Конституционно-правовой статус человека и гражданина в США. Гражданство США.

Американская концепция прав человека исходит из идеи их естественного происхождения. Именно поэтому первоначально в тексте Конституции права и свободы почти не получили закрепления: провозглашались лишь равноправие граждан во всех штатах (разд. 2 ст. IV), основы пассивного избирательного права при проведении выборов палат Конгресса и Президента (разд. 2,3 ст. I), недопустимость религиозной дискриминации при решении вопроса о занятии какой бы то ни было публичной должности (ст. VI), недопустимость длительного задержания и наказания без судебного разбирательства, а также обратной силы закона (разд. 9 ст. I). Тем не менее, сразу после принятия Конституции началась разработка поправок к ней, гарантирующих права и свободы. В результате в 1791 г. после ратификации необходимым числом штатов в силу вступили первые десять поправок к американской Конституции, в которых регулировались права и свободы и их правовые гарантии, получившие наименование Билля о правах.

Одна из особенностей регулирования Биллем о правах, а также последующими поправками к американской Конституции прав и свобод в том, что, закрепляя права и свободы, они используют негативный способ их формулирования: «Конгресс не должен издавать законов...», «право ... не должно нарушаться» и т.п. Тем самым «отцы-основатели» подтвердили приверженность идеям естественного права. В то же время обязанности человека и гражданина в Конституции США отражения не получили.

Институт гражданства регламентируется в третьем разделе Акта об иммиграции 1990 г. Он предусматривает следующие способы приобретения гражданства США: по рождению, в результате натурализации или восстановления, а также приобретение детьми гражданства родителей.

По рождению гражданство может быть приобретено как по «праву почвы», так и по «праву крови». Любое лицо, родившееся в Америке (в том числе, в ее зависимых территориях; в том числе, от родителей, незаконно пребывающих в США) становится гражданином США по рождению. Если ребенок родился за пределами США, то он может приобрести американское гражданство по рождению при наличии некоторых установленных законом условий. Так, если ребенок рожден в браке, и оба его родителя являются гражданами США, он становится гражданином по рождению при условии, что хотя бы один из его родителей до его рождения в течение установленного законом срока проживал в США или в зависимых территориях. Если ребенок рожден в браке, но только один из его родителей является американским гражданином, то он становится гражданином США по рождению, если любой из его родителей до рождения ребенка проживал в США или в их зависимых территориях в течение не менее пяти лет в общей сложности при условии, что как минимум два года из них должны приходиться на период, когда родитель был старше 14-ти лет. Такие требования установлены в отношении детей, родившихся позднее 14 ноября 1986 г. В отношении лиц, родившихся ранее, предусмотрены более длительные сроки проживания их родителя в США или на их зависимых территориях. Если ребенок рожден за пределами США вне брака, то он становится гражданином по рождению, если хотя бы один их его родителей на момент его рождения являлся гражданином США.

При этом если гражданином является отец (а мать — нет), то обязательным условием приобретения ребенком гражданства США по рождению является признание или усыновление, а также материальное обеспечение его отцом. При этом относительно сроков проживания родителей ребенка в США или на его зависимых территориях закон устанавливает те же требования, что и для родителей детей, рожденных в браке. Кроме того, обязательным условием предоставления гражданства по рождению ребенку, родившемуся за пределами США, является регистрация его рождения в американском консульстве.

Натурализация осуществляется при удовлетворении лица целому ряду установленных законом условий. Прежде всего, это наличие статуса постоянного жителя («green card») в течение не менее пяти лет непосредственно перед обращением. Такой срок сокращается до трех лет в отношении лиц, находящихся на момент получения статуса постоянного жителя в браке с гражданином США (но в случаях расторжения брака, раздельного проживания супругов или смерти супруга — гражданина США требование пятилетнего срока восстанавливается).

Наконец, в отношении некоторых категорий лиц требование о постоянном проживании в США снимается полностью: например, для лиц, находящихся на гражданской или военной службе правительства США; религиозных деятелей, указанных в законе; супругов граждан США, проходящих службу в Вооруженных силах США за рубежом; супругов граждан США, находящихся за рубежом на службе правительства США, работающих в международных организациях, членами которых являются США или в американских компаниях, специализирующихся на международной торговле и т.п.

Необходимое условие натурализации — фактическое пребывание в США или на их зависимых территориях не менее половины необходимого срока постоянного жительства (т.е. 2,5 года по общему правилу и 1,5 — для супругов — граждан США). При этом следует иметь в виду, что отсутствие в стране в течение более чем одного года прерывает время постоянного проживания в ней, и при возвращении оно будет исчисляться заново (впрочем, при таких обстоятельствах лицо вообще может быть лишено статуса постоянного жителя). При наличии некоторых условий проживание за границей не прерывает времени постоянного проживания в США. Он не прерывается, если лицо, желающее натурализоваться, имело статус постоянного жителя США и фактически проживало в стране в течение одного года, а затем выехало за рубеж для работы в американской компании, занимающейся международной торговлей и в ряде других случаев. Срок не считается прерванным, если решение об этом приняла по просьбе лица Служба иммиграции и натурализации Генерального атторнея США, но время пребывания за границей не должно превышать двух лет.

Кроме того, условиями натурализации являются: достижение возраста 18 лет; проживание непосредственно перед обращением в штате, где было подано заявление, в течение не менее чем трех месяцев; фактическое присутствие в США с момента обращения вплоть до окончательного решения вопроса о натурализации; хорошее поведение в течение всего времени наличия статуса постоянного жителя; владение английским языком (исключение делается только для людей с физическими или психическими недостатками, а также для лиц, достигших 50 лет и имеющих статус постоянного жителя в течение 20 лет или достигших 55 лет и являющихся постоянными жителями не менее 15 лет), знание основ истории США, а также знание и понимание основных принципов американской Конституции.

