ИХ НАЛОЖЕНИЯ

 

В соответствии с Конституцией РФ (п. «к» ст. 72) и КоАП РСФСР (ч. 2 ст. 24) все административные взыскания можно поделить на устанавливаемые в централизованном и на устанавливаемые в децентрализованном порядке. А поскольку таможенное регулирование в нашей стране находится в исключительном ведении Российской Федерации, можно сделать вывод, что административные взыскания за нарушения таможенных правил следует относить к категории устанавливаемых в централизованном порядке. Иными словами, какое-либо нормотворчество в этой сфере (как впрочем и в таможенной сфере в целом) со стороны субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления здесь полностью исключено.

Под взысканием за нарушение таможенных правил понимается мера административной ответственности, применяемая к лицу, совершившему нарушение таможенных правил.

За совершение нарушений таможенных правил законодатель (ст. 242 ТК РФ) предусмотрел следующие виды взысканий:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданного таможенным органом на осуществление определенных видов деятельности в сфере таможенного дела;

4) конфискацию товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил; товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу России с сокрытие предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;

5) взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу России с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;

6) конфискацию транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил.

Все эти виды взысканий тесно связаны между собой и составляют единую систему, поскольку все их объединяет одна общая цель: защита правопорядка в сфере таможенного дела, воздействие на лиц, совершивших нарушение таможенных правил, и предупреждение совершения новых таможенных правонарушений.

Взыскания за нарушение таможенных правил могут быть разовыми, единовременными (предупреждение, штраф, взыскание стоимости и конфискация) и длящимися, растянутыми во времени, когда лицо, на которое наложено взыскание, в течение определенного времени не имеет права заниматься определенного рода деятельностью (сюда относится отзыв лицензии или квалификационного аттестата).

Предупреждение - это наиболее мягкая мера взыскания, которая представляет собой вид морального воздействия на виновного в нарушении таможенных правил с целью предупреждения его от совершения нарушений таможенных правил в дальнейшем. Применяется, как правило, в случаях наименьшей степени общественной опасности совершенного нарушения таможенных правил и выносится в письменной форме.

В силу характера построения санкций в статьях Таможенного кодекса РФ, предусматривающих ответственность за нарушение таможенных правил, взыскания за нарушения таможенных правил подразделяются на основные и дополнительные. Основное взыскание — это взыскание, применение которого к лицу, совершившему то или иное предусмотренное нормами Таможенного кодекса РФ противоправное деяние, является обязательным независимо ни от каких условий. А дополнительным является взыскание, которое хотя и предусмотрено санкцией той или иной статьи Таможенного кодекса РФ, но может либо применяться, либо не применяться в зависимости, например, от наличия или отсутствия в деле смягчающих или отягчающих вину обстоятельств и прочих условий.

Анализ норм Таможенного кодекса РФ, предусматривающих ответственность за нарушение таможенных правил, позволяет сделать вывод, что предупреждение как мера ответственности применяется в качестве основного вида взыскания.

Предупреждение, как и всякое другое административное взыскание, выносится в письменной форме. О наложении предупреждения должностное лицо таможенного органа, рассматривающее дело о нарушении таможенных правил, выносит соответствующее постановление. В соответствии со ст. 385 ТК РФ взыскание в виде предупреждения может быть наложено и на месте обнаружения правонарушения и оформлено в упрощенном порядке (без составления протокола о нарушении таможенных правил) в виде акта о наложении такого взыскания. И следовательно, устные предупреждения, когда должностные лица таможенных органов иногда адресуют физическим или должностным лицам, не могут рассматриваться в качестве взыскания.

Штраф — это денежное взыскание, налагаемое за нарушение таможенных правил в случаях и пределах, предусмотренных Таможенным кодексом РФ. Штраф является наиболее распространенным видом взыскания, предусмотренным за нарушения таможенных правил, что объясняется возможностью его оперативного и гибкого использования как в качестве средства воздействия на материальные интересы правонарушителя и в качестве средства пополнения бюджета государства. Ведь как уже упоминалось ранее, одной из особенностей правоохранительной деятельности таможенных органов является ее в некотором роде фискальная направленность.

 

Таможенным кодексом РФ предусмотрено три вида штрафов за нарушение таможенных правил:

1. Штраф, исчисляемый исходя из размера минимальной месячной оплаты труда, под которой понимается установленная законом минимальная месячная оплата труда на день совершения правонарушения, а если такой день невозможно установить — то на день обнаружения правонарушения.

2. Штраф, исчисляемый в процентном отношении к стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, когда под стоимостью этих объектов понимается их свободная (рыночная) цена на день обнаружения правонарушения.

3. Штраф, исчисляемый в кратном размере к сумме неуплаченных таможенных платежей и иных выплат.

Исходя из этого, можно дать определение штрафа как вида административного взыскания за нарушение таможенных правил: штраф есть денежное взыскание, налагаемое за нарушение таможенных правил в случаях и пределах, предусмотренных таможенным кодексом РФ, выражающееся в величине, кратной размеру месячной оплаты труда, установленному законодательством России на день совершения или обнаружения правонарушения, либо величине, кратной свободной (рыночной) стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами таможенного правонарушения, на день обнаружения такого правонарушения. Штраф всегда применяется в качестве основного взыскания.

Отзыв лицензии или квалификационного аттестата является специфической мерой взыскания за нарушение таможенных правил, поскольку может применяться только к специфическим видам субъектов, деятельность которых в сфере таможенного дела регламентируется выдаваемыми им таможенными органами лицензиями (квалификационными аттестатами) и которые своими противоправными действиями (бездействием) нарушили условия осуществления такой деятельности. К ним относятся:

а) владельцы таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, свободных складов, складов временного хранения;

б) таможенные брокеры, таможенные перевозчики и специалисты по таможенному оформлению.

Отзыв лицензии или квалификационного аттестата как мера взыскания применяется только в качестве дополнительного взыскания к перечисленным выше лицам и только при условии совершения ими нарушения таможенных правил в связи с осуществлением ими деятельности, предусмотренной лицензией или квалификационным аттестатом. Причем эта мера носит пресекательный характер, поскольку применяется с целью пресечения в дальнейшем противоправной деятельности лиц, которым выданы эти лицензии или квалификационные аттестаты.

Конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу России с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил — это вид взыскания за нарушение таможенных правил, который состоит в принудительном безвозмездном обращении указанных товаров и транспортных средств в федеральную собственность.

