вып. 12, ч. 2. С. 258-269.
7. Козырин А. Н. Таможенное право России. Общая часть. Учебник. - М.: Фирма «СПАРК», 1995.
8. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. — М.: Юрид. лит., 1978.
9. Круглов А. С., Блинов Н. М. и др. Таможенная политика России в XXI веке // Проблемы теории и практики таможенного дела: Сборник научных трудов: В 2 частях. Часть 1. - М/: РИО РТА, 1997, с. 3-14.
10. Осинцев Д. О совершенствовании механизма реализации норм Таможенного кодекса Российской Федерации // Хозяйства и право, 1996, № 8, с. 75-80.
11. Сандровский К. К. Таможенное право: Учебное пособие для юрид. вузов и факультетов. — Киев: Вища школа, 1974.
12. Шапошников Н. Н. Таможенная политика России до и после революции. — М., 1924.
13. Яцушко А. Н. О комплексном подходе к разработке и реализации таможенной политики / Таможенная политика в новых условиях // Материалы научно-практической конференции. - М.: РИО РТА, 1999, с. 113-131.
Список нормативно-правовых актов к разделу I
1. Конституция РФ.
2. Гражданский кодекс РФ. Часть 1.
3. Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР.
4. Таможенный кодекс РФ.
5. Федеральный закон РФ от 21.07.97 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Российская газета, 1997, 31 июля.
6. Федеральный закон РФ от 8.01.98 г. «О наркотических, средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства РФ, 1998, № 2, ст. 219.
7. Федеральный закон РФ от 13.12.96 г. «Об оружии» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 51, ст. 5681.
8. Федеральный закон РФ от 13.10.95 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 51, ст. 5681.
9. Закон РФ от 21.05.93 г. «О таможенном тарифе» // Ведомости Верховного Совета РФ, 1993, № 23, ст. 821.
10. Закон РФ от 15.04.93 г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей» // Российская газета, 1993, 15 мая.
11. Закон РФ от 9.10.92 г. «О валютном регулировании и валютном контроле» // Российская газета, 1992, 4 ноября.
12. Закон СССР от 24.06.81 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, № 26, ст. 836.
Таможенное право России
13. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.90 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1990, № 30, ст. 418.
14. Указ Президента РФ от 25.10.94 г. № 2014 «Об утверждении Положения о Государственном таможенном комитете Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1994, № 38, ст. 2855.
15. Указ Президента РФ от 14.02.96 г. № 199 «Об утверждении Временного положения о порядке обращения взыскания на имущество организаций» //Таможенные ведомости, 1996, № 5, с. 144-150.
16. Указ Президента РФ от 23.05.96 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 22, ст. 2663.
17. Постановление Правительства РФ от 16.03.96 г. № 278 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 13, ст. 1350 и принятое в дополнение к нему Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. №'930 // Собрание законодательства РФ, 1996, № 34, ст. 4122.
18. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 // Собрание законодательства РФ, 1997, № 33, ст. 3895.
19. Приказ ГТК России от 10.01.96 г. № 12 «Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации» //Российские вести, 1996, №№ 73,78.
20. Письмо ГТК России от 11.04.96 г. № УБТП-22-05/1022 «Рекомендации о порядке подготовки и содержании запросов в таможенные органы иностранных государств» // Таможенные ведомости, 1996, № 11.
Раздел II. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ
КАК СУБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА
ГЛАВА 2.1. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1.1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЙ СТАТУС ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ
2.2.1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГТК РОССИИ, ЕГО ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ И ПРАВАГЛАВА 2.3. РЕГИОНАЛЬНОЕ ТАМОЖЕННОЕ
УПРАВЛЕНИЕ И ИНЫЕ ЗВЕНЬЯ СИСТЕМЫ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ
2.3.1. ПРАВОВОЙ СТАТУС РТУ, ЕГО ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ И ПРАВА. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА РТУ
Региональное таможенное управление Российской Федерации (РТУ РФ) входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом на территории подведомственного ему региона. В непосредственном подчинении РТУ находятся все расположенные на территории подведомственного ему региона таможенные органы, за исключением непосредственно подчиненных ГТК России. Кроме того, РТУ осуществляет оперативное руководство расположенными на территории подведомственного ему региона организациями таможенной службы (таможенными лабораториями, учебными заведениями др.)
Необходимость создания РТУ как промежуточного звена в системе управления таможенным делом в стране обусловлена в первую очередь огромными размерами таможенной территории России. Руководить таможнями и таможенными постами из одного центра при такой огромной таможенной территории невозможно. В связи с этим вся территория России поделена на таможенные регионы, в границах которых региональные таможенные управления осуществляют деятельность по руководству и координации работы нижестоящих звеньев таможенной системы. При этом следует отметить, что границы таможенных регионов могут как совпадать, так и не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и административно-территориальных единиц.
Правовой статус РТУ закреплен в Общем положении о региональном таможенном управлении Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 10 января 1996 г. № 12. Данное Положение определяет задачи управления и основные его функции.
Основными задачами РТУ являются: реализация таможенной политики Российской Федерации на территории подведомственного региона; разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации; разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности страны; обеспечение в подведомственном регионе защиты экономических интересов России в пределах компетенции таможенных органов; организация таможенного дела в подведомственном регионе; обеспечение соблюдения единообразного применения и осуществление контроля за исполнением в подведомственном регионе законодательства о таможенном деле и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы; организация и осуществление в подведомственном регионе борьбы с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также с нарушениями таможенных правил; руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью подведомственных таможенных органов; обеспечение своевременности и полноты поступления таможенных платежей; содействие развитию внешнеэкономических связей на территории подведомственного региона; и ряд Других.
Функции РТУ сложны и многообразными приводить все 101 функцию представляется нецелесообразным. Важно подчеркнуть, что функции РТУ по аналогии с приведенными выше функциями ГТК условно можно разделить на девять основных направлений:
1. функции по реализации таможенной политики Российской Федерации на территории подведомственного региона;
2. функции по организации и осуществлению таможенного дела в подведомственном регионе;
3. функции по организации, координации и осуществлению контроля за взиманием таможенных платежей на территории подведомственного региона;
4. функции по организации, координации и контролю за осуществлением таможенного контроля нижестоящими таможенными органами;
5. функции по организации, координации и контролю за деятельностью нижестоящих таможенных органов по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела;
6. функции по осуществлению валютного контроля в подведомственном регионе в качестве агента валютного контроля;
7. функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о таможенном деле в подведомственном регионе;
8. функции по обеспечению развития таможенной инфраструктуры в подведомственном регионе;
9. функции по организации и осуществлению кадровой работы в таможенных органах подведомственного региона.
Данная группа функций РТУ по своей направленности, казалось бы, совпадает с наименованием аналогичных функций ГТК России. Однако, по содержанию они различны. Структура управления (в том числе и таможенным делом) такова, что по мере движения сверху вниз по системе управления объект управления масштабно изменяется, изменяется и субъект управления, а управленческие функции конкретизируются с учетом изменения объекта и субъекта управления.
Для реализации возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач РТУ обладают рядом прав, закрепленных Общим положением о РТУ Российской Федерации:
• по изданию в пределах своей компетенции правовых актов по таможенному делу;
• по взаимодействию с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и гражданами;
• по контролю за деятельностью участников внешнеэкономической деятельности в подведомственном РТУ регионе;
• по внесению в ГТК России предложений по совершенствованию таможенного законодательства и практики его применения;
• по организации борьбы с нарушениями таможенного законодательства;
• по контролю за деятельностью нижестоящих таможенных органов и др.
Создание, реорганизацию и ликвидацию региональных таможенных управлений осуществляет ГТК России. В настоящее время территория России поделена на семь федеральных округов и исходя из этого строится и формирование региональных таможенных управлений.
До июня 2000 г. Россия была поделена на тринадцать таможенных регионов и в системе таможенных органов действовало тринадцать региональных таможенных управлений: Московское, Западное, Северо-Западное, Калининградское, Северо-Кавказское, Дагестанское, Поволжское, Татарское, Уральское, Башкирское, Западно-Сибирское, Восточно-Сибирское и Дальневосточное. Приказом ГТК России от 1 июня 2000 г. № 455 был утвержден план первоочередных мероприятий по реализации Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе», согласно которому территориальные органы исполнительной власти должны в 3-х месячный срок расположится в соответствии со схемой размещения полномочных представителей Президента. А поскольку формирование региональных таможенных органов с момента их образования происходило в соответствии с «нарезкой» военных округов, то и их реорганизация была не столь значительной, как в других министерствах и ведомствах.
С 1 июля 2000 г. Поволжское таможенное управление переименовано в Приволжское (Приказ ГТК России от 16 июня 2000 г. № 521). Регионом деятельности этого Управления Приказом ГТК России от 16 июня 2000 г. № 522 определен Приволжский федеральный округ. В его оперативном управлении находятся также Башкирское и Татарское таможенные управления. Западно-Сибирское таможенное управление с 1 июля переименовано в Сибирское (Приказ ГТК России от 22 июня 2000 г. № 534). Московское таможенное управление переименовано в Центральное (Приказ ГТК России от 26 июня 2000 г. № 554), а с 6 июля 2000 г. к нему было присоединено Западное таможенное управление (Приказ ГТК России от 22 июня 2000 г. № 536). А Северо-Кавказское таможенное управление переименовано в Южное таможенное управление (Приказ ГТК России от 27 июня 2000 г. № 558). И наконец, Восточно-Сибирское таможенное управление с 1 августа 2000 г. было присоединено к Сибирскому таможенному управлению, юрисдикция которого стала распространяться на всю территорию Сибирского федерального округа (Приказ ГТК России от 24 июля 2000 г. № 621).
Список РТУ был бы неполным без упоминания о так называемых «специализированных» региональных таможенных управлений (РТУ по борьбе с таможенными правонарушениями и ряде иных), речь о которых пойдет несколько позже.
Типовая организационная структура и предельная штатная численность региональных таможенных управлений утверждаются ГТК России.
Возглавляет РТУ начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Председателем ГТК России. Заместители начальника, начальник отдела бухгалтерского учета и контроля (главный бухгалтер) и начальник юридического отдела РТУ назначаются и освобождаются от должности приказами ГТК России по представлению начальника РТУ. Начальники иных самостоятельных структурных подразделений РТУ назначаются и освобождаются от должности приказами начальника РТУ по согласованию с соответствующими структурными подразделениями ГТК России.
Также как и в ГТК России, в РТУ РФ создается коллегия, которая состоит из начальника управления (председатель коллегии), заместителей начальника управления по должности, иных руководящих работников управления и нижестоящих таможенных органов. При этом, члены коллегии РТУ, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждаются ГТК России по представлению начальника РТУ. Регламент работы коллегии РТУ также утверждаются ГТК России.
На своих заседаниях коллегия РТУ РФ рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью управления и находящихся в его непосредственном и оперативном подчинении таможенных органов и организаций таможенной службы. Решения коллегии РТУ, также как и решения коллегии ГТК России, проводятся в жизнь приказами ее председателя — начальника РТУ. При наличии разногласий между начальником управления и возглавляемой им коллегией начальник РТУ проводит в жизнь свое решение, докладывая об этом в ГТК России.
РТУ РФ является органом федеральной исполнительной власти, обладает статусом юридического лица и финансируется как из средств федерального бюджета, так и из иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников.
2.3.2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ТАМОЖНИ И ТАМОЖЕННОГО
ПОСТА, ИХ ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ И ПРАВА.
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ТАМОЖНИ
И ТАМОЖЕННОГО ПОСТА
Организационный фундамент системы таможенных органов России составляют таможни и таможенные посты. Именно они непосредственно решают основную часть… Таможня РФ входит в единую систему таможенных органов России и осуществляет… Таможни и их подразделения (таможенные посты, центры таможенного оформления и др.) создаются, как правило, по…ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ, ИХ НАЗНАЧЕНИЕ И КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
В единую систему федеральной таможенной службы Российской Федерации помимо таможенных органов входят также предприятия, организации и учреждения… Правовую основу для создания и деятельности организаций таможенной службы… Для проведения экспертиз и исследований товаров в таможенных целях с системе таможенной службы действует целый ряд…ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ
2.5.1. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫТАМОЖЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
Права являются мерой возможного поведения таможенных служащих при прохождении ими государственной таможенной службы, а обязанности — мерой их… Для успешного осуществления своей служебной деятельности Федеральным законом… 1. Право на ознакомление с документами, определяющими права и обязанности таможенного служащего по занимаемой…ОРГАНОВ И ЕЕ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
Основными функциями таможенных органов любого государства являются: 1) пополнение доходной части государственного бюджета за счет взимания… 2) борьба с правонарушениями и преступлениями в сфере внешнеэкономической деятельности (правоохранительная функция). …ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И КОНТРОЛЬ ВЫШЕСТОЯЩИХ
Осуществление общего надзора за деятельностью таможенных органов и их… Объектами общенадзорной деятельности являются федеральные органы исполнительной власти, представительные…Контрольные вопросы к разделу II
1. Что позволяет рассматривать совокупность таможенных органов России как единую систему?
2. В чем проявляется распорядительный характер деятельности таможенных органов?
3. Какие государственные органы вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов?
4. Входят ли таможенные органы, находящиеся на территории субъектов Российской Федерации, в систему органов исполнительной власти этих субъектов?
5. Почему Таможенный кодекс РФ определяет ГТК России как центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации?
6. Что означает отнесение органа федеральной исполнительной власти к числу государственных комитетов?
7. Каков порядок образования Коллегии ГТК России?
8. Какое подразделение ГТК России отвечает за обеспечение ведения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров?
9. Какие вопросы в деятельности ГТК России относятся к компетенции Правового управления?
Таможенное право России
10. Когда в системе таможенных органов (России или СССР) впервые появились региональные таможенные управления?
11. Сформулируйте понятие «таможенный регион».
12. Имеет ли право начальник РТУ издавать правовые акты, содержащие нормы таможенного права?
13. Специализированные РТУ являются центральными органами таможенной системы, или ее территориальными органами?
14. Является ли таможня коллегиальным органом, или нет? А таможенный пост?
15. Что значит термин «таможня центрального подчинения»? Назовите примеры.
16. Кем назначается на должность начальник таможни? А начальник таможенного поста?
17. Какой таможенный орган осуществляет непосредственное руководство деятельностью акцизных таможенных постов?
18. Что такое организации таможенной службы?
19. В чем заключается основная задача таможенной лаборатории?
20. Каким образом осуществляется руководство таможенной лабораторией, например, Северо-Кавказской?
21. С какой целью в системе ГТК России создан Главный научно-информационный вычислительный центр? Кто его возглавляет?
22. Чем обусловлено наличие в таможенной системе специализированных учебных заведений?
23. Какие еще организации таможенной службы, кроме описанных выше, вы можете назвать?
24. Что следует понимать под государственной таможенной службой?
25. Является ли доцент кафедры правовых дисциплин Российской таможенной академии ГТК России государственным таможенным служащим?
26. Каким образом замещаются должности государственной таможенной службы?
27. В каких случаях гражданин не может быть принят на государственную таможенную службу?
28. Чем определяются моральные принципы и правила поведения государственного таможенного служащего?
29. Что следует понимать под прохождением государственной таможенной службы?
30. Могут ли проходить службу в одном таможенном органе государственные таможенные служащие, являющиеся близкими родственниками?
31. Является замечание, высказанное таможенному служащему его непосредственным начальником, дисциплинарным взысканием?
32. Из чего состоит денежное довольствие государственного таможенного служащего?
33. Имеет ли право государственный таможенный служащий на материальную компенсацию за выполнение им должностных обязанностей сверх установленного рабочего времени?
34. Является ли нахождение таможенного служащего на лечении в больнице исполнением им своих должностных обязанностей?
35. Является ли присвоение таможенному служащему очередного специального звания продвижением по службе?
36. В каких случаях государственный таможенный служащий может быть членом органа управления коммерческой организации?
37. Что понимается под правовой и социальной защищенностью государственных таможенных служащих?
38. Какие три признака (элемента), характеризующие понятие «форма деятельности» органа исполнительной власти вы можете назвать?
39. Является ли дознание одной из форм деятельности таможенных органов по борьбе с правонарушениями в сфере таможенного дела? Если да, то почему?
40. Что является основным критерием классификации форм деятельности таможенных органов? А правовых актов управления в сфере таможенного дела?
41. Какие примеры внутренних форм деятельности таможенных органов вы можете назвать? В чем их отличие от внешних форм?
42. Что такое конклюдентная форма деятельности таможенных органов? Может ли она быть правотворческой?
43. Каковы основные признаки правовых актов управления в сфере таможенного дела?
44. Является ли персонифицированность правового акта признаком его нормативности?
45. В каких случаях издаваемые ГТК России правовые акты подлежат обязательному официальному опубликованию?
46. Каково основное требование, предъявляемое к индивидуальным правовым актам?
47. С какой целью в управленческой деятельности ГТК России используется такой вид правовых актов как телеграмма?
48. Что следует понимать под правоохранительной деятельностью таможенных органов?
49. В чем особенности деятельности таможенных органов как органов правоохранительных?
50. Какие направления правоохранительной деятельности таможенных органов являются основными?
51. Что такое правоохранительный статус таможенных органов?
52. Какова роль ГТК России в реализации правоохранительного статуса таможенных органов?
53. В чем проявляется законность в деятельности таможенных органов?
54. Является ли законность способом обеспечения дисциплины? Или наоборот, дисциплина служит для обеспечения законности?
55. Что является основанием для обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц?
56. Нормами какого раздела ТК РФ регулируется порядок обжалования решений таможенных органов, принимаемых ими в процессе производства по делам о нарушениях таможенных правил?
57. Что следует понимать под бездействием таможенных органов и их должностных лиц? Приведите примеры.
58. Имеются ли в таможенном законодательстве случаи, когда действия таможенных органов не подлежат обжалованию?
