ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ, ИХ НАЗНАЧЕНИЕ И КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

В единую систему федеральной таможенной службы Российской Федерации помимо таможенных органов входят также предприятия, организации и учреждения таможенной службы, основное назначение которых — создавать условия для выполнения таможенными органами возложенных на них задач и функций. Все они объединяются единым понятием — организации таможенной службы.

Правовую основу для создания и деятельности организаций таможенной службы составляет Таможенный кодекс РФ, в ст. 9 сказано, что для проведения экспертиз и исследований товаров в таможенных целях ГТК России создает таможенные лаборатории; в целях проведения научно-исследовательских работ в области таможенного дела, подготовки кадров и повышения их квалификации в системе ГТК России действуют научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального и дополнительного образования, а также — вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению стоящих перед таможенными органами задач. ГТК России совместно с другими компетентными таможенными органами принимают решения о создании, реорганизации или ликвидации тех или иных организаций таможенной службы, определяют профиль их деятельности, утверждают уставы и положения о них, назначают на должность и освобождают от должности их руководителей и осуществляют общее и оперативное управление их деятельностью.

Для проведения экспертиз и исследований товаров в таможенных целях с системе таможенной службы действует целый ряд таможенных лабораторий во главе с Центральной таможенной лабораторией (ЦТЛ).

ЦТЛ является головной экспертно-исследовательской организацией таможенной службы, непосредственно подчиняется ГТК России и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с его структурными подразделениями.

Основными задачами ЦТЛ являются: организация и совершенствование экспертного обеспечения в сфере таможенного дела; проведение экспертиз и исследований товаров в таможенных целях; руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью таможенных лабораторий; совершенствование правового регулирования и методического обеспечения деятельности таможенных лабораторий; обеспечение таможенных лабораторий лабораторным химико-аналитическим оборудованием; организация и проведение прикладных научных исследований и разработок по проблемам экспертного, методического и технического обеспечения таможенного дела.

В соответствии с возложенными на нее задачами ЦТЛ выполняет следующие основные функции:

• проводит по решениям таможенных органов экспертизы и исследования товаров, по результатам которых дает заключения (справки), а также оказывает таможенным органам помощь в организации экспертиз, взятии проб и образцов товаров, других действиях, связанных с производством ими исследований и экспертиз;

• обеспечивает проведение таможенными лабораториями экспертиз и исследований товаров в таможенных целях;

• совместно со структурными подразделениями ГТК России разрабатывает и внедряет технологии взятия проб и образцов товаров, осуществляет мероприятия по организации и совершенствованию взаимодействия таможенных лабораторий с таможенными органами;

• анализирует и обобщает формы и методы проведения экспертиз и исследований товаров таможенными органами, а также результаты проведенных экспертиз и исследований;

• готовит проекты нормативных актов ГТК России по вопросам деятельности таможенных лабораторий, порядка их взаимодействия с таможенными органами, а также по вопросам организации и проведения экспертиз и исследований товаров;

• проводит экспертизы и исследования сильнодействующих, ядовитых веществ, наркотических средств, лекарств, биологического и химического сырья, используемых для производства наркотиков, участвуя в работе таможенных органов по борьбе с их незаконным оборотом;

• осуществляет в порядке, определяемом ГТК России, информирование и консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию ЦТЛ, а также выполняет ряд иных функций.

ЦТЛ вправе привлекать к проведению экспертиз товаров ведущих специалистов других министерств и ведомств, а на базе их специализированных лабораторий — организовывать исследований различных характеристик веществ и материалов. Результаты исследований и экспертиз, проведенных ЦТЛ, являются окончательными для всех таможенных органов Российской Федерации.

ЦТЛ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением герба Российской Федерации и своим наименованием, иные печати и штампы, счета (в том числе и валютные) в банках и иных кредитных организациях. Имущество, находящееся в оперативном управлении ЦТЛ, является федеральной собственностью.

Помимо ЦТЛ в таможенной системе действует также целый ряд региональных таможенных лабораторий (например, Южная (бывшая Северо-Кавказская) таможенная лаборатория в г. Ростове-на-Дону и др.), которые как и ЦТЛ являются экспертно-исследовательскими организациями ГТК России. Таможенные лаборатории обладают статусом юридического лица, имеют самостоятельный баланс, печати, а также текущие счета по федеральному бюджету и спецсредствам. Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенных лабораторий осуществляет ГТК России по представлению начальника ЦТЛ, согласованному с управлением, в регионе деятельности которого таможенная лаборатория расположена.

Задачами таможенных лабораторий являются: организация экспертного обеспечения таможенных органов, в регионе деятельности которых они расположены; проведение экспертиз и исследований товаров в таможенных целях; методическая помощь подразделениям таможенных органов в вопросах использования методов и средств экспертного обеспечения; участие в проведении прикладных научных исследований и разработок по проблемам экспертного, методического и технического обеспечения таможенного дела.