Данный вид взыскания за нарушение таможенных правил может применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного. Причем товары и транспортные средства, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, а также товары и транспортные средства со специально изготовленными тайниками подлежат конфискации независимо от того, являются ли они собственностью лица, совершившего нарушение таможенных правил, а также независимо от того, установлено ли это лицо или нет.

Взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу России с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил — это вид взыскания, который представляет собой принудительное изъятие денежной суммы, составляющей свободную (рыночную) цену товаров и транспортных средств, обладающих вышеперечисленными признаками, на день обнаружения правонарушения.

Взыскание стоимости товаров и транспортных средств может применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного взыскания. Причем, забегая немного вперед, отметим (и это очень важно), что этот самостоятельный вид взыскания за нарушение таможенных правил следует отличать от взыскания стоимости товаров и транспортных средств как меры, применяемой на стадии исполнения вынесенных по делам о нарушениях таможенных правил постановлениях при невозможности в ряде случаев применения их конфискации как меры административного взыскания. Такая замена не является заменой меры взыскания, а является вынужденной мерой, возможность использования которой предусмотрена законодателем в ч. 3 ст. 380 ТК РФ с целью реального исполнения вынесенных по делам о нарушениях таможенных правил постановлений.

Конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил — это, хотя и предусмотренный всего одной статьей — статьей 276 ТК РФ, самостоятельный вид взыскания за нарушение таможенных правил, который, в отличие от уже рассмотренного выше вида конфискации, представляет собой принудительное безвозмездное обращение в собственность государства транспортных средств, на которых перевозились непосредственные объекты нарушения таможенных правил, т. е. конфискацию предметов, выступающих в качестве средства совершения правонарушения. Применяется такая конфискация только в качестве дополнительного взыскания.

Вообще, рассматривая вопрос о конфискации в качестве меры административного воздействия на нарушителей таможенных правил, следует коснуться и вопроса о законности применения такой меры, поскольку согласно п. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Этот вопрос не раз рассматривался на заседаниях Конституционного Суда РФ, который 20 мая 1997 г. признал законность применения такой меры взыскания и обосновал свое решение следующим образом,

Принятие таможенными органами решения о конфискации само по себе не является прекращением права собственности, а прекращается оно в результате реального исполнения такого решения. Товары и транспортные средства, т. е. имущество, в отношении которого вынесено постановление о конфискации, обращается в собственность государства лишь по истечении срока обжалования. Если лицо, в отношении которого вынесено такое постановление, не согласно с решением о конфискации, оно имеет возможность оспорить его правильность в суде. Подача жалобы приостанавливает исполнение постановления таможенного органа о наложении взыскания за нарушение таможенных правил. А по смыслу ст. 378 ТК РФ в случае подачи жалобы постановление о конфискации имущества может быть исполнено не ранее принятия судом решения об отклонении жалобы и признания вынесенного постановления законным и обоснованным. Следовательно, только с момента вынесения судьей соответствующего решения конфискация может рассматриваться как мера юридической ответственности.

Исходя из этого Конституционный Суд РФ считает (а, следовательно, так оно и есть, поскольку решение Конституционного Суда РФ — это истина в последней инстанции), что вынесение таможенными органами постановлений о конфискации имущества в виде санкции за нарушение таможенных правил при наличии гарантии последующего судебного контроля как способа защиты прав собственника не противоречит требованиям Конституции РФ.

В целях повышения эффективности правоприменительной деятельности таможенных органов Таможенным кодексом РФ (ст. 247) установлены дифференцированные сроки наложения взысканий за нарушение таможенных правил в зависимости не только от вида взыскания, но и от субъекта таможенного правонарушения. Так, наиболее мягкие виды взыскания: предупреждение, штраф и отзыв лицензии или квалификационного аттестата - на физических и должностных лиц могут быть наложены не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения таможенных правил, а юридических лиц и на лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, — не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения. Причем в случаях, когда до истечения указанных сроков лицо, привлекаемое к ответственности, совершит новое нарушение таможенных правил, то исчисление срока наложения взыскания будет происходить уже с момента обнаружения нового таможенного правонарушения.

Со сроками наложения взысканий в виде конфискации (как товаров и транспортных средств — непосредственных объектов нарушения таможенных правил либо со специально изготовленными тайниками, так и транспортных средств, на которых перевозились непосредственные объекты правонарушения), а также в виде взыскания стоимости товаров и транспортных средств дело обстоит иначе. Такие виды взысканий налагаются независимо от времени совершения или обнаружения нарушения таможенных правил и независимо от того, являются они основными или дополнительными взысканиями. Иными словами, наложение указанных видов взысканий не лимитировано никакими сроками.

И еще относительно сроков наложения взысканий за нарушение таможенных правил. Это касается случаев, когда в совершенных деяниях усматриваются признаки преступления. Так вот, в случае отказа в возбуждении уголовного дела или в случае прекращения уголовного дела, но при наличии признаков нарушения таможенных правил срок наложения взыскания исчисляется с момента получения таможенным органом решения об отказе в возбуждении или о прекращении уголовного дела. Имеются в виду сроки для наложения взыскания в виде предупреждения, штрафа либо в виде отзыва лицензии или квалификационного аттестата.

Таким образом, с учетом всего вышеизложенного взыскания за нарушения таможенных правил можно подразделять на:

1) на взыскания, применяемые в качестве основного взыскания (таковыми являются предупреждение и штраф);

на взыскания, применяемые в качестве дополнительного взыскания (таковым являются отзыв лицензии или квалификационного аттестата и конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил);

на взыскания, которые могут применяться как в виде основного, так и виде дополнительного взыскания (это конфискация и взыскание стоимости товаров и транспортных средств - как непосредственных объектов нарушения таможенных правил, так и товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками).

2) на взыскания морального характера (таковым является предупреждение);

на взыскания пресекательного характера (таковым является отзыв лицензии или квалификационного аттестата);

на взыскания имущественного характера (таковыми являются все остальные виды взысканий).

3) на срочные взыскания, т. е. которые могут быть наложены в течение определенного срока (это предупреждение, штраф и отзыв лицензии или квалификационного аттестата);

на бессрочные взыскания, возможность наложения которых не ограничена каким-либо определенным сроком (таковыми являются конфискация и взыскание стоимости товаров и транспортных средств).

