В.В. Лазарева. ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

 

 

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

Под редакцией доктора юридических наук, профессора В.В. Лазарева

 

 

Издание третье, переработанное и дополненное

 

 

Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция"

 

 

УДК 340 (075.8)

ББК 67.0 0-28

Рецензенты: Н.И. Матузов, доктор юридических наук, профессор; А.В. Малько, доктор юридических наук, профессор;

ПРЕДИСЛОВИЕ К ТРЕТЬЕМУ ИЗДАНИЮ

 

То новое, что свойственно настоящему изданию учебника, будет замечено сразу - учебный материал сопровождается схе­мами. Студентам это импонирует. Они не думают о привычке к схематизму в мышлении, хотя опасность такового есть. Авторы тем не менее надеются, что дело не ограничится просмотром схем и беглым ознакомлением с материалом перед экзаменом. А нор­мальное изучение курса в течение двух семестров, когда лекции и семинары существенно углубляют содержание любого учебника, позволяет рассчитывать и на запоминание, и на понимание основ­ных теоретических положений.

Учебники по теории права и государства разных авторов про­должают выходить под разными названиями и, разумеется, раз­ного содержания. Название этого учебника объяснено в предисло­вии к предшествующему изданию. Можно только добавить, что выбор названия чаще субъективен. Наука, научная специальность именуется «Теория права и государства». Юристы защищают кан­дидатские и докторские диссертации именно по этой специаль­ности. Авторы Госстандарта высшего образования назвали учеб­ную дисциплину «Теория государства и права». Издатели же ори­ентируются больше на читательский спрос: чего недостает, что больше пользуется спросом. Авторам остается ожидать, что умные студенты сами разберутся, что к чему и что за чем. Главное все-таки в том, что государство и право неразрывны и в возникнове­нии, и в воздействии на общественные отношения.

Было бы нескромно безоговорочно расхваливать свой учебник. Авторам льстит оценка, которая дается ему в обзорной рецензии доцента Воронежского университета А.П. Глебова (см. «Государ­ство и право». 1997. №4). Многим учебникам досталось от острого рецензента. Нашему же он не отказывает в оригинальности и в наличии в нем своей системы. В рецензии приводится притча про творца, который, создав человека, отошел в сторону, осмот­рел свое творение и не без самодовольства заметил: «А неплохо получилось!». После этого он вдохнул в него жизнь: «Пусть живет!». И хотя у творения, возможно, оказалось мало пальцев, не с той стороны были приделаны глаза и уши - живет же! Об­ращаю внимание читателей, что в сравнении с первым и вторым изданием творцы учебника многое усовершенствовали - теперь и пальцев стало больше, и глаза пошире прорезались. Устаревший материал опущен, а новый органично подверстан к отдельным темам. Несмотря на новизну в постановке ряда вопросов и свое­образие в решении некоторых методических проблем, учебник тяготеет к классическому стилю и тем самым обеспечивает связь времен.

Профессор В.В. ЛАЗАРЕВ

ПРЕДИСЛОВИЕ КО ВТОРОМУ ИЗДАНИЮ

 

В юридических учебных заведениях в качестве вводных и ос­новополагающих изучаются основной и специальные курсы по теории государства и права. Эти дисциплины в российских ака­демиях и университетах выполняют одновременно роль энцикло­педии права, социологии права, философии права. Без них невоз­можно усвоить специальные юридические дисциплины. Но дело не только в этом. Сами по себе такие социальные явления, как право и государство, представляют собой объект повышенного ин­тереса с практической точки зрения. Они играют столь сущест­венную роль в жизни отдельного индивида и общества в целом, что изучение закономерностей их возникновения, построения и функционирования становится объективной потребностью.

Инструментальная роль государства и права особенно заметна в переломные периоды развития общества, в условиях реформи­рования общественных связей и политических институтов, в об­становке обострения конфликтов в сфере государственно-правовой жизни. Ведь правовые отношения в государственно организован­ном обществе опосредуют едва ли не всю деятельность людей, а государство является довольно активным их участником.

Настоящий учебник, с точки зрения авторов, выгодно отлича­ется от всех подобных изданий. Во-первых, он содержит наиболее полный набор тем, включая все традиционно изучаемые в юри­дических вузах и новые. Во-вторых, он объединяет теорию госу­дарства и теорию права, поскольку право и государство взаимно связаны, имеют общие закономерности возникновения и разви­тия, поскольку невозможно по отдельности проследить их дейст­вие на общественные отношения. Разумеется, в учебных целях оправдано введение спецкурсов по теории государства или по тео­рии права в отдельности, но наука по большому счету все-таки остается единой. В-третьих, отличительной особенностью учебни­ка является отвлечение его от особенностей отдельных государств или правовых систем (такой материал уходит в предмет истории государства и права России или зарубежных стран, конституци­онного права России и т.д.). Это выход именно на общую теорию права и государства.

Появление первого издания учебника оживило дискуссию от­носительно его названия: чему быть на первом месте - государству или праву? Спор не схоластический. За ним стоит решение ряда принципиальных и весьма сложных вопросов. Представля­ется, что по условиям современности, принимая во внимание все причины возрождения в Европе идей естественного права, ориен­тируясь на формирование правового государства, правильно отте­нить первостепенную роль права (по отношению к государству в том числе). Право может формироваться до и вне государственной деятельности. Государство отыскивает (устанавливает) право, воз­водит его в закон, т.е. придает правовым нормам общеобязатель­ное, поддерживаемое силой государства значение. В этом смысле только догматический марксизм (без ссылки на Маркса) может отрицать различение права и закона. Да и по Энгельсу право по­явилось на весьма ранней ступени развития общества, когда по­требовалось охватить общим правилом изо дня в день повторяю­щиеся акты производства. Разумеется, затем потребовалась и сила, которая могла бы придавать такого рода правилам общео­бязательное значение.

В новое издание учебника включены отдельные темы, навеян­ные последними научными исследованиями авторов. Использова­ние новейших научных достижений - одно из достоинств учеб­ника в целом.

Профессор В.В. ЛАЗАРЕВ

Раздел первый. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ТЕОРИИ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

Тема 1. Предмет теории права и государства

 

Теория права и государства в системе общественных наук

Теория права и государства существует и развивается как один из важнейших компонентов сложной и целостной системы знаний об обществе. Единство… Общественные науки изучают закономерности изменения со­циальных условий,… На развитие всех отраслей обществоведения, будь то эконо­мика, философия или право, бесспорно, оказывают самое прямое…

Теория права и государства в системе юридических наук

Сложность таких объектов, как право и государство, приводит к тому, что они изучаются многими юридическими науками. Пос­ледние изучают те или иные… Весь комплекс юридических наук, по достаточно устоявшейся в науке схеме,… 1) теория и история государства и права, история политичес­ких и правовых учений;

Определение предмета вузовского курса теории права и государства

Каждый существенно новый общественный этап, новый пери­од в развитии науки всегда сопряжен с необходимостью возвра­щения к рассмотрению ее предмета.… Диалектика развития предмета такова, что, с одной стороны, выступает… Первая сторона относится в большей степени к предмету учеб­ной дисциплины. Вторая - в значительной мере - собственно…

Функции теоретической науки о праве и государстве и ее развитие

Историческое развитие любой науки, включая теорию права и государства, связано с усложнением, увеличением задач, ко­торые ставит жизнь перед данной… Фундаментальные науки, конструирующие теоретико-позна­вательные модели… Рыночная реформа, новые факторы социального динамизма ставят в повестку дня проблемы, неизвестные ранее юридичес­кой…

Тема 2. Метод теории права и государства

 

Значение методологии в познании права и государства. Связь предмета и метода науки

Значение методологии в познании права и государства трудно переоценить. Поистине условием, без которого невозможно позна­ние сложной и… Древние греки, введя в научный оборот понятие метода - «методос», хотели… Поиск новых исследовательских средств, новых методов обес­печивает прирост теоретических знаний, углубление…

Основные подходы в изучении права и государства

Как же определять метод теории права и государства, ее ме­тодологию? Не претендуя на истину в последней инстанции,на­учную методологию права и… Вне зависимости от того или иного подхода к теории права и государства… Исторический мировой опыт государственно-правового разви­тия, долголетние исследования государственно-правовых реалий…

Деидеологизация научного знания

Одной из важнейших проблем методологии государственно-правовой теории является проблема деидеологизации. Кризисное состояние… В течение длительного времени в государственно-правовых ис­следованиях… Подмеченный основоположниками «выход» классового инте­реса «за свои действительные границы» особенно виден в периоды…

Частные и специальные методы познания права и государства

Взгляд на диалектический метод как на единственно научный способ познания порождал в недалеко прошлом известное пре­небрежение к частным приемам… Хотя роль мировоззренческого философского основания ог­ромна, оно не может,… С одной стороны, это обусловлено тем, что в реальной правовой деятельности объективно существуют такие специфические…

Раздел второй. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

 

Тема 3. Основные понятия о праве и правовых явлениях

 

Определение права

Обыденные представления о праве чаще всего связаны с опре­делением права в субъективном смысле - право как нечто при­надлежащее индивиду, как то,… Профессиональное понимание права практикующими юриста­ми обыкновенно… Доктринальное (научное) понимание права требует синтети­ческого (интегративного) определения.Право - это совокупность…

Источник (форма) права

Под источником позитивного (исходящего от государства) права принято понимать форму выражения государственной воли, направленной на признание факта… Источник внепозитивного (надпозитивного) права видят в объ­ективной идее… Разновидностями источников позитивного права являются правовой обычай, т.е. правило поведения, которое сложилось…

Определение закона и подзаконных актов

Одной из внешних форм выражения права является закон. Закон - это принимаемый в особом порядке и обладающий выс­шей юридической… Законы - первичные, основополагающие нормативные акты. Их высшая юридическая сила состоит в том, что:

Подзаконный нормативный акт - одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии с законом, на основе закона, во исполнение его, для конкретизации законодательных предписаний.

Не субъекты и даже не характер акта определяют его принад­лежность к подзаконным актам. Главное их свойство состоит в том, что они содержат нормы права и имеют подзаконный ха­рактер. Верховенство закона и подзаконность иных актов нашли конституционное закрепление.

Подзаконные акты являются незаменимым средством обеспе­чения исполнения законов. В механизме реализации законода­тельных норм подзаконным актам принадлежит наряду с процес­суальными законами основополагающее значение в качестве юри­дической основы всей правореализующей деятельности.

В зависимости от положения органов, издающих подзаконные акты, их компетенции, а также характера и назначения самих актов подзаконные акты делятся на несколько видов. Ведущее место среди подзаконных актов принадлежит указам Президента, постановлениям правительства. Министры издают приказы и ин­струкции и т.д.

 

Законность

Принятие государством законов и подзаконных нормативных актов еще не обеспечивает того, что содержащиеся в них нормы права будут реализованы, что… Законность - это принцип, метод и режим реализации норм права, содержащихся в… Обеспечение законности - одно из важных направлений дея­тельности государства.

Правопорядок

В результате реализации требований законности в обществе происходит упорядочение общественных отношений: закрепляют­ся и поддерживаются те из них,… Правопорядок - это состояние упорядоченности обществен­ных отношений,… Именно правопорядок является главной целью правового ре­гулирования общественных отношений, именно для его достиже­ния…

Правоотношение

Правоотношение - это объективно возникающая в общест­ве в соответствии с законом или даже до закона особая форма социального взаимодействия,… Правоотношение определяет конкретное поведение (деятель­ность) сторон и вносит… Их юридическая специфика в том, что, во-первых, участни­ками правоотношений могут быть только субъекты права, т.е.…

Юридический факт

Обстоятельства, которые предусмотрены в законе и иных ис­точниках права в качестве основания возникновения правовых отношений, называются…  

Субъективное право и юридическая обязанность

Содержанием правоотношений являются субъективные права и юридические обязанности.Субъективное право - это право данного субъекта, это вид и мера его… Предпосылкой субъективного права являетсяправоспособ­ность, т.е. способность…

Юридическая обязанность - вид и мера должного поведения лица.

 

Правосознание

Правосознание - это относительно самостоятельная сфера или область общественного, группового или индивидуального со­знания (наряду с политическим,… В каждом государстве существует несколько систем правосо­знания, поскольку…  

Действие права

 

Действие права - обусловленное социально-экономическими условиями, потребностями и интересами людей свойство (способ­ность) права в определенной среде оказывать информативное и ценностно-мотивационное воздействие на личность, общности людей и вследствие этого обеспечить соответственно целям, прин­ципам и предписаниям права правомерный характер их деятель­ности, достижение цивилизованными средствами фактических ре­зультатов.

 

Реализация права

 

Реализация права - перевод норм права в правомерное поведение субъектов в форме использования принадлежащих им прав, исполнения обязанностей и соблюдения запретов в целях удовле­творения интересов и потребностей адресатов права, достижения его (права) целей.

 

Применение права

 

Применение права - осуществляемая в процедурно-процессу­альных формах государственно-властная, организующая деятель­ность специально уполномоченных государством лиц и органов по обеспечению реализации правовых норм их адресатами.

 

Правонарушение

Правонарушение - это противоправное, виновное, общест­венно вредное деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность. Признаки… а) Правонарушение является действием или бездействием, т.е. деянием. Не… б) Противоправность - запрещенность деяния нормой права. Здесь возможны два варианта, которые предусматриваются…

Юридическая ответственность

Юридическая ответственность - это предусмотренная санкцией правовой нормы мера государственного принуждения, в которой выражается государственное… Юридическая ответственность реализуется в рамках охрани­тельных…  

Санкции

Слово «санкция» весьма многозначно. В переводе с латинского «sanctio» - это «строжайшее постановление», «одобрение», «власть», «источник власти»,… В нашем словоупотреблении закрепилось троякое понимание санкции. Во-первых,… Государство в ряде случаев не издает само правовую норму, а уполномочивает на ее издание какие-то иные формирования…

Система права

 

Система права - это подразделение совокупности правовых норм на отрасли права (конституционное, административное, гражданское, уголовное и т.д.) и институты права (избирательное право, институт собственности, институт необходимой обороны и т.д.) в зависимости от предмета (характер и сложность регули­руемых общественных отношений) и метода регулирования (метод прямых предписаний, метод дозволений и проч.).