59. В чем отличительная особенность последствий обжалования, предусмотренная нормами таможенного права, по сравнению с общим порядком административного обжалования?
60. Имеют ли право органы прокуратуры в процессе реализации своих полномочий вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов?
61. Имеет ли право прокурор участвовать в рассмотрении таможней принесенного им протеста на решение этой таможни?
62. В чем заключается ведомственный контроль за деятельностью таможенных органов и каковы его основные направления?
Литература к разделу II
Основная:
1. Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник для вузов. - М.: Изд-во БЕК, 1997.
2. Габричидзе Б. Н., Суслов Н. А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право, 1995, № 3.
3. Козырин А. Н. Таможенное право России. Учебное пособие. - М.: Фирма «СПАРК», 1995.
4. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. - М.: Изд-во «СПАРК», 1996.
5. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. Б. Н Габричидзе. — М.: Изд. группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.
Раздел II. Таможенные органы...
6. Коренев А. П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. — М.: Изд-во «Щит-М», 1997.
7. Курс административного права и процесса / Ю. А. Тихомиров. — М.: Юринформцентр, 1998.
8. Муценек Д. А. Обеспечение собственной безопасности как новое направление деятельности таможенных органов РФ // Ученые записки: научно-практический журнал..! (1) / РТА; Санкт-петербургский филиал им. В. Б. Бобкова. — СПб.: ПиК, 1996, с. 90-97.
9. Основы таможенного дела. Учебное пособие в VII выпусках. Выпуск V. Правоохранительная деятельность таможенных органов /Науч. ред. А. Ф. Козыкин. - М.: РИО РТА, 1995.
10. Основы таможенного дела. Учебное пособие в VII выпусках. Выпуск VII. Единая автоматизированная информационная система таможенных органов России. — М.: РИО РТА, 1995.
11. Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В. Г. Драганова; Рос. тамож. акад. ГТК РФ. — М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 1998.
12. Правовые основы службы в таможенных органах Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. — М.: РИО РТА, 1999.
13. Правоохранительные органы. Учебник для вузов. Под ред. проф. К. Ф. Гуценко. - М.: Изд-во «БЕК», 1998.
14. Российское таможенное право. Учебник для вузов. / Под ред. Б.Н. Габричидзе. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2000.
15. Таможенное право: Учебник / Отв.ред. д-р юрид.наук, проф. А. Ф. Ноздрачев. — М.: Юристъ, 1998.
16. Таможенное право. Курс лекций; в 2 томах. Том 2. Особенная часть / Под ред. В. Г. Драганова, науч. рук. М.М. Рассолов. — М.: Экономика, 1999.
Дополнительная:
1. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Учебник. — М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 1996.
2. Артаманчук Г. В. Особенности процессов управления в развитом социализме. — М.: Мысль, 1985.
3. Афанасьев В. Г. Системность и общество. — М.: Юрид. лит., 1980.
4. Бачило И. Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). — М.: Юрид. лит., 1976.
5. Габричидзе Б. Н., Суслов Н. А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право, 1995, № 3.
6. Марков Л. Н. Очерки по истории таможенной службы. — Иркутск: Иркутский гос. ун-т, 1987.
7. Правоохранительные органы в СССР: Учебник / Под ред. В. М. Семенова. — М.: Юрид. лит., 1990.
8. Разгильдиев Б. Т. Задачи уголовного права Российской Федерации и их реализация. - М.: Академия МВД РФ, 1994.
9. Таможенная служба в Российской Федерации. — М.: Юрид. лит., 1993.
10. Тимошенко И.В. Функции таможенных органов России как элемент их компетенции // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Управление в социальных и экономических системах». - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 1998, № 1 (7).
Список нормативно-правовых актов к разделу II
Рекомендуемые нормативно-правовые акты:
1. Гражданский кодекс РФ.
2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ.
3. Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР.
4. Таможенный кодекс РФ.
5. Федеральный конституционный закон РФ от 21.07.94 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1994, № 13, ст. 1447.
6. Федеральный закон РФ от 27.07.97 г. «О службе в таможенных органах» // Российская газета, 1997, 31 июля.
7. Закон РФ от 17.01.92 г. (в редакции от 18.10.95 г.) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 47, ст. 4472.
8. Закон РФ от 27.04.93 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Верховного Совета РФ, 1993, № 19, ст. 685, а также изменения и дополнения к этому закону от 14.12.95 г. (см. Собрание законодательства РФ, 1995, № 51, ст. 4970).
9. Закон РФ от 21.05.93 г. «О таможенном тарифе» // Ведомости Верховного Совета РФ, 1993, № 23, ст. 821.
10. Закон РФ от 5.07.95 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 31, ст. 2290.
11. Указ Президента РФ от 22.12.93 г. «Об отнесении таможенных органов Российской Федерации к государственным военизированным организациям» // Сборник актов Президента РФ и Правительства РФ, 1993, № 52, ст. 5065.
12. Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 25.10.94 г. № 2014 // Собрание законодательства РФ, 1994, № 38, ст. 2855.
13. Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной службы. Утверждено Указом Президента РФ от 29.04.96 г. № 604 // Российская газета, 1996, 16 мая.
14. Указ Президента РФ от 23.05.96 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 16.05.97 г.) // Собрание законодательства РФ, 1997, № 20, ст. 2242.
15. Указ Президента РФ от 6.06.96 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 24, ст. 2868.
16. Указ Президента РФ от 14.08.96 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 34, ст. 4082.
17. Указ Президента РФ от 9.07.97 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 1997, № 28, ст. 3422.
18. Дисциплинарный устав таможенной службы. Утвержден Указом Президента РФ от 16.11.98 г. № 1396 // Собрание законодательства РФ, 1998, № 47, ст. 5742.
19. Федеральная целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 годы и на период до 2000 г. Утверждена Постановлением Правительства РФ от 1.09.96 г. // Собрание законодательства РФ, 1996, № 40, ст. 4650.
20. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 г. № 1009 // Собрание законодательства РФ, 1997, № 33, ст. 1350.
21. Положение о службе таможенной охраны таможенных органов Российской Федерации. Утверждено Приказом ГТК России от 27.09.93 г. № 365.
22. Типовое положение об отделе по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил таможни Российской Федерации. Утверждено Приказом ГТК России от 22.02.94 г. № 73.
23. Положение об отделе собственной безопасности. Утверждено Приказом ГТК России от 15.03.94 г. № 99.
24. Устав Российской таможенной академии. Утвержден Приказом ГТК России от 14.04.94 г. (зарегистрирован 21.06.94 г. Департаментом общественных и политических связей Правительства Москвы).
25. Положение об Энергетической таможне. Утверждено Приказом ГТК России от 10.11.94 г. № 576 // Экономика и жизнь, 1994, № 50.
26. Положение об акцизном таможенном посте. Утверждено Приказом ГТК России от 14.11.94 г. № 592 // Экономика и жизнь, 1994, № 52.
27. Положение об информировании и консультировании. Утверждено Приказом ГТК России от 15.05.95 г. № 318 // Российские вести, 1995, 6 июля.
28. Приказ ГТК России от 30.11.95 г. № 722 «О создании Регионального таможенного управления по борьбе с таможенными правонарушениями ».
29. Общие положения о региональном таможенном управлении Российской Федерации, таможне Российской Федерации и таможенном посте Российской Федерации. Утверждены Приказом ГТК России от 10.01.96 г. № 12 // Российские вести, 1996, №№ 73, 78.
30. Положение о Центральной таможенной лаборатории. Утверждено Приказом ГТК России от 10.07.96 г. № 426.
31. Положение о таможенной лаборатории. Утверждено Приказом ГТК России от 10.07.96 г. № 426.
32. Приказ ГТК России от 5.05.97 г. № 238 «О создании Центральной акцизной таможни и ликвидации Московского акцизного таможенного поста».
33. Положение о Центральной акцизной таможне. Утверждено Приказом ГТК России от 2.06.97 г. № 307.
34. Приказ ГТК России от 23.06.97 г. № 371 «О создании Регионального таможенного управления радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры».
35. Кодекс чести таможенника Российской Федерации. Утвержден Приказом ГТК России от 3.09.97 г. № 530 // Таможенный вестник, 1997, № 20.
36. Приказ ГТК России от 9.03.98 г. № 474 «О создании Регионального таможенного управления воздушного транспорта».
37. Положение о правах начальников по применению мер дисциплинарного воздействия. Утверждено Приказом ГТК России от 3.12.98 г. № 816 // Комментарий к Дисциплинарному уставу таможенной службы Российской Федерации. — М.: РИО РТА, 1999.
Раздел III. ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
В ТАМОЖЕННО-ПРАВОВОЙ СФЕРЕ
ГЛАВА 3.1. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ
В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
3.1.1. ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ, ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ТАМОЖЕННЫЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Понятие «ответственность» с точки зрения науки рассматривается в двух ключах: позитивном и негативном. Реальное содержание позитивной ответственности есть осознание того, что именно и зачем делается и каковы могут быть последствия этой деятельности. Ее еще можно рассматривать как внутренний регулятор человеческого поведения, теснейшим образом сливающийся с долгом, обязанностью, как ответственность за будущее. А негативная ответственность характеризуется как отрицательная оценка уже содеянного коллективом, государством и обществом, как реакция общества на нарушение его интересов и норм, как применение всевозможных санкций за нарушение общественных правил.
С точки зрения этимологии, ответственность - это обязанность, необходимость давать отчет о своих действиях и поступках, а также отвечать за их возможные последствия, а юридическая ответственность — это вид социальной ответственности, всегда связанный с возможностью применения принудительной силы государства и выраженный в санкциях правовых норм. При этом в зависимости от отраслевой принадлежности правовых норм, закрепляющих такую ответственность, в юриспруденции принято различать: уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность.
Понятие ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела носит сложный комплексный характер, обусловленный комплексным характером самого таможенного дела. Некоторые авторы даже высказывают мнение о наличии самостоятельного института таможенно-правовой ответственности, представляющим собой внутренне взаимосвязанную совокупность юридических норм, среди прочих аргументов в пользу этого утверждения ссылаясь также и на утверждения ряда ученых-правоведов о существовании самостоятельных институтов ответственности в других комплексных правовых отраслях (например, экологическом, финансовом праве и др.). Такая точка зрения, безусловно, имеет право на существование, но она является весьма спорной. Поэтому следует все же говорить не о таможенно-правовой ответственности как самостоятельном правовом институте, а об ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.
Юридическую ответственность за правонарушения в сфере таможенного следует характеризовать как предусмотренную нормами таможенного права обязанность субъекта таможенного правонарушения претерпевать определенные неблагоприятные последствия в результате совершенного им противоправного деяния. Ей присуще следующие основные признаки:
1) является средством охраны правопорядка, средством осуществления государственной власти;
2) нормативно определена и состоит в применении (реализации) санкций правовых норм;
3) является последствием виновного антиобщественного деяния;
4) сопровождается государственным и общественным осуждением правонарушителя и совершенного им деяния;
5) связана с принуждением, с отрицательными для правонарушителя последствиями (как морального, так и материального характера), которые об обязан претерпевать;
6) реализуется в соответствующих процессуальных нормах.
Правонарушения в сфере таможенного дела (их еще называют таможенными правонарушениями) делятся на преступления и проступки. Последние, в свою очередь, подразделяются на нарушения таможенных правил и на административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов. В этой связи, ответственность за правонарушения в сфере таможенного дела следует подразделять на уголовную и административную. Предусмотренная нормами таможенного права гражданско-правовая ответственность таможенных органов, а также дисциплинарная и материальная ответственность должностных лиц таможенных органов не являются видами ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, исходя из определения понятия таможенного дела, данного в ст. 1 ТК РФ. В то же время, в силу своей важности в плане изучения курса таможенного права (особенно для лиц, связывающих свою профессиональную деятельность с деятельностью таможенных органов) вопросы ответственности таможенных органов и их должностных лиц будут рассмотрены в виде отдельной темы данного раздела курса.
Уголовная ответственность — вид юридической ответственности, предусмотренной за совершение преступлений в сфере таможенного дела. Привлечение к уголовной ответственности означает возбуждение уголовного дела, проведение расследования и судебное разбирательство. Правовое последствие совершения преступления заключается в применении к виновному в этом лицу государственного принуждения в форме уголовного наказания. Уголовная ответственность наступает также за приготовление к преступлению, за покушение на преступление и за соучастие в нем.
Административная ответственность — вид юридической ответственности, предусмотренной нормами таможенного законодательства за совершение административных проступков в сфере таможенного дела. Она выражается в применении к виновным в совершении правонарушения в сфере таможенного дела лицам мер административного взыскания, если совершенные этими лицами правонарушения по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности.
Теоретические основы и особенности каждого из названных видов ответственности достаточно подробно изложены в учебной и научной литературе как по общей теории права, так и в работах по уголовному и административному праву. Забегая немного вперед, стоит лишь отметить, что нормами таможенного права впервые в правовой науке было введено понятие административной ответственности юридического лица, а также так называемый принцип двусубъектности ответственности, в соответствии с которым привлечение к уголовной ответственности за совершение преступления в сфере таможенного дела физического лица, являющегося одновременно должностным лицом какого-либо предприятия, учреждения или организации, если совершение этого преступления непосредственно связано с исполнением этим лицом своих должностных обязанностей, не освобождает указанное предприятие, учреждение или организацию от административной ответственности за нарушение таможенных правил. Но подробнее об этом ниже.
Привлечение к ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела осуществляется в соответствии с общими принципами, присущими юридической ответственности вообще.
1. Ответственность наступает только за противоправное поведение, а не за мысли. Это означает, что лицо, привлекаемое к ответственности за совершение правонарушения в сфере таможенного дела, может быть наказано за мысли лишь в том случае, если они получили внешнее выражение. Иными словами, основанием для привлечения лица к ответственности могут служить только его противоправные действия (в ряде случаев — бездействие). Так, например, само по себе намерение лица-участника внешнеэкономической деятельности без надлежащих на то законных оснований вернуть ранее уплаченные таможенные платежи не влечет за собой ответственности по таможенному законодательству, а вот предоставление этим лицом в таможенный орган документов, содержащих недостоверные сведения, дающие ему право на возврат ранее уплаченных таможенных платежей (т. е. совершение им действий по реализации своего намерения) влекут за собой ответственность, предусмотренную ст. 283 ТК РФ.
2. Ответственность наступает лишь при наличии вины в действиях (бездействии) правонарушителя. Это означает, что без нее (вины) вообще беспредметно говорить о правонарушении, а, следовательно, и об ответственности за него. Исключение составляют лишь случаи, когда субъектами ответственности за нарушения таможенных правил являются юридические лица (т. е. предприятия, учреждения и организации), а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Согласно ч. 6 ст. 231 ТК РФ для привлечения таких лиц к ответственности достаточно самого факта совершения ими нарушения таможенных правил.
3. Следующий важный принцип — принцип законности привлечения к ответственности. Он означает, что ответственность за правонарушения в сфере таможенного дела наступает лишь в случаях, прямо предусмотренных предписаниями соответствующих таможенно-правовых норм.
4. Ответственность должна носить справедливый характер. Справедливость как принцип ответственности выражается в том, что мера ответственности должна быть соразмерна с тяжестью совершенного правонарушения. При привлечении лица к ответственности за совершение правонарушения в сфере таможенного дела правоприменитель должен учесть все обстоятельства совершенного правонарушения (время, место, способ совершения правонарушения, наличие или отсутствие в деле обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, и др.) и с учетом всех этих обстоятельств определить меру ответственности в пределах санкции соответствующей правовой нормы. Выйти за пределы санкции таможенно-правовой нормы (в случае привлечения правонарушителя к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства) правоприменитель в соответствии со ст. 239 ТК РФ может лишь в сторону ее понижения при наличии достаточных на то оснований. Причем наличие в таможенном праве законодательно закрепленной возможности органа, рассматривающего дело о нарушении таможенных правил, назначать более мягкую меру воздействия на правонарушителя, чем это предусмотрено законом, лишь подчеркивает справедливость как принцип юридической ответственности в сфере таможенного дела.
5. Индивидуализация наказания — это непременное условие его результативности. Индивидуализация ответственности является частью принципа ее справедливости и означает, что каждый правонарушитель должен быть подвергнут принудительному воздействию со стороны государства лишь за те противоправные деяния, которые он непосредственно совершил (с учетом всех вышеперечисленных обстоятельств). Иными словами, если правонарушение в сфере таможенного дела совершено в соучастии, то при назначении наказания (взыскания) правоприменителем должны быть учтены степень и характер каждого из соучастников в совершении правонарушения.
6. Целесообразность как принцип ответственности — это соответствие избираемой в отношении правонарушителя меры государственного принуждения его социальным качествам. Так, исходя из личности правонарушителя, его осознанного отношения к совершенному им противоправному деянию, ряда иных обстоятельств органы дознания и предварительного следствия имеют право применять в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений в сфере таможенного дела, такие меры, как содержание под стражей, подписка о невыезде, залог и ряд других.
Применительно к лицам, привлекаемым к ответственности за нарушения таможенных правил, таможенными органами могут быть использованы такие меры обеспечения производства по делу, как доставление, административное задержание, в ряде случаев — изъятие товаров и транспортных средств для обеспечения уплаты возможных штрафных санкций и др. Выбор правоприменителем соответствующей меры принуждения должен быть обоснован исходя из целесообразности ее применения.
7. Еще одним важнейшим принципом юридической ответственности является принцип ее неотвратимости. Он означает, что в априори ни одно таможенное правонарушение не должно оставаться безнаказанным. А четкое и неуклонное стремление таможенных органов и их должностных лиц к соблюдению этого принципа должно способствовать повышению эффективности их правоохранительной деятельности, укреплению правопорядка в стране и, в конечном итоге, ее экономической безопасности.