4) на альтернативные и безальтернативные взыскания (тут уже речь идет о санкции каждой конкретной статьи Таможенного кодекса РФ, предусматривающей ответственность за нарушение таможенных правил, когда должностное лицо таможенного органа либо имеет возможность альтернативного выбора того или иного вида взыскания из предложенных санкцией применяемой им статьи, либо не имеет такой возможности выбора — т. е. мера взыскания является четко оговоренной, безальтернативной).

В каждом конкретном случае наложение взысканий за нарушение таможенных правил должно осуществляться с учетом наличия или отсутствия обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за это нарушение. Эти обстоятельства могут оказать существенное влияние на размер налагаемого взыскания.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность за нарушение таможенных правил, согласно ст. 236 ТК РФ относятся:

1) активное способствование разрешению дела;

2) добровольное устранение вредных последствий правонарушения;

3) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

5) совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.

Должностное лицо таможенного органа, рассматривающее дело о нарушении таможенных правил, вправе признать смягчающим вину ответственность и другие обстоятельства в зависимости от тех или иных объективных факторов и условий, при которых было совершено нарушение таможенных правил, а также исходя из своего личного опыта и компетентности в решении подобных вопросов.

Перечень отягчающих ответственность за нарушение таможенных правил обстоятельств, в отличие от приведенного выше перечня, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. К таковым обстоятельствам согласно ст. 237 ТК РФ относятся:

1) продолжение противоправного поведения несмотря на требование должностного лица таможенного органа его прекратить;

2) повторное в течение года совершение нарушения таможенных правил;

3) совершение нарушения таможенных правил лицом, ранее совершившим контрабанду или иное преступление, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов;

4) вовлечение несовершеннолетнего в совершение нарушения таможенных правил;

5) совершение нарушения таможенных правил группой лиц;

6) совершение нарушения таможенных правил в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

7) совершение нарушения таможенных правил в состоянии опьянения.

Причем последнее обстоятельство является факультативным, т. е. необязательным, и должностное лицо таможенного органа, рассматривающее дело, в зависимости от характера правонарушения может и не признать совершение нарушения таможенных правил в состоянии опьянения в качестве отягчающего вину обстоятельства.

Наложение взысканий за нарушение таможенных правил должно осуществляться на основе следующих принципов:

- законности;

- целесообразности;

- своевременности и оперативности воздействия;

- сложения взысканий за совершение нескольких правонарушений.

Важнейшими из них является законность наложения взыскания и его целесообразность.

Взыскание может быть наложено только в том случае, когда в деянии лица установлен состав нарушения таможенных правил. При отсутствии состава таможенного правонарушения производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ст. 291 ТК РФ).

На правонарушителя может быть наложено только то взыскание, которое предусмотрено соответствующей статьей Таможенного кодекса РФ, и только в пределах санкции этой статьи (хотя в отдельных случаях возможно с учетом требований ст. 239 ТК РФ наложить взыскание ниже низшего предела).

Главным проявлением принципа целесообразности взыскания является индивидуализация кары и экономия репрессии. Законодатель обязывает таможенные органы при выборе меры воздействия за нарушение таможенных правил учитывать как обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, так и обстоятельства, характеризующие самого нарушителя, его имущественное положение и степень его вины. А при малозначительности совершенного нарушения таможенных правил должностное лицо таможенного органа, рассматривающее дело, может вообще освободить правонарушителя от ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 240 ТК РФ).

 

3.3.4. ВИДЫ НАРУШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

 

Таможенный кодекс РФ (глава 39) содержит сорок видов составов нарушений таможенных правил. Общим для всех видов нарушений таможенных правил является то, что все они в той или иной степени посягают на урегулированные нормами таможенного права общественные отношения — таможенно-правовые отношения. Различаются же они по степени общественной опасности, по направленности на причинение вреда тем или иным аспектам таможенного дела, в зависимости от способа, места и времени их совершения (т. е. по признакам объективной стороны), по субъектам, их совершающим, и по некоторым другим критериям.

Классификация нарушений таможенных правил в соответствии с теми или иными признаками имеет важное значение для совершенствования правоприменительной деятельности таможенных органов, поскольку позволяет, с одной стороны, выявить некие качественные особенности каждого конкретного состава таможенного правонарушения и в то же время, с другой стороны, — избежать односторонности его интерпретации.

Наиболее общей классификацией нарушений таможенных правил является их классификация по степени общественной опасности. В соответствии с этим критерием все виды составов нарушений таможенных правил можно условно разделить на незначительные нарушения, не представляющие большой общественной опасности для экономических интересов России, и на грубые нарушения, совершение которых наносит реальный ущерб экономическим интересам и безопасности нашей страны.

К первой группе относятся такие нарушения таможенных правил, как, например, неуведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы при ввозе товаров и транспортных средств (ст. 250 ТК РФ), непредставление товаров и транспортных средств в месте доставки и невручение документов на них таможенному органу (ст. 253 ТК РФ), нарушение порядка производства таможенного оформления (ст. 258 ТК РФ) и другие незначительные нарушения, совершение которых происходит, в основном, как следствие халатного исполнения участниками таможенно-правовых отношений своих обязанностей с сфере таможенного дела.

Ко второй группе следует относить нарушения, совершение которых несет реальный ущерб экономическим интересам России, нравственности и здоровью ее населения и которые, как правило, направлены на получение той или иной выгоды для лиц, их совершающих. Сюда относятся, прежде всего, нарушения таможенных правил так называемой «контрабандной группы» — перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу помимо либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов и средств идентификации, либо сопряженное с их недекларированием или недостоверным декларированием (ст.ст. 276-279 ТК РФ) и иные грубые нарушения.

Классификация нарушений таможенных правил по направленности на причинение вреда тем или иным аспектам таможенного дела (т. е. по объекту посягательства) в литературе по таможенному делу проводится неоднозначно. Некоторые авторы (в частности, Гравина А. А., Терещенко Л. К., Шестакова М. П.) выделяют четыре объекта посягательства на таможенное дело и, соответственно, четыре группы нарушений таможенных правил, а именно нарушения, связанные:

а) с порядком перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

б) с порядком прохождения таможенного контроля;

в) с порядком осуществления таможенного оформления;

г) с порядком обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими.