 

Тема 4. Основные понятия о государстве

 

Определение государства

На определенной ступени развития первобытного общества возникает государство. Государство - это особая организация публичной, полити­ческой власти… Государство руководит обществом, осуществляет политичес­кую власть в масштабах всей страны. Для этой цели используется…

Механизм государства

Государственная власть, государственное управление общест­вом осуществляются при помощи государственного механизма. Государственный механизм - это совокупность органов, осу­ществляющих…  

Функции государства

Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере ее изменения, по мере пере­хода к сущности другого… Функции государства - это основные направления его дея­тельности, определенная… Необходимо отличать функции государства от функций отдель­ных его органов. В осуществлении функции государства, так…

Форма государства

Форма государства показывает особенности устроения и функционирования государства. Она включает в себя три свя­занных между собой института: форму… Форма правления характеризует состав высших органов госу­дарственной власти,… Форма государственного устройства характеризует взаимоот­ношения центральных органов власти и управления с органами…

Государственная власть

Власть всегда означает, с одной стороны, навязывание чьей-то воли, а с другой - подчинение ей. Государство диктует свою волю гражданам и… В разных обществах и государствах характер государственной власти различен: в…  

Механизм функционирования государства

Государство может рассматриваться в статике, и тогда основ­ное внимание будет уделено его структуре - основным составным частям (механизму… Под механизмом функционирования понимается вся сово­купность внутренних… Для характеристики названного механизма следует ответить по меньшей мере на три вопроса:

Государственный строй

Общим понятием, объединяющим суть, содержание и форму государства, является понятие государственного строя.Это со­вокупность… Государственный строй отражает: 1) отношения между государством, обществом и личностью;

Раздел третий. ОБЩЕСТВО, ГОСУДАРСТВО, ПРАВО

 

Тема 5. Происхождение государства и права

 

Общая характеристика теорий происхождения государства и права

Уже тысячелетия люди живут в условиях государственно-пра­вовой действительности: они являются гражданами (или поддан­ными) определенного… Видимо, нет смысла рассматривать те точки зрения, которые исходят из… Теологическая теория. Одной из первых теорий происхожде­ния государства и права была теологическая, объясняющая их…

Характеристика первобытного общества

Человек как существо, производящее орудия труда, существу­ет около двух миллионов лет, и почти все это время изменения условий его существования… Экономика этого общества была основана на общественной соб­ственности. При… В течение многих веков и тысячелетий экономика носила при­сваивающий характер: производительность труда была крайне…

Восточный (азиатский) путь возникновения государства

Самые древние государства возникли около 5 тыс. лет назад в долинах крупных рек: Нила, Тигра и Евфрата, Инда, Ганга, Янцзы и др., т.е. в зонах… В это время наряду с развитием экономики происходят и со­циальные изменения.… Таким образом, восточный (или азиатский) путь формирова­ния государственности, отличался прежде всего тем, что…

Западный путь возникновения государства

В отличие от восточного пути, имевшего универсальный ха­рактер, западный путь был явлением своего рода уникальным, скорее, исключением из общего… Ведущим государствообразующим фактором на территории Европы было классовое… В наиболее чистом виде это можно наблюдать на примере Древ­них Афин, где государство развивалось, частью преобразуя…

Возникновение права

Необходимым условием существования любого общества яв­ляется регулирование отношений его членов. Социальное регули­рование бывает двух видов:… Социальное регулирование приходит в человеческое сообще­ство от далеких… Принятие существовавших норм поведения как «своих», без­условная солидарность с ними была связана и с тем, что…

Общие закономерности возникновения государства и права

Государственность приходит на смену родоплеменному строю, когда первобытное равенство и историческая первичная общественная форма собственности… Постепенно первобытные коллективистские производствен­ные отношения стали… Прогрессирующее общественное разделение труда изменяет со­держание и формы организации общественной жизни в семейных и…

Тема 6. Государство в политической и правовой системе общества

 

Гражданское общество и политическая организация общества

Государство и общество не тождественны. Их следует различать. Государство выделилось из общества на известной ступени его зрелости. Общество - мать… Выявление закономерностей соотношения гражданского обще­ства и государства… Рассмотрение общества в качестве совокупности обществен­ных отношений позволяет, во-первых, подходить к нему…

Государство в правовой надстройке

Понятие «правовая надстройка» употребляется в настоящей теме не в том привычном для марксизма контексте, когда подчер­кивается первенство и… Данное понятие, как представляется, очень удачно отражает роль общества и… По-видимому, можно условно вести речь о правовой надстрой­ке и тогда, когда правовые отношения (по сути своей)…

Тема 7. Соотношение права и государства

 

Методологические подходы к проблеме соотношения права и государства

Фундаментальная проблема соотношения права и государст­ва в юридической науке относится к числу наиболее дискусси­онных и в то же время по существу…  

Воздействие государства на право. Юридическая (правовая) политика государства

Роль государства в обеспечении права. Государство является непосредственным фактором создания правовых установлений и главной силой их… Государство опекает право, использует его потенциал для до­стижения целей… Наиболее ощутимое воздействие государства на право прояв­ляется в сфере правотворчества и правореализации. Право…

Воздействие права на государство. Принцип связанности государства правом (верховенство права)

В специальной литературе проблеме влияния права на госу­дарство уделено мало внимания. Между тем государство нужда­ется в праве не меньше, чем право… 1. Исторический опыт доказывает, что для своего существования государство, как… Принципиально важное значение права во внутренней организации государства проявляется в том, что оно создает…

Тема 8. Относительная самостоятельность государства и права

 

Понятие относительной самостоятельности государства

Вопрос об относительней самостоятельности государства явля­ется вопросом методологическим. Ведь если рассмотрение госу­дарства в обусловленности… В философской литературе иногда указывают два метода изу­чения истории… Внешним методом изучения государства будет такой метод, при котором исследователь, отталкиваясь от экономических,…

Относительная самостоятельность государства по отношению к экономике

В числе явлений, с которыми связаны существование и дея­тельность государства, не без оснований указывают на экономику. На определенной ступени…   *См.: Маркс К, Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 310; Т. 39. С. 83.

Относительная самостоятельность государства по отношению к господствующему классу и классовой борьбе

 

Государство, едва возникнув, приобретает самостоятельность по отношению к обществу и тем более успевает в этом, чем более становится органом определенного класса и чем более явно осу­ществляет господство этого класса. К тому же есть явные, от­крытые, прочные, прямые формы господства определенных клас­сов и есть различные опосредованные, неустойчивые формы та­кого господства, могущие свидетельствовать об известном рас­хождении деятельности государства и политики господствующих классов. Примером является хотя бы царское самодержавие, ко­торое участники Февральской революции в России могли характеризовать как самовластие чиновников и полиции в ущерб ин­тересам всего народа, в том числе и имущих классов.

Когда призванные к управлению специальные группы людей приобретают особые интересы также и по отношению к тем, кто их уполномочил, говорят об относительной самостоятельности государства по отношению к господствующему классу (общест­ву в целом). Ф. Энгельс, указывая на то, что по общему прави­лу государство является орудием самого могущественного, эко­номически господствующего класса, писал: «В виде исключе­ния встречаются, однако, периоды, когда борющиеся классы до­стигают такого равновесия сил, что государственная власть на время получает известную самостоятельность по отношению к обоим классам как кажущаяся посредница между ними. Такова абсолютная монархия XVII и XVIII вв., которая держит в рав­новесии дворянство и буржуазию друг против друга; таков бо­напартизм Первой и особенно Второй империи во Франции, ко­торый натравливал пролетариат против буржуазии и буржуазию против пролетариата. Новейшее достижение в этой области, при котором властитель и подвластные выглядят комично, пред­ставляет собой Германская империя бисмарковской нации: здесь поддерживается равновесие между капиталистами и рабочими, противостоящими друг другу, и они подвергаются одинаково­му надувательству в интересах оскудевшего захолустного юнкер­ства»^*.

 

^* Маркс К . Энгельс Ф. Соч. Т.21 С. 172.

 

Служащих государственной организации очень многое объеди­няет и в положении, и в средствах оплаты труда и т.д. Все это обо­собляет их интерес от интереса остальной массы народа. Однако и привилегированность управляющих, и вместе с тем их неустойчивое положение рядом с систематическим использованием господству­ющими кругами массы средств влияния на органы государственной власти и управления образуют достаточные гарантии того, чтобы государство служило экономически могущественным классам. В то же время если допустить, что государство не обладает самостоятель­ностью, то следовало бы отрицать и ответственность государствен­ных служащих. Государственный аппарат, даже если он выполняет политические директивы, должен располагать свободой самоопре­деления, необходимой для принятия решений, избрания соответ­ствующих методов для их осуществления, более всего подходящих для государственной организации. Избранные средства государство применяет не иначе, как под свою ответственность.

Пониманию относительной самостоятельности государства служит образное определение его как машины в чьих-то руках. Любая машина помимо назначения служить определенным целям нуждается в удовлетворении своих собственных нужд, поддерживающих ее работоспособность. Сложная государственная машина имеет в своем механизме особые части, призванные к удовлетворению запросов ее бесперебойного и надежного функционирования.

Видимой самостоятельности государства способствуют политические противоречия групп и фракций внутри господствующего класса или между различными классами. Независимость от одних и зависимость от других групп, временное возвышение над интересами борющихся классов - таковы результаты подобной ситуа­ции. В зависимости от того, чьи интересы правящая группа (государство) ставит на первое место, ученые различают обычную относительную самостоятельность государства и исключительную (необычную, чрезвычайную, «чрезмерную»). Первая означает, что государство, служа прежде всего интересам уполномочившего его класса (классов, общества), обеспечивает и свои интересы. При исключительной относительной самостоятельности государство, удовлетворяя своим интересам, служит тем самым интересам господствующего класса (общества).

Исключительная самостоятельность государства прослежена на примере самых различных абсолютистских государств Европы, и особенно на опыте бонапартистских режимов во Франции и в России. В качестве основного исторического признака бонапартизма исследователями указывалось на лавирование опирающейся на военщину (на худшие элементы войска) государственной власти между двумя враждебными классами и силами, более или менее уравновешивающими друг друга. Опорой бонапартистского государства служат не определенные классы или не они только, не они главным образом, а искусственно подобранные деклассированные элементы, подонки общества и штык. Элементы бонапартистской самостоятельности государства ввиду равновесия борющихся классов просматривались в правительстве Керенского в республиканской России, когда Советы стали бессильными и буржуазия еще не набрала силы, чтобы разогнать их.

Обобщение положений, высказанных в разное время по поводу бонапартизма, позволяет выделить следующие частные признаки чрезвычайной (исключительной) относительной самостоятельности государства:

1) обострение противоречий между интересами власти и потребностями экономического и общественного развития страны;

2) удесятерение репрессий и бесцеремоннейшее нарушение за­кона; фальсификация выборов, подлог, шантаж, подкуп и прочие формы проявления произвола и авантюризма;

3) приукрашивание фасада государственности, принаряжение его модными лозунгами и обещаниями и вместе с тем игнориро­вание решений конституционных органов власти;

4) потеря правительством доверия даже у господствующих классов (власть правеет, в то время как вся страна левеет);

5) обладание правительством большой самостоятельностью, но в довольно узких рамках. Эти рамки могут расширяться, если пра­вительство связано абсолютистскими формами, если в стране силь­ны традиции военщины и бюрократизма;

6) опосредованность и неустойчивость форм такого государства в принципе и вместе с тем его жизнеспособность, требующая «кру­тых переломов».

Много сильных замечаний сделано в адрес бонапартизма В.И. Лениным. Но, читая Ленина, следует помнить, что он свя­зывал этот режим лишь с буржуазным обществом и не замечал, не хотел замечать условия, которые с неизбежностью предопре­деляли чрезвычайную относительную самостоятельность государ­ства после Октября 1917 г.^*

^* См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 22. С. 130; Т. 25. С 364; Т. 34. С. 49,82.

 

«Бонапартизм», по В.И. Ленину, есть форма правления, кото­рая вырастает из контрреволюционности буржуазии в обстановке демократических преобразований и демократической революции.

Среди основных условий, при которых развивается бонапар­тистский режим, он отмечал следующие:

- правительство не может опереться ни на один класс, отсут­ствует прочная, испытанная цельная социальная опора, так как силы враждебных или соперничающих классов уравновешены;

- классовая борьба развивается в мелкобуржуазной стране с революционным пролетариатом;

- классовая борьба между пролетариатом и буржуазией обо­стряется до крайних пределов (классическая почва бонапартизма);

- господствующие классы недостаточно сильны, а демокра­тические классы бессильны или ослаблены временными причи­нами;

- демократическая обстановка отнюдь не исключает бонапар­тизма, наоборот, именно в ней он и может вырасти.

Классические положения о формах обычной и чрезвычайной от­носительной самостоятельности государства необходимо заново осмысливать в свете современного процесса развития государственности в самых различных странах. При этом следует иметь в виду, что вместе с известными формами проявления относительной самостоятельности государства появляются новые ее виды, а старые, приспосабливаясь к современности, могут принимать иную окраску. На исторической арене могут выступать и выступают совершенно иные классы и силы, как это имело место в СССР. Известные черты бонапартизма можно наблюдать в некоторых молодых авторитарных и военно-диктаторских государствах, образовавшихся в ходе распада колониальной системы. Бонапартистские методы применяли маоисты, которые, опираясь на армию и специальные отряды молодежи, лавировали между клас­сами, принося общие интересы в жертву интересам маоистских и националистических элементов. Анализ фашизма, маоизма и сталинизма требует в дополнение ко всему смотреть еще и на положение личности в обществе. Все названные режимы культивировали стадную личность.

 

Относительная самостоятельность отдельных органов государства

В отличие от проявлений относительной самостоятельности государства в целом, существует особая форма самостоятельнос­ти внутригосударственной. Речь… Относительная самостоятельность чиновничьего аппарата в России наблюдалась в… И в буржуазных, и в социалистических государствах наблюдалось анализируемое явление в процессе министерилизации, когда…

Относительная самостоятельность права

Многое из того, что сказано об относительной самостоятель­ности государства, относится и к праву, в особенности если иметь в виду понятие… Прежде всего следует вести речь об относительной самостоя­тельности права по… Следовательно, речь в таком случае должна идти, скорее, об относительной самостоятельности государства по отношению к…

Раздел четвертый. ТЕОРИЯ ПРАВА

 

Тема 9. Современные подходы к пониманию права и их значение для юридической практики

 

Общие вопросы понимания права и их значение для практической деятельности

Право как категория философии и теории, будучи наполнен­ной реальным содержанием, выполняет инструментальную роль. Можно спорить о том, что есть… Право утратило бы свою ценность, перестало бы выполнять свою роль по… В разных частях света, в группах государств или в отдельно взятой стране исторически складывалась своя система права.…

Нормативный подход к праву как средству поддержания законности и стабильности

Нормативное понимание права самое пригодное для отраже­ния его инструментальной роли. Определение права как совокуп­ности охраняемых государством… В наибольшей степени нормативистская теория права разра­ботана Г. Кельзеном. У… И если верхней ступенькой являются конституционные нор­мы, а далее соответственно идут нормы обыкновенного закона,…

Правом признается государственная воля, выраженная в обязательном нормативном акте, обеспеченном принудительной силой государства.