ГЛАВА 3.2. КОНТРАБАНДА И ИНЫЕ
ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ
ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
3.2.1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА Борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела является неотъемлемым элементом компетенции…НАРУШЕНИЯ
3.3.1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ НАРУШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ Нарушение таможенных правил является наиболее распространенным видом противоправного посягательства на урегулированные…ИХ НАЛОЖЕНИЯ
В соответствии с Конституцией РФ (п. «к» ст. 72) и КоАП РСФСР (ч. 2 ст. 24) все административные взыскания можно поделить на устанавливаемые в… Под взысканием за нарушение таможенных правил понимается мера административной… За совершение нарушений таможенных правил законодатель (ст. 242 ТК РФ) предусмотрел следующие виды взысканий:Контрольные вопросы к разделу III
1. В чем, на ваш взгляд, основная особенность юридической ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела?
2. В чем с точки зрения субъектов ответственности различие между административной и уголовной ответственностью за правонарушения в сфере таможенного дела?
3. Что следует понимать под законодательными основами юридической ответственности в сфере таможенного дела?
4. Что является мерой юридической ответственности?
5. В чем проявляется принцип индивидуализации ответственности?
6. Кто правомочен применять к виновным в совершении преступления в сфере таможенного дела лицам меры уголовного наказания? А кто — меры административного взыскания за совершение административных правонарушений в сфере таможенного дела?
7. Что понимается под термином «оружие массового поражения»?
8. Какие товары относятся в настоящее время к стратегически важным сырьевым товарам?
9. Какие действия можно рассматривать как приготовление к совершению контрабанды, а какие — как покушение на ее совершение?
10. Что означает термин «квалифицированная контрабанда»?
11. Что такое товары двойного назначения?
12. Что образует состав преступления, предусмотренного ст. 189 УК РФ?
13. В каком случае незаконный экспорт можно считать оконченным преступлением?
14. В чем выражается объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 190 УК РФ?
15. В каком случае руководитель предприятия-экспортера несет уголовную ответственность по ст. 193 УК РФ за невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте?
16. Может ли добровольная уплата таможенных платежей после истечения сроков уплаты рассматриваться как добровольный отказ от совершения преступления, предусмотренного ст. 194 УК РФ?
17. Что является непосредственным объектом нарушений таможенных правил и всегда ли он носит явно выраженный характер?
18. Могут ли быть субъектами нарушений таможенных правил филиалы, представительства и иные обособленные подразделения юридических лиц?
19. Являются ли правонарушения, предусмотренные главой 63 ТК РФ нарушениями таможенных правил?
20. Может ли физическое лицо быть привлечено к ответственности за нарушение таможенных правил, если по тому же факту возбуждено уголовное дело по подозрению этого лица в совершении преступления в сфере таможенного дела?
21. В каких случаях юридические лица не несут ответственности за совершенные ими нарушения таможенных правил?
22. Может ли правоприменитель при наложении взыскания за нарушение таможенных правил, учитывая все обстоятельства, существенно снижающие степень общественной опасности совершенного деяния, а также личность виновного и опираясь на статью 239 ТК РФ, наложить на правонарушителя взыскание в виде предупреждения, если санкция по вменяемой ему статье Таможенного кодекса РФ предусматривает наложение взыскания в виде штрафа?
23. Что следует понимать под малозначительностью совершенного нарушения таможенных правил: чисто материальное выражение его последствий, или возможна ее оценка и через нематериальные категории?
24. В чем отличие конфискации как меры административного взыскания от конфискации как меры уголовного наказания?
25. Что в статье 247 ТК РФ понимается под моментом обнаружения нарушения таможенных правил? А что следует считать днем обнаружения нарушения таможенных правил? В чем различие этих правовых категорий?
26. Какие, на ваш взгляд, обстоятельства, кроме перечисленных в ст. 236 ТК РФ, могут быть признаны в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за нарушение таможенных правил?
27. Считается ли лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение таможенных правил, лицом, ранее совершившим контрабанду или иное преступление в сфере таможенного дела, если его судимость за совершение этого преступления снята либо погашена в установленном законом порядке? А если декриминализировано деяние, которое ранее признавалось преступлением?
28. Что такое классификация нарушений таможенных правил и в чем ее отличие от квалификации этих нарушений?
29. Анализируя виды нарушений таможенных правил, какие из них вы бы отнесли к категории незначительных нарушений, а какие — к категории грубых? Ответ обоснуйте.
30. По каким критериям, кроме рассмотренных нами выше, на ваш взгляд, можно еще классифицировать виды нарушений таможенных правил?
31. Что понимается под нормальной деятельностью таможенных органов?
32. В чем с точки зрения объекта посягательства отличие нарушений таможенных правил и административных правонарушений, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов?
33. Что такое специальная норма, а что такое — общая? Поясните на примере статей 437 и 442 ТК Российской Федерации.
34. Каким образом (для привлечения виновных в этом к ответственности по статьям 440—441 ТК РФ) должен фиксироваться факт отказа от выдачи необходимых для производства по делу о нарушении таможенных правил или его рассмотрения товаров, документов и сведений, если этот отказ имеет устную форму выражения?
35. Является ли дача объяснений должностным лицом предприятия в отношении известных ему фактов совершения этим предприятием нарушения таможенных правил случаем свидетельствования против самого себя?
36. Субъектами какого (или каких, если их несколько) правонарушения, посягающего на нормальную деятельность таможенных органов, могут быть юридические лица?
37. Какие деяния могут квалифицироваться как воспрепятствование должностному лицу таможенного органа в проведении таможенного обследования?
38. Является ли передача имущества, на которое таможенным органом наложен арест, в пользование третьим лицам по договору аренды деянием, подпадающим под признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 447 ТК РФ?
39. Каким образом налагается взыскание, если лицо совершило одновременно два административных правонарушения, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов?
40. При наличии каких условий таможня несет ответственность за убытки или вред, причиненные действиями ее сотрудников участнику внешнеэкономической деятельности?
41. В каких случаях должностное лицо таможенного органа несет материальную ответственность за ущерб, причиненный им участнику внешнеэкономической деятельности вследствие добросовестного исполнения приказа своего начальника?
42. Какие виды вреда существуют и в чем отличие понятий вреда и убытков?
43. Каков порядок возмещения вреда (убытков), причиненного физическому или юридическому лицу незаконными решениями, действиями или бездействием таможенных органов и их должностных лиц?
44. В течение какого срока времени с момента совершения дисциплинарного проступка государственный таможенный служащий может быть подвергнут дисциплинарному взысканию?
45. Служебная проверка и служебное расследование — это идентичные понятия?
46. Является ли замечание, высказанное начальником устно, дисциплинарным взысканием?
47. Может ли государственный таможенный служащий, привлеченный к административной ответственности за совершение во время несения службы какого-либо административного правонарушения, одновременно с этим быть подвергнут и дисциплинарному воздействию за это со стороны своего руководства?
48. В течение какого срока времени с момента привлечения таможенного служащего к дисциплинарной ответственности он считается имеющим дисциплинарное взыскание?
Литература к разделу III
Основная:
1. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. — М.: Юрид. лит., 1976.
2. Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. — М.: Книжный мир, 1998.
3. Гранина А. А., Терещенко Л. К., Шестакова М. П. Современное таможенное законодательство (в вопросах и ответах). — М.: Изд. группа ИНФРА-М-НОРМА, 1996.
4. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А. Н. Козырина. — М.: Изд-во «Спарк», 1996.
Таможенное право России
5. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. - М.: Изд. группа ИНФРА-М-НОРМА, 1996.
6. Кожанков Ю. А. Комментарий к Дисциплинарному уставу таможенной службы РФ. - М.: РИО РТА, 1999.
7. Коренев А. П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. - М.: Изд-во «Щит-М», 1997.
8. Основы таможенного дела. Учебное пособие в VII выпусках. Выпуск V. Правоохранительная деятельность таможенных органов / Науч. ред. А. Ф. Козыкин. - М.: РИО РТА, 1995.
9. Ответственность за нарушения таможенных правил / Под ред. проф. д-ра юрид. наук. А. Н. Козырина. — М.: Изд-во «Ось-89», 1999.
10. Правоохранительная деятельность Российских таможенных органов (состав и квалификация таможенных правонарушений) / Методическое пособие. — Казань: РИО Татарского таможенного управления, 1995.
11. Российское таможенное право. Учебник для вузов. / Под ред. Б. Н. Габричидзе. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997.
12. Таможенное право: Учебник / Отв. ред. д-р юрид.наук, проф. А. Ф. Ноздрачев. - М.: Юристъ, 1998.
13. Таможенное право. Курс лекций; в 2 томах. Том 2. Особенная часть / Под ред. В. Г. Драганова, науч. рук. М. М. Рассолов. - М.: Экономика, 1999.
14. Таможенное законодательство. Судебная практика / А. А. Гравина, Л. К. Терещенко, М. П. Шестакова. - М.: «Статут», 1998.
15. Уголовное право. Особенная часть: Учебник для вузов / Отв. ред. И. Я. Козаченко, Э. А. Незнамова, Г. П. Новоселов. — М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1998.
Дополнительная:
1. Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Изд-во БЕК, 1996.
2. Душкин С., Соболев В. Контрабанда: вопросы квалификации, специальной конфискации и хранения предметов преступления // Законность, 1999, № 7.
3. Румянцев О. Г., Додонов В. Н. Юридический энциклопедический словарь. - М.: ИНФРА-М, 1996.
4. Рязанцев А. Г. О классификации административных проступков в сфере таможенного дела по признакам объективной стороны правонарушений // Исследование проблем таможенного дела: Сборник адъюнктов и соискателей РТА. Выпуск 1. -М.: РИО РТА, 1998, с. 401-420.
5. Чучаев А. И., Иванова С. Ю. Таможенные преступления в новом У К РФ // Государство и право, 1998, № 11.
Список нормативно-правовых актов к разделу III
1. Конституция РФ.
2. Гражданский кодекс РФ.
3. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.
4. Таможенный кодекс РФ.
5. Уголовный кодекс РФ.
6. Федеральный закон РФ от 13.10.95 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».
7. Федеральный закон РФ от 31.07.95 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 31, ст. 2990.
8. Федеральный закон РФ от 21.07.97 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1997, № 30, ст. 3586.
9. Федеральный закон РФ от 19.07.98 г. «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами ».
10. Закон РФ от 15.04.93 г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей» // Российская газета, 1993, 15 мая.
11. Указ Президента РФ от 11.04.92 г. «О мерах по созданию системы экспортного контроля в России».
12. Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации. Утвержден Указом Президента РФ от 16.11.98 г. № 1396 // Собрание законодательства РФ, 1998, № 47, ст. 5742.
13. Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Российская газета, 2000, 16 мая.
14. Постановление Правительства РФ от 16.03.96 г. № 278 «О порядке ввоза в Российской Федерации и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 34, ст. 4122.
15. Постановление Конституционного Суда РФ от 20.05.97 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности пунктов 4 и 6 статьи 242 и статьи 280 Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Новгородского областного суда» // Собрание законодательства РФ, 1997, № 21, ст. 2542.
16. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.03.98 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса Российской Федерации, части второй статьи 85 и статьи 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан М.М. Гаглоевой и А. Б. Пестрякова» // Собрание законодательства РФ, 1998, № 12, ст. 1458.
17. Положение по применению мер дисциплинарного воздействия. Утверждено Приказом ГТК России от 3.12.98 г. № 816 // Комментарий к Дисциплинарному уставу таможенной службы Российской Федерации. - М.: РИО РТА, 1999.
18. Инструкция о порядке организации и проведения служебных проверок в таможенных органах Российской Федерации. Утверждена Приказом ГТК России от 3.12.98 г. № 817 // Комментарий к Дисциплинарному уставу таможенной службы Российской Федерации. - М.: РИО РТА, 1999.
19. Положение о денежном довольствии сотрудников таможенных органов Российской Федерации. Утверждено Приказом ГТК России от 30.04.98 г. № 296.
20. Приказ ГТК России от 3.03.99 г. № 145 «О совершенствовании деятельности таможенных органов по борьбе с контрабандой, другими преступлениями и правонарушениями в таможенном деле».
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Раздел IV. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ
ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ
ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГЛАВА 4.1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ЧЕРЕЗ ГРАНИЦУ 4.1.1. ПОНЯТИЕ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ ПЕРЕМЕЩЕНИЯИ СВОБОДНОГО СКЛАДА
Выпуск товаров для свободного обращения — это таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются… Помещению ввозимых в Россию товаров под таможенный режим выпуска для… Содержание таможенного режима выпуска товаров для свободного обращения, а также условия помещения товаров под этот…ПЕРЕРАБОТКА ВНЕ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ
Переработка товаров на таможенной территории — это таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке для… Таможенный режим переработки товаров на таможенной территории относится к типу… Операции по переработке согласно ст. 59 ТК РФ включают:В ГОСУДАРСТВА - БЫВШИЕ РЕСПУБЛИКИ СССР
Таможенный режим вывоза отдельных товаров в государства, бывшие республики СССР — это таможенный режим, при котором товары вывозятся с таможенной… Государственным таможенным комитетом РФ установлен перечень товаров, которые… • товары, предназначенные для обеспечения деятельности расположенных на территории этих государств лечебных,…ГЛАВА 4.3. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ
4.3.1. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ: ПОНЯТИЕ. ЦЕЛИ, ВИДЫ, А ТАКЖЕ МЕСТО И ВРЕМЯ ПРОИЗВОДСТВА
Все перемещаемые через таможенную границу России товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению. Таможенное оформление производится одновременно с таможенным контролем, понятие, цели, формы и виды которого рассмотрены ниже, и представляет собой совокупность действий должностных лиц таможенных органов по обеспечению соблюдения установленного нормами таможенного законодательства Российской Федерации порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Законодательное определение понятия таможенного оформления содержится в п. 15 ст. 18 ТК РФ, согласно которому таможенное оформление — это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями Таможенного кодекса РФ. Таким образом, целью таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.
Таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, делится на основное таможенное оформление и предварительное (предварительные операции).
В ряде случаев таможенное оформление может осуществляться в упрощенном (льготном) порядке, например — при ввозе на таможенную территорию России и вывозе с этой территории товаров, необходимых при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, живых животных, скоропортящихся продуктов, радиоактивных материалов и пр. Упрощенный порядок таможенного оформления предусматривает упрощение процедуры таможенного оформления и сокращение времени его производства, но при этом строго в рамках и с соблюдением основных принципов таможенного оформления, предусмотренных ТК РФ.
Производство таможенное оформление осуществляется в специально определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение (ст. 127 ТК РФ) и его осуществление возложено на специализированные подразделения таможенных органов — отделы таможенного оформления и таможенного контроля (ОТО и ТК) таможен и таможенных постов. Эти отделы бывают двух видов:
1. ОТО и ТК № 1: выполняет функции по таможенному оформлению и контролю в так называемом «торговом обороте» (оформление товаров лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве участников внешнеэкономической деятельности и осуществляющих внешнеторговые поставки товаров в Россию или из нее).
2. ОТО и ТК № 2: выполняет функции по таможенному оформлению и контролю в так называемом «неторговом обороте» (оформление и досмотр багажа и ручной клади в международном пассажирском сообщении, оформление и контроль международных почтовых сообщений, транспортных средств, перемещаемых в качестве товара через таможенную границу физическими лицами и пр.).
Места таможенного оформления ввозимых товаров зависят от вида транспорта, которым эти товары перемещаются через таможенную границу.
Так, таможенное оформление товаров, ввозимых в Россию железнодорожным транспортом осуществляется таможенным органом, в регионе деятельности которого находится пограничная передаточная станция, ввозимых автомобильным транспортом — в пункте пропуска через государственную границу, ввозимых морским и воздушным транспортом — в местах ввоза на таможенную территорию (морских портах и аэропортах).
В ряде случаев допускаются отступления от изложенного правила. Это может быть связано с просьбой заинтересованного лица (при наличии согласия таможенного органа) либо с особенностями таможенного оформления отдельных категорий товаров и таможенного режима. Особенности таможенного оформления, в том числе места его проведения, установлены, например, для сырьевых товаров, для энергоносителей (существует специализированная энергетическая таможня), для подакцизных товаров (существуют специализированные акцизные таможни и акцизные таможенные посты) и др. Однако в любом случае отправитель или получатель товара не могут по своему усмотрению определять место своего таможенного оформления. А обязательное наличие согласия таможенного органа на изменение установленного места таможенного оформления товаров необходимо как в целях регулирования движения товаропотоков, так и чтобы перемещаемые через таможенную границу товары все время находились под таможенным контролем.
Ст. 127 ТК РФ также устанавливает, что производство таможенного оформления осуществляется во время работы таможенного органа, однако по просьбе заинтересованного лица, за его счет (т. е. уплата сбора за таможенное оформление согласно ст. 114 ТК РФ осуществляется в двойном размере) оно может производиться и вне времени работы таможенного органа. Однако на это, также как и на изменение места производства таможенного оформления требуется наличие согласия таможенного органа.
Таможенное оформление, включая заполнение таможенных документов для таможенных целей, производится на русском языке, но при определенных условиях согласно ст. 174 ТК РФ таможенные органы могут принимать и использовать документы, составленные на иностранных языках, которыми владеют должностными лица таможенных органов. Нормативными актами ГТК России установлены также случаи, когда таможенное оформление производится на иностранном языке. Например, таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с использованием так называемой книжки МДП (Конвенция МДП 1975 г.).
При процедуре таможенного оформления имеют право присутствовать лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представители, полномочия которых подтверждены надлежащим образом. Это право может стать обязанностью, если таможенный орган потребует присутствия указанных лиц. При этом под лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, понимаются лица, перемещающие их через таможенную границу, и таможенный брокер, т. е. лица, которые в соответствии с Таможенным кодексом РФ имеют право осуществлять юридически значимые действия при производстве таможенного оформления, а также владельцы складов временного хранения, обладающие полномочиями на совершение от собственного имени действий с товарами в период их временного хранения. Сюда же относятся и перевозчики, на которых возложена обязанность по доставке товаров в определенное таможенным органом место.