Другие авторы (в частности, авторы комментария к Таможенному кодексу РФ под редакцией профессора Козырина А. Н.) предлагают более подробную классификацию нарушений таможенных правил по объекту их посягательства и выделяют девять групп таких нарушений:

1) нарушения установленного порядка проведения таможенного контроля (ст. 249, 257 и 264 ТК РФ);

2) нарушения порядка ведения учета и предоставления отчетности таможенным органам (ст. 265 ТК РФ);

3) нарушения порядка проведения предварительных операций, предшествующих основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим (ст.ст. 250—256 ТК РФ);

4) нарушения порядка проведения основного таможенного оформления (ст.ст. 258-263, 266, 267 ТК РФ);

5) нарушения требований и условий помещения товаров под определенный таможенный режим либо нарушение требований соответствующего таможенного режима (ст.ст. 268-273 ТК РФ);

6) нарушения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу (ст.ст. 274— 279 ТК РФ);

7) нарушения в проведении операций с товарами и транспортными средствами, незаконно ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации (ст. 280 ТК РФ);

8) нарушения установленного порядка уплаты таможенных платежей, а также предоставления таможенных льгот и пользования ими (ст.ст. 281—284 ТК РФ);

9) нарушения, связанные с невыполнением отдельными участниками таможенно-правовых отношений действующих в сфере таможенного дела правил (ст.ст. 285—288 ТК РФ).

Совсем иную классификацию нарушений таможенных правил по объекту их посягательства предлагают специалисты-практики из Татарского таможенного управления — авторы соответствующего методического пособия по правоохранительной деятельности таможенных органов. Мы не случайно уделяем так много внимания классификации таможенных правонарушений именно исходя из объекта их противоправного посягательства, поскольку этот вид классификации является основным и наиболее значимым. Так вот, специалисты Татарского таможенного управления выделяют:

1) нарушения установленного порядка применения таможенного режима (ст.ст. 249, 251, 266-273 ТК РФ);

2) нарушения установленного порядка пересечения таможенной границы (ст.ст. 250, 255, 274-278 ТК РФ);

3) нарушения установленного порядка производства таможенного оформления и таможенного контроля (ст.ст. 253, 254, 256-263, 265, 279 ТК РФ);

4) нарушения установленного порядка ведения коммерческой или иной специальной деятельности (ст.ст. 252, 264, 280, 285-288 ТК РФ);

5) нарушения порядка уплаты таможенных платежей (ст.ст. 281-284 ТК РФ).

Существуют и другие попытки подобного рода классификации. Единого мнения по этому вопросу, как уже ясно, нет.

Представляется все же, что по объекту посягательства следует выделять пять групп нарушений таможенных правил, но группы эти следует выделять исходя из видов объектов нарушений таможенных правил, содержащихся в сформулированном в ст. 230 ТК РФ определении самого понятия «нарушение таможенных правил»:

1) нарушения таможенных правил, посягающие на порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России (ст.ст. 268-275, 278 ТК РФ);

2) нарушения таможенных правил, посягающие на порядок таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России (ст.ст. 249, 255-257, 260, 261, 264, 265, 276, 277 ТК РФ);

3) нарушения таможенных правил, посягающие на порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России (ст.ст. 250-254, 258, 259, 262, 263, 266, 267, 279, 286, 287ТКРФ);

4) нарушения таможенных правил, посягающие на порядок обложения перемещаемых через таможенную границу России товаров и транспортных средств таможенными платежами и порядок их уплаты (ст.ст. 282-285 ТК РФ);

5) нарушения таможенных правил, посягающие на порядок предоставления в отношении указанных выше товаров и транспортных средств таможенных льгот и порядок пользования ими (ст.ст. 280, 281 ТК РФ).

Такая классификация, хотя и опирается на определение самого понятия «нарушение таможенных правил», однако, также весьма условна. Во-первых, отдельные противоправные деяния могут одновременно посягать и на несколько объектов. Так, например, деяние, предусмотренное ст. 276 ТК РФ (перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу помимо таможенного контроля) одновременно посягает и на установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, и на порядок их таможенного контроля. И во-вторых, в эту схему не вписывается статья 288 ТК РФ, предусматривающая ответственность за невыполнение должностными и иными лицами требований, действующих в таможенном деле. Таковыми лицами могут не выполняться требования как в отношении порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, так и в отношении порядка проведения их таможенного контроля, таможенного оформления, порядка обложения таких товаров и транспортных средств таможенными платежами и их уплаты, а также порядка предоставления таможенных льгот и пользования ими, т. е., иными словами, объект посягательства в данном случае может быть любым.

Следующий способ классификации видов нарушений таможенных правил - классификация в зависимости от способа, места и времени их совершения, т. е. по признакам объективной стороны правонарушения - также имеет немаловажное значение для практической реализации административной ответственности за таможенные правонарушения. И вот почему.

К сожалению, действующий Таможенный кодекс РФ при определении признаков составов нарушений таможенных правил не отличается необходимой четкостью и ясностью формулировок. Сформулированные в главе 39 ТК РФ диспозиции статей не дают полной картины об объективной стороне данных правонарушений. На практике этот пробел устраняется за счет издания всевозможных приказов, инструкций и писем ГТК России, других структурных подразделений таможенных органов, в которых даются подробные разъяснения, а порой - и прямые дополнения содержания соответствующих статей ТК РФ. И таких приказов, инструкций и информационных писем сотни, если уже не тысячи.

Напомним, что объективная сторона состава нарушения таможенных правил — это система установленных нормами таможенного права специфических признаков, отражающих внешнюю сторону (черты) данного общественно вредного явления и проявляющихся в прямой зависимости от способа, места и времени совершения конкретного противоправного деяния (действия или бездействия).

Юридический анализ действующих таможенно-правовых норм позволяет выделить в объективной стороне составов административных проступков, именуемых нарушениями таможенных правил, следующие характерные признаки их классификации:

1) форма совершения противоправного деяния (действие или бездействие);

2) противоправный результат (материальный или нематериальный вред, ущерб);

3) место, время и средства совершения правонарушения.

Последняя группа признаков объективной стороны составов нарушений таможенных правил является факультативной для их классификации, поскольку находит отражение не в каждом составе исследуемых проступков, и поэтому рассматриваться нами не будет.

Нарушения таможенных правил могут совершаться в форме действия или бездействия. В этой связи по признаку вида (формы совершения) противоправного деяния их можно подразделить:

1) на правонарушения, содержащие в объективной стороне состава признаки бездействия (ст.ст. 250—253, 255, 263 ТК РФ и др.) и

2) на правонарушения, совершаемые посредством осуществления того или иного действия (ст.ст. 249, 256—262 ТК РФ и др.) в случаях отказа либо уклонения от выполнения требований соответствующих таможенно-правовых норм.

