По форме правления КНР — советская республика со всеми специфическими ее признаками:
^ отрицание принципа разделения властей;
^ провозглашение полновластия собраний народных представителей, образующих единую систему;
^ непрофессиональный и непостоянный характер деятельности собраний народных представителей (они собираются на очередные сессии всего на несколько дней в году), который подрывает принцип полновластия собраний и превращает их в некомпетентные и декоративные органы, неспособные реально контролировать деятельность партийно-государственного бюрократического аппарата;
^ отсутствие в представительных органах партийных фракций и оппозиции, которые исключаются существованием в стране однопартийной системы.
Государственный режим КНР с учетом перечисленных особенностей следует охарактеризовать как партократический. Он означает, что доминирующим элементом политической элиты является аппарат одной постоянно находящейся у власти партии.
В систему высших органов государственной власти входят Всекитайское собрание народных представителей, его Постоянный комитет, Председатель КНР, Государственный совет. Верховный народный суд.
Согласно Конституции КНР Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП) — верховный орган государственной власти. ВСНП является однопалатным. Число его депутатов не должно превышать 3000 человек (в настоящее время их немного меньше).
ВСНП избирается непрямыми выборами. Его депутатов выбирают собрания народных представителей наиболее крупных территориальных единиц государства — провинций, городов центрального подчинения, автономных районов, а также собрания представителей военнослужащих. Каждая из этих единиц представлена установленным числом депутатов. Избирательные округа при выборах в ВСНП являются естественными и многомандатными. Выборы депутатов ВСНП являются не только непрямыми, но и неравными: депутаты, избранные в городской местности, представляют в восемь раз меньше избирателей, чем депутаты от сельских населенных пунктов. Это должно обеспечить диктатуру рабочего класса. Требованием закона о выборах является обязательное представительство в ВСНП всех наций и народностей, проживающий в КНР. Особенностью формирования и состава ВСНП является то, что Народно-освободительная армия Китая избирает депутатов отдельно. Избрание осуществляется на собраниях представителей военнослужащих главных штабов, крупных военных округов, родов войск. Государственного научно-технического комитета обороны, государственного управления оборонной промышленности и военных академий. Депутаты ВСНП избираются одновременно сроком на пять лет.
ВСНП работает в сессионном порядке. Очередные сессии проводятся раз в год в течение двух-трех недель. Внеочередные сессии могут быть созваны по усмотрению Постоянного комитета ВСНП или по предложению 1/5 депутатов ВСНП.
Структуру ВСНП образуют Президиум сессии. Постоянный комитет ВСНП, секретариат, специальные комиссии, делегации. Президиум руководит подготовкой и проведением заседания сессии. Специальные комиссии, образуемые ВСНП по отраслям и сферам управления, предварительно рассматривают законопроекты, прорабатывают другие вопросы, подлежащие обсуждению в ВСНП. Особенностью структуры ВСНП являются делегации — объединения депутатов, избранных от одной избирательной единицы (провинции, автономного района, города центрального подчинения). Делегации наделены правом законодательной инициативы, они предварительно обсуждают перед каждой сессией выносимые на нее вопросы, излагают на заседаниях ВСНП единую позицию по тому или иному вопросу, рассматриваемому ВСНП.
Правом законодательной инициативы обладают весьма широкий круг субъектов: президиум сессии ВСНП, Постоянный комитет ВСНП, специальные комиссии ВСНП, Государственный совет (правительство), Центральный военный совет. Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, делегации ВСНП и не менее 30 его депутатов. Предложения об изменении Конституции могут вносить лишь Постоянный комитет ВСНП и 1/5 его депутатов.
Полномочия ВСНП весьма обширны. Оно принимает законы, избирает другие высшие органы государства и высших должностных лиц, утверждает планы социально-экономического развития страны, государственный бюджет и отчет о его исполнении, решает вопросы войны и мира и т.д. Перечень полномочий ВСНП является открытым. В соответствии с концепцией полновластия собраний народных представителей оно может осуществлять и другие полномочия, присущие высшим органам государственной власти.
