Форма правления и высшие органы государственной власти Италии.

Италия — это классическая парламентарная республика.

Парламент Италии — двухпалатный. Он состоит из Палаты депутатов и Сената Республики. Палата депутатов включает 630, а Сенат — 315 членов, избираемых на 5 лет путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. В том числе в нижнюю палату избирается 12, а в верхнюю — 6 парламентариев от зарубежного избирательного округа. С 1993 г. палаты избираются по мажоритарно-

пропорциональной избирательной системе: 25% мест в обеих палатах распределяется по пропорциональной системе, а 75% — по мажоритарной системе относительного большинства. При этом многомандатные избирательные округа для проведения выборов по пропорциональной избирательной системе представляют собой области.

Лишь несколько наиболее крупных областей делятся на два или три округа. Для избрания депутатов по мажоритарной системе области (или их части) делятся на более мелкие одномандатные избирательные округа. При распределении мандатов в Палате депутатов по пропорциональной системе применяется метод наибольшего остатка с (использованием квоты Т. Хэра и 4% заградительного пункта. Манданты сенаторов в рамках пропорциональной системы распределяются по методу д'0ндта (заградительный барьер отсутствует).

Состав Палаты депутатов является полностью выборным. В состав же Сената помимо избираемых членов входят все бывшие президенты, если они не откажутся от этого. Кроме того, действующий Президент может пожизненно назначить сенаторами .пять граждан, прославивших Родину выдающимися достижениями в социальной, научной, художественной или литературной областях (ст. 59 Конституции).

Статус парламентариев характеризует ряд правил о несовместимости. Недопустимо членство одного лица одновременно в двух Палатах. Парламентарии не могут быть членами Конституционного суда, Высшего совета магистратуры, Национального совета экономии труда, руководителями, администраторами, членами ревизионных комиссий предприятий, принадлежащих государству или им фигурируемых, мэрами коммун с населением более 20 тыс. жителей, провинциальными и областными советниками, префектами, супрефектами, высшими чиновниками полиции, судьями, высшими офицерами вооруженных сил, иметь профессиональные отношения с другими государствами. Перечисленные лица могут быть избранными в парламент, если они освободят занимаемые должности за 180 дней до окончания срока полномочий парламента или в течение 7 дней после роспуска. Депутаты палат обладают иммунитетом и индемнитетом.

Палаты заседают раздельно, кроме установленных в законе случаев совместных заседаний (выборы Президента, назначение судей Конституционного суда, членов высшего совета магистратуры и т.д.).

Каждая палата принимает собственный регламент. Руководящими органами палат являются председатель, его заместители, бюро. В палатах действуют постоянные комиссии, профиль которых в основном дублирует компетенцию министерств. Депутаты могут объединяться в партийные фракции.

Парламент работает в сессионном порядке, собираясь на две сессии в году: весеннюю и осеннюю. Они продолжаются большую часть года. Чрезвычайные сессии могут созывать председатели палат, Президент республики и 1/3 часть депутатов любой палаты. Если одна палата собирается на чрезвычайную сессию, то вторая палата собирается по праву. Заседания палат являются публичными. Решение о проведении публичного заседания может быть принято палатой по просьбе Правительства, председателя партийной фракции или группы парламентариев (например, в Палате депутатов — 10).

Компетенция парламента является абсолютно неопределенной. Это означает, что он может принимать законы по любому вопросу, не отнесенному к компетенции других органов государственной власти, автономий и местного самоуправления.

Законодательный процесс начинается со стадии внесения законопроекта. Законопроект может быть внесен в любую палачу парламента. Правом законодательной инициативы обладают парламентарии, Правительство, областные и муниципальные советы. Национальный совет экономики и труда, группы избирателей численностью не менее 50 тыс. человек. Но большинство из этих субъектов в праве законодательной инициативы Конституцией ограничено. Так, внесение законопроектов по некоторым вопросам зарезервировано за Правительством (бюджет, ратификация международных договоров и др.). Области могут вносить проекты, касающиеся только вопросов своей компетенции. Очень ограничена сфера законодательной инициативы муниципальных советов: их проекты могут касаться только образования новых провинций и областей или изменения границ между ними. Проекты, исходящие от Национального совета экономики и труда должны затрагивать лишь социально-экономические проблемы.

Все законопроекты, предусматривающие новые расходы, должны указывать их суммы и источники покрытия. Каждый проект представляется в постатейном виде. Он проходит обычно три чтения. Если законопроект отклонен, он может быть внесен в Парламент снова только по истечении 6 месяцев после отклонения. Естественно, исключение сделано для бюджета.