Особенность классификации нарушений таможенных правил по признаку формы совершения противоправного деяния заключается в том, что в ряде случаев законодатель объединил в диспозиции конкретной таможенно-правовой нормы деяния, выражающиеся по своей объективной стороне состава и в действии, и в бездействии. Например, ответственность по ст. 254 ТК РФ наступает как бездействие, выражающееся в недоставлении перевозчиком товаров и транспортных средств в определенное таможенным органом место, так и за действия, связанные либо с выдачей без разрешения таможенного органа, либо с утратой такого имущества. В целом же, составов нарушений таможенных правил, объективная сторона которых характеризуется совершением того или иного противоправного действия, почти в три раза больше, чем составов, объективная сторона которых предполагает бездействие.

Общественная вредность нарушений таможенных правил определяется наступлением тех или иных последствий посягательства, поэтому классифицировать их можно и по характеру последствий, т. е. — по противоправному результату. По этому критерию следует выделять нарушения таможенных правил, общественно вредные последствия которых носят материальный характер (например, действия, направленные на неправомерное освобождение от таможенных платежей или их занижение — ст. 282 ТК РФ и др.), и нарушения таможенных правил, совершение которых несет вред нематериального характера (например, нарушение режима зоны таможенного контроля - ст. 249 ТК РФ и др.). Их еще именуют как материальные и формальные составы нарушений таможенных правил.

Важное классификационное значение по признаку объективной стороны имеют также размер и характер наступивших общественно вредных последствий совершенного правонарушения. Во-первых, размер причиненного правонарушением вреда (ущерба) нередко учитывается при назначении вида и размера налагаемого взыскания (санкции большинства деликтных статей Таможенного кодекса РФ не имеют фиксированного размера), а во-вторых — он является условием разграничения некоторых видов нарушений таможенных правил со смежными с ними видами преступлений в сфере таможенного дела (например, нарушений таможенных правил, предусмотренных ст.ст. 276-279 ТК РФ и преступления, предусмотренного ст. 188 УК РФ). А характер общественно вредных последствий правонарушения (цели и мотивы, на достижение которых направлено противоправное деяние) позволяет разграничить те или иные деяния при так называемой «конкуренции правовых норм», когда одно и то же по существу деяние предусмотрено двумя и более статьями Таможенного кодекса РФ.

Например, состав правонарушения, предусмотренный ст. 279 ТК РФ (недекларирование или недостоверное декларирование товаров и транспортных средств) является формальным составом, ограниченным самим действием (бездействием) и не требующим наступления конкретных последствий. Однако, недекларирование или недостоверное декларирование может быть противоправным способом совершения более общественно опасных действий — неправомерного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России, освобождения, занижения или уплаты таможенных платежей с нарушением требований, действующих в таможенном деле.

Кроме того, недекларирование товаров в определенном смысле является специфической пассивной формой (способом) сокрытия товаров от таможенного контроля, а недостоверное декларирование — это, по существу, обманное использование правонарушителем таможенного документа — декларации. Иными словами, недекларирование или недостоверное декларирование может быть способом совершения деяний, подпадающих под признаки составов нарушений таможенных правил, предусмотренных ст.ст. 274-278, 282, 283 ТК РФ. Необходимым условием правильной квалификации деяния является установление мотива и цели действий правонарушителя при недекларировании или недостоверном декларировании товаров и транспортных средств.

Обязательным признаком объективной стороны правонарушений, предусмотренных ст.ст. 274-278, 282, 283 ТК РФ, является причинная связь между недекларированием или недостоверным декларированием и самим перемещением товаров через таможенную границу, сокрытием товаров, освобождением от уплаты, занижением таможенных платежей и т. д. Дополнительной квалификации в таких случаях по ч. 1 ст. 279 ТК РФ не требуется, так как объективная сторона данного правонарушения включена в качестве способа конструкции составов, предусмотренных ст.ст. 274-278, 282, 283 ТК РФ, которые по отношению к ст. 279 ТК РФ являются специальными правовыми нормами.

В зависимости от субъектов, их совершающих, нарушения таможенных правил можно подразделить на:

а) нарушения таможенных правил, субъектами которых могут быть любые физические или юридические лица, отвечающие общим признакам субъекта административного правонарушения (например, правонарушение, предусмотренное ст. 249 ТК РФ — нарушение режима зоны таможенного контроля и др.);

б) нарушения таможенных правил, субъектами которых могут быть только специальные субъекты, т. е. физические или юридические лица, обладающие помимо общих признаков субъекта административного правонарушения еще и некоторыми характерными признаками, позволяющими им выступать в качестве субъектов конкретных правонарушений (например, правонарушение, предусмотренное ст. 250 ТК РФ - неуведомление таможенного органа Российской Федерации при ввозе товаров и транспортных средств о пересечении таможенной границы, субъектом которого может выступать либо перевозчик, перемещающий товары через границу, либо лицо, использующее транспортное средство и за него ответственное).

На практике же надлежащее применение тех или иных составов нарушений таможенных правил невозможно без знания и инкорпорирования норм той части Таможенного кодекса РФ, которую условно принято обозначать как «экономическую», а также — разрабатываемых ГТК России на основе этих норм всевозможных ведомственных нормативно-правовых актов (приказов, инструкций и др.). Так, например, касаясь уже упомянутой ст. 250 ТК РФ: правоприменитель должен знать, что она направлена на пресечение противоправных действий, нарушающих закрепленное в ч. 1 ст. 139 ТК РФ соответствующее требование о необходимости при ввозе товаров и транспортных средств уведомления таможенного органа перевозчиком о пересечении им таможенной границы. Он также должен знать перечень исключений из этого правила, форму и порядок уведомления, а также иные касающиеся этого вопроса нюансы.

Отдельной строкой следует коснуться статьи 266 ТК РФ, которая Постановлением Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. № 8-П признана несоответствующей Конституции РФ и в настоящее время на практике не применяется. Данной статьей предусматривалась ответственность за непринятие мер по обеспечению выпуска или получения в распоряжение в соответствии с таможенным режимом товаров и транспортных средств, срок нахождения которых на складе временного хранения превысил установленные предельные сроки хранения. Ответственность по ст. 266 ТК РФ предусматривалась в виде конфискации товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения. Причем применялась эта статья на практике вне зависимости от того, принимало ли лицо, которому она вменялась, меры к выпуску товара в свободное обращение либо нет, не допуская возможности смягчения ответственности. Поэтому, а также в силу некоторых иных обстоятельств, данная статья ТК РФ, поскольку она устанавливает ограничение конституционного права собственности, не соответствующее требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния, и была признана Конституционным Судом РФ как противоречащая смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

 

ГЛАВА 3.4. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ

ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ

НА НОРМАЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

 

3.4.1. ПОНЯТИЕ НОРМАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ,

НА НЕЕ ПОСЯГАЮЩИХ

 

Под нормальной деятельностью таможенных органов следует понимать их эффективное и бесперебойное функционирование, решение ими своих задач и выполнение возложенных на них функций в благоприятных условиях, а также обеспечение реализации всех предусмотренных Таможенным кодексом РФ и другими правовыми актами правил, процедур, технологий, которые связаны с таможенным контролем и применяются в процессе таможенной деятельности.