Особенность государственного механизма КНР — двойственность законодательных органов, к числу которых относятся не только ВСНП, но и его Постоянный комитет. Существование последнего обусловлено огромным численным составом и непродолжительностью сессий ВСНП, что чрезвычайно снижает его работоспособность.
Поэтому ВСНП из числа своих депутатов на первой после выборов сессии избирает Постоянный комитет на весь срок своих полномочий, т.е. на 5 лет. В его состав входят председатель, заместитель председателя, начальник секретариата и члены Постоянного комитета ВСНП.
Очередные заседания Постоянного комитета проводятся один раз в два месяца. Полномочия Постоянного комитета можно подразделить на две группы: собственные полномочия Постоянного комитета и выполняемые им полномочия ВСНП. К собственным полномочиям Постоянного комитета относятся принятие законов; толкование Конституции и законов; контроль над деятельностью Государственного Верховной народной прокуратуры; отмена актов органов власти провинций, городов центрального подчинения и автономных районов, противоречащих Конституции, законам или административным актам; принятие решений о всеобщей или частичной мобилизации в стране; ратификация и денонсация международных договоров; награждение орденами и медалями, присвоение почетных званий; помилование; назначение и отзыв дипломатических представителей КНР.
В период между сессиями ВСНП его Постоянный комитет вносит частичные изменения в законы, принятые ВСНП: рассматривает и утверждает поправки к планам социально-экономического развития страны и государственному бюджету в ходе их выполнения; по представлению Премьера Государственного совета принимает решения о назначении и смещении министров, председателей комитетов, главного ревизора и начальника секретариата; по представлению председателя Центрального военного совета назначает и смещает его членов; объявляет войну, если КНР подверглась вооруженному нападению или при необходимости выполнения международных договорных обязательств по совместной обороне от агрессии.
Председатель КНР — это глава государства, он избирается ВСНП. Избранным может быть любой гражданин, достигший 45 лет и обладающий активным избирательным правом. Срок полномочий Председателя КНР составляет 5 лет. Тем самым в соответствии с принципом полновластия ВСНП устанавливается зависимость деятельности Председателя КНР от состава и политики ВСНП. Одно лицо не может занимать должность Председателя КНР более чем два срока подряд.
Председатель КНР — это слабый президент. Наиболее значимые свои полномочия он осуществляет только на основании решений ВСНП или его Постоянного комитета. Это назначение многих должностных лиц (премьера Государственного совета, его заместителей, министров и др.), опубликование законов, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий, назначение и отзыв дипломатических представителей КНР, ратификация и денонсация международных договоров, объявление полной или частичной мобилизации, а также состояния войны, введение чрезвычайного положения, помилование.
Полномочия Председателя КНР, осуществляемые им самостоятельно, сводятся к исполнению представительских функций. Например, это аккредитация дипломатических представителей иностранных государств и международных организаций в КНР.
Конституция учредила и пост заместителя Председателя КНР, который также избирается ВСНП на 5 лет в таком же порядке и на таких же условиях, что и Председатель КНР. Заместитель Председателя КНР собственных полномочий не имеет. Он помогает Председателю в его работе и по поручению последнего может выполнять часть его функций. В случае досрочного прекращения полномочий Председателя КНР их до проведения выборов нового Председателя и вступления его в должность выполняет заместитель. Если вакантными досрочно окажутся должности и Председателя КНР, и его заместителя полномочия главы государства временно осуществляет председатель Постоянного комитета ВСНП.
Государственный совет КНР характеризуется в ст. 85 Конституции как «центральное народное правительство, исполнительный орган государственной власти, высший государственный административный орган». Государственный совет состоит из премьера, заместителей премьера, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата. Он формируется на первой сессии ВСНП каждого нового созыва, т.е. после проведения выборов ВСНП. Премьера Государственного совета, возглавляющего данный орган, ВСНП утверждает по представлению Председателя КНР. Все другие члены Государственного совета утверждаются ВСНП по представлению премьера.