4.3.2. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ (ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ОПЕРАЦИИ)
Предварительное таможенное оформление (предварительные операции) — это составная часть процедуры таможенного оформления товаров и транспортных средств, предшествующая процедуре помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим (основному таможенному оформлению).
Предварительные операции призваны облегчить и ускорить производство основного таможенного оформления. Их основное назначение — недопущение ввоза в Россию и вывоза из нее товаров и транспортных средств, запрещенных к такому ввозу и вывозу, а также идентификация товаров и транспортных средств для таможенных целей.
Основными предварительными операциями (перечислены в главе 22 ТК РФ) являются: уведомление таможенных органов о пересечении таможенной границы при ввозе товаров и транспортных средств или о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории; доставка товаров, транспортных средств и документов на них в определяемое таможенным органом место; представление товаров и транспортных средств в месте доставки; и подача краткой декларации.
Полный перечень предварительных операций определен Приказом ГТК России от 4 апреля 1996 г. № 203 «О типовом порядке таможенного оформления и таможенного контроля». Согласно этому приказу при предварительном таможенном оформлении таможенными органами проводится:
1. Прием уведомлений о пересечении таможенной границы при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию России.
2. Прием уведомлений о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории России.
3. В случае перевозки товаров под таможенным контролем, оформление таких товаров в соответствии с правилами доставки товаров под таможенным контролем.
4. Прием уведомлений о прибытии товаров и транспортных средств в место доставки.
5. Контроль за помещением товаров и транспортных средств на склады временного хранения и оформление такого помещения.
6. Прием краткой декларации.
7. Получение проб и образцов товаров, контроль за получением проб и образцов другими органами государственного контроля, а также лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров и их представителями.
8. Контроль за соблюдением условий нахождения товаров и транспортных средств в местах доставки и на складах временного хранения и их учет.
9. Передача оформленных документов и сведений должностным лицам, производящим основное таможенное оформление, подготовка и передача документов и сведений в соответствующие специализированные подразделения таможенного органа в установленном порядке.
Предварительное таможенное оформление направлено на недопущение ввоза и вывоза запрещенных товаров и транспортных средств, на их идентификацию для таможенных целей и на ускорение пропуска товаров через таможенную границу. Следовательно, объединение усилий всех субъектов, имеющих прямое отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу в рамках своей компетенции для достижения целей таможенного контроля — основная задача предварительных операций.
Ключевое место в этом процессе отведено таможенным органам. Этому способствует наделение их правом (и обязанностью) информирования и консультирования участников внешнеторговой деятельности по всем интересующим их вопросам, в том числе о действующих нормативных актах по таможенному делу. В свою очередь, все заинтересованные лица вправе получать у таможенных органов соответствующую информацию и консультации.
Согласование с соответствующим таможенным органом места, времени и порядка осуществления предварительного и основного таможенного оформления и других вопросов, возникающих на стадии предварительного оформления относится к компетенции декларанта либо таможенного брокера, перевозчика (транспортно-экспедиторской организации) и непосредственно таможенного органа. Только в результате взаимодействия всех участвующих в реализации предварительных операций лиц может быть достигнут тот эффект, в целях которого они осуществляются.
Предварительное таможенное оформление при ввозе товаров и транспортных средств начинается после подачи перевозчиком таможенному органу уведомления о пересечении таможенной границы Российской Федерации. Таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место ввоза товаров и транспортных средств, доводит до сведения заинтересованных в этом лиц форму, порядок и место подачи уведомления. Причем в качестве уведомления могут использоваться (и зачастую используются) товарно-транспортные накладные или иные товаросопроводительные документы.
При вывозе товаров и транспортных средств с таможенной территории России лицо, их перемещающее, также обязано предварительно уведомить таможенный орган о своем намерении вывезти товары и транспортные средства. Поданное уведомление должно быть зарегистрировано таможенным органом. Кроме того, должно быть назначено время и место, куда должны быть представлены товары и транспортные средства для производства основного таможенного оформления.
Требования о подаче уведомления не распространяются лишь на морские, речные и воздушные суда, пересекающие таможенную границу Российской Федерации без их остановки в порту или аэропорту, находящемуся на ее территории.
К числу предварительных операций относятся и такие, которые возникают в силу конкретных обстоятельств, в связи с чем их применение обусловлено особым назначением и порядком реализации. Прежде всего эти обстоятельства проявляются при ввозе товаров и транспортных средств, когда таможенный орган, в котором они берутся под таможенный контроль и именуемый таможенным органом отправления, принимает решение об их доставки в соответствующий таможенный орган, именуемый таможенным органом назначения, под таможенным контролем. Эта процедура именуется процедурой доставки товаров, транспортных средств и документов на них под таможенным контролем и начинается она после приема таможенным органом описанного выше уведомления о пересечении таможенной границы или о намерении вывоза товаров.
Доставка под таможенным контролем применяется при наличии определенных оснований. Так, в отношении ввозимых товаров доставка применяется в случаях, когда их помещение под определенный таможенный режим производится не в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится место ввоза товаров на таможенную территорию или место их ввоза с территории свободных таможенных зон и со свободных складов на остальную часть таможенной территории России.
Доставка применяется также и в отношении иностранных вывозимых товаров, подлежащих обложению таможенными пошлинами и налогами, при их помещении под таможенный режим выпуска для свободного обращения и в отношении которых такие платежи таможенными органами не взысканы.
Процедура доставки под таможенным контролем применяется и в отношении продуктов переработки иностранных товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, а также товаров, перемещаемых между складами и в некоторых иных определяемых таможенным законодательством России случаях.
Доставка товаров допускается с разрешения таможенного органа отправления при соблюдении следующих условий:
1. Товары не запрещены к ввозу в Российской Федерации и вывозу из нее, за исключением случаев доставки таких товаров в соответствии со ст. 20 ТК РФ на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы.
2. В отношении ввозимых товаров произведен ветеринарный либо фитосанитарный контроль, если ввозимые товары подлежат такому контролю, либо представлено разрешение органов ветеринарного или фитосанитарного контроля на проведение такого контроля в месте назначения.
3. Имеется разрешение (лицензия) на ввоз товаров в Россию, если в отношении ввоза таких товаров введен разрешительный (лицензионный порядок).
4. Выполнены требования таможенных органов по надлежащему оборудованию транспортных средств, по таможенному сопровождению товаров, по перевозке товаров таможенным перевозчиком, по обеспечению уплаты таможенных платежей и др.
5. Обеспечена возможность идентификации доставляемых товаров.
6. Представлен документ контроля за доставкой товаров и иные необходимые для таможенных целей документы.
В целях сохранности перевозимых под таможенным контролем товаров применяются такие меры, как таможенное сопровождение (когда товары до места их назначения сопровождают должностные лица таможенных органов, как правило - сотрудники службы таможенной охраны) либо перевозка товаров таможенным перевозчиком (специализированной организацией, имеющей лицензию ГТК России). Решение о таможенном сопровождении или перевозке товаров таможенным перевозчиком принимается таможенным органом отправления при доставке товаров, запрещенных к ввозу в Россию и вывозу из нее (при необходимости перевозки таких товаров между таможенными органами), а также может быть принято при перевозке товаров, подлежащих лицензированию, сертификации или контролю иных государственных органов.
Уплата таможенных пошлин и налогов может обеспечиваться залогом товаров и транспортных средств, банковской гарантией либо внесением на депозит таможенного органа причитающихся сумм.
По своей юридической природе залог является гражданско-правовой категорией и определяется как правоотношение, в силу которого залогодержатель (в данном случае это таможенный орган) вправе при неисполнении залогодателем обеспеченного залогом обязательства (в данном случае — обязательства доставить товары и транспортные средства в определенное таможенным органом место) получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества. Банковская гарантия, определение которой дано в ст. 368 ГК РФ, предусматривает, что банк, иное кредитное учреждение или страховая компания (гарант) дают по просьбе заинтересованного лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару, каковым в данном случае является таможенный орган) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства (т. е. в случае недоставки находящихся под таможенным контролем товаров и транспортных средств в определенном таможенным органом место) определенную денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате.
Внесение причитающихся сумм на депозит таможенного органа - форма обеспечения уплаты таможенных платежей в виде внесения причитающихся к уплате денежных сумм на депозит таможенного органа, применяемая обычно к подакцизным товарам, доставляемым во внутренний таможенный орган (из таможни отправления на границе в таможню назначения внутри страны) автомобильным транспортом (в том числе и в случаях перегрузки таких товаров с железнодорожного, морского, речного и воздушного транспорта на автомобильный), а также к перемещаемым по территории России товарам в соответствии с таможенным режимом транзита.
Товары, перевозимые под таможенным контролем, должны быть идентифицированы таможенным органом. Идентификация производится для исключения случаев изъятия без разрешения таможенных органов товаров, перевозимых под таможенным контролем, или их замены.
В случае невыполнения указанных выше условий доставка товаров под таможенным контролем не производится. При этом товары, ввозимые в нашу страну в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения, могут быть помещены под этот режим в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится место ввоза товаров на таможенную территорию России.
Таможенное оформление товаров, ввозимых в Россию в соответствии с другими таможенными органами, производится в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится место ввоза товаров на таможенную территорию России, лишь в случае, когда лицо, перемещающее товары, находится в регионе деятельности таможни, которой подчинен указанный таможенный орган.
Для контроля за доставкой товаров в определенное таможенным органом место используется специальный документ — документ контроля доставки (сокращенно ДКД). Такой документ заполняется любым заинтересованным в этом лицом на каждую партию товаров. Допускается заполнение ДКД должностными лицами таможенных органов. Форма ДКД и порядок его заполнения регламентирован Приказом ГТК России от 20 мая 1996 г. № 304.
Местами доставки товаров, за исключением вывозимых из России товаров, являются склады временного хранения, расположенные в регионе деятельности таможенного органа назначения. Местами доставки вывозимых товаров являются пункты пропуска на границе в регионе Деятельности таможенного органа назначения. А при вывозе товаров и транспортных средств на территорию свободных таможенных зон или на свободные склады местами доставки являются склады, находящиеся в регионе деятельности таможенного органа назначения. Доставка товаров и транспортных средств в другие места не допускается, если иное специально не установлено нормами таможенного законодательства.
Таким образом, сущность процедуры доставки под таможенным контролем заключается в осуществлении доставки товаров, транспортных средств и документов на них с применением соответствующим образом оформленного таможенного сопроводительного документа — документа контроля доставки товаров. Само название этого документа отражает его основное назначение: обеспечить контроль за доставкой от таможни отправления до таможни назначения посредством вовлечения в этой процесс декларанта, т. е. заявителя перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, и перевозчика, а также распределения между ними ответственности перед таможенными органами, включая уплату таможенных платежей.
В качестве ДКД таможенными органами также используются книжки МДП (международный дорожный паспорт), оформленные в соответствии с Таможенной конвенцией 1975 г. о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, а также дополнительный экземпляр и копии грузовой таможенной декларации, предусмотренные Соглашением государств-участников СНГ об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах от 8 июня 1994 г.
Согласно требованиям ст. 140 ТК РФ перевозчик обязан доставить товары, транспортные средства и документы на них без какого-либо изменения их упаковки или состояния, кроме изменения вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, без использования в каких-либо иных целях, кроме доставки. Доставка товаров должна быть произведена в сроки, установленные таможенным органом. Сроки доставки устанавливаются таможенным органом исходя из возможностей транспортного средства, но не более чем 2000 км в месяц.
Представление товаров и транспортных средств таможенному органу в месте доставки выражается в уведомлении об их прибытии не позднее 30 минут после их прибытия, а случае прибытия товаров и транспортных средств вне времени работы таможенного органа — не позднее 30 минут после наступления времени начала работы этого органа, т. е. — на следующий день. Товары и транспортные средства, прибывшие в место доставки вне времени работы таможенного органа и соответствующего склада, должны быть размещены в зоне таможенного контроля. Таможенный орган назначения доводит до сведения заинтересованных лиц форму, порядок и место подачи уведомления о прибытии товаров и транспортных средств, вручения документов на них и фактического предъявления представленных товаров и транспортных средств.
Одновременно с представлением товаров и транспортных средств либо (с разрешения таможенного органа) — не позднее следующего рабочего дня после представления товаров и транспортных средств таможенному органу вручаются транспортные, товаросопроводительные и иные коммерческие документы на них (накладные, счета-фактуры и др.), в том числе и составленные на иностранных языках, которыми владеют сотрудники таможни. Ответственность за вручение таких документов несет перевозчик. Непредставление товаров и транспортных средств в месте доставки и невручение документов на них рассматривается как нарушение таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена ст. 253 ТК РФ.
Исполнение перевозчиками обязательства по доставке товаров в таможни назначения контролируется таможнями отправления. В случае неподтверждения таможней назначения в течение 10 дней после истечения установленного срока перевозки товаров под таможенным контролем таможня отправления направляет в таможню назначения копию ДКД с отметкой об отсутствии подтверждения о доставке, гарантийного обязательства и других документов.
Таможня назначения после проверки полученных документов и подтверждения факта недоставки может взыскать подлежащие уплате таможенные платежи с получателя товаров и завести дело о нарушении таможенных правил в отношении перевозчика по ст. 254 ТК РФ (выдача без разрешения таможенного органа, утрата или недоставление в таможенный орган товаров, транспортных средств и документов на них). Причем нарушение сроков доставки также рассматривается как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 254 ТК РФ.
К предварительным операциям, помимо доставки товаров и транспортных средств под таможенным контролем, относятся также и операции по их временному хранению.
Временное хранение — это хранение товаров и транспортных средств, осуществляемое под таможенным контролем в специально выделенных для этого и обустроенных надлежащим образом помещениях или иных местах, именуемых складами временного хранения, с момента представления товаров и транспортных средств таможенному органу и до их выпуска или предоставления в распоряжение лицу (их владельцу) в соответствии с избранным таможенным режимом. Институту временного хранения посвящена отдельная глава ТК РФ — глава 23.
Товары и транспортные средства приобретают статус находящихся на временном хранении с момента их представления таможенному органу. Временное хранение товаров и транспортных средств осуществляется на складах временного хранения.
Склад временного хранения — это специально выделенное и оборудованное помещение или открытая площадка, предназначенные для хранения товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем. Склад временного хранения и прилегающая к нему территория являются зоной таможенного контроля.
Учредителями складов временного хранения могут быть либо таможенные органы, либо российские лица (ст. 146 ТК РФ). На учреждение склада временного хранения требуется наличие специальной лицензии, выдаваемой таможенными органами, за исключением случаев, когда такие склады учреждаются самими таможенными органами.
С согласия таможенных органов склады временного хранения могут создаваться в любых пригодных для этого местах. В то же время, в ряде мест, а именно: в аэропортах и морских портах, открытых для международного сообщения, на аэродромах, на грузовых дворах, контейнерных и иных площадках железнодорожных станций, где осуществляется прием, погрузка, выгрузка и выдача перемещаемых через таможенную границу товаров, в автомобильных пунктах пропуска через границу, наличие складов временного хранения является обязательным.
При создании складов временного хранения их владельцами должны указываться цели, ради которых эти склады создаются:
а) для хранения собственных товаров и транспортных средств;
б) для хранения товаров и транспортных средств их перевозчиком;
в) для хранения товаров и транспортных средств ограниченного круга лиц, перечень которых прилагается;
г) для хранения товаров и транспортных средств неограниченного круга лиц;
д) для хранения отдельных видов товаров.
Учреждение складов временного хранения с иными целями возможно только с разрешения регионального таможенного управления, в регионе деятельности которого такой склад создается.
Исходя из целей создания, склады временного хранения подразделяются на склады открытого типа, предназначенные для хранения товаров любых лиц, и склады временного хранения закрытого типа, предназначенные для хранения товаров строго определенного круга лиц (например, товаров, приобретаемых для нужд федеральных органов исполнительной власти). Причем склады временного хранения, учреждаемые таможенными органами, могут быть только складами открытого типа.
В ряде случаев предъявленные к таможенному оформлению товары с разрешения начальника таможенного органа могут помещаться не на склады временного хранения, а в другие специально оборудованные для их хранения места. Это касается, прежде всего, скоропортящихся товаров и товаров, транспортировка и хранение которых требуют соблюдения определенных условий (температура, влажность и т. п.). Сюда входят фрукты, овощи, мясопродукты, молочные продукты, рыбопродукты и растения. Такой же порядок временного хранения распространяется и на ряд других товаров, например, крупногабаритных, негабаритных, наливных и т. п. При этом такие товары должны рассматриваться, как находящиеся на складе временного хранения.
Деятельность складов временного хранения является лицензируемым видом деятельности. В качестве лицензирующего органа выступает таможня, в зоне деятельности которой планируется создание склада временного хранения. Порядок выдачи лицензий установлен Приказом ГТК России от 7 октября 1993 г. № 388.
Лицензия на учреждение склада временного хранения выдается на одно или несколько помещений (открытых площадок) лицу, во владении которого находятся данные помещения, при условии местонахождения их в зоне деятельности одной таможни. Основанием для рассмотрения вопроса о выдаче лицензии на учреждение склада временного хранения, является заявление, подаваемое лицом в таможню, в зоне деятельности которой расположены помещения, и оплата сбора за выдачу лицензии в размере 800-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.
Заявление должно содержать исчерпывающие данные о владельце помещений (от наименования юридического лица до банковских реквизитов), банках, в которых открыты счета заявителя и помещениях, предназначенных для склада.