Таможенный кодекс РФ содержит двенадцать составов административных правонарушений, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов — от неповиновения законному распоряжению или требованию должностного лица таможенного органа до незаконного воздействия или вмешательства с целью повлиять на принимаемое решение или осуществляемое действие (ст.ст. 437—448 ТК РФ). Остальные нормы главы 63 ТК РФ (ст.ст. 439-454) касаются порядка и особенностей ведения производства по делам об этих правонарушениях, порядка рассмотрения этих дел, а также особенностей наложения взысканий за совершение таких правонарушений.

Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов, являются разновидностью административных правонарушений в сфере таможенного дела. Но их нельзя путать с нарушениями таможенных правил, поскольку они таковыми не являются, хотя зачастую им и сопутствуют. Объектом этих правонарушений являются не таможенные правила, определение которых дано нами выше, а деятельность таможенных органов по осуществлению контрольно-надзорных функций за соблюдением этих правил. Поэтому законодатель и выделил эти виды правонарушений в отдельную главу Таможенного кодекса РФ, объединив их по единому родовому объекту посягательства.

Итак, к административным правонарушениям, посягающим на нормальную деятельность таможенных органов, относятся:

1. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица таможенного органа Российской Федерации (ст. 437 ТК РФ).

Данная норма предусматривает ответственность за неповиновение, т. е. за открытый отказ от исполнения законного распоряжения или требования должностного лица таможенного органа при исполнении им служебных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных статьями 249, 255-257, 263-264, 285, 440-446 ТК РФ. Эти статьи Таможенного кодекса РФ содержат ряд самостоятельных составов административных правонарушений в сфере таможенного дела, связанных с отказом совершить определенные действия по требованию сотрудников таможенных органов (например, ст. 285 ТК РФ — неисполнение банками и иными кредитными учреждениями решений таможенных органов), и являются специальными нормами по отношению к ст. 437 ТК РФ, которая для них является, соответственно общей.

Субъективная сторона предусмотренного ст. 437 ТК РФ правонарушения характеризуется умышленной формой вины. А совершение этого правонарушения влечет ответственность в виде штрафа в размере до трехкратного установленного Законом размера минимальной месячной оплаты труда.

2. Оскорбление должностного лица таможенного органа, лиц, участвующих в проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, а также производстве по делу о нарушении таможенных правил или в его рассмотрении, а равно понятых (ст. 438 ТК РФ).

Оскорбление — это унижение чести и достоинства лица, выраженное в неприличной форме, которое может быть выражено устно, письменно или действием (например, неприличным жестом). Неприличная форма оскорбления проявляется в том, что негативная оценка личности, которой оно нанесено, дается в виде, резко противоречащем общепринятым правилам общения между людьми.

Обязательным элементом объективной стороны данного правонарушения является причинно-следственная связь между оскорблением должностного лица таможенного органа либо иного лица, указанного в диспозиции ст. 438 ТК РФ, и исполнением этими лицами возложенных на них обязанностей в сфере таможенного дела. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 338 ТК РФ влечет наложение штрафа в размере до пятикратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Должностное лицо таможенного органа, выполняющее свои служебные обязанности, является представителем власти согласно определению этого понятия, содержащемуся в примечании к ст. 318 ТК РФ. В этой связи, за оскорбление должностного лица таможенного органа как представителя власти ответственность по ст. 338 ТК РФ наступает лишь в случае отсутствия в действиях правонарушителя состава преступления, предусмотренного ст. 319 УК РФ (оскорбление представителя власти). Критерий разграничения преступления и проступка в данном случае заключается в публичном характере оскорбления.

Иными словами, в случае публичного оскорбления должностного лица таможенного органа при исполнении им своих служебных обязанностей виновный может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 319 УК РФ. Причем публичным оскорблением признается умышленное унижение чести и достоинства личности, выраженное в неприличной форме в присутствии хотя бы одного постороннего (помимо виновного и потерпевшего) лица.

3. Угроза совершения насильственных действий в отношении должностного лица таможенного органа, лиц, участвующих в проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, а также в производстве по делу о нарушении таможенных правил или в его рассмотрении, а равно понятых (ст. 439 ТК РФ).

Это правонарушение влечет наложение взыскания в виде штрафа в размере до пятикратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда, либо в виде исправительных работ на срок от одного до двух месяцев с удержанием двадцати процентов заработка, либо в виде административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в угрозе, т. е. в выраженном вовне намерении либо обещании (устно, письменно, по телефону, жестами и иными способами), нанесения легких телесных повреждений, побоев или совершения иных насильственных действий в отношении должностного лица таможенного органа в связи с исполнением им своих служебных обязанностей, а также в отношении лиц, участвующих в процессуальных и иных действиях должностных лиц таможенных органов, исполняющих свои обязанности (экспертов, специалистов, переводчиков, понятых и пр.), с целью, как правило, запугивания указанных лиц и отказа их от исполнения возложенных на них обязанностей. Причем обязательный элемент объективной стороны данного правонарушения — наличие причинно-следственной связи между угрозой насилия в отношении кого-либо из указанных лиц и исполнением этими лицами возложенных на них обязанностей в сфере таможенного дела.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Угроза применения насилия, опасного для жизни и здоровья, либо угроза причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью находящегося при исполнении своих служебных обязанностей должностного лица таможенного органа образуют состав преступления, предусмотренного ст. 318 УК РФ (угроза применения насилия в отношении представителя власти).

4. Отказ лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, от выдачи или непредставление им товаров, документов, иных предметов и сведений, необходимых для производства по делу о нарушении таможенных правил и его рассмотрения (ст. 440 ТК РФ).

