Регулирование прав и свобод человека и гражданина в Основном законе ФРГ имеет ряд особенностей. Прежде всего, с учетом содержания и структуры Основного закона следует разграничивать понятия «основные права» и «конституционные права». Основные права закреплены в одноименном разделе I конституции. Некоторые права (право избирать и избираться, право на местное самоуправление, уголовно-процессуальные права-Гарантии и т.д.) содержатся в других разделах Основного закона, т.е., будучи конституционными, не входят в число основных. Защитой Конституционного суда пользуются все основные права, а также другие конституционные права, специально упомянутые в ст. 93 Основного закона.
Вторая особенность ФРГ в позитивистской, а не естественно-правовой концепции прав и свобод, которой придерживается Основной закон: непосредственно действующими объявляются лишь права, получившие отражение в тексте Основного закона (ст. 1); никаких указаний о том, что государство гарантирует другие общепризнанные права и свободы, в Основном законе не содержится. Специфической чертой конституционного регулирования нрав и свобод в ФРГ является также их распространение на отечественных юридических лиц, если по своей Сущности эти права могут быть к ним применены (ст. 19).
В тексте Основного закона, как и во многих других конституциях, права человека и права гражданина четко разграничиваются, но граждане как субъекты прав и свобод именуются специфически — «все немцы», «каждый немец», при этом ст. 116 поясняет, что термин «немцы» — это не этническое, а государственно-правовое понятие, охватывающее всех граждан ФРГ.
С учетом недавнего тоталитарного прошлого Основной закон ФРГ основой всех прав и свобод провозглашает право на достоинство: оно неприкосновенно, его уважение и защита — обязанность всякой государственной власти (ст. 1). Важным принципом правового статуса человека и гражданина является также равноправие, сформулированное как равенство всех перед законом (ст. 3).
Регулирование в Основном законе ФРГ отдельных видов прав и свобод характеризуется тем, что первоочередное внимание он уделяет личным правам, закрепляя право на свободное развитие личности, на жизнь и личную неприкосновенность (ст. 2), свободу вероисповедания, совести и выражения взглядов (ст. 4), информационные свободы (ст. 5), свободу преподавания, науки, искусства и исследований (ст. 5), тайну переписки и иных сообщений (ст. 10), свободу передвижения (ст. 11), право на неприкосновенность жилища (ст. 13).
Среди политических прав основными провозглашаются свобода мирных собраний без предварительного разрешения и заявления, хотя право собраний под открытым небом может быть ограничено законом или на основе закона (ст. 8); свобода союзов (ст. 9),'право обращаться с петициями, просьбами и жалобами в органы и учреждения публичной власти (ст. 17).
К числу экономических, социальных и культурных прав и свобод Основной закон относит право собственности и наследования (особенностью является акцент на социальном предназначении собственности — ст. 14), право свободного выбора профессии и запрет принудительного труда (ст. 12), право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда (ст. 9), право на образование (ст. 12).
Важная особенность конституционного регулирования прав и свобод в ФРГ — обстоятельная регламентация их ограничений. Общая концепция таких ограничений заключается в том, что каждый имеет право на свободное развитие своей личности, поскольку он не нарушает свободы других, а также конституционный строй и нравственный закон (ст. 2). При этом основное право может быть ограничено только законом или на основе закона; этот закон должен носить общий характер и называть ограничиваемое право с указанием статьи конституции, в которой оно содержится; существо основного права ни в коем случае не должно быть затронуто (ст. 19).
Специфическим институтом, связанным с ограничениями прав и свобод, является возможность индивидуального лишения таких прав и свобод, как свобода мнения, печати, преподавания, собраний, объединений, тайной переписки, собственностью или правом убежища, применяемого в отношении тех лиц, которые злоупотребляют этими правами для борьбы против основ свободного демократического строя. Лишение этих прав может быть осуществлено Федеральным конституционным судом (ст. 18).
Основной закон не только провозглашает, но и гарантирует права и свободы человека и гражданина. Важнейшими гарантиями являются непосредственно действующий характер основных прав и свобод (ст. 1), право на судебную защиту (ст. 19), ответственность государства за деятельность его служащих, нарушающих права человека и гражданина (ст. 34), а также многочисленные специальные гарантии прав и свобод.
Первый раздел Основного закона ФРГ содержит и некоторые обязанности. Это обязанность родителей заботиться о своих детях и воспитывать их (ст. 6), воинская обязанность (ст. 12-а), обязанность собственника использовать собственность на общее благо (ст. 14).
Основной закон ФРГ регулирует вопросы гражданства крайне фрагментарно. Их обстоятельная регламентация осуществляется Законом об имперской и государственной принадлежности 1913 г. с последующими изменениями. Гражданство страны приобретается по рождению, в результате усыновления или натурализации. По рождению немцем становится ребенок, рожденный в браке, если любой из его родителей является гражданином страны, а также рожденный вне брака, если немецкое гражданство имеет его мать или отец (такая возможность была предусмотрена лишь изменениями, внесенными в Закон в 1993 г.) при условии, что отец признал ребенка в соответствии с законодательством ФРГ.
Усыновленный гражданином ФРГ ребенок автоматически приобретает гражданство страны.