Во взгляде на действительность и решение дела через юриди­ческие очки, через призму принятых государством нормативных актов - содержание… 1. Нормативный подход больше, чем какой-либо другой, подчеркивает определяющее… 2. Нормативность в данном подходе органически связана с фор­мальной определенностью права, что существенно облегчает…

Социологический подход к праву как средству обеспечения динамизма общественной жизни

Социологический подход концептуально сформировался во второй половине XIX в., в рамках школы «свободного права». Нормы права, рассчитанные на… На почве критики старых законов после Октябрьской револю­ции социологический… В последние десятилетия получил распространение взгляд на право как на деятельность физических должностных и…

Психологическая теория права и возможности ее использования в юридической практике

В рамках так называемого широкого подхода к праву отдель­ные ученые наряду с нормами и правовыми отношениями вклю­чают в право правовое сознание.… Советская правовая теория отвергала психологический подход к праву за его…  

Теория естественного права (философский подход к праву) как утверждение свободы и справедливости в практике правового государства

Еще в глубокой древности наметилось различие права (естест­венного) и закона. Кульминацией такого подхода были взгляды и практика буржуазной… Хорошей иллюстрацией могли бы служить взгляды И. Канта, для которого…  

Интегративный подход к пониманию права

Подробное ознакомление с разными теориями права создает впечатление, будто нет или мало положений, которые бы кем-то не оспаривались. Спорят о том,… Знакомство с разными подходами к праву обнаруживает также много ценного и… Представляется интересным давнее суждение Л. Петражицкого: «Проблема определения известного класса явлений есть…

Тема 10. Право в системе нормативного регулирования

Право в системе социальных норм

Поведение, деятельность людей, отношения, в которые они вступают, являются объектом регулирования различных норм. Так, права и обязанности члена… Вся совокупность норм, посредством которых осуществляется регулирование… Степень и характер регулирующего влияния на общественные отношения позволяет выделить в системе нормативного…

Сущность права. Признаки права

Вопрос о том, что есть право, в чем его сущность, традиционно рассматривается в теоретической юриспруденции в качестве ос­новного. Но, как было… Многозначность определений права, неутихающие споры о его существе привели… Действительно, мы уже убедились, что проблема правопонимания в достаточной мере сложна. Ведь в праве находят…

Принципы права

Принципы права - это общеобязательные исходные норма­тивно-юридические положения, отличающиеся универсальнос­тью, общей значимостью, высшей… Назначение принципов права заключается в том, что они обес­печивают… В зависимости от функционального назначения и объекта ото­бражения принципы права подразделяются на социально правовые…

Ценность права

В общесоциологическом смысле понятие социальной ценности характеризует те явления объективной действительности, которые способны удовлетворять… Можно отметить следующие основные проявления социальной ценности права: 1. Право обладает, прежде всего, инструментальной ценностью. Оно придает действиям людей организованность,…

Действие права. Правовое регулирование

Право существует постольку, поскольку оно действует, оказы­вает воздействие на участников правового общения, проявляет ак­тивность в общественной… В этом смысле право и может быть только активным, действу­ющим: «Что не… Действие права в указанном смысле есть его свойство (спо­собность) в определенной среде оказывать идейно-мотивационное…

Эффективность действия права и правового регулирования. Среда действия права

Эффективность действия права - это его результативность, степень соответствия целям права и его предназначению в кон­кретных исторических условиях.… Составляющей эффективности действия права является эф­фективность правового… Среда действия права. Эффективность действия права опреде­ляется многими слагаемыми - состоянием экономики,…

Тема 11. Функции права

 

Понятие функций права

В науке понятие «функция» употребляется в самых различных значениях. В математике под функцией понимается зависимая перемен­ная величина, т.е.… В юридической науке термин «функция» употребляется для характеристики социальной роли государства и права.

Система функций права

Анализ функций права как единой целостной системы поз­воляет не просто сгруппировать, упорядочить знания при изу­чении отдельных функций. Такой… В реальной жизни функции права не существуют изолирован­но друг от друга, они… Система функций права самым непосредственным образом свя­зана с системой права. В соответствии с элементами, из…

Характеристика собственно юридических и социальных функций права

В системе функций права главенствующее) определяющее место занимает регулятивная функция. Выражается ли право в форме нормативных или… Особенности этой функции заключаются прежде всего в уста­новлении позитивных… В рамках регулятивной функции выделяют две подфункции: регулятивную статическую и регулятивную динамическую*.

Тема 12. Источники права

 

Правообразование. Объективное и субъективное в праве

Проблема генезиса (происхождения) права или правообразования позволяет уяснить сущность, содержание права и выводит на понимание качества законов,… Как уже отмечалось ранее, право, как и государство, возникает из необходимости… - юридическая форма придается уже сложившимся общест­венным отношениям, содержание которых составляют взаимные права и…

Понятие источников (форм) права и их виды

Терминологические споры отнюдь не всегда схоластические. Одни ученые называют нормативные правовые акты, обычаи, пре­цеденты формами права, другие -… Об источниках права пишут не только в широком смысле, но также в узком,… Принято выделять следующие виды источников права в узком смысле: правовой обычай, который в той или иной степени…

Нормотворчество. Юридическая техника

Нормативные правовые акты являются продуктом особого рода деятельности - нормотворчества (правотворчества). Нормо­творчество - основной путь… Нормотворчество в правовой сфере - это в принципе и глав­ным образом… Изначально право формируется естественно-исторически, до и независимо от деятельности законодателя. Начальная стадия в…

Действие нормативных правовых актов

Для практики имеет непосредственное значение проблема пре­делов действия нормативных актов. Она включает в себя четыре вопроса: 1) на какие общественные отношения данный акт распростра­няется (предметное… 2) с какого времени и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени);

Акты судебной власти

К числу дискуссионных в российской юридической науке от­носится вопрос о том, являются ли источником права или хотя бы формой правотворческой… Допустимо различать акты нормативного содержания, сме­шанного… Чтобы определить ту группу актов из числа названных, к кото­рой относятся акты судебной власти, следует напомнить три…

Систематизация нормативных правовых актов

Систематизация нормативных актов имеет целью упорядоче­ние правового материала, расположение его по определенным раз­делам и рубрикам, т.е.… В систематизации нормативных правовых актов нуждаются законодатель,… Известны три вида систематизации нормативных правовых актов: инкорпорация, кодификация и консолидация. Это деление…

Тема 13. Нормы права

Понятие нормы права и ее структура

Право, как бы его ни понимать, в своем инструментальном воз­действии на общественные отношения мыслится в качестве опре­деленных правил поведения, в… Норма права - особая разновидность социальных норм наря­ду с нормами морали,… Норма права - признаваемое и обеспечиваемое государст­вом общеобязательное правило, из которого вытекают права и…

Виды правовых норм

Пониманию правовой нормы, полному представлению о ее на­значении и регулятивных возможностях служит уяснение при­надлежности той или другой нормы к… Регулятивные нормы делят наобязывающие, запрещающие и управомочивающие.… Обязывающие и запрещающие нормы являются, как правило, императивными, т.е. не допускающими никаких отступлений.…

Функции правовых норм

Функции присущи каждой норме права, они содержатся в них как в особой юридической реальности, способной оказывать вли­яние на субъектов права своей… Функции правовых норм необходимо отличать от основных функций права. Особо… Функция конкретной нормы - это функция отдельной кле­точки системы права, которая характеризует основную функцию не…

Тема 14. Система права

Понятие системы права и ее значение

Для юристов своего рода аксиомой является положение о том, что право по своему содержанию должно не только соответствовать природе… С философской точки зрения система* - это целостный ком­плекс взаимосвязанных…  

Традиционный подход к построению системы права (предмет и метод правового регулирования как основания построения системы права)

Признание права системным образованием предполагает обо­снование принципов (критериев) построения этой системы, равно как и критериев подразделения… Последующее обсуждение данной проблемы подтвердило обо­снованность… Очередная дискуссия по проблеме системы советского права, проведенная журналом «Советское государство и право» в 1981…

Публичное и частное право

Деление права на публичное (jus publicum) и частное (jus privatum) признавали уже в Древнем Риме. Публичное право, по ут­верждению римского юриста… Иное положение характерно было для российской правовой системы, которая… Советская официальная юридическая доктрина отрицательно относилась к идее деления права на частное и публичное, считая…

Характеристика отраслей российского права

Административное право - отрасль публичного права, пред­метом регулирования которой являются отношения, складываю­щиеся в процессе организации и… Финансовое право как отрасль публичного права представлена совокупностью норм,… Уголовное право - отрасль публичного права, регулирующая отношения, связанные с преступностью и наказуемостью деяний.…

Система права и система законодательства

В юридической теории и практике термины «отрасль права» и «отрасль законодательства» используются как нетождественные. В философском плане система права и система законодательства соотносятся между… Система права и система законодательства находятся во взаимной зависимости, хотя степень такой зависимости различна.…

Соотношение международного и национального права

Современный мир насчитывает около 200 государств и столько же внутригосударственных или национальных правовых систем. Нормы международного права… Верно то, что внутригосударственное право и право международное - две… В вопросе о соотношении международного и национального права в науке права определились три направления. Первое, так…

Тема 15. Правовые отношения

 

Понятие, признаки и виды правовых отношений

Правоотношение - одна из центральных правовых катего­рий, многие аспекты которой до сих пор относятся к числу дис­куссионных в юридической науке.… Правоотношения можно рассматривать в широком и узком смысле, т.е. выделять два… Правоотношения, возникающие до закона, служат источником юридических норм, т.е. формируют общественную, а значит, и…

Субъективные права и юридические обязанности как содержание правовых отношений

 

Основное юридическое содержание правоотношения составля­ет субъективное право и юридическая обязанность сторон. Субъ­ективное право, или право отдельного лица, - необходимое по­нятие правовой системы и правовой науки. При этом лицо может быть отдельной личностью, т.е. индивидом, а может иметь кол­лективный характер, т.е. быть коллективным субъектом, в том числе органом государства, общественной организацией, коммер­ческим предприятием и т.п. Тогда это субъективное право кол­лективного субъекта правоотношения. Субъективное право производно от объективного, «книжного» права.

Под субъективным правом понимается установленная юри­дической нормой мера возможного поведения участника право­отношения. Речь идет об известных возможностях, предоставлен­ных индивиду или коллективу юридическими нормами ради до­стижения целей, поставленных себе этими лицами, удовлетво­рения их интересов и потребностей. Сущность субъективного права состоит в гарантированной возможности совершать опре­деленные действия. Юридически возможное поведение имеет три формы своего проявления. Во-первых, это возможность управомоченного лица вести себя активно, совершать любые действия, как предусмотренные юридическими нормами, так и не запре­щенные законом.

Во-вторых, это возможность требовать от обязанного лица со­вершения активных действий или воздержание от действий. На­пример, право требовать возврата долга по договору займа; уплаты денег за проданное имущество и передачи купленного имущества по договору купли-продажи и т.п.

В-третьих, это право притязания или возможность обратиться за защитой своего нарушенного права в правоохранительные ор­ганы, т.е. привести в действие охранительный механизм государ­ства. Так, при совершении кражи имущества собственник имеет право сделать соответствующее сообщение или заявление в мили­цию. Гражданин, считающий, что его незаконно уволили с работы, имеет право обратиться в суд с иском о восстановлении на работе.

Если в состав субъективного права входит не одна, а несколько возможностей, то каждая из них, как составная часть субъектив­ного права, называется правомочием. Например, ст. 209 ГК РФ «Содержание права собственности» предоставляет собственнику право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, т.е. определяет правомочия собственника.

Юридическая обязанность - это мера должного поведения обязанного субъекта, т.е. обусловленная требованием юридичес­кой нормы и обеспеченная возможностью государственного при­нуждения необходимость определенного поведения, определен­ных действий. Если от субъективного права можно отказаться, т.е. не использовать его, то от юридической обязанности отказать­ся нельзя. Юридическая обязанность также имеет три варианта своего проявления. Это может быть, во-первых, обязанность лица совершать собственные активные действия; во-вторых, обязан­ность его пассивного поведения; в-третьих, обязанность претер­петь меры государственного принуждения, т.е. нести юридичес­кую ответственность. Например, покупатель, как сторона догово­ра купли-продажи, обязан заплатить за товар обусловленную сумму денег; продавец, получив чек, обязан отпустить указанный и оплаченный товар, воздерживаться от нетактичного поведения в адрес покупателя (не кричать на него, не оскорблять его, не отказывать в выборе товара в соответствии с чеком и пожеланием), а если продавец допустит нарушения служебной дисциплины, то он будет обязан нести дисциплинарную ответственность.

В жизни чаще всего каждая из сторон в правоотношении об­ладает и субъективными правами, и юридическими обязанностя­ми одновременно. Нередко субъективные права и юридические обязанности носят слитный характер, т.е. совпадают. Иными сло­вами, возможность действовать, предоставленная лицу юридичес­кими нормами, является его обязанностью, составляет для него определенную общественную необходимость действовать. Таковы полномочия органов государства и должностных лиц, составляю­щие одновременно и их обязанности, и их права. Они образуют компетенцию органов государства и должностных лиц. Осущест­вление прав в отношении граждан, предприятий и организаций составляет обязанность должностного лица по отношению к госу­дарству и его органам (рис. 2).