С объективной стороны правонарушение проявляется:

1) как в действии, представляющем собой открытое заявление в устной либо письменной форме о нежелании выдачи (т. е. отказ от выдачи) должностному лицу таможенного органа либо действующему по его поручению ревизору или специалисту товаров, документов, иных предметов и сведений, необходимых для производства по делу о нарушении таможенных правил и его рассмотрения,

2) так и в бездействии, представляющем собой непредставление в установленный срок без уважительных причин должностному лицу таможенного органа или лицу, действующему по его поручению, указанных выше товаров, документов и сведений.

Субъектом данного правонарушения может быть либо физическое лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение таможенных правил, либо должностное лицо предприятия, учреждения, организации, в отношении которого ведется производство по делу о нарушении таможенных правил. А субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность за совершение деяний, предусмотренных статьей 440 ТК РФ, установлена в виде предупреждения либо штрафа в размере до пятикратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Причем помимо этого штрафа за каждый день просрочки в представлении товаров, документов, иных предметов и сведений с виновного в этом взыскивается пеня в размере половины установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда, начиная со дня истечения установленного срока.

5. Отказ иных лиц от выдачи или непредставление ими товаров, документов, иных предметов и сведений, необходимых для производства по делу о нарушении таможенных правил или его рассмотрения (ст. 441 ТК РФ).

В отличие от ст. 440 ТК РФ, субъектом данного правонарушения может быть любое иное физическое или должностное лицо, чем лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение таможенных правил. И ответственность за него предусмотрена в виде предупреждения или штрафа в размере до трехкратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

6. Отказ или уклонение свидетеля от дачи объяснений (ст. 442 ТК РФ).

Эта статья предусматривает возможность привлечения к административной ответственности свидетеля по делу о нарушении таможенных правил в случае его отказа или уклонения от дачи необходимых объяснений об известных ему обстоятельствах рассматриваемого дела.

Ответственность свидетеля в виде предупреждения либо штрафа в размере однократного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда наступает во всех случаях его отказа или уклонения от дачи объяснений по делу о нарушении таможенных правил, за исключением прямо перечисленных в диспозиции статьи 442 ТК РФ — случаев свидетельствования против самого себя, своего супруга и близких родственников, круг которых определен законом (а таковыми являются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабушка и внуки).

7. Воспрепятствование проведению ревизии, проверки, инвентаризации либо отказ от их проведения (ст. 443 ТК РФ).

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица предприятий, учреждений или организаций, в отношении которых по решению таможенного органа должна быть проведена ревизия, проверка или инвентаризация, а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, деятельность которых подлежит такой ревизии, проверке или инвентаризации.

Воспрепятствование может выражаться как в действиях, так и в активном бездействии, затрудняющем возможность проведения назначенной таможенным органом проверке, ревизии или инвентаризации. Отказ же представляет собой открытое заявление указанных субъектов о нежелании проведения ими по решению таможенного органа ревизии, проверки или инвентаризации и может выражаться как в устной, так и в письменной форме.

Совершение подобных деяний влечет за собой наложение на виновных лиц взыскания в виде предупреждения или наложения штрафа в размере до трехкратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

8. Отказ или уклонение эксперта от дачи заключения, переводчика — от участия в производстве по делу о нарушении таможенных правил или его рассмотрении, а специалиста, кроме того, — и от участия в проведении таможенного контроля или производстве таможенного оформления (ст.444 ТК РФ).

Эти деяния влекут наложение на виновных лиц взысканий в виде предупреждения или штрафа в размере до одного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда, за исключением случаев их совершения по уважительным причинам, например, при недостаточном объеме специальных познаний или практических навыков (т. е. некомпетентности), болезни и т. п. Такими причинами могут быть также наличие прямой или косвенной заинтересованности лица в исходе дела и иные указанные в ст. 318 ТК РФ обстоятельства.

9. Отказ или уклонение должностного лица предприятия, учреждения, организации от выполнения постановления или поручения о проведении экспертизы либо требования о вызове специалиста или переводчика (ст. 445 ТК РФ).

Наличие ответственности за подобного рода деяния как и в предыдущем случае (ст. 444 ТК РФ) направлено на обеспечение нормального функционирования таможенных органов, когда для этого требуются некие специальные познания (например, в области иностранных языков), каковыми не обладают сотрудники таможенных органов.

Ответственность предусмотрена в виде предупреждения или штрафа до двукратного размера минимальной месячной оплаты труда. А ее субъектами могут быть должностные лица предприятий, учреждений или организаций, которым направлено постановление или поручение таможенного органа проведении экспертизы либо требование о вызове необходимого специалиста или переводчика и по вине которых это постановление, поручение или требование выполнено не было.

10. Воспрепятствование должностному лицу таможенного органа в проведении таможенного обследования и других процессуальных действий (ст. 446 ТК РФ).

Воспрепятствование, т. е. активное противодействие должностному лицу таможенного органа в проведении им таможенного обследования и других предусмотренных Таможенным кодексом РФ процессуальных действий, если такое Воспрепятствование не влечет за собой уголовной ответственности, влечет предупреждение либо наложение штрафа в размере до пятикратного размера минимальной месячной оплаты труда.

11. Пользование имуществом, на которое наложен арест, без разрешения таможенного органа либо несоблюдение требований и ограничений на такое пользование (ст. 447 ТК РФ).

В ходе производства по делу о нарушении таможенных правил при невозможности изъятия товаров, транспортных средств и иных предметов, т. е. имущества, обладающего признаками вещественных доказательств, таможенные органы в ряде случае в соответствии со ст. 340 ТК РФ вправе наложить арест на такое имущество. Пользование этим имуществом возможно только с разрешения таможенного органа и при соблюдении установленных им требований и ограничений на пользование этим имуществом. Данное ограничение прав собственника или иного законного владельца имущества является временным и направлено на обеспечение установления истины по делу о нарушении таможенных правил и реализацию ответственности за его совершение.

Пользование арестованным имуществом без разрешения таможенного органа, а также несоблюдение установленных требований и ограничений на такое пользование влечет ответственность в виде штрафа в размере до десятикратного размера минимальной месячной оплаты труда или от десяти до ста процентов стоимости использованного имущества. Причем наложение административного взыскания не освобождает лицо, совершившее правонарушение, от возмещения причиненного в результате пользования указанным имуществом материального ущерба.

12. Незаконное воздействие или вмешательство с целью повлиять на принимаемое решение либо осуществляемое действие (ст. 448 ТК РФ).

Объективная сторона данного правонарушения проявляется в незаконном воздействии или вмешательстве в какой бы то ни было форме в деятельность таможенных органов и их должностных лиц, целью которого является оказание влияния на принимаемые ими решения или осуществляемые действия.

