В Великобритании традиционно существует двухпартийная система. Начиная с Первой мировой войны, двумя главными соперничающими партиями являются Консервативная и Лейбористская (Трудовая), попеременно становящиеся правящими. Всего же в парламентских выборах постоянно участвует около 10 партий.
Консервативная партия — это крупнейшая партия страны. Официально оформилась в 1867 г., выступает за свободу предпринимательства, развитие конкуренции и деловой активности, организационно не оформлена.
Лейбористская партия была создана в 1900 г. по инициативе профсоюзов и ряда социалистических организаций для поддержки избрания рабочих в парламент. В настоящее время партия утратила очевидную левую направленность, превратившись в центристское объединение. Партия организационно оформлена. В настоящее время именно она является правящей: по результатам парламентских выборов 1997 г. и 2001г. именно ей принадлежит большинство в Палате общин (ее лидер Тони Блэр является Премьер-министром).
15. Конституционный контроль (надзор) в зарубежных странах: понятие, виды, конституционно-правовое регулирование.
Стабильность и высокий авторитет конституции как основного закона обеспечивается не только жестким порядком ее изменения и наивысшей среди национальных правовых актов юридической силой, но и особой формой правовой защиты, в качестве которой выступает конституционный контроль. Конституционный контроль — это процедура проверки актов и действий органов и учреждений публичной власти (а иногда и частных лиц) на предмет их соответствия конституции. Конституционный контроль существует только в тех странах, в которых есть писаные конституции, обладающие высшей юридической силой. Его цель заключается в том, чтобы исключить существование в данном государстве правовых актов, противоречащих его основному закону.
Начало конституционному контролю в современном понимании было положено на американском континенте — там, где были приняты первые конституции в формальном смысле. Именно в США конституционный контроль был введен в цравовую практику (хотя в американской Конституции об этом не говорится ни слова) в конце XVIII в. — начале XIX в. Вскоре данный институт был заимствован некоторыми государствами Латинской Америки, а в начале XX в. — и рядом европейских стран. Но Европа после первой мировой войны выработала собственную модель конституционного контроля: если в США он осуществляется судами общей юрисдикции, то европейские конституции (начиная с Федерального конституционного закона Австрии 1920 г.) предусматривают наличие в стране специализированного органа конституционного контроля — как правило, конституционного суда, относящегося к системе высших органов власти государства (или субъекта федерации).
Органы, осуществляющие конституционный контроль — это его субъекты. Следует отметить, что в большем или меньшем объеме конституционным контролем занимается большинство органов публичной власти. Например, любой орган может отменить принятый им же правовой акт, исходя из того, что он противоречит конституции. Главы государств многих стран могут налагать вето на законы, принятые парламентом, — в том числе, по мотивам их противоречия конституции. Отменять правовые акты отдельных министров может правительство, опять же среди других мотивов — из-за их противоречия конституции. Вместе с тем во многих современных государствах существуют органы, которые могут проверить на предмет конституционности широкий круг правовых актов, прежде всего — законы, а в некоторых странах — также действия должностных лиц, а иногда и частных лиц. Именно такие органы и принято называть органами конституционного контроля. Чаще всего в качестве органов конституционного контроля выступают суды: специализированные конституционные суды (существующие в рамках европейской модели конституционного контроля) или суды общей юрисдикции (характерные для американской модели данного института). В ряде стран конституционный контроль осуществляется квазисудебными органами (Конституционный совет во Франции). В социалистических странах конституционный контроль, как правило, осуществляется законодательными органами, которые могут отменять правовые акты, принятые ими самими, правительством, министерствами, ведомствами, а также нижестоящими представительными и исполнительными органами власти Наконец, в ряде исламских государств конституционным и религиозным контролем занимаются особые органы, состоящие не только из юристов, но и из богословов. Вместе взятые, органы конституционного контроля, существующие в той или иной стране, образуют систему конституционной юстиции.
Объекты конституционного контроля — это правовые акты и действия, которые могут быть проверены на предмет соответствия конституции. Круг таких объектов в разных государствах неодинаков, к их числу относятся прежде всего законы, иные правовые акты парламента, не вступившие в силу международные договоры, акты исполнительной власти государства, а иногда и местного самоуправления, действия (бездействия) должностных лиц государства, в ряде стран также акты и действия общественных объединений и других частных лиц. Процедура конституционного контроля включает стадии обращения в орган конституционного контроля, подготовки дела к слушанию, рассмотрения спора, вынесения решения и вступления его в юридическую силу.
Круг субъектов, обладающих правом обращения в орган конституционного контроля, в различных странах неодинаков. роль осуществляется судами общей юрисдикции, включая по сути всех субъектов, имеющих право обратиться в суд, а также сами суды. Что же касается стран, в которых имеется специализированный орган конституционного контроля, то к числу субъектов, имеющих право инициировать конституционное судопроизводство, чаще всего относя! ся глава государства, парламент и правительство страны, органы власти субъектов федерации, автономных, а иногда и местных единиц, суды, в ряде государств — граждане. Конституционный контроль можно подразделить на различные
виды по ряду оснований.
Например, по времени проведения конституционный контроль может быть предварительным и последующим. По правовым последствиям признания акта неконституционным различают постановляющий и консультативный контроль. По порядку инициирования конституционный контроль подразделяется на обязательный — осуществляемый в силу закона, и факультативный — проводимый только по инициативе какого-либо управомоченного субъекта. В зависимости от соотношения органа, принявшего акт, и органа осуществляющего конституционный контроль, последний делится н< внутренний и внешний. По основанию проведения конституционный контроль бывает аС страктным и конкретным. По предмету проверки различают материальный и формальный конституционный контроль. Материальный контроль предполагает проверку соответствия конституции содержания проверяемого правового акта, а формальный — процедуры его принятия. Американская модель конституционного контроля характеризуется прежде всего тем, что она осуществляется судами общей юрисдикции. Следовательно, в ее рамках используется лишь последующий, децентрализованный, конкретный, материальный, факультативный и постановляющий контроль.
Европейская модель предполагает осуществление конституционного контроля специализированным судебным или квазисудебным органом — единственным в стране, относящимся к числу высших органов государственной власти и не имеющим нижестоящих органов. Исламская модель конституционного контроля с точки зрения организации примыкает к европейской, будучи осуществляемой специализированными органами в централизованном порядке, но имеет в качестве основной цели обеспечение соответствия законодательства не только конституции, но и принципам ислама.
Наконец, в рамках социалистической модели конституционного контроля проверка соответствия правовых актов основному закону осуществляется представительными законодательными органами.