 

Рис. 2. Субъективное право и юридическая обязанность

 

Субъекты правоотношений

Субъекты (стороны) правоотношения - это участники пра­вового отношения, обладающие взаимными правами и обязан­ностями. Чаще всего таких сторон две: продавец и покупатель при купле-продаже;… Многочисленные и разнообразные по своему составу субъекты правоотношений могут быть разделены на индивидуальные и…

Объекты правоотношений

Под термином «объект» (от лат. «objectum» - «предмет») в философии понимается то, что противостоит субъекту в его пред­метно-практической и… Классифицировать указанные объекты можно следующим об­разом. Материальные блага - деньги, ценности, вещи, другое иму­щество и т.п. Такие объекты типичны для гражданско-правовых…

Юридические факты

Юридическим фактом называется такое жизненное обстоя­тельство, с которым закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений.Эти… Таким образом, в зависимости от порождаемых ими последствий юридические факты…  

Тема 16. Правосознание и правовая культура

Общая характеристика правосознания и правовой культуры в государственно организованном обществе

Правосознание - явление идеальное, непосредственно не на­блюдаемое. Оно представляет собой сферу или область сознания, отражающую правовую… Теория государства и права традиционно исследует такие ка­тегории, как… Сознание возникает в процессе любой деятельности и проявляется в ней. Поэтому функции или назначение правового…

Правовая идеология и правовая психология

Правосознание в своей структуре содержит правовую идеоло­гию и правовую психологию. Специфику правосознания по сравнению с другими областями сознания… Правовая идеология есть систематизированное научное вы­ражение правовых взглядов, принципов, требований общества,…

Правовая культура

Правовую, в том числе профессионально-правовую, культуру юристов можно рассматривать в двух аспектах: как оценочную (аксиологическую) категорию и… Применительно к личности каждого гражданина в рассматри­ваемом аспекте… Профессионально-правовая культура - это глубокие, объем­ные и формализованные знания законов и подзаконных актов, а…

Истоки правового нигилизма и возможности его профилактики

В настоящее время широкое распространение в нашем обще­стве, в том числе и среди юристов, имеет тотальный правовой ни­гилизм, выражающийся в… К основным причинам распространенности правового нигилиз­ма относят: 1) исторические корни, являющиеся естественным следствием самодержавия, многовекового крепостничества, лишавшего массу…

Тема 17. Реализация законодательной воли

Реализация закона, ее формы и методы обеспечения

В правовом обществе народ, с одной стороны, и государство - с другой, принимают на себя обязательство следовать праву. От­сюда проблема реализации… Принятие подзаконных актов - уже вторичный процесс. Здесь в основном в форме… 1) решение какого-то вопроса референдумом, когда народное волеизъявление (нахождение права) закрепляется законом;

Применение закона и подзаконных актов

Правоприменение - это решение конкретного дела, жизнен­ного случая, определенной правовой ситуации. Это «приложение» закона, общих правовых норм к… Применение закона имеет место там, где адресаты правовых норм не могут… Применение права - это властная организующая деятель­ность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью обес­печить…

Толкование закона и подзаконных актов

Выбор правовых норм в ходе правоприменения неизбежно связан с уяснением их содержания. Часто в этом помогают правоприменителю разъяснения… И уяснение требований норм как внутренний интеллектуаль­ный процесс, и… Проблема толкования выходит за рамки правоприменения или реализации права. Во-первых, она имеет самостоятельное…

Тема 18. Законность и правопорядок

 

Соотношение законности и правопорядка

О законности написано очень много работ. Существует и мно­жество различных определений этого явления. Но практически в каждом из них выделяется то… Таким образом,законность можно определить какпринцип, метод и режим строгого,… В действительности же отнюдь не все правовые нормы и не всеми субъектами соблюдаются и исполняются, имеет место…

Принципы и требования законности

Важное значение для теории и практики укрепления законности имеет вопрос о разграничении принципов и требований законности.Принципы законности - это… При таком подходе можно выделить четыре принципа законности: верховенство… Верховенство закона обычно трактуется как главенство зако­на в системе нормативных актов. Однако этот принцип должен…

Роль законности и правопорядка в жизни общества

Особое место этого метода связано, во-первых, с тем, что пра­вовые нормы регулируют все самые главные стороны жизни об­щества: экономику,… С позиций личности законность и правопорядок выступают в первую очередь как… Все это определяет особую роль законности и правопорядка для общества в целом: они выступают как основа, ядро порядка…

Проблемы укрепления законности и правопорядка

Обеспечение законности не происходит стихийно. Оно требует целенаправленного воздействия на поведение (деятельность) субъектов общественных… Для успешного влияния на этот процесс необходимо знание механизмов реализации… В юридической литературе реальность, обеспеченность закон­ности традиционно рассматривается как результат воздействия…

Тема 19. Правонарушение и юридическая ответственность

 

Сущность правонарушения, его социальная природа и состав

Сущность - это главная, внутренне присущая правонаруше­нию характеристика, которая позволяет выделить его среди иных актов поведения, указывает на… Исходными и определяющими для понимания сущностного в правонарушении являются… Общественная вредность, опасность - основной объективный признак, определяющая черта правонарушения и его…

Виды правонарушений

Все правонарушения принято подразделять на две группы (рис. 2).  

Понятие и виды пробелов в позитивном праве

В русском языке слово «пробел» имеет два значения. В прямом смысле пробел определяется как пустое, незаполненное место, про­пуск (например, в… Таким образом, о пробеле можно говорить как в случаях, когда имеется намеренно… Выделение «преднамеренных», «умышленных» пробелов за­путывает проблематику, так как одним понятием объединялись бы…

Установление пробелов в позитивном праве

Потребность в новых нормах права редко очевидна сама по себе. Чаще всего требуются доказательства. Совокупность доказа­тельственных действий и… а) не является ли предполагаемая потребность в правовом ре­гулировании мнимой,… б) является ли потребность в нормах права реальной, т.е. обес­печенной существующими социально-экономическими…

Устранение пробелов

Уяснение понятия пробелов, причин их появления, выделение различных видов, равно как и определение средств установления пробелов в каждом конкретном… Восполнение пробелов в праве есть логическое продолжение и вместе с тем… Необходимость устранения пробелов очевидна. Сложность представляют иные вопросы. К ним, в частности, относятся:

Тема 21. Основные правовые системы прошлого и настоящего

 

Типология правовых систем

Правовая карта мира включает множество национальных пра­вовых систем, каждая из которых интегрирует всю правовую дей­ствительность конкретного… Заслуживает поддержки подход западных компаративистов, отрицающих типологию…  

Романо-германская правовая семья

Романо-германская правовая семья, или семья континенталь­ного права (Франция, ФРГ, Италия, Испания и другие страны), имеет длительную юридическую… Романо-германская правовая семья является результатом ре­цепции римского права… Во всех странах романо-германской семьи есть писаные кон­ституции, за нормами которых признается высшая юридическая…

Семья социалистического права

Социалистическая правовая семья (или социалистические пра­вовые системы) составляет или, точнее, во многом составляла в про­шлом третью правовую… При значительном сходстве с континентальным правом пра­вовые системы… Господствовало узконормативное понимание права. Частное право уступало господствующее место праву публичному. Для…

Семья религиозно-традиционного права

Правовые системы многих стран Азии и Африки не обладают той степенью единства, которая свойственна ранее охарактеризо­ванным правовым семьям. Однако… 1) признается большая ценность права, но само право пони­мается иначе, чем на… 2) отбрасывается сама идея права и утверждается, что обще­ственные отношения должны регламентироваться иным путем.

Раздел пятый.

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА

Тема 22. Государство: новые подходы к сущности, функциям, типологии

Основные теории государства

Существует множество весьма разнообразных теорий, по-раз­ному объясняющих происхождение государства, природу государ­ственной власти, ее цели и… Следует отметить, что до недавнего времени в нашей науке без­раздельно… Существующие теории государства условно можно разделить на четыре группы: о сущности государства, о его целях и…

Сущность государства

В большинстве изданных в прошлые годы работ, посвященных государству, его сущность рассматривается однозначно с классо­вых позиций - как орудие… Сущность государства - то главное в этом явлении, что определяет его… Однако характер государственной власти не всегда одинаков. Так, в древних Афинах или Риме ее классовая принадлежность…

Функции государства

Функции государства - главные направления его деятель­ности, выражающие сущность и назначение государства в обще­стве. В западной науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается,… Среди внешних функций можно назвать следующие: обороны страны, захвата чужих территорий, дипломатическую (внешних…

Типология государства

Государство - явление исключительно разностороннее, многогранное, обладающее самыми разнообразными чертами и признаками. Это определяет возможность… Одним из вариантов такой классификации является типология государства,… Первый из них основан на отнесении государства к определен­ной цивилизации.Цивилизация (от лат. «civilis» -…

Основные типы государства

Нашей юридической наукой рассматривались в основном че­тыре типа государства: рабовладельческий, феодальный, капита­листический и социалистический.… Восточный тип государства. Именно этот тип государства был первым в истории… В процессе государствообразования создалось общество, по­строенное по образцу пирамиды: наверху - единовластный…

Тема 23. Форма государства

 

Понятие формы государства

Понятие формы государства является одной из важнейших со­держательных характеристик государствоведения. Несомненно, также и ее методологическое… С легкой руки представителей исторического материализма все прогрессивное… Между тем именно формальное начало выделило из нерасчлененного единства социальных норм древности право, именно форме…

Форма правления

Под формой правления подразумевают организацию верхов­ной государственной власти, в особенности высших и централь­ных ее органов, структуру,… В свое время Аристотель разграничивал формы правления в зависимости от того,… Указанный критерий остался вплоть до настоящего времени: формы правления различаются в зависимости от того,…

Форма государственного устройства

Под формой государственного устройства понимают админи­стративно-территориальную организацию государственной влас­ти, характер взаимоотношений между… Унитарное (единое, от лат. «unus» - «один») государство от­личается полным… Федерация - соединенное, союзное (от лат. «foedus» - «союз») государство. Это сложное государство, представляющее…

Политический режим

Появившись в научном обороте в 60-е гг. XX века, категория «политический режим», по мнению некоторых ученых, в силу синтетического характера должна… Широкий подход относит политический режим к явлениям по­литической жизни и к… Таким образом, для характеристики формы государства имеет важное значение политический режим как в узком смысле слова…

Тема 24. Государственная власть

 

Механизм государства и государственной власти

Любая государственная власть реализуется в тех или иных организационных формах. Совокупность последних и составляет механизм государственной власти.… Наряду с государственным аппаратом в механизм государст­венной власти… Механизм государства состоит из особого разряда людей, ре­ализующих функции государства. Это система государственных…

Теория разделения властей в государстве

 

В основу советской концепции государственной власти были положены взгляды К. Маркса, Ф. Энгельса и В.И. Ленина, кото­рые рассматривали государственную власть в качестве «работаю­щей корпорации, в одно и то же время и законодательствующей и исполняющей законы». В России принцип полновластия тру­дящихся предполагалось воплотить в форме полновластных и еди­новластных советов, в работе которых происходит «слияние уп­равления с законодательством». Таким образом, государственная власть понималась как единое целое; систему государственных ор­ганов должны были возглавить полновластные советы.

Долгое время теория разделения властей рассматривалась со­ветской наукой исключительно как буржуазная (реакционная), как «нелепость вроде квадратуры круга» и по этой причине отри­цалась. Государственная власть, реализуемая как единое целое (здесь и единая компетенция советов и их органов), с необходимос­тью приводила к абсолютному доминированию исполнительной (партийно-административной) власти и ее аппарата, сосредоточе­нию в последнем всех функций государственной власти (законода­тельной, исполнительной, судебной) и в конечном счете к дикта­торской узурпации власти особым слоем людей. Сказанное не оз­начает, что рассматриваемая концепция отрицает необходимость разделения труда, функций между различными органами государ­ства. Но это именно «прозаическое деловое разделение труда», ко­торое приводит к формированию различных групп органов.

Механизм государственной власти требует комплексного, сис­темного исследования, что означает необходимость рассмотрения его составных элементов (институтов) не только в их взаимосвязях и взаимоотношениях (статика), но и в процессе функционирова­ния (динамика). Можно ли говорить о целостности механизма го­сударственной власти? Ответ на этот вопрос далеко не прост. Пред­ставляется возможным говорить о целостном механизме государ­ственной власти и в тоталитарном, и в демократическом государ­стве, т.е. способ взаимосвязи между элементами (институтами) ме­ханизма государственной власти может быть различным, но обес­печивающим его целостность и единство. В то же время понять то качество, которое объединяет элементы (институты) в единое целое, нельзя, анализируя только эти элементы, оставаясь в рам­ках (пределах) механизма государственной власти. Необходимо выйти за указанные рамки, пределы во внешнюю окружающую среду - политическую систему, гражданское общество - и ис­следовать роль, назначение механизма государственной власти в этой среде. Изменения внешней среды, роли и назначения в ней механизма государственной власти должны вести к изменению способа взаимосвязи между элементами (институтами) механизма государственной власти, и наоборот. В противном случае теряется целостность последнего (это и наблюдается в механизме россий­ской государственной власти).

Современное правовое государство призвано обеспечивать не просто формальную законность, но и справедливость, «основан­ную на признании и полном принятии высшей ценности челове­ческой личности и гарантируемую учреждениями, образующими структуры, обеспечивающие ее наиболее полное выражение» (п. 2 Документа Копенгагенского совещания Конференции по челове­ческому измерению СБСЕ). К элементам справедливости относят­ся: свободные периодические выборы; представительная по своему характеру форма правления, при которой исполнительная власть подотчетна избранным законодательным органам или избирате­лям; обязанность органов государственной власти соблюдать кон­ституцию и действовать совместимым с законом образом; четкое разделение между государством и политическими партиями; деятельность исполнительных и судебных органов в соответствии с системой, установленной законом; вооруженные силы и полиция под контролем гражданских властей и подотчетны им; закон - гарантия прав человека и его основных свобод, соответствующих обязательствам по международному праву и др.

Элементом (ячейкой) механизма государственной власти яв­ляется субъект (носитель) государственной власти. Элементы ме­ханизма различным образом объединяются, формируя институты (органы, формы непосредственной демократии и т.д.). Это госу­дарственные институты, и поэтому в них не включаются инсти­туты гражданского общества. Чтобы стать государственной, по­литическая власть должна стать публичной, т.е. политической волей, отражающей господствующие в обществе социально-груп­повые интересы. Ей должен быть придан общеобязательный, юри­дически закрепленный характер. Политическая воля должна быть проведена через нормы права, установленные государством.

Институты государственной власти формируются на основе разделения властей - структурообразующего и функционально­го принципа рациональной организации и контроля. Данный принцип имеет давнюю историю. Вот как его формулировал в 1748 г. французский просветитель Монтескьё: «Политическая свобода объекта представляет собой уравновешенность ума, воз­никающую из понимания, которое каждая личность имеет о своей безопасности. Для того чтобы иметь эту свободу, требуется, чтобы правительство было организовано таким образом, дабы люди не боялись друг друга.

Когда законодательные и исполнительные силы объединены в одном и том же человеке или в одном и том же органе магистра­туры, то свобода невозможна, так как могут возникнуть опасения, что тот же самый монарх или сенат сможет ввести тиранические законы, использовать их тираническим образом.

Опять же свободы быть не может, если судебная власть не раз­делена с законодательной и исполнительной. Если она объедине­на с законодательной властью, жизнь и свобода субъекта будут подвержены произвольному контролю, судья тогда превращается в законодателя. Если она объединена с исполнительной властью, судья может поступать со всей ожесточенностью угнетателя»^*. Наиболее полное и последовательное отражение данный принцип нашел сначала в конституциях штатов (Вирджинии - в 1776 г., Массачусетса - в 1780 г. и др.), а затем и в федеральной Консти­туции США в 1787 г. Разделение властей представляет собой го­раздо большее, чем просто обеспечение разделения государствен­ных органов. Разделение властей должно сопровождаться систе­мой сдержек и противовесов. Джеймс Мэдисон - главный «ар­хитектор» Конституции США - говорил, что до тех пор, пока ор­ганы государственной власти «не будут связаны и переплетены до такой степени, чтобы предоставить каждому из органов кон­ституционный контроль над другими, максимально требуемый уровень разделения, как сущность свободного правительства, ни­когда на практике не сможет быть организован надлежащим об­разом».

