Е)ыводы

Произведенный обзор новейших законодательных материалов о праве собственности показывает, что Гражданский кодекс Российс­кой Федерации, базирующийся на положениях Конституции Рос­сии, содержит крупнейшие принципиальные новшества, призван­ные обеспечить соответствие гражданского законодательства и осо­бенно его важнейших институтов, к которым несомненно принад­лежит и право собственности, потребностям современной экономи­ческой системы.

Задача чрезвычайной важности заключается в том, чтобы обес­печить точное понимание этого законодательства и его неуклонное применение.

Вместе с тем совершенно ясно, что Гражданским кодексом исчер­пать законодательсптао о праве собственности не удастся. Проблемам права, собственности посвящено очень обширное законодательство, более того, существуют также многочисленные иные правовые акты,

изданные в установленном порядке. Это акты по трем основным на­правлениям — они посвящены объектам права собственности, отдель­ным видам организаций, а также отдельным видам деятельности. В целом система норм оказывается очень обширной и сложной.

Действующее законодательство решает далеко не все существую­щие проблемы. В процессе законотворческой деятельности предстоит закрыть многие пробелы и бреши законодательства. Опытприменениязаконодательства, развивающаяся практика помогут усовершенство­вать лишь некоторыеныне действующие правила, в том числе содер­жащиеся в ПС Гражданский кодекс сделал первые шаги по приведе­нию категорий права собственности в соответствие с экономической системой. Но это только первые шаги. Многое надо доделывать.

Среди проблем, подлежащих регламентации, находятся прежде всего те, которые так или иначе названы Конституцией. Пальма пер­венства здесь принадлежит праву государственной собственности. Предоставление собственнику - государству, государственному или муниципальному образованию - права управления ею (п. "д" ст. 71, ст. 130 и ст. 132 Конституции) еще не означает установленияпорядкатакого управления. Есть необходимость определить, кто устанавлива­ет такой порядок, кто осуществляет управление и даже само содержа­ние понятия "управления", которое не входит в число правомочий соб­ственника - по-видимому, оно включает не только частноправовые, но и публично-правовые элементы. Нуждаются в регламентации взаимо­отношения между государством, государственными и муниципальны­ми образованиями как собственниками, в частности, по поводу переда­чи их собственности друг другу (эта проблематика связана с п. "г" ст. 72 Конституции), равно как и вопросы содержания права собственнос­ти на такие важнейшие объекты как земля, недра, водные и другие при­родные ресурсы (п. "в" ст. 72 Конституции). Подлежат определению особенности правового статуса государственных акционерных обществ, порядка доверительного управления ценными бумагами, доверитель­ного управления государственной собственностью, в том числе при­надлежащими государству ценными бумагами и т.п.

Нужно постоянно следить за развитием потребности в новом правовом регулировании и в совершенствовании действующего, контролировать системность такого регулирования, ядром которо­го является Гражданский кодекс.

Самостоятельным объектом постоянного наблюдения должны быть процессы осуществления и соблюдения действующего зако­нодательства, которые представляют собой важный критерий его эффективности.

270 —