Особенность законодательного процесса в Италии - в значительной роли парламентских комиссий. Палаты вправе передавать комиссиям законодательные полномочия. Не могут быть делегированы лишь права на принятие законов о конституционном пересмотре, о бюджете. избирательных и делегирующих законов, законов, ратифицирующих международные договоры. Они всегда принимаются при соблюдении нормальной процедуры. Кроме того, закон может быть возвращен из комиссии в палату, если того потребует Правительство, десятая часть членов палаты или пятая часть самой комиссии.

В законодательном процессе палаты полностью равноправны: закон считается принятым только в том случае, если он принят обеими палатами в идентичной редакции. После этого он передается Президенту для промульгации. Президент промульгирует закон, в течение месяца. В пределах этого срока он может отвергнуть закон, принятый палатами, и потребовать его повторного рассмотрения. Президентское вето считается преодоленным, если за закон в прежней редакции Конституция предусматривает возможность делегирования Парламентом своих законодательных полномочий Правительству. Делегирующий закон должен содержать цель и предмет делегирования, основные принципы делегируемых актов, время, в течение которого Правительство может законодательствовать от имени Парламента. Не могут быть делегированы полномочия по принятию законов, связанных с изменением Конституции, проведением выборов, законов о бюджете и ратифицирующих международные договоры.

Кроме того. Правительство может принимать декреты, имеющие силу закона, в случаях особой необходимости и срочности. Эти декреты должны быть представлены Парламенту для утверждения в тот же день, а если Парламент не заседает, он должен быть созван в течение 5 дней. Декреты теряют силу с момента их издания, если они не получили одобрения Парламента в течение 60 дней после их опубликования.

Парламент осуществляет контроль над деятельностью Правительства. Формами контроля являются устные и письменные вопросы, ответы на которые обязательны, интерпелляция, расследовательские комиссии. Результатом контроля может стать парламентская ответственность Правительства. Она осуществляется в форме принятия резолюции недоверия. Резолюция может быть принята любой палатой большинством голосов по инициативе 1/10 ее членов. Резолюция обсуждается по истечении трех дней с момента внесения. Правовым последствием ее принятия становится отставка Правительства.

В сфере внешней политики Парламент ратифицирует международные договоры, объявляет войну. В судебной области он назначает третью часть членов Конституционною суда, третью часть Высшего совета магистратуры, объявляет амнистию, на совместном заседании для Совета министров и министров.

Президент определен Конституцией как глава государства, олицетворяющий национальное единство (ст. 87). Президент избирается Парламентом на совместном заседании его членов. В выборах участвуют по три делегата от каждой области, которые избираются областными советами. Лишь область Валле-д, Аоста направляет одного представителя. Конституция требует, чтобы при избрании делегатов от областей было обеспечено представительство оппозиции (ст. 83). Число делегатов от областей намного меньше количества парламентариев, участвующих в выборах Президента, поэтому исход таких выборов определяют именно парламентарии. Президентом может стать гражданин Италии, которому исполнилось 50 лет и который пользуется гражданскими и политическими правами. Избрание Президента производится тайным голосованием с использованием мажоритарной системы квалифицированного большинства: кандидат считается избранным, если за него проголосует 2/3 от общего числа членов собрания. После третьего голосования достаточно абсолютного большинства. Столь жесткие требования обусловливают то обстоятельство, что Президента обычно удается избрать после множества туров голосования. Президент избирается на семь лет.

Пост Президента несовместим ни с какой другой должностью. Он получает вознаграждение, размер которого устанавливается законом (ст. 84).

Президент имеет широкие полномочия. Он назначает выборы палат и определяет день начала первой сессии нового созыва, направляет палатам послания, санкционирует внесение Правительством законопроектов; промульгирует законы, обладая правом вето; издает декреты, имеющие силу закона; в случаях, предусмотренных Конституцией, назначает референдум. Заслушав председателей палат, Президент может распустить обе палаты или одну из них (это право не может быть использовано в последние 6 месяцев полномочий Президента). В случаях, предусмотренных законом. Президент назначает должностных лиц государства. Он аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры (в предусмотренных законом случаях — с разрешения Парламента). Президент является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами страны, в этом качестве он председательствует в Верховном совете обороны, по решению палат объявляет войну. Президент обладает и некоторыми полномочиями в сфере судебной власти. Он председательствует в Высшем совете магистратуры, может осуществлять помилование и смягчать наказание. Президент жалует знаки отличия Республики (ст. 87).

Широкий круг президентских полномочий в значительной мере подрывается необходимостью их контрассигнатуры. Все акты Президента требуют контрассигнации министров, предложивших их принятие. Именно министры несут ответственность за соответствующий акт. В случаях, указанных в законе, акты Президента контрассигнуются Премьер-министром (ст. 89).

Конституция устанавливает принцип неответственности Президента за действия, совершенные во время исполнения им своих функций. Исключение составляют государственная измена или посягательство на Конституцию. В этом случае Президент предается суду на совместном заседании палат Парламента абсолютным большинством голосов парламентариев (ст. 90). По существу дело рассматривает Конституционный суд.