Конституция устанавливает принцип ответственности Премьера Государственного Совета за его работу перед ВСНП и Постоянным комитетом ВСНП, которые могут смещать с должности его членов. Замена Премьера Государственного совета может быть осуществлена только ВСНП. В отношении остальных членов правительства решения об отставках и назначениях в период между сессиями ВСНП могут приниматься его Постоянным комитетом с последующим оформлением указами Председателя КНР. Срок полномочий Государственного совета соответствует сроку полномочий ВСНП.
К числу важнейших полномочий Государственного Совета КНР относятся:
^ составление планов социально-экономического развития страны и государственного бюджета, руководство работой по их реализации;
•^ управление оборонным и экономическим строительством, внешними связями, вопросами образования, науки, культуры;
^ охрана прав зарубежных китайцев;
•^ обеспечение прав национальных меньшинств;
^ утверждение территориального деления провинций, автономных районов, городов центрального подчинения;
^ принятие решений о введении чрезвычайного положения на отдельных территориях;
^ отмена или изменение правовых актов министерств, комитетов, местных административных органов.
Перечень полномочий Государственного совета КНР является открытым, он может осуществлять и другие полномочия, возлагаемые на него ВСНП и Постоянным комитетом ВСНП.
Особенностью статуса Госсовета КНР, а также правовой и политической систем страны в целом является принятие наиболее важных актов совместно Государственным советом и Центральным комитетом КПК.
Центральный военный совет — государственный орган, не имеющий аналога в других странах. Конституция определяет его как орган, осуществляющий руководство всеми вооруженными силами страны.
Центральный военный совет состоит из председателя, его заместителей и членов. Председатель избирается ВСНП, а другие члены Центрального военного совета утверждаются ВСНП по представлению его председателя. Срок полномочий совета соответствует сроку полномочий ВСНП.
Правосудие в КНР в соответствии с Конституцией осуществляется только судами. Систему судов образуют общие и специальные суды.
К числу общих судов относятся Верховный народный суд и местные народные суды трех ступеней: высшей, средней и низшей. В систему специальных судов входят в настоящее время только военные суды, хотя в соответствии с Конституцией могут быть образованы и другие специальные суды. Конституция устанавливает, что все суды несут ответственность перед собраниями народных представителей соответствующего уровня и их постоянными комитетами.
Верховный народный суд формируется законодательными органами: его председателя избирает ВСНП, а членов — Постоянный комитет ВСНП. Верховный суд слушает наиболее значительные уголовные и гражданские дела по первой инстанции, а в основном выступает конечной инстанцией, рассматривающей жалобы на постановления местных судов. На его утверждение передаются все приговоры местных судов о смертной казни.
Местные суды высшей и средней ступеней избираются собраниями народных представителей соответствующего уровня, а суды низшей ступени — непосредственно народом. Суды рассматривают дела, как правило, коллегиально. Причем многие уголовные дела слушаются с участием народных заседателей, избираемых гражданами по месту работы или жительства. Незначительные гражданские и уголовные дела могут рассматриваться судьей единолично.
Конституция закрепляет следующие принципы правосудия: право обвиняемого на защиту, равноправие граждан при рассмотрении дел, право пользоваться родным языком в рамках судебного процесса. Надзор за законностью в КНР возложен на органы прокуратуры, в число которых входят Верховная народная прокуратура, местные народные прокуратуры, военные, транспортные и другие специализированные народные прокуратуры. Прокуратура организационно отделена от судов. Ее органы формируются и осуществляет свою деятельность на началах строгой централизации. Генеральный прокурор назначается ВСНП, члены Верховной народной прокуратуры — Постоянным комитетом ВСНП, а местные прокуратуры — Генеральным и вышестоящими прокурорами.