Понятие и предмет трудового права.

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ст.15 ТК РФ).
Трудовые отношения образуют основу предмета трудового права, являются базовыми, определяя само название данной отрасли.
Необходимо отметить, что в реальных условиях, когда формирование рынка труда базируется на отношениях спроса, предложения и найма рабочей силы и ее обмена на жизненные средства в форме оплаты труда (денежной или натуральной), понятие "трудовые отношения" трактуется порой достаточно широко. К ним пытаются отнести не только отношения наемного труда, возникающие на основе добровольного соглашения (трудового договора) между сторонами (работником - физическим лицом и работодателем - физическим или юридическим лицом), но и иные отношения по труду, либо составляющие предмет других отраслей права (гражданского, административного и т. д.), либо практически не регулируемые правом (например, совместный труд членов семьи по ведению домашнего хозяйства).
Это связано с тем, что категория "труд", понимаемая как целенаправленная деятельность человека, реализующего свои физические и умственные способности (рабочую силу) для создания определенных материальных и духовных благ, удовлетворяющих его личные и общественные потребности, характерна для всего многообразия отношений по труду, которые регулируются не только трудовым правом, но и другими отраслями права (гражданским, административным и т. д.). Основные принципы регулирования отношений по труду установлены конституционным правом (ст. 17-19, 27, 29-34, 37, 43-46 Конституции РФ).
Гражданское право регулирует отношения по труду (выполнению работы) на основе договоров возмездного оказания услуг (консультационных, информационных, по обучению и др.) и иных договоров подрядного характера, а также договоров авторского права.
В названных отношениях стороны выступают как самостоятельные субъекты, имеющие свой специфический интерес и реализующие его на началах полного равенства: подрядчик - путем выполнения определенной работы по заданию заказчика и сдачи ее результата заказчику за обусловленную оплату, а заказчик - путем получения обусловленного результата работы, удовлетворяющей его соответствующие хозяйственные бытовые и иные потребности.
При этом, если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик самостоятельно определяет способы выполнения задания заказчика (ст. 703 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), т. е. отношения, возникающие в процессе выполнения работы, и сам процесс работы в этих отношениях, как правило, не регламентируются.
Административное право регулирует отношения по труду, основанные на жесткой субординации сторон по принципу "власть-подчинение", которые иногда называют "служебно-трудовыми". К ним можно отнести отношения по прохождению военной службы или иной военизированной службы.
С введением службы по контракту на военной службе, службе в органах внутренних дел и иных военизированных структурах, регулирование этого вида отношений сближает их с трудовыми. Все категории лиц, проходящих тот или иной вид государственной службы - гражданской, военной или военизированной, можно считать работниками по найму у государства, служебно-трудовые отношения которых регулируются в определенной части трудовым правом (например, по оплате и охране труда) с особенностями, устанавливаемыми нормативными актами административного права и учитывающими особый характер их служебно-трудовой деятельности. Так, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека, ратифицированный бывшим СССР еще в 1973 г., устанавливает право каждого человека (включая государственных служащих всех видов службы) создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы, особо оговаривая при этом возможность введения законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства.
Как уже отмечалось, предметом трудового права является и большая группа отношений, непосредственно связанных с трудовыми. Их тесная связь с базовыми трудовыми отношениями обусловлена необходимостью создания условий для нормального функционирования этих отношений, начиная со стадии их возникновения и кончая стадией их прекращения.
В отличие от трудового отношения, субъектами которого являются две четко обозначенные стороны: работник и работодатель, в них участвуют другие субъекты.
Принято было считать, что эти отношения либо предшествуют трудовым отношениям, либо сопутствуют им, либо приходят им на смену.
Метод трудового права характеризуется следующими чертами:
1) Договорным возникновением трудовых отношений на основе свободного волеизъявления сторон, исключающим любые формы принуждения к труду.