Если Президент не в состоянии осуществлять свои функции, их выполняет председатель Сената. Основаниями досрочного прекращения полномочий Президента являются согласно Конституции его смерть, отставка или длящееся препятствие к исполнению президентских функций. В этом случае Председатель Палаты депутатов назначает выборы нового Президента в течение 15 дней. Более длительный срок может быть установлен, если парламент распущен или остается меньше трех месяцев до истечения срока их полномочий (ст. 86).

Правительство Италии официально именуется Советом министров. Он состоит из Председателя и министров. Формально и Председатель Совета министров, и министры назначаются Президентом Республики (ст. 92). Но на деле решающую роль в его формировании играет Парламент, поскольку Конституция предусматривает необходимость получения вновь сформированным Правительством в течение 10 дней после сформирования доверия Парламента. Кроме того, за свою деятельность, как уже отмечалось. Правительство ответственно перед обеими палатами Парламента.

Особую роль в деятельности Правительства играет его Председатель. Он руководит его деятельностью и несет за нее ответственность, обеспечивает единство проводимой министрами политики, поощряет и координирует их работу (ст. 95). Министры коллегиально ответственны за деятельность Совета министров и индивидуально — за деятельность своих ведомств.

Компетенция Совета министров специально не оговорена в Конституции Италии. Он осуществляет чисто исполнительную деятельность (законотворчеством он может заниматься только в случае делегирования ему соответствующих полномочий Парламентом). Но институт контрассигнатуры обусловливает то, что Правительством фактически осуществляются полномочия Президента.

Конституция предусматривает ограниченный иммунитет членов Правительства. Преступления, совершенные Председателем и министрами в период пребывания в должности, хотя и рассматриваются в порядке обычного судопроизводства, но только с разрешения палат Парламента, причем даже после прекращения членами Правительства своих полномочий (ст. 96).

Особенность итальянской Конституции —регламентация в особом отделе статуса вспомогательных органов, предназначение которых состоит в оказании содействия Парламенту и Правительству в выполнении ими своих функций. Вспомогательные органы наделены и некоторыми полномочиями, осуществляемыми ими самостоятельно. К числу вспомогательных органов конституционного значения относятся Национальный совет экономики и труда. Государственный совет и Счетная палата.

Национальный совет экономики и труда формируется на корпоративной основе из представителей профсоюзов, организаций предпринимателей, объединений лиц свободных профессий иных «групп интересов» и экспертов. Его состав и порядок формирования установлены законом. Совет является консультативным органом Парламента и Правительства по экономическим и социальным вопросам. Он обладает правом законодательной инициативы (ст. 99).

Государственный совет — это консультативный орган Правительства по юридическим вопросам и одновременно и высший орган административной юстиции.

Счетная палата осуществляет предварительный контроль над законностью финансовых актов Правительства, за исполнением государственного бюджета, за финансовой деятельностью некоторых организаций, пользующихся содействием государства. О результатах своей контрольной деятельности палата докладывает Парламенту.

Конституция гарантирует независимость Государственного совета и Счетной палаты от Правительства (ст. 100).

Конституционный суд Италии — это орган конституционного контроля. Конституция не включает его в судебную систему, а провозглашает одной из важнейших конституционных гарантии (раздел IV части II). Конституционный суд был учрежден Конституцией 1947г. (впервые в истории Италии), но образован лишь в 1956 г. Суд включает 15 судей, назначаемых на 9 лет без права повторного назначения. Они назначаются по 1/3 Президентом Республики, Парламентом на совместном заседании палат и высшей магистратурой: общей и административной. Судьи Конституционного суда назначаются из числа судей высших общих и административных судов, в том числе находящихся в отставке, профессоров права университетов и адвокатов с двадцатилетним стажем. Суд избирает из числа своих членов Председателя, срок полномочий которого составляет три года. Возможно неоднократное избрание Председателем одного лица. Конституция устанавливает несовместимость должности судьи Конституционного суда с обязанностями члена Парламента или областного совета, с адвокатской и иной деятельностью, указанной в законе (ст. 135).

В полномочия Конституционного суда входит рассмотрение споров о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей; споров о компетенции между различными органами государства, между государством и областями, между отдельными областями; обвинения, выдвинутого Парламентом против Президента Республики (ст. 134). В последнем случае в заседании Конституционного суда участвуют не только его ординарные судьи, но и 16 членов суда, назначаемых по жребию из списка граждан, обладающих правом избрания в сенаторы. Этот список составляется Парламентом каждые девять лет путем выборов (ст. 135).

В случае объявления судом какого-либо акта неконституционным, он утрачивает юридическую силу со дня, следующего за днем опубликования решения суда (ст. 136).