 

^* Монтескьё Ш. Избранные произведения. М., 1955. С. 294.

 

В классическом варианте (в качестве такового можно рассмат­ривать, например, США) механизм государственной власти пред­ставлен парламентом, президентом и органом конституционной юрисдикции. Конституция США (ст. 1) наделяет парламент (Кон­гресс) не вообще законодательной властью, но строго определен­ными, а значит, ограниченными полномочиями. «Конгресс не дол­жен издавать ни одного закона, относящегося к установлению ре­лигии или запрещающего свободное исповедание оной либо огра­ничивающего свободу слова или печати либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удов­летворении жалоб» (поправка 1). «Действие привилегии приказа habeas corpus не должно приостанавливаться... не должны при­ниматься законы ex post facto» (раздел 9 ст. 1) - таковы некото­рые нормы Конституции, прямо ограничивающие законодателя.

Внутри Конгресса также предусмотрена определенная система сдержек и противовесов. Смысл учреждения верхней палаты (Се­ната) наряду с нижней (палатой представителей) состоял в рас­сматриваемом плане в том, чтобы первая сдерживала популист­ские настроения народных представителей в нижней палате, предохраняла Конгресс от быстро и стихийно меняющегося обще­ственного мнения. В то же время именно палата представителей имеет исключительное право возбуждать импичмент - процеду­ру привлечения к ответственности должностных лиц федеральных органов власти (кроме военных ведомств), совершивших правона­рушения или проступки. Выборы палат Конгресса или Президента являются раздельными и не совпадающими по времени.

Важной гарантией независимости и целостности Конгресса как законодательного органа является свобода парламентских речей и прений, иммунитет депутатов от ответственности за выступле­ния в Конгрессе. Организационное разделение различных ветвей власти запрещает совмещение должностей в законодательных (нельзя быть также членом верхней и нижней палат одновремен­но), исполнительных и судебных органах. Заметим, что согласно разделу 6 ст. 1 Конституции США члены Конгресса не вправе за­нимать те гражданские должности в федеральных государствен­ных органах, которые были созданы законом Конгресса, приня­тым во время действия их мандата, или по которым были в это время увеличены должностные оклады. Как здесь ни вспомнить российских законодателей, свободно переходивших в правитель­ство и обратно.

Важную роль в системе сдержек и противовесов применитель­но к нормотворческому процессу играют, с одной стороны, право отлагательного вето Президента, а с другой - законодательное вето Конгресса (о судебной власти будет сказано ниже). Объектом президентского отлагательного вето являются законопроекты, ре­золюции и решения, принимаемые совместно обеими палатами Конгресса. В случае несогласия с указанными документами Пре­зидент вправе вернуть их той палате, в которую они были внесены, •вместе с посланием, где содержатся соответствующие возражения. Вето Президента может быть преодолено, если законопроект будет повторно одобрен обеими палатами Конгресса квалифицирован­ным (2/3) большинством голосов каждой из палат. При этом первоначально законопроект мог быть принят простым большинством голосов, т.е. процедура преодоления вето значительно сложнее, чем обычная законодательная процедура одобрения законопроек­тов. Не случайно только около 3% всех президентских вето были когда-либо преодолены Конгрессом.

Обе палаты Конгресса вправе совместно принимать так назы­ваемые совпадающие резолюции, которые могут содержать пред­писания Президенту или главам федеральных министерств и ве­домств об аннулировании принятого правительством администра­тивного акта или о прекращении действия каких-либо полномо­чий, делегированных им ранее. Речь идет о законодательном вето Конгресса на административное правотворчество. Исполнитель­ная власть, согласно ст. 2 Конституции США, принадлежит только Президенту; его полномочия прямо определены в разделах 2 и 3 Конституции. Так, Президент является верховным главнокоман­дующим вооруженными силами, но при этом объявление войны - исключительное право Конгресса (что, впрочем, не мешало США вести необъявленные войны против Вьетнама, Лаоса и т.д.).

Большими полномочиями Президент обладает в сфере внеш­ней политики. В то же время и в этой сфере действует система сдержек и противовесов, отражаясь, в частности, на механизме заключения международных договоров. Конгресс может блокиро­вать последние путем отказа в ассигновании сумм для их осущест­вления.

Президент не может непосредственно участвовать в законотворческой деятельности, лишен права на законодательную ини­циативу и не имеет права роспуска Конгресса.

Президент - глава исполнительной власти, обладает широки­ми административными полномочиями в отношении своего пра­вительственного аппарата. Прежде всего его личной прерогативой является определение численного состава и комплектование ка­бинета - совещательного органа, включающего по желанию Пре­зидента тех или иных руководителей министерств и ведомств;

Президент, далее, вправе назначать федеральных должностных лиц. Он подбирает кандидата на высшую должность, предвари­тельно назначает его и предлагает кандидатуру Сенату для утверж­дения (для чего необходимо 2/3 голосов присутствующих). Что касается иных должностных лиц, чьи посты могут быть созданы актом Конгресса, то они назначаются единолично Президентом, министрами или судами.

Компетенция Президента увольнять федеральных чиновников распространяется только на подчиненные ему департаменты (ми­нистерства и ведомства), но не на должностных лиц независимых агентств. Сам Президент, как говорилось выше, может быть от­странен от должности в результате импичмента. Основанием для этого являются государственная измена, взяточничество, другие уголовно наказуемые деяния, а также правонарушения. Посколь­ку перечень противоправных деяний, которые могут служить ос­нованием для импичмента, в конституции строго не определен, то многие американские юристы считают, что таковым может быть любой проступок Президента, подрывающий доверие к фе­деральному правительству.

Конституция США предписывает Президенту «заботиться о добросовестном исполнении законов». Его полномочия в этой сфере в отношении нижестоящих органов и должностных лиц фе­деральной исполнительной власти носят общий контрольно-над­зорный характер. Реализация же принудительных мер, связан­ных с уголовным наказанием за неисполнение федеральных за­конов, - прерогатива атторней-генерала США и подчиненных ему органов министерства юстиции.

Судебная власть в механизме разделения властей играет осо­бую роль. Прежде всего в целях максимально возможного разгра­ничения властей предполагается, что судебные органы не зани­маются спорами, разрешение которых, согласно конституцион­ным канонам, отнесено к компетенции «политических» ветвей власти - законодательной и исполнительной. Это не значит, ко­нечно, что Верховный суд не оказывает влияния, и весьма замет­ного, на политический процесс в США. В качестве примера при­ведем существенную роль, которую он сыграл в разрешении про­блем расовой десегрегации в системе образования или выборов. В то же время, решающее значение Верховного суда в реализации принципа разделения властей, а значит, и в системе сдержек и противовесов определяется его функцией конституционного над­зора, т.е. функцией судебного надзора за соответствием законода­тельных и исполнительных актов Конституции.

Смысл и назначение такого надзора состоят в обеспечении га­рантий защиты от произвола органов исполнительной власти, от принятия и исполнения законов, нарушающих конституционные права и свободы граждан. Именно за Верховным судом закрепле­на исключительная привилегия толковать в конечной инстанции Конституцию и на этой основе объявлять недействительными дей­ствия и акты двух других ветвей власти. Но судебная власть, в том числе судебный надзор, не безгранична.

Так, функциональные пределы судебной власти ограничены нормами, строго регламентирующими само право на обращение в суд (правосубъектность истца, правильность изложения заявленного требования, наличие непосредственной личной заинтере­сованности в разрешении конфликта, компетентность судебной инстанции, куда подано заявление и др.). Возможности признания Верховным судом закона неконституционным также ограничен­ны: суд принимает дела, связанные с толкованием Конституции, только в случаях «строгой необходимости», «явной ошибки» за­конодателя; рассматривает дела, не вдаваясь в политические мо­тивы и практические соображения законодателя, исходя из пре­зумпции конституционности применяемого закона, придержива­ясь принципа следования ранее созданным прецедентам.

Важную роль судебный надзор играет в обеспечении законнос­ти. Правовая система США не знает института прокурорского над­зора за законностью в деятельности государственных органов. В связи с этим право на беспрепятственное обращение в федераль­ный суд для обжалования неправомерных действий государствен­ных органов стало в США одним из решающих средств и условий обеспечения законности, ограничения произвола государственной власти. Еще законом о судоустройстве 1789 г. за федеральными судами было закреплено право издавать приказы habeas corpus, запретительные и обязывающие приказы. Habeas corpus - на­чальные слова латинского текста средневекового английского су­дебного приказа, который адресовался должностному лицу, отве­чавшему за содержание лишенных свободы граждан. Приказ пред­писывал доставить этого гражданина в суд в целях проверки за­конности и обоснованности ареста, и, если последнее не соблюдено, судья обязан был немедленно освободить гражданина. Конститу­ционный принцип habeas corpus означает право каждого гражда­нина беспрепятственно обращаться в суд с ходатайством об изда­нии рассматриваемого приказа.

Запретительный приказ - это приказ федерального суда нижестоящим. судебным органам, учреждениям, организациям или должностным лицам, содержащий требования прекратить какие-либо действия или не предпринимать их до решения вопро­са об их правомерности. Наконец, в отличие от запретительного, обязывающий приказ предписывает прекратить должностное без­действие и выполнить установленную законом обязанность в от­ношении ходатайствующего. Судебный контроль за законностью арестов, равно как и обысков, изъятий предметов, связанных с преступлением, носит принципиальный характер. Именно ут­верждение и выдача ордера на арест, обыск «нейтральным и бес­пристрастным» судьей являются необходимыми гарантиями реа­лизации конституционных требований «достаточных оснований» при возбуждении уголовного дела, обысках и арестах, поскольку полиция или орган обвинения «не способны это сделать в силу обвинительной природы их функций».

Существенную роль в уголовном судопроизводстве, как и в це­лом в системе сдержек и противовесов, играют институты граж­данского общества. Укажем на два их них - Большое и Ма­лое жюри. Большое жюри - расширенная коллегия присяжных (от 16 до 23), выступающая как орган предания суду лиц, подозре­ваемых в совершении преступления. Цель использования инсти­тута Большого жюри состоит в том, чтобы не допустить злоупот­реблений со стороны обвинительной власти (и полицейской, и су­дебной). Согласно ст. 39 Великой хартии вольностей 1215 г., ни один вольный человек не может быть привлечен к ответственности иначе, как на основании законного решения равных ему сограж­дан. Иными словами, возможному злоупотреблению обвинитель­но-полицейской власти должна быть противопоставлена общег­ражданская гарантия; предание суду лица, подозреваемого в пре­ступлении, осуществляется беспристрастными и равными ему со­гражданами. Большое жюри по собственному усмотрению и собст­венной инициативе выдвигает и утверждает обвинение в отноше­нии конкретного лица по делам о преступлениях - фелониях (тяжких преступлениях, наказуемых лишением свободы на срок свыше одного года или смертной казнью).

Другой формой участия граждан в отправлении правосудия является суд присяжных (Малое жюри). Он, так же как и в случае с Большим жюри, являет собой форму выражения недоверия (про­тивовеса) общества к государственной судебной власти. Присяж­ные исследуют материалы дела, представленные обвинением и за­щитой, заслушивают показания свидетелей, экспертов и на этой основе решают вопрос о виновности подсудимого (выносят вер­дикт). После этого судья единолично назначает наказание, огла­шая решение о нем на другом, отдельном заседании. Разделение функций между судом и присяжными осуществляется в соответ­ствии с тем, что «вопросы права» разрешаются судом, а «вопросы факта» - присяжными. Заметим, что от исполнения обязаннос­тей присяжного автоматически освобождаются полицейские, по­жарные, военнослужащие, юристы, священники.

Важен вопрос о действенности механизма сдержек и противо­весов при возникновении чрезвычайных ситуаций. В этом случае решающую роль играет Конституция, которая является единст­венным источником законной власти и потому должна действовать как в обычных, так и в чрезвычайных обстоятельствах. И основ­ные права, о которых говорилось выше, и базовые структуры влас­ти должны сохранять устойчивость во все времена. Конституция США опирается на презумпцию своей устойчивости. Правитель­ство не вправе предпринимать действия, направленные на огра­ничение основных прав и свобод граждан, без обоснования таких действий перед Верховным судом. Эта конституционная норма ра­ботает как в обычных, так и в чрезвычайных обстоятельствах. Так, положение о том, что арестованный должен быть представлен в гражданский суд для рассмотрения вопроса о законности его ареста (приказ habeas corpus), или право на разбирательство судом присяжных не могут быть приостановлены (дело Ex parte Milligan, 1866 г.).

Смысл отсутствия общего положения, предусматривающего приостановление действия Конституции, в том, чтобы противо­стоять соблазну законодательной и особенно исполнительной влас­ти использовать чрезвычайные ситуации, кризисы для узурпации власти в собственных неправедных интересах, в ущерб праву, сво­боде, равенству. Особенно актуально сегодня звучит предостере­жение из дела Миллигена: если руководители страны обладают властью заменить конституционное правительство правлением по­средством декретов «под предлогом необходимости», то «перспек­тива опасностей, которые будут угрожать свободе людей, станет просто угрожающей». Даже суд может оказаться неспособным оказать какое-либо сопротивление, если сама Конституция допус­кает принцип, согласно которому основные конституционные структуры, принципы распределения полномочий и «сдержки» злоупотреблению власти могут быть временно приостановлены или деформированы в чрезвычайных обстоятельствах.

Как же можно ограничить полномочия государственной власти в чрезвычайных обстоятельствах? Во-первых, путем требования обоснования своих действий. Ведь государственные органы долж­ны действовать на основе норм Конституции, значит, у судебной власти есть возможность отвергнуть антиконституционные дейст­вия других ветвей власти. Во-вторых, важную роль может и долж­но сыграть правосознание граждан, воспитанных в уважении к конституционным структурам, к своим правам и свободам, кото­рые в принципе не зависят от того, какая партия или лицо нахо­дятся у власти, есть чрезвычайные обстоятельства или их нет. Такое правосознание - существенная гарантия против любой ти­рании: законодательной, исполнительной или судебной. Сказан­ное не означает, что государственные органы не вправе или не способны реагировать на возникающие чрезвычайные обстоятель­ства. Здесь решающая роль в США принадлежит Верховному суду, который использовал Конституцию таким образом, чтобы иные ветви власти могли принимать некоторые меры, которые им за­прещалось принимать в обычное время. Значит, чрезвычайные си­туации не являются источником новых, экстраординарных пол­номочий, но требуют разумного использования существующих полномочий. Приведем пример. Полномочия Президента высту­пать в качестве главнокомандующего и «обеспечить беспрекослов­ное выполнение законов» позволяют ему в чрезвычайных ситуа­циях принимать меры, которые в иных обстоятельствах были бы недопустимыми, на основании «разумности» и, следовательно, до­пустимости (в то же время это не полностью односторонние дей­ствия Президента, последний обязан поступать в соответствии с актом Конгресса или решением Верховного суда).