К заявлению в обязательном порядке должны быть приложены: копии учредительных и регистрационных документов; планы территории, планы и чертежи помещений, предназначенных для склада; документы, подтверждающие право владения помещениями; список работников, имеющих право доступа на склад (для складов, учрежденных на территории морских и речных портов — список лиц, материально ответственных за товары, находящиеся на территории порта); документы, подтверждающие оплату сбора за выдачу лицензии.
Сотрудник таможни, принимающий документы, вправе запросить у заявителя, государственных органов, банков, иных организаций дополнительные документы, в подтверждение сведений, предъявленных таможне. Особое внимание следует уделять документам, подтверждающим право владения помещениями. Предъявляемые документы, оговаривающие аренду, должны подкрепляться государственными актами, подтверждающими права арендодателя.
Практика работы, в частности, таможен Южного таможенного управления показала, что обязанности приема документов и выдачи лицензии целесообразнее возложить на одно структурное подразделение таможни, сотрудники которого не принимают участия в процессе таможенного
оформления. Это позволяет избежать ошибок, которые впоследствии могут привести к аннулированию лицензии.
Срок рассмотрения заявления о выдаче лицензии не должен превышать 30 дней, а в случае запроса дополнительных сведений - двух месяцев. В указанный срок, помимо проверки сведений, представленных в таможню, проводится проверка обустройства и оборудования склада требованиям, определенным Положением о временном хранении (складах временного хранения). На складе должно быть выделено оборудованное помещение для сотрудников таможенного органа.
Особое внимание при проверке помещений, предназначенных для склада, следует обращать на обустройство склада Б плане исключения возможности поступления товаров И транспортных средств и особенно их изъятия со склада помимо таможенного контроля, а также доступа к находящимся на хранении товарам и транспортным средствам третьих лиц.
При соответствии помещений установленным требованиям, сотрудник таможни, принявший документы, подготавливает процедуру использования склада временного хранения, которая оговаривает требования к обустройству склада, сроки хранения товаров и транспортных средств, режим работы склада, формы учета товаров и транспортных средств. В некоторых таможнях Южного таможенного управления, в частности, разработана и введена в действие типовая форма регламента и процедуры использования складов временного хранения.
При соблюдении перечисленных условий и поступлении денежных средств, заявителю выдается лицензия на учреждение склада временного хранения.
Срок действия лицензии составляет 3 года. До истечения указанного срока склад может быть ликвидирован. Ликвидация склада до истечения срока действия лицензии осуществляется в случаях аннулирования и отзыва лицензии или по желанию владельца.
Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка или была выдана на основе неполных или недостоверных сведений. Лицензия отзывается, если владелец склада временного хранения не соблюдает требований Таможенного кодекса РФ и не выполняет своих обязанностей.
Согласно ст. 152 ТК РФ, в обязанности владельца склада временного хранения входит:
— обустроить склад надлежащим образом в целях обеспечения таможенного контроля;
— исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля со склада товаров и транспортных средств, находящихся на хранении;
— не затруднять осуществление таможенного контроля;
— вести учет и представлять таможенному органу отчетность о хранящихся товарах и транспортных средствах;
— обеспечить невозможность доступа третьих лиц к хранимым товарам и транспортным средствам;
— оборудовать при необходимости склад двойным запорным устройством, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа;
— соблюдать условия лицензии на учреждение склада временного хранения и выполнять требования таможенных органов, включая обеспечения доступа к хранимым товарам и транспортным средствам должностных лиц таможенных органов в любое время по их требованию и предоставление этим лицам безвозмездно помещений, оборудования и средств связи для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления.
Лицензия на учреждение склада временного хранения не подлежит передаче другому лицу. Но при реорганизации предприятия владельца, лицензия может быть переоформлена на предприятие-правоприемника на основании заявления и документов, подтверждающих права на владение (пользование) данным складским помещением.
В выдаче лицензии может быть отказано в случаях, если обустройство помещений, предназначенных для склада, не соответствует предъявляемым требованиям, если таможня не может в полной мере осуществлять таможенный контроль за товарами и транспортными средствами, предполагаемыми для хранения на складе, а также в иных случаях, когда имеются достаточные основания для отказа.
При отказе в выдаче лицензии таможня должна известить заявителя об этом в письменном виде с изложением причин отказа. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в порядке, установленном разделом ХШ ТК РФ.
Практика работы показала, что помещение товаров на склады временного хранения удобнее производить на основании единого документа, в котором отражались бы следующие сведения:
• страна отправления, либо страна получения;
• наименование и адрес российского отправителя, либо получателя товара;
• сведения о перевозчике;
• сведения о транспортном средстве;
• номер транспортных документов;
• наименование, количество мест и вес брутто товаров;
• сведения о средствах идентификации.
Таким документом является краткая декларация, в которую заносятся все основные сведения о товаре, позволяющие учитывать и идентифицировать его на стадии временного хранения. После принятия краткой декларации, она регистрируется в специальном журнале с присвоением ей номера. В соответствии с Письмом ГТК России от 29 апреля 1996 г. N 01-15/7732 «О предоставлении товаров и транспортных средств в месте доставки» уведомление о доставке товаров и краткая декларация принимаются только при нахождении транспортного средства с товаром в зоне таможенного контроля (т. е. на территории склада временного хранения). При фактическом помещении товаров на склад, сотрудник таможенного органа проставляет на краткой декларации штамп, которым перевозчик удостоверяет передачу, а владелец склада — принятие на хранение товара. Факт передачи заверяется личной номерной печатью сотрудника таможни. Поступившие товары регистрируются в книге учета склада временного хранения.
Срок временного хранения товаров, в зависимости от их категорий, устанавливается таможенным органом исходя из времени, необходимого на подачу таможенной декларации. При этом необходимо учитывать положения ст. 171 Таможенного кодекса, определяющей максимальный срок подачи таможенной декларации в 15 дней. Но в отдельных случаях, при решении спорных вопросов, например таких как определение кода товара по Товарной номенклатуре или страны происхождения, когда необходимо привлечение экспертных учреждений, указанный срок может быть продлен. Для этих случаев в ст. 155 Таможенного кодекса РФ установлен предельный срок временного хранения — два месяца.
Для товаров, запрещенных к ввозу или вывозу из РФ, предельный срок хранения составляет трое суток. Для товаров, являющихся вещественными доказательствами по делу о нарушении таможенных правил, а так же для товаров, необоснованно изъятых или принятых в качестве залога, а так же имущества, на которое необоснованно был наложен арест, предельный срок хранения - шесть месяцев со дня направления соответствующего уведомления владельцу товара.
После выпуска товаров, либо при передаче его лицу в соответствии с заявленным таможенным режимом, товар может находиться на складе не более 3-х суток.
В процессе временного хранения товары с разрешения таможенного органа могут осматриваться и измеряться, подвергаться операциям, необходимым для обеспечения их сохранности, перемещаться в пределах склада. Кроме того, в этот период могут браться образцы и пробы товаров.
Во время нахождения товаров и транспортных средств на складе временного хранения, ответственность за уплату таможенных платежей несет владелец склада. Допускается солидарная ответственность с лицом, поместившим товар, если это предусмотрено договором на хранение.
При выдаче товара со склада временного хранения, сотрудник таможенного органа проставляет на краткой декларации штамп, по которому владелец склада удостоверяет передачу, а получатель — принятие товара. Факт передачи заверяется личной номерной печатью сотрудника таможни.
Временное хранение как стадия может не применяться, если товар оформлен в течение суток.
Учреждение складов временного хранения таможенными органами имеет ряд особенностей.
1. Лицензии на учреждение такого склада не требуется.
2. Такой склад является структурным подразделением таможенного органа, в зоне деятельности которого находятся помещения, предназначенные для склада.
3. Заведующие склада, его заместители, а также работники склада, занимающие материально ответственные должности на таком складе, являются должностными лицами таможенного органа.
4. Учреждаемые таможенными органами склады временного хранения, как мы уже отмечали, могут быть только складами открытого типа.
5. Требования к обустройству такого склада определяет таможня, они не являются общими, оговоренными разделом 4 утвержденного ГТК России Положения о складах временного хранения.
6. Склад временного хранения, учреждаемый таможенными органами, может использоваться для хранения любых товаров и транспортных средств, в том числе — и не перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Срок хранения таких товаров определяется исходя из целей их помещения на склад.
7. Ответственность за уплату таможенных платежей несет лицо, поместившее товары и транспортные средства на такой склад, а при отсутствии такого лица — лицо, являющееся их собственником или владельцем.
8. Хранение товаров и транспортных средств на таких складах осуществляется на возмездной основе. Размер сборов за хранение устанавливается ГТК России.
9. Таможенный орган, являющийся владельцем склада временного хранения, ведет учет товаров и транспортных средств, принимаемых и находящихся на хранении.
10. Регламент работы и использования склада утверждается начальником таможни и предоставляется для общедоступного ознакомления.
В течение последних пяти-шести лет произошел бурный рост количества учреждаемых складов временного хранения. Этот вид так называемого «околотаможенного» бизнеса оказался очень выгодным. Вместе с тем, создание большого количества складов временного" хранения в некоторой степени усложнило работу таможенных органов, связанную с контролем за товарами до окончания их таможенного оформления. Целесообразным в последнее время стало создание подразделениями таможенных органов крупных терминалов, позволяющих сконцентрировать максимальное количество товаров, находящихся под таможенным контролем, что позволяет более качественно проводить таможенный контроль и выявлять нарушения таможенного законодательства.
Наряду с предварительными операциями, предшествующими основному таможенному оформлению, выделяется и такое направление деятельности таможенных органов, как принятие ими предварительных решений. Принятие таможенными органами таких решений направлено на обеспечение надлежащего применения и исполнения норм таможенного законодательства в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств.
Предварительные решения прежде всего направлены на защиту экономических интересов России, на предотвращение неправомерных действий в сфере таможенного дела и распространяются на классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), на определение страны происхождения товаров, таможенной стоимости, размеров таможенных платежей и на другие вопросы применения нормативно-правовых актов по таможенному делу в отношении конкретного товара или конкретной хозяйственной операции. Принятие предварительных решений относительно классификации товаров, страны их происхождения, размеров таможенных платежей отнесено, прежде всего, к компетенции ГТК России и региональных таможенных управлений. В ряде случаев, определяемых ГТК России, предварительные решения могут приниматься также и отдельными таможнями. Например, к компетенции таможни отнесено принятие предварительного решения о возможности помещения товаров под тот или иной таможенный режим (в Таганрогской таможне, в частности, совсем недавно введены даже Технологические схемы, определяющие порядок принятия предварительных решений о возможности помещения товаров под таможенные режимы реимпорта, переработки вне таможенной территории и др.).
4.3.3. ОСНОВНОЕ ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ
(ДЕКЛАРИРОВАНИЕ): ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ, ФОРМЫ
И НЕОБХОДИМАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
Основное таможенное оформление базируется на выполнении участниками внешнеэкономической деятельности требований таможенного законодательства об… Декларирование — это операция, являющаяся составной частью процедуры помещения… Декларирование как составная часть основного таможенного оформления товаров и транспортных средств и само таможенное…ИХ ПРИМЕНЕНИЯ
Законодательство Российской Федерации допускает применение двух методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности —… Использование обоих этих методов отвечает общемировой практике. В странах с… Однако, использование в чистом виде экономических мер регулирования внешней торговли, во-первых, не всегда дает…И ТАМОЖЕННОМУ КОНТРОЛЮ
Предоставление таможенных льгот в отношении отдельных категорий иностранных лиц регулируется нормами главы 30 ТК РФ (ст. 202—207). А таможенные… Дипломатические представительства иностранных государств на территории России… Глава дипломатического представительства иностранного государства и члены дипломатического персонала…И ФУНКЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ЕЕ ВЕДЕНИЮ
В настоящее время экономическое и научно-техническое сотрудничество между странами характеризуется быстрыми темпами роста международной торговли,… Ассортимент товаров, выпускаемых промышленностью и сельским хозяйством разных… В практике внешнеторговой деятельности в Российской Федерации для классификации и кодирования экспортных и импортных…Контрольные вопросы к разделу IV
1. В чем проявляется отражение требования ч. 3 ст. 17 Конституции РФ на закрепленном ст. 19 ТК РФ на ввоз в Россию и вывоз из нее товаров и транспортных средств?
2. В какой срок до введения количественных ограничений экспорта и импорта должны быть опубликованы Постановления Правительства РФ, вводящие такие ограничения?
3. Кто имеет право на возмещение за счет федерального бюджета убытков, связанных с участием России в международных экономических санкциях, каков порядок реализации этого права?
4. Распространяется ли принцип обязательности таможенного оформления и таможенного контроля на товары и транс-
портные средства, перемещаемые через таможенную границу России лицами, обладающими дипломатическим иммунитетом?
5. От чего зависит размер единой ставки таможенных платежей при ввозе товаров физическими лицами?
6. Кого по таможенному законодательству следует понимать под «членами семьи» физического лица, перемещающего через таможенную границу России транспортные средства в качестве товара?
7. Каков максимальный срок временного ввоза в Россию автомобиля иностранного происхождения физическим лицом, постоянно проживающим в России?
8. Что по действующему таможенному законодательству понимается под термином «новые транспортные средства»?
9. Кому предоставлено право выбирать таможенный режим в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации?
10. Каковы основания для классификации таможенных режимов?
11. Сколько составляют таможенные сборы за таможенное оформление товаров, помещаемых под режим выпуска для свободного обращения?
12. Какие ставки таможенных пошлин принято считать максимальными и в отношении каких товаров они применяются?
13. Какие товары не могут быть помещены под режим реимпорта?
14. Дайте определение таможенному режиму реэкспорта.
15. Кем и какие максимальные сроки могут быть установлены применительно к режиму временного ввоза (вывоза)?
16. В чем отличие режимов таможенного склада от магазина беспошлинной торговли?
17. Куда направляются отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров?
18. Какие документы используются при различных способах транспортировки товаров в соответствии с режимом транзита?
19. Кто может выступать в качестве владельца свободного склада и каков срок хранения товаров на таких складах?
20. В чем основное сходство и различия режимов переработки?
21. Что при производстве таможенного оформления следует понимать под местом нахождения отправителя или получателя товаров?
22. Каким образом соотносятся право каждого на свободный и беспрепятственный ввоз и вывоз товаров и транспортных
средств из нашей страны и обязанность производить таможенное оформление таких товаров и транспортных средств?
23. Где должно производиться таможенное оформление товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации?
24. Необходимо ли подавать в таможенный орган уведомление о пересечении таможенной границы при ввозе товаров с территории свободных таможенных зон или со свободных складов?
25. Каким образом производится идентификация товаров, доставка которых осуществляется под таможенным контролем?
26. Являются ли товаросопроводительные документы (счета-фактуры, счета-проформы и др.) средствами таможенной идентификации товаров?
27. Какие грузовые операции могут производиться с товарами при доставке под таможенным контролем и где эти операции должны производиться?
28. Чем характеризуется таможенно-правовой институт временного хранения товаров и транспортных средств?
29. Всегда ли товары и транспортные средства перед проведением их основного таможенного оформления должны помещаться на склады временного хранения?
30. Каковы сроки нахождения товаров на складах временного хранения и чем они определяются?
31. В каких случаях владелец склада временного хранения и лицо, поместившее товары и транспортные средства на склад, освобождаются от ответственности за уплату таможенных платежей?
32. В каких случаях при перемещении через таможенную границу товаров физическими лицами таможенное оформление таких товаров осуществляется с использованием грузовой таможенной декларации?
33. Каким образом осуществляется принятие таможенным органом грузовой таможенной декларации?
34. Каким образом подлежат исправлению в грузовой таможенной декларации ошибки технического характера (описки), выявленные в ходе производства таможенного оформления товаров и транспортных средств?
35. Могут ли в ГТД вноситься какие-либо изменения и дополнения? Если да, то когда и каким образом?
36. Может ли быть декларантом юридическое лицо?
37. Что означает понятие «таможенный перевозчик»?
38. В чем, на ваш взгляд, основное различие между специалистом по таможенному оформлению и таможенным брокером?
39. Может ли участник внешнеэкономической деятельности расторгнуть договор с таможенным брокером после начала производства таможенного оформления товаров?
40. Что является основной целью таможенного контроля?
41. Как часто таможенные органы могут проводить проверку финансово-хозяйственной деятельности одно и того же лица — субъекта таможенно-правовых отношений?
42. Что означает понятие выборочности таможенного контроля?
43. Могут ли таможенные органы привлекать иных лиц, не являющихся сотрудниками таможенных органов, для проведения таможенного контроля?
44. В связи с чем, на ваш взгляд, происходит деление субъектов валютного контроля на резидентов и нерезидентов?
45. Что такое клиринговая валюта?
46. Что понимается под термином «валютные условия контракта»?
47. Какую сумму иностранной валюты можно вывозить из России без предъявления каких-либо документов, дающих право на ее вывоз?
48. Каковы условия вывоза из нашей страны памятных монет, являющихся валютой Российской Федерации?
49. Что такое таможенная справка формы ТС-28?
50. Какая часть валютной выручки от экспорта товаров и услуг обязательно должна продаваться на внутреннем валютном рынке России?
51. Что такое паспорт сделки и в скольких экземплярах он оформляется?
52. Какие подразделения таможни осуществляют функции валютного контроля?
53. Что такое таможенный тариф и каково происхождение этого понятия?
54. Какие примеры административных мер таможенно-тарифного регулирования вы можете назвать?
55. Какие бывают ставки таможенных пошлин и кто определяет размеры этих ставок?
56. Что такое таможенная стоимость и как она определяется?
57. Какие три обязательных условия определения таможенной стоимости по цене сделки с идентичными или однородными товарами вы можете назвать?
58. Что такое таможенная пошлина и каковы ее основные функции?
59. Какие существуют виды таможенных пошлин?
60. Что служит основой формирования антидемпинговой пошлины?