Судьи и прокуроры Италии образуют магистратуру. Ее статус регламентируется в разделе IV части II Конституции. В нем получил закрепление комплекс принципов судебной власти. В соответствии с Конституцией правосудие отправляется именем народа, судьи подчиняются только закону, только законом могут быть учреждены судебные должности и органы, чрезвычайные суды запрещены, к отправлению правосудия в соответствии с законом могут привлекаться граждане, не принадлежащие к магистратуре. 23 ноября 1999 г. в ст. III Конституции Италии было внесено дополнение, расширяющее перечень конституционных принципов судебной власти. Новые положения Конституции установили такие основы судопроизводства, как состязательность и равноправие сторон в судебном процессе перед беспристрастным судьей; возможность формирования доказательств, как правило, только в ходе судебных прений; а также комплекс гарантий прав обвиняемого.

Судебная система Италии делится на две ветви: систему общих судов и систему административных судов. Систему общих судов образуют консилиаторы (мировые судьи), преторы, трибуналы, апелляционные суды и Кассационный суд.

Консилиаторы, рассматривающие малозначительные гражданские дела, образуют основание судебной системы. Их должности неоплачиваемые и не требуют юридического образования. Мировые судьи действуют по одному в каждой коммуне.

Преторы, которых в стране около 1 тысячи, являются апелляционной инстанцией по отношению к консилиаторам, а также рассматривают по первой инстанции некоторые гражданские и уголовные дела.

Трибуналы разрешают апелляционные жалобы на решения и приговоры преторов и слушают более значительные уголовные и гражданские дела по первой инстанции. Их в целом по стране насчитывается около 150. Наиболее серьезные уголовные дела трибуналы слушают с участием присяжных

Апелляционные суды, которых в стране 23, занимаются рассмотрением гражданских и уголовных дел, поступающих из трибуналов. Небольшую категорию дел они слушают по первой инстанции. При них также создаются суды присяжных, которые в апелляционном порядке рассматривают жалобы на приговоры судов присяжных трибуналов.

Деятельность преторов, трибуналов и апелляционных судов строится по системе судебных округов, границы которых не совпадают с границами территориальных единиц.

Кассационный суд - высший судебный орган системы общих судов. Он является кассационной инстанцией по отношению к решениям апелляционных судов. В его функции входит также обеспечение единства судебной практики, рассмотрение споров о компетенции между судами.

Система административных судов состоит из двух подсистем. Это система общих административных судов во главе с Государственным советом и система специальных административных судов, возглавляемая Счетной палатой.

Главным органом судейского сообщества является Высший совет магистратуры.

 

 

51. Территориальное устройство государства в зарубежных странах: понятие, виды, формы.

Понятие территориально-политического устройства государ­ства. В конституционном праве есть понятия государственной террито­рии и государственных границ, определяющих ее параметры. Пределы территории государства в тех или иных формулировках обозначаются в конституциях. Однако эти конституционные нормы нередко отражают лишь принципиальный подход к этому вопросу с позиций международно­го права: говорится о суше, внутренних водах, о 12-мильной полосе тер­риториального моря у берегов страны, континентальном шельфе, воз­душном столбе над этими сухопутными и водными пространствами на практически досягаемую высоту. Но иногда конституции фиксируют гра­ницы государства по параллелям и меридианам (как, например, в Запад­ном Самоа), называют государства-соседей (Коста-Рика), перечисляют острова (Куба), определяют «свой» сектор моря и его границы с некото­рыми государствами (например, сектор Каспийского моря в конституции Азербайджана) и т.д.

Территория государства всегда определенным образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых проживает население, с целью управления им. Соответствую­щие главы конституций иногда так и называются: «Об организации госу­дарства». В данном случае речь идет не о системе государственных орга­нов, а о территориальной организации государства.

Классификация форм территориально-политического устрой­ства государства. Традиционно различаются две основные формы тер­риториально-политического устройства государства: унитарное и феде­ративное государство. Конфедерация является союзом государств, в основном это международно-правовое объединение, но в нем есть не­которые конституционно-правовые элементы, и потому о конфедерациях тоже иногда упоминается в конституционном праве (хотя в настоящее время конфедераций в мире нет). Существуют и другие союзы и содру­жества государств (Европейский союз, британское Содружество, СНГ и т.д.), в отдельных из них тоже есть более (Европейский союз) или менее (СНГ) значительные элементы конституционно-правового регу­лирования. В созданном в 1996 г. Сообществе Белоруссии и России (в 1997 г. преобразовано в Союз) существуют общие органы, решения которых могут иметь обязательную силу для обоих государств. Эти объединения тоже в какой-то мере могут изучаться не только в меж­дународном публичном праве, но и в конституционном.