Функции таможенных лабораторий производны от функций ЦТЛ и направлены на решение стоящих перед ними задач. Стоит лишь отметить, что наряду со своей основной деятельностью, заключающейся в производстве всевозможных экспертиз по поручениям и постановлениям таможенных органов, таможенные лаборатории в соответствии с утвержденным Приказом ГТК России от 10 июля 1996 г. № 426 Положением о таможенной лаборатории вправе также производить по договорам подряда экспертизы по поручениям и постановлением иных правоохранительных и судебных органов по уголовным, гражданским и административным делам, а также — по обращения других государственных органов, организаций, предпринимателей и граждан. Вместе с тем, использование такой работы допускается лишь в тех случаях, когда она не отражается на своевременном производстве экспертиз, назначаемых таможенными органами.

Для проведения научно-исследовательских работ в области таможенного дела и повышения эффективности работы таможенных органов путем создания, внедрения и эксплуатации Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенных органов в структуре ГТК России создан Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ) — государственное учреждение, действующее на основе устава о нем, утвержденного Председателем ГТК. В этом учреждении в известной мере сочетаются черты научно-информационного учреждения и вычислительного центра.

Основными задачами и функциями ГНИВЦ являются: создание, внедрение и эксплуатация ЕАИС таможенных органов, а также обеспечение ее жизнедеятельности, в частности, сбор и автоматизированная обработка исходной информации ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики; внедрение и машинное ведение системы классификации и кодирования товаров, таможенного тарифа, общероссийских и отраслевых классификаторов. Кроме того, ГНИВЦ участвует в пределах своей компетенции в контроле за ходом проектирования, строительства и реконструкции помещений таможенных органов, предназначенных под установку технических средств ЕАИС и технических средств таможенного контроля, а также совместно с учебными заведениями ГТК России проводит обучение специалистов таможенных органов по работе на автоматизированных рабочих местах и компонентах ЕАИС, на средствах вычислительной техники и аппаратуре передачи данных.

Находясь в непосредственном подчинении ГТК России, ГНИВЦ обладает значительной хозяйственной самостоятельностью, а именно: обладает правами юридического лица со всеми присущими ему атрибутами (самостоятельный баланс, гербовая печать, расчетный счет и пр.), не отвечает по обязательствам ГТК России (как, впрочем, и наоборот), действует на основе хозрасчета и самофинансирования и обладает правом полного хозяйственного ведения закрепленным за ним имуществом.

Вот уже более пяти лет в системе ГТК России действует специализированное учебное заведение — Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия», а также три ее филиала: в Санкт-Петербурге, в Ростове-на-Дону и во Владивостоке.

Российская таможенная академия (РТА) является ведущим в России учебно-методическим, научным и информационно-аналитическим центром по решению проблем, связанных с деятельностью таможенной системы. Ее создание имеет свою историю. Так, еще 10 января 1989 г. решением Совета Министров СССР в системе таможенных органов был создан Институт повышения квалификации и переподготовки кадров работников таможенных учреждений Главного управления государственного таможенного контроля СССР, в котором только в год его открытия прошло обучение около трех тысяч слушателей.

Время шло. Союз ССР распался. С распадом Союза, образованием на его месте ряда независимых государств, появлением у России на месте бывших административных границ с другими республиками СССР границ государственных, переходом экономики обновленной России на условия рыночных отношений, последовавшей за этим либерализацией внешнеэкономической деятельности и рядом иных факторов в середине 90-х годов в стране назрела объективная необходимость в подготовке таможенников-профессионалов, способных оперативно и грамотно решать задачи по наполнению государственного бюджета в период становления рыночных отношений, по обеспечению экономической безопасности государства, по осуществлению возложенных на таможенные органы правоохранительных функций, а также осуществлять иные меры по реализации таможенной политики Российской Федерации. В этой связи в целях подготовки высококвалифицированных специалистов таможенных органов Российской Федерации и проведения научных исследований в области таможенного дела Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 940 была создана Российская таможенная академия.

ГОУ ВПО «Российская таможенная академия» действует на основе утвержденного Приказом ГТК России от 14 апреля 1994 г. Устава таможенной академии, в котором, в частности сказано, что РТА в системе учебных заведений и научных учреждений ГТК России является головным учебным заведением, реализующим программы высшего профессионального образования, а также головным научным учреждением в области исследования проблем таможенного дела. Обучение в академии осуществляется по очной, очно-заочной и заочной формах на трех факультетах: экономическом, юридическом и факультете таможенного дела. Срок обучения три г. для сотрудников таможенных органов, находящихся на высших, главных и ведущих должностях в таможенной системе, имеющих высшее образование и обучающихся по очно-заочной форме, пять и шесть лет — для лиц со средним образованием, обучающихся по очной и заочной форме обучения соответственно.

В рамках переподготовки кадров таможенной системы и повышения их квалификации в РТА проводятся также курсы и семинары по проблемам таможенной практики, кадровой политики, экономики, управления и другим темам. Ежегодно проводится около 130 таких курсов и семинаров с участием в них более 3600 сотрудников таможенных органов.

Кроме описанных выше, в системе ГТК России действует еще целый ряд других организаций таможенной службы, но рассматривать их подробно нет необходимости. Стоит лишь еще раз подчеркнуть, что основная цель их создания и деятельности — обеспечение решения таможенными органами поставленных перед ними задач по регулированию общественных отношений в сфере таможенного дела.

ГЛАВА 2.5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