61. Какие платежи следует считать таможенными платежами?
62. Кто может выступать перед таможенными органами в качестве гаранта уплаты таможенных платежей?
63. Чем характеризуется процедура экспортного контроля как мера нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности?
64. Приведите основания классификации таможенных льгот.
65. Существуют ли льготы в отношении проведения таможенного досмотра? Если да, то к кому они применяются?
66. Перечислите виды таможенных платежей.
67. От каких видов таможенных платежей освобождены консульские представительства при пересечении ими таможенной границы России?
68. Что служит основой для предоставления таможенно-тарифных льгот?
69. По каким основаниям товар может быть освобожден от уплаты акциза?
70. На какие виды товаров установлен налог на добавочную стоимость в размере 10 %?
71. С какого времени начали издаваться ежегодные приказы ГТК России от отчетности таможенных органов по основным направлениям их деятельности?
72. Сколько всего существует форм внутриведомственной отчетности?
73. Какой документ является основным для формирования таможенной статистики?
74. Будет ли являться конфиденциальной информация о таможенной стоимости товара, оформленного конкретной грузовой таможенной декларацией?
75. Обязательно ли таможенному органу необходимо классифицировать заявляемый конкретный товар?
76. На какой юридической базе основана Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности?
77. Что такое код ТН ВЭД и сколько элементов он содержит?
Литература к разделу IV
Основная:
1. Акимов А. Е., Петров Ю. М., Скучалина Л. М. Статистика таможенных правонарушений. Учебно-методическое пособие. - М.: РИО РТА, 1999.
2. Барамзин С. В. Сертификация качества товаров как метод нетарифного регулирования. — М.: РИО РТА, 1996.
3. Бобков В. Б. Таможенное законодательство Российской Федерации: Сборник /АО «Терминал А.Г.». - М.: 1993.
4. Борисов К. Г. Международное таможенное право. — М.: Изд-во Российского ун-та дружбы народов, 1997.
5. Вагин В. Д. Организация таможенного валютного контроля // ФОРУМ. Методический сборник. Выпуск 4. — М.: РИО РТА, 1998, с. 40-81.
6. Валюта и таможня. — М.: Центр экономики и маркетинга, 1998.
7. Валютное регулирование в России: Сборник основных нормативных актов по вопросам валютного регулирования и валютного контроля / Под ред. Т. П. Базарова. — М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996.
8. Валютный контроль внешнеэкономической деятельности. - СПб. Тирекс, 2000.
9. Габричидзе Б. Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. — М.: Книжный мир, 1998.
10. Демченко А. А. Организация и управление в системе таможенных органов: Курс лекций. — М.: РИО РТА, 1997.
11. Ершов А. Д. Определение страны происхождения товара. - СПб.: СПб им. В. Б. Бобкова филиал РТА, 1996.
12. Козырин А. Н. Комментарии к Закону Российской Федерации «О таможенном тарифе». — М.: 1997.
13. Козырин А. Н. Таможенная пошлина. - М.: Спарк, 1998.
14. Козырин А. Н. Таможенные режимы. — М.: Статут, 2000.
15. Комментарий к Таможенному кодексу РФ. — М.: Изд-во «Спарк», 1996.
16. Лицензирование отдельных видов деятельности: Сборник нормативных актов и документов в двух томах / Сост. Н. Н. Захарова и др. - М.: СПАРК, 1995.
17. Манохина В. В. Меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности //ФОРУМ. Методический сборник. Выпуск 4. - М.: РИО РТА, 1998, с.126-158.
18. Международное торговое право: расчеты по контрактам: Сб. междунар. документов и комментарии: Учебное и практическое пособие / Сост Т. П. Лазарева. — М.: МНИП, 1996.
19. Наумов В. В., Минаева А. В., Сковородко П. В. Валютные операции и международные расчеты: Учебное пособие. — М.: РИО РТА, 1998.
20. Основы таможенного дела: Учеб. пособие в VII выпусках. Выпуск П. Организация и технология таможенного контроля / Науч. ред. А. Г. Васильев, Е. Ф. Галанжин, А. Ф. Ле-нартович. - М.: РИО РТА, 1995.
21. Основы таможенного дела: Учебное пособие в VII выпусках. Вып. III. Экономическая деятельность таможенных органов / Науч. ред. В. М. Крашенинников. - М.: РИО РТА, 1996.
, 22. Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В. Г. Драганова; Рос. тамож. акад. ГТК РФ. - М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 1998.
23. Пояснения к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности содружества независимых государств (ТН ВЭД СНГ). - М.: ЗАО «РИА «Прок», 1998.
24. Семьянинов А. Г., Крашенинников В. М., Наумов В. В. Налоги и таможенные платежи: Учебное пособие. — М.: РИО РТА, 1995.
25. Скучалина Л. М. Анализ динамики показателей внешней торговли: Курс лекций. - М.: РИО РТА, 1995.
26. Таможенная статистика: Учеб. пособие. В 2-х вып. — М.: РИО РТА, 1996, 1997.
27. Таможенное дело России: Сборник документов и материалов. - М.: ИПО «Автор»,1996.
28. Таможенное право: Учебник / Отв. ред. д-р юрид. наук проф. А. Ф. Ноздрачев. - М.: Юрист, 1998.
29. Таможенное право. Курс лекций; в 2 томах. Том 2. Особенная часть / Под ред. В. Г. Драганова, науч. рук. М. М. Рассолов. - М.: Экономика, 1999.
30. Управление внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов в России: Учебное пособие / Под ред. Э. Э. Батизи. - М.: ИНФРА-М, 1998.
31. Чмель Г. П. Малая таможенная энциклопедия / Под. ред. В. Г. Драганова. - М.: АОЗТ «Центр экономики и маркетинга», АОЗТ «Терминал А.Г.», 1997.
32. Ялбулганов А. Правовые гарантии таможенных платежей // Закон, 1997, № 9, с. 32-35.
Дополнительная:
1. Исследование проблем таможенного дела: Сб. научных трудов адъюнктов и соискателей РТА. Вып. 1. - М.: РИО РТА, 1998.
2. Козырин А. Н. Таможенное право России: Учебное пособие. - М.: СПАРК, 1995.
3. Ленартович А. Ф. ТН ВЭД как основа таможенного регулирования внешней торговли // Таможенные ведомости, 1997,
4. Огнивцев В. В., Хоциалов В. О. О Гармонизированной системе описания и кодирования товаров // Внешняя торговля, 1987, № 1.
5. Петрова Г. В. Налоговое право. Учебник для вузов. -М.: 1997.
6. Применение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Вопросы лицензирования, квотирования и статистического наблюдения в Российской Федерации. - М.: 1992.
7. Проблемы теории и практики таможенного дела: Сб. научных трудов. 4.1. - М.: РИО РТА, 1997.
8. Регулирование внешнеэкономической деятельности и эволюция таможенной политики России: Тезисы докладов международной научно-практической конференции (22—23 октября 1996 г.). - М.: РИО РТА, 1996.
9. Таможенные платежи, 98. - М.: Центр экономики и маркетинга, 1998.
10. Таможенный тариф Российской Федерации: Актуализированный по сост. на 01.02.1998 г. - М.: ГТК РФ, 1998.
11. Теория, методология и практика таможенного дела: Сборник научных трудов. В 2-х ч. / Под науч. ред. Н. М. Блинова. -М.: РИО РТА, 1996.
12. Шепелев А. Ф., Туров А. С. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. — М.: Приор, 2000.
13. Экономические и правовые проблемы таможенной деятельности: Сборник научных трудов. 4.1. — М.: РИО РТА, 1999.
Список нормативно-правовых актов к разделу IV
1. Таможенный кодекс РФ.
2. Федеральный закон РФ от 13.10.95 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 42, ст. 3923.
3. Федеральный закон РФ от 8.01.98 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства РФ, 1998, № 2, ст. 219.
4. Закон РФ от 06.12.91 г. № 1993-1 «Об акцизах» (в ред. от 7.03.96 г.) // Собрание законодательства РФ, 1996, № 11, ст. 1016.
5. Закон РФ от 7.02.92 г. № 2300-1 (в ред. Федерального закона РФ от 17.12.99 г. № 212-ФЗ) «О Защите прав потребителей» // Собрание законодательства РФ, 1999, № 51, ст. 6287.
6. Закон РФ от 09.10.92 г. «О валютном регулировании и валютном контроле» // Российская газета, 1992, 4 ноября.
7. Закон РФ от 15.04.93 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» // Российская газета, 1993, 15 мая.
8. Закон РФ от 21.05.93 г. «О таможенном тарифе» // Ведомости Верховного Совета РФ, 1993, № 23, ст. 821.
9. Закон РФ от 16.06.93 г. № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» // Российская газета, 1993, 25 июня.
10. Указ Президента РФ от 22.02.92 г..№ 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» // Российская газета, 1992, 16 марта (в ред. от 15.07.98 г. // Собрание законодательства РФ, 1998, № 29, ст. 3538).
11. Указ Президента РФ от 22.02.92 г. № 179 (с изменениями и дополнениями от 30.11.92 г.) «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» // Российская газета, 1992, 16 марта.
12. Указ Президента РФ от 6.03.95 г. (с изменениями от 16.11.96 г.) «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации».
13. Указ Президента РФ от 6.09.99 г. № 1164 «О мерах по повышению эффективности военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» // Собрание законодательства РФ, 1999, № 37, ст. 4448.
14. Постановление Правительства РФ от 23.10.93 г. № 1067 «Об установлении таможенного режима вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 44, ст. 4204.
15. Постановление Правительства РФ от 25.11.94 г. № 1290 .«Об установлении таможенного режима вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР» // Собрание законодательства РФ, 1994, № 32, ст. 3354.
16. Постановление Правительства РФ от 16.03.96 г. № 278 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 13, ст. 1350.
17. Постановление Правительства РФ от 8.05.96 г. № 574 «Об утверждении Положения о порядке экспорта и импорта ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных Материалов и соответствующих технологий» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 20, ст. 2358.
18. Постановление Правительства РФ от 17.07.96 г. № 873 «Об утверждении Положения о таможенном брокере» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 31, ст. 3737.
19. Постановление Правительства РФ от 19.09.96 г. № 1125 «О введении защитных мер в отношении ввоза на таможенную территорию Российской Федерации спирта этилового из пищевого сырья и водки» (Собрание законодательства РФ, 1996, ,№• 39, ст. 4569) и отменившее его Постановление Правительства РФ от 31.10.96 г. № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при проведении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 46, ст. 5249.
20. Постановление Правительства РФ от 7.12.96 г. № 1461 «О порядке определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1996, № 51.
21. Постановление Правительства РФ от 30.12.96 г. № 1590 «О мерах по упорядочению ввоза на таможенную территорию Российской Федерации спирта этилового и водки» // Собрание законодательства РФ, 1997, № 1, ст. 189.
22. Постановление Правительства РФ от 25.12.98 г. № 153S «О ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее лекарственных средств и фармацевтических субстанций» // Собрание законодательства РФ, 1999, № 1, ст. 190.
23. Постановление Правительства РФ от 10.07.99 г. № 783 «Об утверждении Положения о перемещении товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации» // Российская газета, 1999, 16 июля. Список предметов, запрещенных к ввозу в СССР и к вывозу из СССР, утвержденный Приказом ГУГТК при Совете Министров СССР от 26.05.88 г, № 108.
24. Приказ ГТК РФ от 19.05.93 г. № 197 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте уполномоченными банками» // Финансовая газета, 1993, № 30 (в ред. Приказа ГТК РФ от 24.10.97 г. № 43 // Таможенный вестник, 1997, № 7.).
25. Приказ ГТК РФ от 7.10.93 г. № 388 «Об утверждении положения о временном хранении (складах временного хранения)» // Российские вести, 1993, № 217.
26. Приказ ГТК РФ от 09.12.93 г. N 525 «Об утверждении положения о таможенном режиме реимпорта товаров» // Российские вести, 1994, № 12.
27. Приказ ГТК РФ от 22.12.93 г. № 549 (в ред. от 11.08.97 г.) «Об обеспечении уплаты таможенных платежей в отношении подакцизных товаров» /'/ Российские вести, 1994, № 13.
28. Приказ ГТК РФ от 30.12.93 г. № 559 «Об утверждении -положения о таможенном режиме отказа в пользу государства» //.-Российские вести, 1994, № 50.
29. Положение о порядке и условиях заявления таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации. Утверждено Приказом ГТК РФ от 5.01.94 г. № 1 (в ред. от 3.03.97 г.) //Таможенный вестник, 1997, № 7.
30. Положение о таможенном перевозчике. Утверждено Приказом ГТК РФ от 18.01.94 г. № 20 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, 1994, № 3.
31. Приказ ГТК РФ от 19.04.94 г. № 145 «Об информационном обеспечении анализа и контроля за предоставлением льгот Но уплате таможенных платежей».
32. Приказ ГТК РФ от 18.05.94 г. № 203 «Об утверждении положения о таможенном режиме уничтожения» // Российские вести,1994, № 133.
33. Приказ ГТК РФ от 23.05.94 г. № 217 «О порядке ввоза на территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации» // Российские вести, 1994, № 118.
34. Приказ ГТК РФ от 27.12.94 г. № 698 «О таможенном сопровождении товаров» // Российские вести, 1995, № 58.
35. Приказ ГТК РФ от 14.11.95 г. № 684 (вред, от 7.12.99 г.) «Об осуществлении валютного контроля при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации» и Инструкция, утвержденная ЦБ РФ от 26.07.95 г. № 30 и ГТК РФ № 01-20/10538 «О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары» // Таможенный вестник, 2000, № 1.
36. Временное положение «О распределении компетенции До валютному контролю между таможенными органами различных уровней». Приложение 2 к Приказу ГТК РФ от 29.12.95 г. № 796 (в ред. от 4.02.98 г.) // Таможенный вестник, 1998, № 5.
37. Приказ ГТК РФ от 11.01.96 г. № 18 «Об использовании таможенными органами банковских гарантий при транзите и Доставке товаров под таможенным контролем» // Таможенные ведомости, 1997, № 8.
38. Типовой порядок таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых Через таможенную границу Российской Федерации. Утвержден Приказом ГТК РФ от 4.04.96 г. № 203 // Таможенные ведомости, 1996, № 6.
39. Приказ ГТК РФ от 19.03.96 г. № 149 (в ред. от 22.03.99 г.) «О лицензировании экспорта отдельных видов товаров» // Таможенный вестник, 1999, № 8.
40. Приказ ГТК РФ от 20.05.96 г. № 304 «О доставке товаров под таможенным контролем» // Курьер (приложение к газете «Российские вести»), 1997, № 12.
41. Приказ ГТК РФ от 23.05.96 г. № 315 «О контроле за экспортом товаров, которые могут быть применены для создания оружия массового уничтожения и ракетных средств его доставки» // Таможенный вестник, 1996, № 9.
42. Приказ ГТК РФ от 23.09.96 г. «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ» // Таможенный вестник, 1996, № 20.
43. Приказ ГТК РФ от 04.10.96 г. № 621 «Об организации таможенного контроля за перемещением через границу Российской Федерации валюты Российской Федерации»// Таможенный вестник, 1996, № 21.
44. Приказ ГТК РФ от 10.11.96 г. № 680 «Об особенностях осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в счет исполнения внешнеторговых бартерных сделок» и «Порядок оформления и учета паспортов бартерных сделок», утвержденный МВЭС, Минфином и ГТК РФ // Таможенный вестник, 1996, № 24.
45. Приказ ГТК РФ от 16.01.97 г. № 17 «О нормативных актах ГТК России по вопросам предоставления таможенных льгот» // Закон, 1997, № 9.
46. Инструкция о порядке заполнения таможенного приходного ордера и уплаты платежей с его применением. Утверждена Приказом ГТК РФ от 14.05.97 г. № 265 // Экономика и жизнь, 1997, № 23.
47. Приказ ГТК РФ от 06.08.97 г. № 478 «О применении налога на добавленную стоимость при ввозе товаров на территорию Российской Федерации».
48. Приказ ГТК РФ от 05.09.97 г. № 543 «Об утверждении положения о таможенном режиме переработки на таможенной территории» // Курьер (приложение к газете «Российские вести»), 1997, № 34.
49. Инструкция о порядке проведения личного досмотра физических лиц, следующих через таможенную границу Российской Федерации, либо находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения. Утверждена Приказом ГТК РФ от 22.09.97 г. (в ред. от 2.02.98 г.) // Российские вести, 1998, № 31.
50. Приказ ГТК РФ от 25.12.97 г. № 763 «О ведении оперативной отчетности по таможенному оформлению товаров, ввозимых авиационным транспортом».
51. Приказ ГТК РФ от 4.06.98 г. № 367 «О введении дополнительных требований к обустройству таможенных складов и складов временного хранения» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1998, № 15.
52.Порядок лицензирования и контроля за деятельностью таможенного брокера со стороны таможенных органов. Утвержден Приказом ГТК РФ от 15.06.98 г. № 392 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1998, № 17.
53. Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации. Утверждена Приказом ГТК РФ от 16.12.98 г. № 848 // Российская газета, 1999, 23—24 февраля.
54. Инструкция по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности. Утверждена Приказом ГТК РФ от 25.01.99 г. № 38 // Российская газета, 1999, 8 июня.
55. Приказ ГТК РФ от 23.07.99 г. № 468 «Об утверждении положения о таможенном режиме магазина беспошлинной торговли» // Российская газета, 2000, 9 февраля.
56. Приказ ГТК РФ от 28.07.99 г. № 480 «О декларировании наличной иностранной валюты физическими лицами» // Российская газета, 1999, 25 августа.
57. Приказ ГТК РФ от 13.10.99 г. № 699 «О внесении дополнений и изменений в перечень товаров, помещение которых под таможенный режим таможенного склада не допускается» // Российская газета, 1999, 11 ноября.