Итак, разделение властей выражается в разграничении ком­петенции, взаимном контроле, в системе сдержек и противовесов и направлено на то, чтобы препятствовать возможным злоупот­реблениям. С одной стороны, правовое государство невозможно без разделения властей, поскольку это способ его организации и функционирования; с другой - правовое государство само есть условие и основа для эффективного разделения властей. Разделе­ние властей - это и результат, и сущностная характеристика сте­пени развитости права, условие и предпосылка для организации и функционирования государства, законности.

Без разделения властей и соответствующей эффективной сис­темы сдержек и противовесов не может быть правового государства и правовых законов. Препятствие для возникновения какой-либо неограниченной власти, не связанной правом и конституционны­ми принципами, состоит в распределении власти между органами государства таким образом, что ни одному из них не принадлежит вся государственная власть в полном объеме.

Народ - единственный и первичный источник власти для го­сударства, и в этом смысле народ суверенен и полновластен. Он передает часть принадлежащей ему власти государственным ор­ганам и должностным лицам - своим представителям на опреде­ленных условиях и на определенное время. Государство и его ор­ганы реализуют делегированные им полномочия во имя интересов народа.

 

Законодательная власть

Законодательная власть - представительная. На основе вы­боров народ передает власть своим представителям и таким обра­зом уполномочивает…   * Локк Дж. Избранные произведения. М., 1962. Т. 2. С. 86.

Исполнительная власть

В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная (административ­ная) власть имеет по своей сути… Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все дей­ствия и акты… Существенные признаки исполнительной власти - это ее уни­версальный и предметный характер. Первый признак отражает тот…

Судебная власть

Органы, отправляющие правосудие, - третья ветвь государ­ственной власти, которая, как уже говорилось, играет особую роль как в механизме… Необходимо отметить, что в советском обществе суд рассмат­ривался лишь как… Существенная особенность судебной власти, которая и опреде­ляет ее справедливость, состоит в особой процедуре…

Легитимность государственной власти

Легитимность - сущностное свойство государственной влас­ти. Термин «легитимность» исторически возник в начале XIX в. во Франции для характеристики… Большой вклад в теоретическую разработку понятия легитимности внес Макс… Согласно разработанной им и ставшей классической теории, легитимность характеризуют два фундаментальных признака:…

Тема 25. Функционирование государства

 

Правовые формы осуществления государственной власти

Функции государства реализуются в конкретных действиях, совершаемых субъектами государственной власти. Эти действия весьма разнообразны и могут быть… Выделяются правовые и неправовые формы реализации функ­ций государства.… В принципе проблема договорных отношений в государствен­ном управлении связана с его децентрализацией. Если говорить…

Организационная деятельность государства

Правовые формы не исчерпывают всех форм осуществления государственной власти. Наряду с ними широко используются раз­личного рода неправовые формы,… Организационная деятельность тех или иных органов в целом является… Организационные действия не нуждаются в издании специ­альных юридических актов и проводятся в порядке текущей, прежде…

Государственная служба

Государственная служба - это служба в государственных уч­реждениях. Понятие государственной службы стало складывать­ся, в отличие от службы… В основе правового регулирования государственной службы до Октябрьской… «Всякие... наименования гражданских чинов (тайные, статские и прочие советники) уничтожаются и устанавливается одно…

Тема 26. Теория целостности государства

 

Целостность - признак и ценностное свойство государства

Государство - это одна из разновидностей социальных сис­тем*, которому наряду с его известными и исследованными ранее признаками - публичная власть,…   * Система - множество элементов с отношениями и связями между ними, образующее определенную целостность. (Философская…

Целостность государства, государственный и национальный суверенитет

Для государства как определенной социально-политической системы есть такая истина, которая одновременно придает ему и жизненную силу, и «вечность».… Если целостность государства предполагает прежде всего на­личие целостной… Целостность не может существовать в государстве, где отсут­ствуют социальное равновесие, стабильность общественных…

Тема 27. Теория полицейского государства

 

Признаки полицейского государства

Полицейское государство как особый политико-юридический институт занимало продолжительный исторический период в раз­витии многих европейских народов… В литературе справедливо подчеркивается, что отличительной чертой полицейского… Идеологической основой полицейского государства явилась эвдемоническая философия. Наиболее выдающийся ее…

Формирование полицейского государства

Историческое развитие, в том числе и эволюция государст­венных форм, подчиняется внутренним, объективным законо­мерностям. В истории мало… Полицейское государство сыграло в истории определенную положительную роль.… История любого государства, может быть, лишь за некоторым исключением попеременно включает в себя эпохи либеральные и…

Тема 28. Теория правового государства

 

Признаки правового государства

Формально термин (Rechtstaat - правовое государство) по­явился в первой трети XIX в. в трудах немецких юристов К.Т. Велькера, Р. фон Моля, Р.Г.… Идея правового государства всегда покоилась на дуализме Го­сударства и Права.… В течение многих веков своего существования конструкция правового государства постепенно приобретала более…

Формирование правового государства

Либеральные политико-правовые идеи становятся материаль­ной силой тогда, когда общество стремится избавиться от ставших невыносимыми условий и… Обычно, касаясь проблем и факторов, определяющих постро­ение правового… Если правовое государство есть воплощение свободы, основан­ной на разуме, если вслед за классиком либерализма Б.…

Раздел шестой. ДЕЙСТВИЕ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

Тема 29. Механизм государственно-правового регулирования

 

Правомерное поведение как цель государства и результат действия права

Поведение людей с юридической точки зрения может быть пра­вомерным, неправомерным и юридически безразличным. Послед­нее никаких правовых последствий… 1) социальная значимость; 2) подконтрольность сознанию и свободной воле лица;

Содержание механизма государственно-правового регулирования

 

Регулирование общественных отношений представляет собой основную социальную функцию права и государства. Отсюда зна­чение, которое приобретает тот механизм, с помощью которого достигаются цели права и государства, т.е.механизм государст­венно-правового регулирования (в последующем - МГПР). Понятие МГПР позволяет:

1) собрать вместе все части юридической надстройки и факто­ры, на нее влияющие;

2) расставить их по своим местам;

3) увидеть те основные функции, которые выполняют юриди­ческие, социальные, психологические и другие факторы в про­цессе правового регулирования, т.е. в процессе выполнения пра­вом своих функций;

4) понять процесс трансформации правовых принципов и норм в поведение (правомерное и противоправное), возникновение за­конности и правопорядка или правового нигилизма;

5) обосновать необходимость совершенствования правового ре­гулирования в обществе, повышения эффективности и качества реализации права, уровня юридической культуры всего населения и профессиональной культуры всех работников правоохранитель­ных органов.

Категория МГПР является емкой и многогранной, допускаю­щей разные подходы и позволяющей рассматривать ее в различ­ных аспектах. Считают, например, что механизм государственно-правового регулирования состоит из двух основных полярных эле­ментов: во-первых, это способы воздействия: дозволения и запре­ты, а также позитивное обязывание (активная сторона), во-вто­рых, это способы реализации, которые проявляются в фактичес­ком поведении людей, в совершении действий или в воздержании от действий (результативная сторона). Между названными спосо­бами признается наличие промежуточных звеньев - правосубъектности, юридических фактов, правоотношений, представля­ющих собой последовательные стадии перевода правовых предпи­саний в упорядоченность общественных отношений. Упускаются из виду нормы права, акты реализации права и другие правовые средства. Дозволения и запреты, а также обязывания представля­ют собой наиболее глубинный слой рассматриваемого механизма и содержатся в нормах права. К тому же они пронизывают и при­водят в действие все звенья МГПР: правоотношения, правоприме­нение, акты реализации права, во многом предопределяя их содер­жание и особенности. Механизм государственно-правового регули­рования включает следующие главные стадии (рис. 1):

- стадию формирования и общего действия юридических норм, которая предполагает тесную связь права с государством, зависимость его от последнего или, точнее, единство и взаимосвязь права и государства при относительной самостоятельности того и другого;

- стадию возникновения на основе юридических фактов у конкретных субъектов права прав и обязанностей - правоотно­шений как индивидуализированной меры поведения. В жизни не­редко этой стадии предшествует факультативная стадия - при­менение права, без которой правоотношения возникнуть не могут. Она имеет место, если существует правовая патология в форме спора о праве или правонарушениях; осуществляется оператив­но-исполнительная, государственно-властная организующая дея­тельность;

- стадию реализации прав и обязанностей, осуществления их в фактическом поведении, деятельности субъектов права.

Указанным стадиям процесса правового регулирования соот­ветствуют элементы:

- юридические нормы;

- индивидуальные государственно-властные предписания или акты применения права;

- правоотношения;

- акты реализации прав и обязанностей (соблюдения запре­тов, исполнения обязанностей, использования прав и применения права).

Рис. 1. Элементы механизма государственно-правового регулирования

 

Если попытаться сделать анатомический срез всей правовой де­ятельности, то окажется, что на стадии формирования и обще­го действия юридических норм вместе с нормами права нужно рассматривать нормативные юридические акты - акты правотворческой процедуры, интерпретационные акты, конкретизационные, акты систематизации и т.д.; на стадии возникновения прав и обязанностей вместе с правоотношениями – юридические факты, правосубъектность; на стадии реализации прав и обязан­ностей вместе с актами реализации - обеспечительные право-применительные акты. Роль государства меняется и имеет свои особенности в связи со своеобразием методов и способов правового регулирования.

Считается, что существует два главных метода:

1) централизованное регулирование (метод субординации), при котором регулирование «сверху донизу» осуществляется на власт­но-императивных началах (в наиболее чистом виде этот метод ис­пользуется в административном праве);

2) децентрализованное регулирование (метод координации), на ход и процесс которого оказывают влияние участники регулиру­емых отношений путем договоров, односторонних правомерных юридических действий (в наиболее чистом виде этот метод исполь­зуется в гражданском праве).

В других отраслях права - семейном, трудовом, земельном и др. - существуют различные сочетания, вариации этих главных методов.

Способы или пути регулирования отношений со стороны госу­дарства раскрывают специфику методов регулирования в отдель­ных областях общественных отношений и выражаются в особен­ностях юридических норм. Есть три основных способа: запреще­ние, дозволение и обязывание. В правовом регулировании исполь­зуются различные комбинации этих трех способов. На основе обя­зывающих норм складываются правоотношения активного типа, а на основе запрещающих и управомочивающих - правоотноше­ния пассивного типа. В централизованном регулировании преоб­ладают запрещение и обязывание, а в децентрализованном - до­зволение.

Собственно правовые средства регулирования общественных отношений подвергаются существенному влиянию социальных и иных факторов (рис. 2), соответственно принято выделятьсо­циальный механизм действия права, т.е. всю систему социаль­ных и иных факторов, влияющих на перевод требований право­вых принципов и норм в правовое поведение субъектов права. К основным стадиям данного аспекта следует отнести: доведение правовых принципов и норм до всеобщего сведения; направле­ние правового поведения путем формулирования в правовых ак­тах социально полезных целей - целеполагание; формирование с помощью правовых предписаний социально полезного право­мерного поведения; социально-правовой контроль. Названным стадиям соответствуют следующие элементы социальной дейст­вительности:

- правовая образованность и воспитанность всего населения, профессионально-юридическая культура должностных лиц, в том числе работников правоохранительных органов;

- устойчиво положительные правовые установки и ценност­ные ориентации населения, должностных лиц и особенно работ­ников правоохранительных органов, которые должны к тому же отличаться умением применять право, привычкой соблюдать закон и правовой активностью;

- прочная законность и правопорядок;

- правосудие и другие способы защиты и охраны прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

 

Рис. 2. Элементы механизма государственно-правового регулирования общественных отношений

 

Нельзя также игнорироватьпсихологический аспект МГПР,характеризующий происходящие в результате правового регули­рования процессы формирования и функционирования потребнос­тей, интересов и мотивов (мотивации) поведения участников об­щественных отношений. Применительно к этому аспекту следует анализировать такие элементы, как сознание, включая его пра­вовую, нравственную и политическую области или сферы; лич­ность в ее единстве с сознанием и деятельностью, вычленяя по возможности все аспекты интеллектуальной, волевой и эмоцио­нальной сфер, а также личностные характеристики, которые оп­ределяют выбор правомерного или противоправного варианта по­ведения в юридически значимых ситуациях.

Одновременно возникает необходимость определения тех ка­чественных характеристик названных элементов, которые делают работника правоохранительной системы профессионалом. Имеет­ся в виду профессиональная культура, состоящая, прежде всего, из профессионально-правовой и профессионально-нравственной культуры.

 

Тема 30. Государство, право, личность

 

Закрепление прав и свобод человека в законодательстве

Провозглашение прав и свобод личности, их закрепление в за­конодательстве является важнейшей предпосылкой, прелюдией к созданию подлинно открытого,… Современные стандарты в области прав и свобод человека, за­крепленные в… Тысячелетиями отношения каждого отдельного человека и го­сударства носили поистине драматический характер. Власть…

Роль государства в обеспечении прав и свобод человека и гражданина

Права человека не следует понимать только как средство до­стижения какого-либо блага, они сами материализуются в некую социальную ценность, если… Государство в процессе осуществления прав и свобод каждым индивидом не может и… При столкновении интересов людей и религиозная, и светская доктрины имеют общую формулу: «Относись к другим так, как…

Тема 31. Роль государства и права в обеспечении социального мира и согласия

 

Государственно-правовое регулирование классово-политической борьбы

 

Государственно-правовое регулирование классовых отноше­ний, классово-политической борьбы человеческого сообщества ис­торически явилось первой разновидностью государственно-право­вого регулирования общественных отношений вообще. Позднее появятся нации, сословия, коллективы, иные социальные группы, общественные формирования с необходимостью соответствующего государственно-правового урегулирования их отношений как между собой, так и с государством. Через много веков возникнет и совершенно новая задача, отразившая в себе тот богатый опыт, ту мудрость, которые накопило человечество, задача по урегули­рованию партнерских отношений граждан и государства, личнос­ти и общества как равноправных субъектов права. Но все это будет потом, а на заре государства главной проблемой, стоящей перед ним, было урегулирование взаимоотношений между классами, приведение их в определенную управляемую систему.