Обязательным элементом объективной стороны является наличие причинно-следственной связи между предстоящим принятием должностным лицом таможенного органа решения либо осуществлением им какого-либо действия в рамках своего служебного положения и действиями лица, осуществляющего незаконное воздействие или вмешательство в принимаемое решения или проводимое действие.

Субъектами данного правонарушения являются руководители предприятий, учреждений или организаций, оказывающих незаконное воздействие или вмешательство, их должностные лица и иные работники, непосредственно в этом виновные, а также физические лица и лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в случае оказания незаконного воздействия или вмешательства с их стороны.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умышленной формой вины, а ответственность за него предусмотрена в виде предупреждения либо штрафа в размере до трехкратного размера минимальной месячной оплаты труда.

Наличие ответственности за совершение рассмотренных выше деяний является не только гарантией правовой защиты и охраны деятельности таможенных органов и их должностных лиц от различного рода посягательств (в том числе и от угрозы совершения насильственных действий), но и действенным средством обеспечения правопорядка на таможенной границе Российской Федерации. В то же время, практика такова, что таможенные органы уделяют недостаточно внимания возможности своей правовой защите и защите своих должностных лиц посредством использования норм главы 63 ТК РФ.

Количество дел, возбуждаемых по признакам административных правонарушений, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов, на практике значительно ниже количества фактов такого рода посягательств. Это связано, во-первых, с тем, что производство по делам об этих правонарушениях ведется должностными лицами таможенных органов применительно к порядку ведения производства по делам о нарушениях таможенных правил, а вот их рассмотрение — судьями районных (городских) народных судов. Сложность (с точки зрения некоторых правоприменителей) процесса передачи таких дел, хотя на самом деле ничего сложного здесь нет, снижает уровень правоприменительной практики по таким делам.

А во-вторых (и эта причина, пожалуй, является основной), особенность правоохранительной деятельности таможенных органов, как мы уже отмечали, состоит в том, что от нее, также как и от их фискальной деятельности, ждут пополнения федерального бюджета (особенно в нынешнем состоянии российской экономики). В этой связи, как считают некоторые руководители таможенных органов, тратить силы и средства на ведение производства по указанной категории дел просто «не рентабельно», когда эти же силы и средства можно с успехом потратить на ведение производства по делам о нарушениях таможенных правил, тем более, что количество таких нарушений из года в год не убавляется, а штрафы и иные виды взысканий материального характера по ним, как правило, достаточно солидные.

Такова практика. Но все же, наличие в таможенном законодательстве норм главы 63 ТК РФ, направленных на защиту и обеспечение нормального функционирования таможенных органов и деятельности их должностных лиц, является отнюдь не лишним, а наоборот, просто необходимым.

 

ГЛАВА 3.5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

 

3.5.1. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

 

Таможенные органы и их должностные лица, выступая в качестве участников правоотношений, урегулированных нормами таможенного права, также, как и участники внешнеэкономической деятельности, несут ответственность за убытки и вред, причиненные вследствие их неправомерных решений, действий или бездействия. Основанием для этого служит, прежде всего, ст. 53 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, а также основанные на ней нормы главы 64 ТК РФ «Ответственность таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц» и ст. 16 ГК РФ «Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления».

Понятие вреда охватывает всякое умаление личного или имущественного блага лица, которому он причиняется. Вред может быть моральным, физическим и материальным. Моральный вред состоит в оскорблении личности, унижении чести и достоинства человека и гражданина, распространении ложных порочащих слухов и сведений, а также в нанесении ущерба деловой репутации (в отношении юридических лиц). Физический вред выражается в нанесении ущерба здоровью, причинении телесных повреждений и др. Материальный вред выражается в нанесении ущерба имуществу, в утрате собственности и ином ущербе, имеющем материальное выражение.

Понятие убытков носит оттенок материального ущерба и согласно ч. 2 ст. 15 ГК РФ включает в себя расходы, которые лицо, чье право нарушено незаконными решениями, действиями или бездействием, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (т. е. реальный материальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено таможенными органами (т. е., иными словами — упущенная выгода).

Лица, которым или имуществу которых причинены убытки вследствие решений, действий или бездействия таможенных органов, их должностных лиц и иных работников, вправе согласно ч. 1 ст. 15 ГК РФ и ст. 455 ТК РФ требовать полного возмещения причиненных им убытков. Ущерб (убытки и вред) возмещаются таможенными органами на общих основаниях в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. При этом, согласно действующему законодательству, таможенные органы несут ответственность только за ущерб, причиненный противоправно, т. е. посредством решений, действий или бездействия, совершенных неправомерно.

Неправомерными признаются решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц, противоречащие предписаниям норм действующего таможенного законодательства. Не существует правовой обязанности таможенного органа по возмещению ущерба (вреда или убытков), когда такой ущерб был причинен лицу правомерно (например, вследствие пресечения должностными лицами таможни правонарушения в сфере таможенного дела).

Материальная и иная ответственность государства в лице таможенных органов основывается на принципе объективной ответственности, т. е. при наличии причинной связи между противоправным решением, действием или бездействием таможенного органа или его должностного лица и наступлением ущерба. При этом наличие вины в действиях (бездействии) конкретного должностного лица вовсе не обязательно. Неправомерное действие или бездействие конкретного должностного лица таможенного органа может быть совершено и невинно (например, как следствие исполнения решения или прямого указания вышестоящего органа или должностного лица, которое оказалось незаконным и в результате исполнения которого был нанесен ущерб). В этом случае таможенный орган все равно несет ответственность, а вот конкретное должностное лицо — уже нет. Но об этом ниже.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством ответственность таможенных органов наступает при наличии следующих условий:

а) неправомерности решений, действий или бездействия таможенных органов, их должностных лиц и иных работников;

6) наличии вреда или убытков, причиненных лицам или их имуществу;

в) причинной связи между неправомерным решением, действием или бездействием таможенного органа, его должностного лица или иного работника и наступившим вредом (убытками).

 

3.5.2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ИНЫХ РАБОТНИКОВ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

 

Как уже отмечено, непосредственно перед потерпевшим гражданско-правовую ответственность несут таможенные органы, неправомерными решениями, действиями или бездействием которых либо неправомерными решениями, действиями или бездействием должностных лиц или иных работников которых был причинен ущерб. В свою очередь, таможенный орган, возместивший ущерб потерпевшему, впоследствии вправе взыскать денежную сумму, ист