58. Правила перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации. Утверждены Приказом ГТК РФ от 24.11.99 г. № 815 // Российская газета, 2000, 8 февраля.
59. Правила перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации. Утверждены Приказом ГТК РФ от 24.11.99 г. № 814 // Российская газета, 2000, 2 марта.
60. Приказ ГТК РФ от 30.11.99 № 830 «О предоставлении тарифных преференций» // Таможенный вестник, 2000, № 1.
61. Приказ ГТК РФ от 01.12.99 г. № 831 «О порядке учета участников внешнеэкономической деятельности в таможенных органах Российской Федерации» // Таможенный вестник, 2000, № 1.
62. Положение о применении Инструкции Центрального банка РФ и ГТК РФ от 13.10.99 г. № 86-И и № 01-23/26541 (соответственно) «О порядке осуществления валютного контроля за поступлением валютной выручки от экспорта товаров» от 22.12.99 г. № 101-П и № 01-23/32005 (соответственно) // Российская газета, 2000, 3 февраля.
63. Положение ЦБ РФ и ГТК РФ от 12.01.2000 г. № 105-П и № 01-100/1 (соответственно) «О порядке вывоза физическими лицами из Российской Федерации наличной иностранной валюты» // Российская газета, 2000, 15 февраля.
64. Порядок учета участников внешнеэкономической деятельности в таможенных органах Российской Федерации. Утвержден Приказом ГТК РФ от 31.08.2000 г. № 787 // Российская газета, 2000, 25 октября.
65. Указание ГТК РФ от 06.04.94 г. № 01-12/274 «О применении таможенных режимов переработки» // Российские вести, 1994, № 89.
66. Указание ГТК РФ от 25.04.94 г. № 01-12/328 «О некоторых вопросах применения таможенного режима временного ввоза (вывоза)» // Экономика и жизнь, 1994, № 24.
67. Указание ГТК РФ от 20.10.94 г. № 01-12/1209 «О процедуре предоставления статистической информации по внешнеэкономическим связям» // Закон, 1996, № 2.
68. Указание ГТК РФ от 11.07.95 г. № 01-12/870 «Об особенностях ввоза на территорию Российской Федерации скоропортящихся товаров, подлежащих обязательной сертификации» // Российские вести, 1995, № 164.
69. Указание ГТК РФ от 04.03.96 г. № 01-14/223 «О государственной статистической отчетности».
70. Указание ГТК РФ от 13.03.97 г. № 01-14/270 «О таможенных режимах и особенностях перемещения товаров, учитываемых таможенной статистикой внешней торговли».
71. Распоряжение ГТК РФ от 24.05.99 г. № 01-14/616 «О таможенных режимах и особенностях перемещения товаров, учитываемых таможенной статистикой внешней торговли России».
72. Распоряжение ГТК РФ от 28.12.99 г. № 01-14/1454 «О •таможенных режимах и особенностях перемещения товаров, учитываемых таможенной статистикой внешней торговли России (таможенный склад)» // Таможенный вестник, 2000, Л» 3.
73. Распоряжение ГТК РФ от 14.01.2000 г. № 01-99/48 «Об ограничении применения таможенного режима переработки товаров под таможенным контролем» // Таможенный вестник 2000, № 4.
74. Письмо ГТК РФ от 4.05.95 г. № 01-13/6235 «О ветеринарном и карантинном контроле».
75. Письмо ГТК РФ от 27.06.95 г. № 02-17/8978 «Об отчетности и статистики по процедуре ВТТ».
76. Письмо ГТК РФ от 05.06.98 г. № 11-16/11789 «О методике формирования статистических отчетов о доставке товаров» .
77. Письмо ГТК РФ от 27.07.98 г. № 01-15/15594 «О перечнях продовольственных товаров и товаров для детей, облагаемых НДС по ставке в размере 10% ».
Раздел V. ДОЗНАНИЕ И ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
ГЛАВА 5.1. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ КАК ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ
5.1.1. КОМПЕТЕНЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
КАК ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ
Действующим законодательством (ст. 117 УПК РСФСР, ст. 222 ТК РФ) таможенные органы Российской Федерации отнесены к числу органов дознания, а борьба таможенных органов с преступлениями в сфере таможенного дела является одной из важнейших среди стоящих перед ними задач.
Таможенные органы проводят дознание по делам:
• о контрабанде (ст. 188 УК РФ);
• о незаконном экспорте технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ);
• о невозвращении на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ);
• о невозвращении из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ);
• об уклонении от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ).
В соответствии с требованиями ст. 119 УПК РСФСР таможенные органы при наличии признаков указанных преступлений обязаны возбудить уголовное дело и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, произвести неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления, по выявлению лиц, его совершивших, и далее в установленное для этого сроки передать дело следователю.
Дознание представляет является одной из форм предварительного расследования преступлений, которое представляет собой деятельность органов дознания и следователя по собиранию, проверке и оценке доказательств, на основе которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для дела. Другой формой предварительного расследования является предварительное следствие. Его проведение к компетенции таможенных органов не отнесено.
Дознание отличается от предварительного следствия прежде всего по органам, их осуществляющим, по объему прав участников процесса, а также по срокам процессуальной деятельности, выполняемой этими органами.
Закон различает два вида дознания: дознание по делам о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно, и дознание по делам, по которым предварительное следствие является не обязательным.
В первом случае дознание включает возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий для установления и закрепления следов преступления (осмотр, обыск, выемку, освидетельствование и др.). Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган дознания обязан немедленно уведомить прокурора и, как уже отмечено, не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела передать его следователю по подследственное™. Среди таможенных преступлений к таковым относятся ст.ст. 188, 189, 190, 193 УК РФ.
Во втором случае дело расследуется полностью, органом дознания предпринимаются все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному Делу. К таковым относится преступление в сфере таможенного дела, предусмотренное ст. 194 УК РФ.
Срок дознания не может превышать одного месяца со Дня возбуждения, включая срок на составление обвинительного заключения либо постановления о прекращении или приостановлении дела производством. В исключительных случаях этот срок может быть продлен прокурором.
Таможенные органы как органы дознания в соответствии с нормами УПК РСФСР обязаны принимать необходимые оперативно-розыскные и иные, предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших, а также все необходимые меры для предупреждения и пресечения преступлений.
Дознание в системе таможенных органов осуществляют:
• ГТК России в лице Регионального таможенного управления по борьбе с контрабандой (ранее именовавшимся Региональным таможенным управлением по борьбе с таможенными правонарушениями);
• специализированные, так называемые оперативные таможни, специально созданные в каждом таможенном регионе для борьбы с таможенными правонарушениями;
• таможни (непосредственно на местах).
В таможнях имеются специализированные подразделения — отделы дознания, к компетенции которых и относятся функции его осуществления. Непосредственно дознание проводят должностные лица этих подразделений — дознаватели, которые несут всю полноту ответственности за качество, законность и своевременность проводимого ими дознания.
Наряду с дознавателями за обоснованность возбуждения ими уголовных дел, качество проведенных следственных действий, соблюдение сроков дознания, своевременность и законность задержания подозреваемых ответственность несут также начальники таможенных органов или лица, их замещающие.
Дознаватель не может принимать участие в расследовании дела:
• если он является потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком, свидетелем, а также если он участвовал в данном деле в качестве эксперта, специалиста, переводчика;
• если он является родственником потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей, родственником подозреваемого или его законного представителя;
• если имеются иные обстоятельства, дающие основание считать, что он лично, прямо или косвенно заинтересован в расследуемом деле (ст. 59 УПК РСФСР).
При наличии перечисленных оснований для отвода дознаватель обязан устраниться от участия в расследовании дела и доложить об этом начальнику органа дознания.
По этим же основаниям дознавателю может быть заявлен отвод подозреваемым, обвиняемым, потерпевшим или его представителем.
Вопрос об отводе дознавателя, производящего дознание, разрешается прокурором (ст. 64 УПК РСФСР).
5.1.2. ВОЗБУЖДЕНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА
И ПРОИЗВОДСТВО НЕОТЛОЖНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ
ДЕЙСТВИЙ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ
При наличии признаков любого из преступлений, совершенных в сфере таможенного дела, таможенный орган обязан возбудить уголовное дело. При этом… Поводами к возбуждению уголовного дела являются: • непосредственное обнаружение органом дознания признаков преступления;ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
На основе международных договоров Российской Федерации или по договоренности с таможенными или иными органами иностранных государств таможенные… Контролируемая поставка — это ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской… Решение об осуществлении контролируемой поставки принимает Государственный таможенный комитет РФ с немедленным…Контрольные вопросы к разделу V
1. По каким преступлениям, проведение дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов, предварительное следствие не обязательно?
2. Что является поводом, а что — основанием к возбуждению уголовного дела? Приведите примеры.
3. Какое следственное действие, на Ваш взгляд, содержит наибольший фактор риска и в чем он заключается?
4. Какие знания не считаются специальными?
5. Каково содержание постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого?
6. Сколько этапов предполагает тактика производства следственных действий? Что это за этапы?
7. С какого события лицо становится субъектом оперативно-розыскной деятельности?
8. В чем заключается такое оперативно-розыскное мероприятие, как опрос?
9. Как производится отождествление личности?
10. Что входит в предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью?
11. Куда приобщаются результаты оперативно-розыскной деятельности с фактическими данными о событиях и лицах?
12. Что такое контролируемая поставка?
13. Назовите основания классификации контролируемых поставок.
14. Кто и каким образом распоряжается денежными средствами, полученными от реализации имущества, изъятого из незаконного оборота посредством использования метода контролируемой поставки?
Литература к разделу V
Основная:
1. Белкин Р. С. Курс криминалистики. Т. 1-3. - М.: Юрист, 1997.
2. Жбанков В. А. Тактика следственного осмотра. — М.: Академия МВД РФ, 1992.
3. Козыкин А. Ф., Самойленко П. И. Сборник нормативных актов, регулирующих деятельность таможенных и других правоохранительных органов России /Науч. ред. А. Н. Яцушко. -М.: РИО РТА, 1997.
4. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. - М.: ИНФРА М-НОРМА, 1997.
5. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под. ред. А. Н. Козырина. - М.: СПАРК, 1996.
6. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Общая часть / Под общ. ред. С. И. Скуратова, В. М. Лебедева. - М.: ИНФРА М-НОРМА, 1996.
7. Михайлов В. И. Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция. Учебно-практическое пособие. — М.: Издатель Шумилова И. И., 1998.
8. Основы таможенного дела: Учеб. пособие в VII вып.
IV. Правовое регулирование таможенного дела / Ю. А. Воробьев; Под. общ. ред. В. А. Максимцева. - М.: РИО РТА, 1995.
9. Основы таможенного дела: Учеб. пособие в VII вып.
V. Правоохранительная деятельность таможенных органов / Науч. ред. А. Ф. Козыкин. - М.: РИО РТА, 1995.
10. Основы таможенного дела / Под. общ. ред. В. Г. Драганова. - М.: «Экономика», 1998.
11. Расследование контрабанды. — М.: Юрист, 1999.
12. Соложенцев В. А., Нестеров А. В. Экспертиза в таможенном деле. — Новосибирск: Наука, 1998.
13. Таможенное право: Курс лекций. Особенная часть. — М.: «Экономика» 1999.
14. Чувилев А. А. Оперативно-розыскное право. — М.: НОР-МА-ИНФРА-М, 1999.
Дополнительная:
1. Козырин А. Н. Таможенное право России: Учебное пособие. - М.: СПАРК, 1995.
2. Москалькова Т. Н. Этика уголовно-процессуального доказывания. - М.: Изд-во «СПАРК», 1996.
3. Строгович М. С. Курс советского уголовного процесса. -• М.: Юридическая литература, 1970.
4. Следственные действия. - М.: УМЦ ГУК МВД РФ, 1994.
5. Чуфаровский Ю. В. Психология в оперативно-розыскной деятельности. Установление и развитие контактов с субъектами заинтересованности. - М.: Право и Закон, 1996.
6. Шумилов А. Ю., Ивасенко В. Б. Новый закон о наркотиках и терминология противодействия наркобизнесу. — М.: Издатель Шумилова И. И., 1998.
7. Центральная таможенная лаборатория. - М.: ГТК РФ, 1997.
8. Чельцов М. А. Уголовный процесс. — М., 1969.
Список нормативно-правовых актов к разделу V
1. Таможенный кодекс РФ.
2. Федеральный закон РФ от 12.08.95 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 33, ст. 3349.
3. Федеральный закон РФ от 15.07.95 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 29, ст.2759.
4. Постановление Правительства РФ от 10.03.2000 г. № 214 «Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из в Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, и списка видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежит лицензированию» // Собрание законодательства РФ, 2000, № 12, ст. 1292.
5. Приказ ГТК РФ от 25.06.93 г. № 264 «Об утверждении нормативно-методических документов, принятых коллегией по вопросу «О программе развития таможенных лабораторий ГТК России ».
6. Приказ ГТК РФ от 13.01.94 г. № 7 «О создании отделов дознания в таможенных органах Российской Федерации».
7. Приказ ГТК РФ от 10.07.96 г. № 426 «Об утверждении Положения о ЦТЛ и Общего положения о таможенной лаборатории».
8. Приказ ФСНП РФ М> 175, ФСБ РФ № 226, МВД РФ № 336, ФСО РФ № 201, ФПС РФ № 286, ГТК РФ № 410, СВР РФ № 56 от 13.05.98 г. «Об утверждении инструкции о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1998, № 23.
9. Приказ ГТК РФ от 03.03.99 г. № 145 «О совершенствовании деятельности таможенных органов по борьбе с контрабандой и другими преступлениями и правонарушениями в таможенном деле».
10. Письмо ГТК РФ от 16.02.96 г. № УБТП-11-133/429 «О необходимости строгого соблюдения таможенными органами требований уголовно-процессуального законодательства».
11. Письмо ГТК РФ от 23.02.96 г. № УБТП-11-02/493 «О некоторых вопросах хранения таможенными органами и выдачи следователям вещественных доказательств».
12. Письмо ГТК РФ от 18.02.97 г. № 11-1/655 «Об организации исполнения Федеральных Законов о введении в действие нового УК РФ и внесении изменений и дополнений в УПК РСФСР к
13. Письмо ГТК РФ от 16.01.98 г. № 01-15/837 «О необходимости соблюдения таможенного и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации при производстве процессуальных действий с вещественными доказательствами и документами >>.
14. Письмо ГТК РФ от 20.01.98 г. № 13-04/0383 «О сроках хранения вещественных доказательств после производства экспертизы».
Раздел VI. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИИ
ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ
ГЛАВА 6.1. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ
6.1.1. СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ
СТРУКТУРА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИИ
Производство по делу о нарушении таможенных правил является разновидностью… Задачами производства по делам о нарушении таможенных правил являются:О НАРУШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ
Дело о нарушении таможенных правил может быть заведено, а производство по нему начато только при наличии строго оговоренных законом поводов для… Поводами к заведению дела о нарушении таможенных правил следует считать… 1. непосредственное обнаружение должностными лицами таможенного органа признаков нарушения таможенных правил;О НАРУШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ
В соответствии нормами ст. 291 ТК РФ производство по делу о нарушении таможенных правил не может быть начато, а начатое производство подлежит… 1) Отсутствие события таможенного правонарушения (иными словами — отсутствие… Это обстоятельство можно прокомментировать на приведенном выше примере. Так вот, если в ходе производства по делу…О НАЛОЖЕНИИ ВЗЫСКАНИЯ
На этой, последней стадии производства по делу о нарушении таможенных правил находят свою непосредственную реализацию юридически властные полномочия… Таможенный орган, вынесший постановление о наложении взыскания за нарушение… Обращение вынесенного по делу постановления о наложении взыскания к фактическому исполнению возможно только по…ГЛАВА 6.4. СПЕЦИФИКА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПОСЯГАЮЩИХ
НА НОРМАЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
6.4.1. СПЕЦИФИКА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,
ПОСЯГАЮЩИХ НА НОРМАЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, И ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ТАКИХ ДЕЛ
Производство по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов, проводится уполномоченными на это должностными лицами таможенных органов в порядке, аналогичном порядку производства по делам о нарушениях таможенных правил. А вот рассматриваются эти дела судьями районных (городских) народных судов. В этом основная особенность этой категории дел об административных правонарушениях в сфере таможенного дела.
Субъектом рассматриваемых административных правонарушений являются физические лица. Субъективная сторона характеризуется только прямым умыслом. Обязательным элементом объективной стороны является причинно-следственная связь между реализацией своих полномочий должностными лицами таможенных органов и действиями лица, осуществляющего вмешательство или воздействие на принимаемое ими решение либо неподчинение их правомерным действиям.
Ст. 450 ТК РФ определяет статус и права такой процессуальной фигуры, как потерпевший — фигуры, которая в делах о нарушениях таможенных правил попросту отсутствует.
Потерпевшим может быть признано лицо, которому административным правонарушением, посягающим на нормальную деятельность таможенных органов, причинен моральный, физический или имущественный вред. Таковым может быть должностное лицо таможенного органа, ревизор, эксперт, специалист, переводчик, свидетель и понятые в связи с их участием в проведении таможенного контроля, производства таможенного оформления либо по делу о нарушении таможенных правил. Лицо признается потерпевшим путем отметки в протоколе об административном правонарушении или в протоколе опроса потерпевшего.
Производство по делам об административных правонарушениях посягающих на нормальную деятельность таможенных органов имеет некоторые особенности.
1. В случае совершения таких правонарушений одновременно с нарушением таможенных правил, в протоколе о нарушении таможенных правил можно отразить также сведения, необходимые для рассмотрения и таких дел.
