Принятие решений в процессе применения законодательства о мерах пресечения

Принятие решений — самостоятельная стадия применения законодательства о мерах пресечения органами, осуществляющи­ми уголовное судопроизводство. Решения о мерах пресечения оформляются либо в виде самостоятельных процессуальных ак­тов, либо включаются в резолютивную часть общих решений, вы­носимых в ходе производства по уголовному делу либо по его итогам. Самостоятельными процессуальными решениями о мерах пресечения являются постановления и определения об избрании, изменении, отмене меры пресечения либо оставлении ее прежней;

-202-

постановления о продлении сроков содержания под стражей'. Процессуальные решения по данным вопросам могут включаться в резолютивную часть постановлений (определений) о прекраще­нии уголовного дела, направлении его в суд для применения к ли­цу принудительных мер медицинского характера, при приоста­новлении дела или направлении его по подследственности (под­судности). Процессуальные решения по вопросам мер пресечения могут включаться в резолютивную часть обвинительного и оп­равдательного приговора, а также определения суда о примене­нии к лицу принудительных мер медицинского характера. В само­стоятельных или общих постановлениях, определениях и приго­ворах формулируются также решения: о передаче остающихся без надзора несовершеннолетних детей лица, заключенного под стражу, на попечение родственников либо других лиц или учреж­дений; о принятии мер к охране остающегося без присмотра иму­щества или жилища лица, заключенного под стражу.

Данные решения принимают в пределах своих полномочий лицо, производящее дознание, начальник органа дознания, следо­ватель, начальник следственного отдела, прокурор, судья) суд.

Решение прокурора о санкционировании заключения под стражу и продлении срока содержания обвиняемого под стражей оформляется его резолюцией на тексте постановления лица, про­изводящего дознание, следователя или начальника следственного отдела, надзирающего прокурора.

Решения судьи о прошении срока содержания под стражей на основании ч. 4, 5 и 6 ст. 97 УПК РСФСР, об отмене, или изме­нении меры пресечения в виде содержания под стражей на осно­вании ст. 220^ УПК РСФСР, оформляются его постановлениями.

Решения в процессе применения законодательства о мерах пресечения должны быть законными и обоснованными, в соот­ветствующих случаях мотивированными и обстоятельными, все­гда ясными, понятными и справедливыми. Процессуальные реше-

' Нередко практикуется вынесение совместных постановлений о продлении сроков следствия и содержания обвиняемых под стражей.

ния являются правоприменительными актами, в них содержатся ответы на правовые вопросы, которые возникают при реализации уголовно-процессуального законодательства о мерах пресечения и сопряженных с ним норм и институтов. В процессуальных ре­шениях содержатся также властные предписания о правовых дей­ствиях либо правовом бездействии участников правоотношений. Например, при избрании меры пресечения обвиняемому предпи­сывается не совершать новых преступлений, не мешать в установ­лении по делу истины и в исполнении приговора, не скрываться от органов расследования и правосудия.

В УПК указаны фактические обстоятельства, которые долж­ны быть установлены для принятия решения по проблеме мер пресечения, а также те процессуальные последствия, которые вы­текают из принятого решения (ст. 89, 90-96, 97, 98-101, 260, 393, 394 УПК РСФСР). Процессуальные решения, имеющие форму по­становления, определения, приговора, должны включать: ввод­ную, описательно-мотивировочную и резолютивную части. Буду­чи актами применения уголовно-процессуального и уголовного права, а в ряде случаев гражданского и брачно-семейного права, процессуальные решения о мерах пресечения характеризуются следующими признаками: они могут быть приняты только упол­номоченными на то органами уголовного судопроизводства и в пределах их компетенции; выражают властное веление правопри-менителя уголовно-пропессуального и в ряде случаев иного зако­на; порождают, изменяют или прекращают уголовно-процес­суальные отношения, а в ряде случаев уголовно-правовые, граж­данско-правовые, брачно-семейные правоотношения; принима­ются в порядке, который установлен УПК; выражаются в опреде­ленной законом форме [107].

Указание прокурора об избрании меры пресечения, ее изме­нении или отмене, которое он дает следователю или органу доз­нания, является самостоятельным видом процессуального реше­ния) оно оформляется письменно. Поручение прокурора органу дознания об исполнении постановления о заключении под стражу

-204-

также представ^тяет собой самостоятельный вид процессуального решения, которое также оформляется письменно.

На практике начальники органов дознания и начальники следственных отделов нередко утверждают постановления соот­ветственно лиц, производящих дознание, и следователей об из­брании, изменении или отмене мер пресечения, либо письменной резолюцией фиксируют свое согласие с данными постановления­ми. На законе такая практика не основана, решения начальников органов дознания и следственных отделов в данных случаях про­цессуального значения не имеют, они излишни.

Ведомственными актами центрального руководства Проку­ратуры СССР и Генеральной прокуратуры Российской Федера­ции установлена не предусмотренная в УПК форма процессуаль­ного решения о продлении срока содержания обвиняемого под стражей. Данное решение предписано именовать постановлением о возбуждении ходатайства о продлении срока содержания под стражей. По установившейся практике вопрос о содержании об­виняемого под стражей на срок свыше одного года предваритель­но рассматривается на коллегии прокуратуры. В ст. 20 Закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что коллегия является совещательным органом. Из этого следует, что решения коллегии в рассматриваемом случае не имеют процессуального значения, таковое имеет решение Гене­рального прокурора, которое оформляется его резолюцией на тексте постановления о возбуждении ходатайства о продлении срока содержания обвиняемого под стражей.

Решение о немедленном освобождении каждого без закон­ных оснований в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещению в судебно-психи­атрическое учреждение прокурор оформляет путем вынесения по­становления (ч. 2 ст. 33 Закона Российской Федерации "О проку­ратуре Российской Федерации").

Дисциплинарные взыскания, напложенные в нарушение зако­на на лиц, содержащихся под стражей, прокурор отменяет и не-

медленно освобождает данных лиц своим постановлением из кар­цера, одиночной камеры (ч. 1 ст. 29 Закона Российской Федера­ции "О прокуратуре Российской Федерации").

Проверяя соответствие законодательству приказов, распо­ряжений и постановлений администрации мест предварительного заключения, прокурор опротестовывает их в случае противоречия закону, требует объяснения от должностных лиц. Данные реше­ния оформляются путем внесения прокурором протеста админи­страции места предварительного заключения (органу управления местами предварительного заключения) или в суд. До рассмотре­ния протеста действие опротестованного акта администрацией места предварительного заключения приостанавливается (ч. 1 ст. 33 Закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации").

Решение прокурора о кассационном или надзорном опроте­стовании приговора, определения, постановления суда, вклю­чающего и судебные решения о мерах пресечения, оформляется путем внесения кассационного (частного) и надзорного протеста. Когда Генеральный прокурор Российской Федерации или его за­меститель вносит протест на приговор, которым в качестве меры наказания назначена смертная казнь, то этим протестом они при­останавливают его исполнение и одновременно должны избирать меру пресечения в отношении осужденного.

Генеральный прокурор Российской Федерации вправе вно­сить на рассмотрение Пленума Верховного Суда Российской Фе­дерации представление о даче судам разъяснений по вопросам су­дебной практики при рассмотрении уголовных дел (ст. 39 Закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации"). Данное полномочие Генеральный прокурор должен использовать при внесении представлений о даче Пленумом Верховного Суда России разъяснений судам по вопросам применения законода­тельства о мерах пресечения.

-206-