Основания для отказа в натурализации — совершение в течение требуемого срока постоянного проживания в стране преступления, что подтверждено вступившим в силу обвинительным приговором суда или совершение определенных законом преступлений ранее получения статуса постоянного жителя (в этих случаях право на приобретение гражданства утрачивается на установленный срок); совершение определенных законом тяжких преступлений, таких, как убийство, провоз и распространение наркотиков, нелегальная торговля оружием и некоторые другие (Независимо от времени их совершения право на получения гражданства США утрачивается навсегда); предоставление ложной информации для получения статуса постоянного жителя; пребывание в составе коммунистической партии или иной тоталитарной организации менее чем за 10 лет перед обращением, уклонение от уплаты налогов в период пребывания постоянным жителем США.

Процедура натурализации осуществляется службой иммиграции и натурализации Генерального атторнея США. Она включает три стадии: подача заявления, прохождение интервью (собеседование, включающее проверку знания языка, Конституции и истории США), принесение клятвы верности США, после чего служба выдает сертификат о гражданстве.

Восстановление американского гражданства происходит аналогично натурализации.

Наконец, особые правила установлены для приобретения американского гражданства детьми граждан США. Речь идет о детях, родившихся от граждан США за границей, но не получивших гражданства по рождению; усыновленных гражданами США; рожденных вне брака и признанных впоследствии отцами —гражданами США. Гражданство приобретается ими в упрощенном порядке. В частности, к ним предъявляется требований о сроках постоянного проживания в стране, более того, при определенных условиях они могут вообще получить гражданство, не находясь и никогда не находившись в США.

Прекращение гражданства США возможно в результате отказа от него или лишения. Лишение гражданства производится в судебном порядке по инициативе Генерального атторнея. Лишение гражданства США в большинстве случаев возможно только в отношении натурализованных граждан. Основаниями лишения гражданства являются приобретение гражданства по натурализации обманным путем; участие в подрывных, анархистских, террористических или коммунистических организациях в течение пяти лет после натурализации; проживание в другой стране в течение года после натурализации. Интересно, что основаниями добровольного отказа от гражданства США лиц, получивших его в результате натурализации, являются не только принесение письменного заявления об отказе от гражданства в посольство или консульство, но и принесение присяги или клятвы верности другому государству по достижении 18 лет; служба в армии государства, которое находится в состоянии войны с США; поступление на службу к иностранному государству. Как видно, в .перечисленных случаях речь фактически идет о принудительном прекращении гражданства. Кроме того, любой гражданин может утратить гражданство США, если он добровольно приобрел гражданство другого государства в порядке натурализации и присягнул ему на верность.

Двойное гражданство американским законодательством в принципе не запрещается, но и не поощряется. Оно может возникнуть с рождения. При приобретении гражданства США впоследствии закон также допускает получение его лицами, имеющими иное гражданство. Но если законодательство соответствующей страны запрещает двойное гражданство, то во время принесения клятвы верности США натурализующееся лицо должно отказаться от гражданства другого государства. Между тем, если лицо принесло клятву верности другому государству, приобретая его гражданство, оно лишается гражданства США. Статус лиц с двойным гражданством в целом не отличается от статуса иных граждан, исключения могут быть предусмотрены международным договором.

Статус иностранцев, как и в других государствах, характеризуется в США в целом национальным правовым режимом за некоторыми изъятиями: они не имеют избирательных прав, права свободного въезда в страну, могут быть депортированы в случаях, указанных в законе.

5. Конституция: различные значения понятия, юридическая и социально-политическая сущность.

Понятие конституции юридической и фактической.

В науке конституционного (государственного) права понятие “конституция” применяется в двух смыслах. В формальном смысле - это юридическая конституция, т.е. основной закон государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления и форму государственного устройства и правовое положение личности. Юридическая конституция представляет собой документ, предписывающий то, что должно быть. Однако в ходе практического применения предписаний юридической конституции обстановка меняется. Появляются новые учреждения, принимаются конституционные, органические и обычные законы, существенно изменяющие и дополняющие нормы юридической конституции. Иными словами, складывается на практике такой порядок осуществления государственной власти, который может существенно отличаться от порядка, предписанного юридической конституцией. Этот реальный порядок осуществления государственной власти называется фактической конституцией или конституцией в материальном смысле слова. Фактическая и юридическая конституции могут как совпадать, так и расходиться. В некоторых странах политическая элита стремится править помимо конституции. Этот процесс сопровождается как официальным культом конституции, так и теоретическим обоснованием необходимости и целесообразности внеконституционного правления. Примечательно следующее высказывание американских профессоров Д. Корри и Г. Эбрегэма: “Конституция - это рама или шасси, на котором установлен работающий двигатель правительства. В границах определенной терпимости тип и система двигателя могут быть модифицированы без изменения самой рамы. Конституция вообще должна приспосабливаться к известным изменениям работающих механизмов правительства”. Получается, что, с одной стороны, конституция нужна, так как без нее не может обойтись ни одно демократическое государство. С другой стороны, конституция вступает в противоречие с действиями политической элиты. Историческая коллизия между законностью и целесообразностью каждый раз решается в зависимости от расстанов^р политических сил в обществе. Понятие и формы конституций. Термин конституция употребляется в юридическом смысле как система юридических норм. Фактическая конституция – те реальные отношения, которые сложились в обществе. Если юридическая и фактическая конституции не совпадают – фиктивная конституция. Конституция употребляется в материальном смысле как вся совокупность нормативно-правовых актов, регламентирующих конституционные отношения.

Чаще термин употребляемся в формальном значении (закон высшей юридической силы).