Из предыдущих глав уже известно, что появление государства было объективной закономерностью, следствием всего предшест­вующего развития первобытно-общинного строя: отделения чело­века от животного мира, общественного разделения труда, роста его производительности, возникновения семьи, частной собствен­ности на орудия и средства производства, эксплуатации соплемен­ников и рабов, имущественного расслоения членов племени, рода и др. Однако все эти факторы не имели бы сейчас такого значения, если бы за всей этой чередой исторических звеньев не последовал раскол общества на антагонистические классы. Последние же были не просто большими группами людей, занимающими само­стоятельное место в системе общественного производства. Главное заключалось в том, что, имея непримиримые в тех условиях ин­тересы^*, ведя яростную между собой борьбу, они тем самым по­ставили под вопрос само существование цивилизации. Поэтому появление государства (права) как эффективного средства урегу­лирования классовых столкновений было своеобразным спасени­ем человечества от самоистребительной войны^**.

 

^*Интерес - это объективно-субъективная по сущности и субъективная по своей внешней форме побудительная причина деятельности личности.

^**И оно смогло выполнить эту свою задачу, но не потому, что было слепым орудием в руках экономически господствующего класса. Его относительная само­стоятельность от общества, классов способствовала формированию специфичес­ких государственных интересов, которые позже проявятся в категориях «отече­ство», «родина», «патриотизм» и др.

 

Заинтересованность государства в классовом мире (пусть и не­равноправном - свободные и рабы, патриции и плебеи, - но ми­ре) было спасительным выходом для homo sapiens, человека мыс­лящего и разумного. Ведь любые внутренние или внешние опас­ности наносят ущерб обществу, ставят под угрозу человеческую жизнь, подрывают первооснову государства - его целостность, т.е. определенное политическое, экономическое, идеологическое, духовное, социальное, географическое суверенное состояние. От­сюда и стремление государства к созданию наиболее эффективных «лекарств» по лечению застарелой болезни общества - классово-политической борьбы.

Конечно, ее регулирование вначале превращалось в систему навязывания интересов экономически господствующего класса всей остальной части общества. В этом виделись порядок и соци­альное равновесие. И эта «силовая окраска» методов, способов ре­шения общественных проблем была наиболее характерной для раннего государства. Понятно, что выражалась она прежде всего в создании мощного карательного аппарата как ведущей части го­сударственного механизма. Более того, при благоприятных исто­рических условиях общество может «впадать в детство», и госу­дарство опять становится исключительно грубой силой разреше­ния социальных конфликтов, регулирования классово-политической борьбы, выступает орудием навязывания какой-то части общества определенного варианта поведения, мировоззрения, по­требностей, интересов и т.д. Так, в начале века Россия, уверенно идя по пути демократических реформ, конституционной монар­хии, в октябре 1917 г. «вдруг» пришла к так называемой проле­тарской диктатуре. Последняя и была таковой, но не рабочих и крестьян, а совершенно нового класса - партийной, коммунисти­ческой номенклатуры. Вместе с тем разветвленный карательный. аппарат отнюдь не единственное средство государственно-право­вого регулирования классово-политической борьбы. Эта часть ме­ханизма государства была продуктом своего времени и не подме­няла собой законодательную, исполнительную и судебную власть в обществе. Причем с его развитием их роль и значение возрастают с одновременным изменением роли и значения государственного аппарата подавления. По словам выдающегося русского теоретика государства и права И.А. Ильина, при правильной организации принудительная сила государства и разносторонность его деятель­ности «не только не подавляют свободную духовную жизнь чело­века, но создают для нее благоприятные условия. Выработать эту правильную организацию составляет высшую задачу человечества в его политической деятельности»^***.

 

^***Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве // Правоведение. 1992. № 3. С. 98.

 

Итак, карательный подход к решению социальных споров между классами общества как универсальное средство их госу­дарственно-правового регулирования не мог решить проблемы по­тому, что предмет спора был глубже возможностей государства. Он носил не столько юридический, сколько социальный, культур­ный, нравственный характер. Он постоянно воспроизводился сле­дующими поколениями, анализировался в различных научных теориях, отражался в программах политических партий.

Общество должно было дорасти до иных методов решения своих проблем, и в том числе между классами. Те же законода­тельные, исполнительные, судебные органы, возникшие вместе с государством как части его механизма, не могли сразу быть средствами «несилового» решения социальных конфликтов. Пройдет немало времени, прежде чем человечество задумается над прин­ципами разделения властей, независимости суда как главного ар­битра разрешения общественных противоречий и др. Изменится и отношение к праву, закону в жизни общества. Если ранее закон рассматривался как временное явление, удобное для данной си­туации, и его применение было ограничено определенными группами, он полностью был подконтролен «создателю», то ныне он становится средством, отражающим волю народа. Признание пер­венства права разрушает любые личные, классовые принципы ре­гулирования социальных противоречий. На смену античеловечес­кой, рабской модели поведения приходит государство и право для человека и ради него. По-новому начинают пониматься законность и правопорядок, внутренняя безопасность государства, его целост­ность и идеология. Переосмысливается правовой статус личнос­ти как субъекта права, гражданина государства, жителя земной цивилизации.

 

Правовое регулирование и государственный контроль деятельности общественных формирований

Общественные формирования - это добровольные объедине­ния граждан, которые создаются ими в соответствии с действую­щим законодательством для… История повторяется: государство регулировало отношения классов ради… С момента своего возникновения государство выработало, а затем и постоянно совершенствовало систему определенных…

Обеспечение партнерских отношений граждан, их организаций и государства

В любом государственно-организованном обществе право вы­ступает в качестве социально-нормативного регулятора общест­венных отношений. Однако в… Таким образом, обеспечение государством социальных усло­вий для возникновения… Итак, возникновение партнерских отношений в обществе, т.е., общественных отношений, построенных на принципах…

Правовое регулирование межнациональных отношений

В современных условиях проблема правового регулирования межнациональных отношений приобретает все большее значение, становится предметом… Единство различных наций и народностей скрепляется на уровне личности,… Поэтому в демократическом правовом государстве посягатель­ство на национальное, расовое равноправие, территориальное…

Тема 32. Роль государства и права в обеспечении социальной безопасности

 

Гражданское общество, государство и социальная безопасность

В центре дискуссий о правовом государстве стоит вопрос о гражданском обществе и его связи с правом и законами государ­ства. Гражданское общество и… Еще Кант ввел понятие «моральная автономия», согласно ко­торому о правовом… Безопасность государства можно охарактеризовать такими параметрами, как поддержание конституционных общественных…

Содержание государственно-правовых мер по обеспечению государственной и общественной безопасности

 

Понятие «безопасность» согласно этимологии этого слова оз­начает «отсутствие опасности», т.е. отсутствие каких-либо угроз личности, обществу и государству. Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов страны от внутрен­них и внешних угроз. Существенным в оценке степени безопас­ности является то, как и кем определяются указанные интересы, насколько близко они связаны с гражданским обществом. При этом необходимо особенно подчеркнуть прямую связь интересов государства с удовлетворением возможности прогрессивного раз­вития личности и общества.

Можно выделить следующие условия, выполнение которых не­обходимо для обеспечения социальной безопасности:

- устойчивые, защищенные правом и надежно охраняемые границы;

- стабильные, предсказуемые, основанные на праве и обычае отношения между основными субъектами государства;

- устоявшийся, «нормальный» политический процесс, пред­полагающий высокую степень легитимности и предсказуемости поведения политических субъектов, регулируемости неизбежных конфликтов в рамках поддерживаемой законом и обычаем про­цедуры;

- отсутствие или достаточная слабость незаконно существу­ющих сил, способных непредсказуемо вмешаться в политический процесс.

В механизме обеспечения безопасности решающая роль при­надлежит государству и его органам. При этом в рассматриваемом механизме задействованы все ветви государственной власти. Од­нако судебная власть стоит в нем в определенной мере особняком. Безусловно, суд - основной гарант прав человека, но как только систему безопасности, если это предусмотрено в законе, возглав­ляет («контролирует и координирует») президент, то из нее авто­матически должен быть исключен суд. Этого требует принцип раз­деления властей.

Основной объем непосредственной деятельности по обеспече­нию безопасности ложится на исполнительную власть, в рамках которой создаются и действуют государственные органы обеспе­чения безопасности.

Не только государство и его органы являются субъектами обес­печения безопасности, но и, согласно Закону «О безопасности», граждане, общественные и иные организации и объединения, ко­торые обладают правами и обязанностями по участию в обеспече­нии безопасности. Государство же, со своей стороны, обеспечивает им правовую и социальную защиту в случае, если они оказывают содействие в обеспечении безопасности.

Деятельность любых субъектов обеспечения безопасности ба­зируется на строгом соблюдении принципов законности; баланса интересов личности, общества и государства; взаимной ответст­венности по обеспечению безопасности; интеграции с международ­ными системами безопасности. Важнейшим же принципом явля­ется недопущение при обеспечении безопасности ограничения прав и свобод граждан, за исключением случаев, предусмотренных конституцией и соответствующими законами. При этом Закон «О безопасности» предусматривает определенные гарантии про­тив неправомерного ограничения прав и свобод: право получать разъяснения по поводу ограничения прав и свобод от органов обес­печения безопасности; ответственность должностных лиц, превы­сивших свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности и др.

Обеспечение безопасности государства основывается на четком разграничении полномочий между органами, принадлежащими к различным ветвям власти, таким образом, что ни один орган государства (тем более негосударственный, партийный орган, как это было в прошлом) не имел бы законных оснований и возмож­ности аккумулировать всю полноту власти в данной области в своих руках.

Компетенция высшего органа представительной власти опре­деляется его ролью в механизме государства главным образом как законодательного органа. Он разрабатывает систему правового ре­гулирования отношений в сфере безопасности, отражая в ней приоритеты в защите жизненно важных интересов личности, обще­ства и государства, а также порядок организации и деятельности органов обеспечения безопасности. Парламент определяет бюд­жетные ассигнования на систему обеспечения безопасности, кон­тролирует деятельность системы, заслушивает доклады Президен­та о состоянии общественной безопасности.

Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя, осуществляя, в частности, конституционный контроль, ре­ализуют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства. Наконец, обеспе­чивают судебную защиту граждан, общественных и иных органи­заций и объединений, чьи права были нарушены в связи с дея­тельностью по обеспечению безопасности.

В то же время функция по обеспечению безопасности - это по преимуществу функция исполнительной власти. Именно орга­ны исполнительной власти обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности. Они обладают необходимыми силами и средствами. Силы безопасности включают в себя вооруженные силы, органы внутренних дел, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, пограничные и внутренние войска, природоохранные органы и др.

Важную роль в системе обеспечения безопасности в России иг­рает Совет Безопасности Российской Федерации. Его правовой ста­тус определяется Конституцией РФ, Законом РФ «О безопаснос­ти», указами Президента, другими нормативными правовыми ак­тами.

Совет Безопасности является конституционным органом, осу­ществляющим подготовку решений Президента по вопросам обес­печения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведе­ния государственной ядерной политики в области обеспечения без­опасности.

Совет Безопасности формируется Президентом РФ. Он явля­ется органом, обеспечивающим условия для реализации Прези­дентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федера­ции, ее независимости и государственной целостности.

Основной задачей Совета Безопасности является определение жизненно важных интересов общества и государства, устранение внутренних и внешних угроз объектам безопасности и разработ­ка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации. Он готовит рекомендации Президенту по принятию оперативных решений, направленных на предот­вращение чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к су­щественным социально-политическим, экономическим, воен­ным, экологическим, иным последствиям, по организации их ликвидации.

Совет Безопасности возглавляет Президент РФ, являющийся его председателем. Члены Совета Безопасности назначаются им персонально.

Совет Безопасности образует межведомственные комиссии - свои основные рабочие органы. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или, реги­ональному признаку на постоянной или временной основе. Комис­сии возглавляют члены Совета Безопасности либо лица, уполно­моченные Президентом. В соответствии с указами Президента об­разованы межведомственные комиссии: по защите прав граждан и общественной безопасности; борьбе с преступностью и корруп­цией; по международной безопасности; по оборонной безопаснос­ти; по проблемам оборонно-промышленного комплекса; по фе­деральной конституционной безопасности; по информационной безопасности; по охране здоровья населения; по экологической безопасности.

Деятельность Совета Безопасности обеспечивается его аппа­ратом, структурно последний включает в себя Секретаря Совета Безопасности, его заместителей, а также управления оборонной безопасности; общественной и федеральной безопасности; эконо­мической безопасности; информационной безопасности и страте­гического прогнозирования.

Президент Российской Федерации руководит в пределах сво­их конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности. Он санкционирует действия по обес­печению национальной безопасности в различных сферах. В со­ответствии с законодательством он формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные органы и силы обеспечения националь­ной безопасности.

Правительство обеспечивает реализацию концепции нацио­нальной безопасности Российской Федерации, выполнение целе­вых федеральных программ, планов и директив в области обеспе­чения национальной безопасности.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают со­блюдение законодательства, выполнение решений Президента Российской Федерации и Правительства. С федеральными орга­нами по вопросам национальной безопасности взаимодействуют органы государственной власти субъектов РФ. Они совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по при­влечению граждан, общественных объединений и иных органи­заций для оказания содействия в обеспечении национальной без­опасности.