Закон различает натурализацию по праву и по усмотрению властей. Условиями натурализации по праву являются дееспособность и совершеннолетие лица, постоянное проживание в стране в течение установленного срока (для лиц от 16 до 23 лет, посещавших немецкую школу в течение как минимум 6 лет, он составляет 8 лет, а для остальных — 15 лет); а также безупречный образ жизни, отсутствие судимостей за деяния, признаваемые преступными в ФРГ; отказ от прежнего гражданства; наличие в Германии жилища и источника дохода, достаточного для того, чтобы содержать себя и свою семью.
Указанным лицам не может быть отказано в натурализации. По усмотрению властей натурализация может быть произведена при наличии следующих условий: постоянное проживание в стране на законных основаниях в течение не менее чем 10 лет (для лиц, состоящих в браке с немецкими гражданами — 5 лет, а в исключительных случаях — 3 лет); уверенное владение немецким языком; знание основ государственного устройства ФРГ; готовность отказаться от гражданства другого государства. Для нескольких категорий лиц условия натурализации смягчены. Натурализация не допускается, если иностранец представляет угрозу безопасности ФРГ.
Гражданство ФРГ утрачивается в результате выхода из него, приобретения гражданства иностранного государства, усыновления иностранцем. Основной закон ФРГ запрещает прекращение немецкого гражданства против воли лица, если иное не предусмотрено законом и если лицо в результате становится апатридом. При этом экстрадиция граждан Основным законом запрещена (ст. 16). Дополнение, внесенное в ст. 16 конституции в декабре 2000 г., устанавливает, что закон может содержать иной подход к регулированию экстрадиции, если речь идет о выдаче лица странам — членам Европейского Союза или международному суду, но при условии, что будут соблюдены
37. Избирательные системы в зарубежных странах: понятие и виды.
Термин «избирательная система» используется в двух значениях. В широком смысле под избирательной системой понимается комплекс общественных отношений, связанных с проведением выборов. В узком смысле это установленный законом порядок распределения мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования. Наиболее распространенными видами избирательных систем являются мажоритарная и пропорциональная.
Мажоритарная избирательная система — это такая система распределения выборных мандатов, в основе которой лежит принцип большинства: избранным считается кандидат, получивший на выборах установленное законом большинство голосов избирателей. Требуемое для избрания большинство может быть различным: относительным (побеждает кандидат, получивший число голосов большее, чем любой другой кандидат), абсолютным (избранным является кан-- дидат, за которого проголосовало более половины избирателей) или квалифицированным (2/3, 3/4 и т.п.). Мажоритарная система относительного большинства используется, например, при проведении парламентских выборов в Великобритании, система абсолютного большинства — для избрания Национального собрания (нижней палаты парламента) Франции. Система квалифицированного большинства применяется весьма редко: избрание Президента Италии производится двумя третями голосов Парламента и делегатов областей (правда, , после третьего тура голосования достаточно абсолютного большинства).
Мажоритарная избирательная система имеет как преимущества, так и недостатки. К числу преимуществ можно отнести ее простоту и доступность механизма ее действия для понимания всеми избирателями, возможность поименного знания избирателями выдвинутых кандидатов (а значит, и избранных лиц), возможность непосредственного участия избирателей в выдвижении кандидатов. Недостатки мажоритарной системы проявляются в том, что существует опасность искажения соотношения политических сил в парламенте по сравнению с соотношением, реально существующим в обществе; невозможно учесть избирательские предпочтения не отдавших голоса за избранного в данном избирательном округе кандидата.
ких мест, пропорциональное количеству поданных за нее голосов избирателей. Главное достоинство данной системы состоит в том, что она (по крайней мере, в ее классическом виде) — наиболее справедливая по отношению к политическим партиям и способствует адекватному отражению представленных в парламенте политических сил. Ее недостатки в том, что избиратели почти отстранены от процедуры выдвижения кандидатов (они могут лишь поставить подписи в поддержку кандидатов, выдвигаемых партийными органами) и зачастую не знают, за кого персонально они голосуют и кто именно будет избран в состав избираемого коллегиального органа (следует иметь в виду, что использование данной избирательной системы для избрания должностного лица невозможно, так как она может быть применена только в рамках многомандатных избирательных округов). При использовании данной системы происходит выдвижение не отдельных кандидатов, а целых списков кандидатов, составляемых и выдвигаемых политическими партиями (а в некоторых странах — также некоторыми иными общественными объединениями). Предвыборная борьба ведется между партийными списками кандидатов а не между отдельными кандидатами. Избиратели голосуют за (или против) списков кандидатов. Такие списки составляются партийными органами (обычно — съездами, конференциями или собраниями партий). Списки бывают гибкими и жесткими. Жесткие списки означают, что для определения кандидатов, которые окажутся избранными от данной парши, имеет значение та последовательность кандидатов в ее списке, которую установит соответствующий партийный орган: каждый избиратель может проголосовать только за тот или иной список в целом, при этом избранными по каждому списку считаются кандидаты, чьи фамилии в нем обозначены первыми — в том количестве, какое число мест в избираемом органе получила данная партия. Гибкие же списки предполагают, что для определения того, какие именно кандидаты конкретного списка окажутся избранными депутатами, имеет значение не очередность их в списке, установленная партийным органом, который данный список составляет, а популярность отдельных кандидатов списка среди избирателей: каждый избиратель голосует не только за список в целом, но и выражает свое отношение к отдельным кандидатам избранного им списка. Для этого используется институт преференций — цифровых обозначений предпочтительности кандидатов списка для данного избирателя. Избранными от данной партии будут кандидаты, получившие наибольшее число первых или близких к ним преференций.