2. Должностное лицо таможенного органа не может вести производство по такому делу, а эксперт, ревизор, специалист — принимать участие в его производстве или рассмотрении, если одно из этих лиц является потерпевшим либо его родственником. А судья не вправе рассматривать дело при тех же обстоятельствах.
3. Материалы об административном правонарушении, посягающим на нормальную деятельность таможенных органов должны быть выделены в отдельное производство.
4. При прекращении производства о таком правонарушении копия соответствующего постановления об этом должна быть в трехдневный срок вручена или выслана лицу, в отношении которого велось производство по делу, а также потерпевшему или его представителю. Такое постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого прекращено дело или его представителем, а также потерпевшим или его представителем в десятидневный срок со дня вынесения постановления в порядке, предусмотренном ст. 370 ТК РФ. Жалоба подается в вышестоящий таможенный орган либо в суд.
5. По окончании производства по такому делу начальник таможенного органа или его заместитель выносит постановление о передаче дела для рассмотрения народным судьей районного (городского) народного суда не позднее, чем за 15 дней до истечения срока наложения взыскания. Данное постановления является резолютивным документом, в котором должностное лицо таможенного органа оценивает всю совокупность собранных по делу доказательств.
6. Рассматривается дело об административном правонарушении, посягающим на нормальную деятельность таможенных органов, народным судьей единолично. Судья оценивает доказательства, собранные по делу, руководствуясь собственным правосознанием, и не связан с выводами, содержащимися в постановлении таможенного органа по данному делу. По результатам рассмотрения материалов дела судья выносит постановление либо о наложении взыскания, либо о прекращении производства по делу. Постановление судьи является окончательным и дальнейшему обжалованию не подлежит.
7. При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов, административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгого наказания более строгим.
Контрольные вопросы к разделу VI
1. Правомерно ли выделение в качестве задачи производства по делу о нарушении таможенных правил задачу выявления и пресечения правонарушений (см., например: Комментарий к ТК РФ. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997, с. 308)? Ответ обосновать.
2. Какие вопросы, касающиеся ведения производства по делам о нарушениях таможенных правил, не урегулированы нормами Таможенного кодекса РФ и их нужно трактовать в соответствии с КоАП РСФСР?
3. Чем поводы для заведения дела о нарушении таможенных правил отличаются от оснований для его заведения?
4. Подлежит ли прекращению дело о нарушении таможенных правил, если юридическое лицо, его совершившее, ликвидировано в установленном законом порядке? И если да, то в соответствии с каким пунктом ст. 291 ТК РФ такое дело должно быть прекращено?
5. Как соотносятся сроки производства по делам о нарушениях таможенных правил и сроки наложения взысканий за эти нарушения?
6. Кого из возможных участников производства по делу о нарушении таможенных правил вы можете отнести к категории законных представителей?
7. Является ли участником производства по делу о нарушении таможенных правил должностное лицо таможенного органа, ведущее это производство?
8. Каким статусом — статусом эксперта, специалиста или переводчика наделяется лицо, осуществляющее в ходе производства по делу о нарушении таможенных правил перевод с иностранного языка на русский документов, имеющих доказательственное значение по делу?
9. Приостанавливает ли производство по делу подача лицом, привлекаемым к ответственности за нарушение таможенных правил, заявления об отводе того или иного участника административного процесса?
10. Кто и какие действия должен предпринять, если в ходе производства по делу о нарушении таможенных правил будут обнаружены признаки преступлений, борьба с которыми не отнесена к компетенции таможенных органов?
11. Возможно ли проведение каких-либо процессуальных действий до заведения дела о нарушении таможенных правил?
12. Кто вправе отменить решение о наложении ареста на товары, транспортные средства и иное имущество привлекаемого к ответственности лица, если в применении этой меры отпадает дальнейшая необходимость?
13. Какие примеры письменных доказательств, являющихся одновременно вещественными доказательствами по делу о нарушении таможенных правил, вы можете привести?
14. Могут ли в качестве свидетелей по делу о нарушении таможенных правил опрашиваться должностные лица таможенных органов?
15. Имеет ли право лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение таможенных правил, знакомиться с материалами дела и делать выписки из него до окончания проведения административного расследования по этому делу?
16. С какого момента в административном процессе по делам о нарушении таможенных правил начинается стадия рассмотрения дела по существу?
17. Может ли рассмотрение дела о нарушении таможенных правил по существу быть отложено на месяц? Ответ обосновать.
18. Какие обстоятельства подлежат выяснению при рассмотрении дела о нарушении таможенных правил?
19. В каких случаях в результате рассмотрения дела о нарушении таможенных правил по существу может быть вынесено постановление о возвращении дела для дополнительного производства?
20. Может ли в результате рассмотрения дела о нарушении таможенных правил быть вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного противоправного деяния?
21. В течение какого срока с момента вынесения постановления о наложении взыскания за нарушение таможенных правил физическое лицо, в отношении которого это постановление вынесено, может его обжаловать в суд, если оно не желает обращаться с жалобой в вышестоящий таможенный орган?
22. По истечении какого срока после подачи жалобы на постановление о наложении взыскания, если решение по жалобе вышестоящим таможенным органом не принято, юридическое лицо вправе обратиться с аналогичной жалобой в арбитражный СУД?
23. Каким образом производится взыскание суммы штрафа с физических и должностных лиц — субъектов нарушения таможенных правил, в отношении которых вынесено соответствующее постановление?
24. Каков срок давности исполнения постановления о наложении взыскания за нарушение таможенных правил?
25. Соблюдение каких условий необходимо для возможности применения упрощенной формы взыскания за нарушение таможенных правил?
26. Какие требования предъявляются к должностному лицу таможенного органа, имеющему право применять упрощенную форму взыскания?
27. Что указывается в описательной части акта о наложении взыскания?
28. Каковы условия хранения актов о наложении взыскания?
29. Каков порядок обжалования акта о наложении взыскания за нарушение таможенных правил в упрощенной форме?
30. В чем состоит отличие рассмотрения дел о нарушении таможенных правил и дел об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов?
31. Какая мера взыскания наиболее часто предусматривается санкциями правовых норм главы 63 ТК РФ?
32. Чем характеризуется субъективная сторона административных правонарушений, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов?
33. Каково содержание постановления о передаче дела об административном правонарушении, посягающем на нормальную деятельность таможенного органа, в суд и каковы сроки его вынесения?
34. Какая мера взыскания может быть применена в отношении военнослужащего, совершившего правонарушение, посягающее на нормальную деятельность таможенного органа?
Литература к разделу VI
Основная:
1. Бушуев И. А. Актуальные проблемы административного производства по делам о нарушениях таможенных правил (к вопросу о предмете доказывания) // Проблемы теории и практики таможенного дела: Сборник научных трудов. Часть 2. — М.: РИО РТА, 1997, с. 185-203.
2. Габричидзе Б. Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. — М.: Книжный мир, 1998.
3. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под. Ред. А. Н. Козырина. - М.: СПАРК, 1996.
4. Масленников М. Я. Производство по делам об административных правонарушениях. — М.: МНЭПУ, 1994.
5. Основы таможенного дела: Учеб. пособие в VII вып. Вып. V. Правоохранительная деятельность таможенных органов / Науч. ред. А. Ф. Козыкин. - М.: РИО РТА, 1995.
6. Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В. Г. Драганова; Рос. тамож. акад. ГТК РФ. — М.: Экономика, 1998.
7. Ответственность за нарушения таможенных правил / Под ред. проф. А. Н. Козырина. - М.: Ось-89, 1999.
8. Сборник нормативных актов, регулирующих деятельность таможенных и других правоохранительных органов России. — М.: РИО РТА, 1997.
9. Таможенное право. Курс лекций; в 2 томах. Том 2. Особенная часть / Под ред. В.Г. Драганова, науч. рук. М. М. Рассолов. — М.: Экономика, 1999.
10. Таможенное законодательство. Судебная практика / А. А. Гравина, Л. К. Терещенко, М. П. Шестакова. — М.: Статут, 1998.
11. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. — М.: Юринформцентр, 1998.
Дополнительная:
1. Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник. — М.: БЕК, 1993.
2. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. - М.:ИНФРА М-НОРМА, 1997.
3. Основы таможенного дела: Учеб. пособие в VII вып. Вып. IV. Правовое регулирование таможенного дела / Ю. А. Воробьев; Под. общ. ред. В. А. Максимцева. - М.: РИО РТА, 1995.
4. Рязанцев А. Г. О классификации административных проступков в сфере таможенного дела по признакам объективной стороны правонарушений // Исследование проблем таможенного дела. Вып. I. - М.: РИО РТА, 1998.
5. Севрюгин В. Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству: Учебное пособие. — М.: БЕК, 1988.
6. Тимошенко И. В. Административное задержание как мера пресечения нарушений таможенного законодательства // Проблемы совершенствования таможенного дела в Российской Федерации. - М.: РИО РТА, 1999, с. 379-383.
7. Тимошенко И. В. Проблемы процессуального характера в правоохранительной деятельности таможенных органов // Проблемы теории и практики таможенного дела: Сборник научных трудов: В 2-х частях. Часть 2. - М.: РИО РТА, 1997, с. 299-302.
Список нормативно-правовых актов к разделу VI
1. Таможенный кодекс РФ.
2. Федеральный закон РФ от 27.01.95 г. № Ю-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Закона РФ «О статусе военнослужащих» от 15 декабря 1994 г.» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 5, ст. 346.
3. Федеральный закон РФ «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ, 1997, № 30, 3591.
4. Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (от 9 июня 1977 г.) // Таможенные ведомости, 1996, № 11.
5. Определение Конституционного Суда РФ от 13.01.2000 г. «По жалобам малого предприятия «Кинескоп» и Сочинского пассажирского автотранспортного предприятия № 2 на нарушение конституционных прав и свобод статьей 276 Таможенного кодекса Российской Федерации» // Российская газета, 2000, б апреля.
6. Приказ ГТК РФ от 30.08.94 г. № 447 «Об утверждении форм процессуальных документов и формы Реестра по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации».
7. Приказ ГТК РФ от 20.01.95 г. № 33 «Об утверждении Положения о порядке учета и регистрации дел о нарушении таможенных правил в таможенных органах Российской Федерации».
8. Приказ ГТК РФ от 28.04.95 г. № 177 «Об утверждении формы акта о наложении взыскания».
9. Приказ ГТК РФ от 23.05.95 г. № 341 «О порядке приема и учета денежных сумм при использовании акта о наложении взыскания ».
10. Приказ ГТК РФ от 14.03.96 г. № 137 (ред. от 30.12.99 г.) «Об утверждении положения о порядке учета и регистрации дел об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации ».
11. Инструкция о порядке продления сроков производства по делу о нарушении таможенных правил. Утверждена Приказом ГТК РФ от 20.07.98 г. № 496 // Таможенные ведомости, 1998, №9.
12. Письмо ГТК РФ от 18.07.95 г. № 03-43/10147 «О некоторых вопросах ведения производства и рассмотрения дел о нарушениях таможенных правил».
13. Письмо ГТК РФ от 17.05.95 г. № 03-17/11724 «О соблюдении требований Конституции РФ при производстве и рассмотрении дел о нарушении таможенных правил».
14. Письмо ГТК РФ от 21.01.98 г. № 01-15/1147 «Методические рекомендации о процедуре оформления применения взыскания за нарушение таможенных правил в упрощенной форме и контроля за ее применением» // Таможенный вестник, 1998, № 5.
15. Письмо ГТК РФ от 29.01.98 г. № 01-15/1868 «О некоторых вопросах изменения субъекта ответственности при производстве по делам о нарушении таможенных правил» // Таможенный вестник, 1998, № 5.
16. Письмо ГТК РФ от 21.02.2000 г. № 01-06/4083 «О сроках рассмотрения жалоб на постановления по делам о нарушениях таможенных правил» // Таможенный вестник, 2000, №6.
17. Письмо ГТК РФ от 9.02.2000 г. № 27-09/2909 «О применении статьи 239 ТК РФ».
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
Раздел VII.УЧАСТИЕ РОССИИ
В МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ
В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
ГЛАВА 7.1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РАМКАХ СНГКонтрольные вопросы к разделу VII
1. Чем обусловлено стремление России вступить во Всемирную торговую организацию?
2. В каких направлениях в настоящее время развивается международно-правовое сотрудничество России в сфере таможенного дела?
3. Что означает принцип наибольшего благоприятствования во внешней торговле?
4. Чем характеризуется понятие «таможенный союз» и в чем его отличие от понятия «экономический союз»?
5. Охарактеризуйте правовую базу международного сотрудничества по вопросам таможенного регулирования в рамках СНГ?
6. В чем проявляется упрощенный порядок таможенного оформления товаров, происходящих из стран СНГ — участников Таможенного союза?
7. Когда и с какой целью был образован Совет таможенного сотрудничества?
8. Является ли Россия членом СТС?
9. Какой орган является высшим руководящим органом ГАТТ/ВТО и каковы основные функции этой организации?
10. Расшифруйте аббревиатуру ЮНКТАД (UNKTAD).
11. Понятия «Карнет TIR» и «Карнет АТА» идентичны? Если нет — в чем различие?
12. С какой целью в 1972 г. в рамках какой международной организации была принята Таможенная конвенция о контейнерах?
13. Почему Конвенцию об административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений именуется еще Конвенцией Найбори?
14. Каким образом происходит интеграция Российской Федерации в процесс международного сотрудничества по унификации и гармонизации таможенно-тарифного регулирования?
15. К компетенции какого органа в Российской Федерации относится принятие решений о присоединении или неприсоединении нашей страны к тому или иному международно-правовому договору по вопросам таможенного регулирования?
16. Имеют ли право территориальные звенья системы таможенных органов выступать в качестве участников международных соглашений в сфере таможенного дела или это исключительная прерогатива Государственного таможенного комитета РФ?
Литература к разделу VII
Основная:
1. Борисов К. Г. Международное таможенное право. — М.: Изд-во Российского ун-та дружбы народов, 1997.
2. Исследование проблем таможенного дела: Сб. научных трудов адъюнктов и соискателей РТА. Вып. 1. — М.: РИО РТА, 1998.
3. Международное частное право: Сборник документов. — М., 1997.
4. Мовчан И. И., Мовчан Е. И. Таможенные вопросы в деятельности российских предпринимателей. — М., 1996.
5. Нешатаева Т.Н. Международные организации и право: Новые тенденции в международно-правовом регулировании. — М.: Дело, 1999.
6. Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В. Г. Драганова; Рос. тамож. акад. ГТК РФ. — М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 1998.
7. Пресняков В. Ю. Таможенная политика России на современном этапе: Учебное пособие. — М.: РИО РТА, 1996.
8. Таможенное право. Курс лекций; в 2 томах. Том 1. Общая часть / Под ред. В. Г. Драганова, науч. рук. М. М. Рассолов. — М.: Экономика, 1999.
9. Шишаев А. И. Международная торговля. — М.: ЦЭМ, 1998.
10. Экономика таможенного дела: Учебно-методическое пособие / Под науч. ред. И. А. Малмыгина. Изд. 2-е, доп. — М.: РИО РТА, 1999.
Дополнительная:
1. Багрикова С. В. Роль Всемирной торговой организации для России // Роль таможенной службы в условиях переходного периода. - СПб.: СПб филиал РТА, 1999, 105-107.
2. Воронин В. М. Регулирующая роль государства в процессе интеграции национальной экономики в мировое хозяйство // Проблемы государственного регулирования экономики России. — Ростов-н/Д: РИО Ростовского филиала РТА, 2000, с. 97-102.
3. Осташенкова Л. Г. Всемирная торговая организация (ВТО) и правовые проблемы интеграции // Насилие в современной России. - Ростов-н/Д: СКНЦ ВШ, 1999, с. 268-281.
4. Эмиров Н. Д. Таможенное регулирование как фактор усиления интеграции стран СНГ // Роль таможенной службы в условиях переходного периода. — СПб.: СПб филиал РТА, 1999, с. 111-113.
Список нормативно-правовых актов к разделу VII
1. Конвенция о Создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г. (г. Брюссель) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации, выпуск XLVII. — М., 1994.
2. Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15.04.94 г. // Экономика и жизнь, 1994, № 19.
3. Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь // Собрание законодательства РФ, 1996, № 45.
4. Основы таможенного законодательства государств-участников СНГ// Бюллетень международных договоров, 1995, № 9.
5. Положение о Совете руководителей таможенных служб государств — участников СНГ// Таможенные ведомости, 1994, № 2.
6. Таможенная конвенция о карнете АТА // Таможенные ведомости, 1996, № 1.
7. Конвенция 1990 г. о временном ввозе // Таможенные ведомости, 1996,№ 2.
8. Указ Президента РФ от 25.05.95 г. «Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 22, ст. 2034.
9. Устав Содружества независимых государств // Дипломатический вестник, 1993, №№ 3, 4.
10. Федеральная целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 1996—1997 годы и на период до 2000 г. Утверждена Постановлением Правительства РФ от 1.09.96 г. //Собрание законодательства РФ, 1996, №40, ст. 4650.
Серия «Учебники, учебные пособия» Иван Владимирович Тимошенко
Таможенное право России
Ответственный редактор: Баранчшова Е. Редактор: Летав А. Корректоры: Алексеева Н.Качество печати соответствует
качеству представленных заказчиком диапозитивов
– Конец работы –
Используемые теги: Таможенное, право, России0.054
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО РОССИИ
Что будем делать с полученным материалом:
Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
| Твитнуть |
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Подпишитесь на Нашу рассылку
Реклама
Информация в виде рефератов, конспектов, лекций, курсовых и дипломных работ имеют своего автора, которому принадлежат права. Поэтому, прежде чем использовать какую либо информацию с этого сайта, убедитесь, что этим Вы не нарушаете чье либо право.
© copyright 1999 - 2024 allRefs.net. Все права защищены. Страница сгенерирована за: 0.181 сек.
Новости и инфо для студентов