 

Тема 33. Государство, право и экономика

 

Модель экономической свободы, либерального регулирования экономики и роль права

С октября 1917 г. в России утверждалась практика тотального переустройства экономической жизни. Государство провозглаша­лось главным орудием… Частная и общественная собственность рассматривались как антагонисты. Переход… Ограничение экономической свободы граждан приводит к ог­раничению всех свобод и сосредоточению огромной власти в руках…

Государственный контроль за предпринимательской деятельностью и правовое регулирование рыночных отношений

Предпринимательская деятельность (предпринимательство) понимается как вид самостоятельной производственной или ком­мерческой деятельности,… Предпринимательство охватывает такие виды деятельности, как инновационную,… Предпринимательская деятельность предполагает наличие экономически обособленных субъектов рыночных отношений.…

Тема 34. Государство, право и культура

 

Регулирующая роль законодательства в сфере культуры

Предварительным условием надежных выводов и рекоменда­ций науки является общетеоретическая разработка вопроса о воз­можностях закона и пределах его… При этом нельзя отбрасывать уже достигнутое нашими иссле­дованиями: а) юридический закон - сильное, но не всесильное средство;

Роль закона в формировании правовой культуры

Правовая культура - это одновременно: - определенный уровень правового мышления и чувственно­го восприятия правовой… - состояние процессов правотворчества и реализации права;

Тема 35. Государство, право и глобальные проблемы человечества

 

Общая характеристика глобальных проблем современности

Особенности современного мира, входящего в XXI в., заклю­чаются в том, что он, с одной стороны, охвачен всеобщей научно-технической революцией и… Глобальными считаются проблемы, охватывающие населе­ние всего земного шара,… Принято выделять несколько групп глобальных проблем:

Государство, право и экология

Проблема охраны окружающей среды, экологической безопас­ности является, пожалуй, центральной среди всех проблем, с ко­торыми столкнулось… В течение многих веков и тысячелетий люди, будучи частью природы, практически… «Давление» человека на природу заметно возросло с переходом к производящей экономике, т.е. в период неолитической…

Государство, право и народонаселение

Проблема народонаселения - одна из глобальных проблем со­временности, выдвинувшаяся на первый план и тесно связанная, прежде всего, с проблемами… Развитие человеческого общества, возникновение и функцио­нирование государств… Наряду с социальным и национальным, демографический фак­тор является главным для большинства процессов, которые…

Государство и право в решении проблемы международного общения

Пока существуют национальные правовые системы и суве­ренные национальные государства, решение проблем междуна­родного общения можно связывать с их… Оптимизация самого процесса общения народов мира - это одна из глобальных… Решение названной, а также и других глобальных проблем диктует примат международного права перед внутренним. Долгое…

Эволюция права и государства

Разные подходы к праву, разные взгляды на сущность и функ­ции государства обусловили многообразие взглядов на историчес­кие судьбы права и… Каким целям будет служить такого рода прогноз? Разумеется, не просто для… Во-первых, анализ дальнейшей эволюции права и государства позволит еще раз проследить связь и взаимозависимость…

Содержание

 

ПРЕДИСЛОВИЕ К ТРЕТЬЕМУ ИЗДАНИЮ....................................................................................................................................... 2

ПРЕДИСЛОВИЕ КО ВТОРОМУ ИЗДАНИЮ...................................................................................................................................... 2

Раздел первый. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ТЕОРИИ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА.................................................................. 3

Тема 1. Предмет теории права и государства............................................................................................................... 3

1.1. Теория права и государства в системе общественных наук........................................................................................ 3

1.2. Теория права и государства в системе юридических наук................................................................................................. 5

1.3. Определение предмета вузовского курса теории права и государства......................................................................... 7

1.4. Функции теоретической науки о праве и государстве и ее развитие............................................................................. 9

Тема 2. Метод теории права и государства.................................................................................................................. 11

2.1. Значение методологии в познании права и государства. Связь предмета и метода науки.................................... 11

2.2. Основные подходы в изучении права и государства........................................................................................................... 12

2.3. Деидеологизация научного знания............................................................................................................................................. 15

2.4. Частные и специальные методы познания права и государства................................................................................... 16

Раздел второй. ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА........................................................................................ 19

Тема 3. Основные понятия о праве и правовых явлениях............................................................................... 19

3.1. Определение права........................................................................................................................................................................ 19

3.2. Источник (форма) права............................................................................................................................................................. 19

3.3. Определение закона и подзаконных актов............................................................................................................................. 19

3.4. Законность...................................................................................................................................................................................... 20

3.5. Правопорядок................................................................................................................................................................................. 20

3.6. Правоотношение........................................................................................................................................................................... 20

3.7. Юридический факт....................................................................................................................................................................... 21

3.8. Субъективное право и юридическая обязанность............................................................................................................... 21

3.9. Правосознание................................................................................................................................................................................ 21

3.10. Действие права........................................................................................................................................................................... 21

3.11. Реализация права........................................................................................................................................................................ 21

3.12. Применение права....................................................................................................................................................................... 22

3.13. Правонарушение.......................................................................................................................................................................... 22

3.14. Юридическая ответственность............................................................................................................................................ 22

3.15. Санкции.......................................................................................................................................................................................... 23

3.16. Система права............................................................................................................................................................................ 23

Тема 4. Основные понятия о государстве.................................................................................................................... 23

4.1. Определение государства........................................................................................................................................................... 23

4.2. Механизм государства................................................................................................................................................................ 23

4.3. Функции государства................................................................................................................................................................... 24

4.4. Форма государства...................................................................................................................................................................... 24

4.5. Государственная власть............................................................................................................................................................. 24

4.6. Механизм функционирования государства............................................................................................................................ 25

4.7. Государственный строй............................................................................................................................................................. 25

Раздел третий. ОБЩЕСТВО, ГОСУДАРСТВО, ПРАВО...................................................................................................... 25

Тема 5. Происхождение государства и права............................................................................................................ 25

5.1. Общая характеристика теорий происхождения государства и права...................................................................... 25

5.2. Характеристика первобытного общества.......................................................................................................................... 28

5.3. Восточный (азиатский) путь возникновения государства............................................................................................... 30

5.4. Западный путь возникновения государства.......................................................................................................................... 32

5.5. Возникновение права.................................................................................................................................................................... 35

5.6. Общие закономерности возникновения государства и права.......................................................................................... 37

Тема 6. Государство в политической и правовой системе общества.................................................... 40

6.1. Гражданское общество и политическая организация общества.................................................................................. 40

6.2. Государство в правовой надстройке...................................................................................................................................... 41

Тема 7. Соотношение права и государства................................................................................................................. 43

7.1. Методологические подходы к проблеме соотношения права и государства............................................................. 43

7.2. Воздействие государства на право. Юридическая (правовая) политика государства.......................................... 45

7.3. Воздействие права на государство. Принцип связанности государства правом (верховенство права)........... 48

Тема 8. Относительная самостоятельность государства и права......................................................... 50

8.1. Понятие относительной самостоятельности государства........................................................................................... 50

8.2. Относительная самостоятельность государства по отношению к экономике........................................................ 51

8.3. Относительная самостоятельность государства по отношению к господствующему классу и классовой борьбе 53

8.4. Относительная самостоятельность отдельных органов государства....................................................................... 55

8.5. Относительная самостоятельность права.......................................................................................................................... 56

Раздел четвертый. ТЕОРИЯ ПРАВА.......................................................................................................................................... 56

Тема 9. Современные подходы к пониманию права и их значение для юридической практики 57

9.1. Общие вопросы понимания права и их значение для практической деятельности................................................... 57

9.2. Нормативный подход к праву как средству поддержания законности и стабильности....................................... 58

9.3. Социологический подход к праву как средству обеспечения динамизма общественной жизни........................... 59

9.4. Психологическая теория права и возможности ее использования в юридической практике................................ 60

9.5. Теория естественного права (философский подход к праву) как утверждение свободы и справедливости в практике правового государства....................................................................................................................................................................... 61

9.6. Интегративный подход к пониманию права......................................................................................................................... 62

Тема 10. Право в системе нормативного регулирования................................................................................. 64

10.1. Право в системе социальных норм........................................................................................................................................ 64

10.2. Сущность права. Признаки права.......................................................................................................................................... 68

10.3. Принципы права.......................................................................................................................................................................... 72

10.4. Ценность права........................................................................................................................................................................... 74

10.5. Действие права. Правовое регулирование.......................................................................................................................... 75

10.6. Эффективность действия права и правового регулирования. Среда действия права......................................... 81

Тема 11. Функции права................................................................................................................................................................ 83

11.1. Понятие функций права............................................................................................................................................................ 83

11.2. Система функций права........................................................................................................................................................... 85

11.3. Характеристика собственно юридических и социальных функций права................................................................ 86

Тема 12. Источники права........................................................................................................................................................... 92

12.1. Правообразование. Объективное и субъективное в праве............................................................................................. 92

12.2. Понятие источников (форм) права и их виды.................................................................................................................... 94

12.3. Нормотворчество. Юридическая техника.......................................................................................................................... 98

12.4. Действие нормативных правовых актов.......................................................................................................................... 100

12.5. Акты судебной власти............................................................................................................................................................ 104

12.6. Систематизация нормативных правовых актов........................................................................................................... 106

Тема 13. Нормы права................................................................................................................................................................... 108

13.1. Понятие нормы права и ее структура............................................................................................................................... 108

13.2. Виды правовых норм................................................................................................................................................................ 109

13.3. Функции правовых норм.......................................................................................................................................................... 110

Тема 14. Система права.............................................................................................................................................................. 112

14.1. Понятие системы права и ее значение............................................................................................................................... 112

14.2. Традиционный подход к построению системы права (предмет и метод правового регулирования как основания построения системы права)........................................................................................................................................................... 115

14.3. Публичное и частное право................................................................................................................................................... 117

14.4. Система права и система законодательства................................................................................................................. 120

14.5. Соотношение международного и национального права............................................................................................... 121

Тема 15. Правовые отношения............................................................................................................................................. 122

15.1. Понятие, признаки и виды правовых отношений............................................................................................................ 122

15.2. Субъективные права и юридические обязанности как содержание правовых отношений............................... 125

15.3. Субъекты правоотношений.................................................................................................................................................. 126

15.4. Объекты правоотношений.................................................................................................................................................... 128

15.5. Юридические факты............................................................................................................................................................... 130

Тема 16. Правосознание и правовая культура........................................................................................................ 132

16.1. Общая характеристика правосознания и правовой культуры в государственно организованном обществе 132

16.2. Правовая идеология и правовая психология..................................................................................................................... 136

16.3. Правовая культура................................................................................................................................................................... 137

16.4. Истоки правового нигилизма и возможности его профилактики............................................................................. 137

Тема 17. Реализация законодательной воли............................................................................................................ 139

17.1. Реализация закона, ее формы и методы обеспечения.................................................................................................... 139

17.2. Применение закона и подзаконных актов.......................................................................................................................... 141

17.3. Толкование закона и подзаконных актов........................................................................................................................... 144

Тема 18. Законность и правопорядок............................................................................................................................. 146

18.1. Соотношение законности и правопорядка....................................................................................................................... 146

18.2. Принципы и требования законности.................................................................................................................................. 149

18.3. Роль законности и правопорядка в жизни общества................................................................................................... 150

18.4. Проблемы укрепления законности и правопорядка....................................................................................................... 151

Тема 19. Правонарушение и юридическая ответственность...................................................................... 154

19.1. Сущность правонарушения, его социальная природа и состав................................................................................. 154

19.2. Виды правонарушений............................................................................................................................................................ 157

19.3. Юридическая ответственность: понятие, признаки, принципы и виды................................................................. 159

Тема 20. Пробелы позитивного права: понятие, установление и устранение............................... 164

20.1. Понятие и виды пробелов в позитивном праве............................................................................................................... 164

20.2. Установление пробелов в позитивном праве................................................................................................................... 166

20.3. Устранение пробелов.............................................................................................................................................................. 167

Тема 21. Основные правовые системы прошлого и настоящего............................................................. 169

21.1. Типология правовых систем.................................................................................................................................................. 169

21.2. Романо-германская правовая семья.................................................................................................................................... 170

21.3. Англо-американская правовая семья, или семья «общего права»............................................................................... 172

21.4. Семья социалистического права......................................................................................................................................... 174

21.5. Семья религиозно-традиционного права........................................................................................................................... 175

Раздел пятый. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА................................................................................................................................. 177

Тема 22. Государство: новые подходы к сущности, функциям, типологии.................................... 177

22.1. Основные теории государства............................................................................................................................................. 177

22.2. Сущность государства........................................................................................................................................................... 179

22.3. Функции государства.............................................................................................................................................................. 182

22.4. Типология государства........................................................................................................................................................... 184

22.5. Основные типы государства................................................................................................................................................ 187

Тема 23. Форма государства.................................................................................................................................................. 193

23.1. Понятие формы государства............................................................................................................................................... 193

23.2. Форма правления...................................................................................................................................................................... 194

23.3. Форма государственного устройства............................................................................................................................... 197

23.4. Политический режим.............................................................................................................................................................. 200

Тема 24. Государственная власть.................................................................................................................................... 201

24.1. Механизм государства и государственной власти........................................................................................................ 201

24.2. Теория разделения властей в государстве........................................................................................................................ 202

24.3. Законодательная власть........................................................................................................................................................ 207

24.4. Исполнительная власть.......................................................................................................................................................... 208

24.5. Судебная власть....................................................................................................................................................................... 210

24.6. Легитимность государственной власти........................................................................................................................... 210

Тема 25. Функционирование государства................................................................................................................. 212

25.1. Правовые формы осуществления государственной власти........................................................................................ 212

25.2. Организационная деятельность государства.................................................................................................................. 214

25.3. Государственная служба....................................................................................................................................................... 214

Тема 26. Теория целостности государства................................................................................................................ 218

26.1. Целостность - признак и ценностное свойство государства..................................................................................... 218

26.2. Целостность государства, государственный и национальный суверенитет........................................................ 220

Тема 27. Теория полицейского государства............................................................................................................. 223

27.1. Признаки полицейского государства................................................................................................................................. 223

27.2. Формирование полицейского государства....................................................................................................................... 227

Тема 28. Теория правового государства...................................................................................................................... 230

28.1. Признаки правового государства........................................................................................................................................ 231

28.2. Формирование правового государства............................................................................................................................. 234

Раздел шестой. ДЕЙСТВИЕ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА................................................................................................... 238

Тема 29. Механизм государственно-правового регулирования............................................................. 238

29.1. Правомерное поведение как цель государства и результат действия права........................................................ 238

29.2. Содержание механизма государственно-правового регулирования......................................................................... 240

Тема 30. Государство, право, личность......................................................................................................................... 242

30.1. Закрепление прав и свобод человека в законодательстве............................................................................................ 242

30.2. Роль государства в обеспечении прав и свобод человека и гражданина................................................................ 244

Тема 31. Роль государства и права в обеспечении социального мира и согласия................... 249

31.1. Государственно-правовое регулирование классово-политической борьбы........................................................... 249

31.2. Правовое регулирование и государственный контроль деятельности общественных формирований.......... 250

31.3. Обеспечение партнерских отношений граждан, их организаций и государства................................................. 252

31.4. Правовое регулирование межнациональных отношений.............................................................................................. 255

Тема 32. Роль государства и права в обеспечении социальной безопасности............................ 256

32.1. Гражданское общество, государство и социальная безопасность.......................................................................... 256

32.2. Содержание государственно-правовых мер по обеспечению государственной и общественной безопасности 258

Тема 33. Государство, право и экономика................................................................................................................. 260

33.1. Модель экономической свободы, либерального регулирования экономики и роль права.................................... 260

33.2. Государственный контроль за предпринимательской деятельностью и правовое регулирование рыночных отношений.................................................................................................................................................................................................................. 262

Тема 34. Государство, право и культура....................................................................................................................... 264

34.1. Регулирующая роль законодательства в сфере культуры........................................................................................... 264

34.2. Роль закона в формировании правовой культуры.......................................................................................................... 265

Тема 35. Государство, право и глобальные проблемы человечества................................................... 267

35.1. Общая характеристика глобальных проблем современности.................................................................................... 267

35.2. Государство, право и экология............................................................................................................................................ 269

35.3. Государство, право и народонаселение............................................................................................................................. 273

35.4. Государство и право в решении проблемы международного общения.................................................................... 276

35.5. Эволюция права и государства............................................................................................................................................ 278

Содержание........................................................................................................................................................................................... 279