2) Органичным сочетанием законодательного регулирования социально-трудовых отношений, устанавливающего государственные гарантии прав и свобод субъектов (участников) этих отношений и имеющего публично-правовую природу, с договорным регулированием этих отношений на всех уровнях (от федерального до уровня отдельной организации и даже отдельного работника), имеющим частноправовую природу, например на основе коллективных договоров. Данное сочетание находит объективное отражение и закрепление в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов, актах органов местного самоуправления, локальных нормативных актах организаций, содержащих нормы трудового права, а также в нормативных договорах в форме соглашений и коллективных договоров, заключаемых на основе социально-партнерских отношений между исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления с объединениями работодателей и профсоюзами.
3) Сочетанием юридического равенства сторон трудового отношения с их равной подчиненностью трудовому распорядку.
4) Существованием и постоянным развитием системы способов защиты трудовых прав и интересов работников и работодателей.
Конкретный перечень фундаментальных принципов правового регулирования труда был разработан Международной Организацией Труда и закреплен в принятой 18 июня 1998 г. на 86-й сессии МОТ Декларации "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации". В состав этого перечня вошли следующие принципы, обусловливающие содержание современного позитивного международно-трудового права:
а) свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;
б) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;
в) действенное запрещение детского труда; г) недопущение дискриминации в области труда и занятий.
В качестве принципов международного трудового права нередко также рассматриваются и основные права трудящихся, которые содержатся не только в документах МОТ, но и во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., в Международном пакте о гражданских и политических правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 18 сентября 1973 г.
Они содержат:
- право на труд, включающее право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается;
- право на справедливые и безопасные условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;
- право на равную оплату за труд равной ценности без какой-либо дискриминации;
- право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения;
- право на создание профессиональных союзов и вхождение в профессиональные союзы для защиты своих интересов;
- право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск;
- право на одинаковую для всех возможность продвижения по работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации;
- право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны;
- право на защиту от безработицы;
- право на юридическую защиту своих прав, конкретные формы которой устанавливаются правовой системой каждой страны.
В качестве межотраслевых принципов, действие которых распространяется не только на трудовое право, но вместе с ним и на другие отрасли права, регулирующие общественные отношения в области занятости населения и реализации творческих способностей человека в рамках различных видов общественно-полезной деятельности, сегодня фигурируют правовые основы политики нашего государства в сфере труда и занятости населения (ст. 7 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации"). К ним, в частности, относятся:
- обеспечение равных возможностей всем гражданам, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии, в реализации права на свободный выбор вида занятости;
- поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному и творческому труду;
- соблюдение добровольности труда, свободного волеизъявления граждан в выборе вида занятости;
- обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
- поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
Отраслевые принципы:
- принципы привлечения к труду, обеспечения занятости и использования рабочей силы;
- принципы, определяющие уровень условий труда и охрану трудовых прав;
- принципы производственной демократии и развития личности трудящегося;
Внутриотраслевые принципы:
- обеспечения свободы в труде и занятости, запрещения принудительного, обязательного труда;
- обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве, на материальную и моральную поддержку при безработице;
- обеспечения равноправия в труде и занятости, запрета дискриминации в труде;
- обеспечение права на справедливое вознаграждение по трудовому вкладу и не ниже государственного минимума оплаты труда;
- обеспечение права на охрану труда, на безопасность рабочего места, защиту от трудового увечья и возмещение ущерба при таком увечье; особая охрана труда женщин, молодежи и других работников, нуждающихся в специальной защите;
- обеспечение права на ограничение рабочего времени, на отдых, включая выходные, праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск;
- обеспечение права работодателя требовать от работников исполнения обязанности добросовестного труда, бережного отношения к имуществу производства, а также права работников требовать от работодателя (администрации) соблюдения им (ею) трудовых обязанностей, трудового законодательства;
- обеспечения права на защиту трудовых прав, включая судебную защиту, на индивидуальные и коллективные трудовые споры, в том числе право на забастовку;
- обеспечение прав работников, их трудовых коллективов и профсоюзов на производственную демократию, развитие социального партнерства.
Для трудового права наиболее значимы Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.1, где в ст. 6 сформулировано положение, согласно которому государства, участвующие в Пакте, "признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги в обеспечении этого права". В последующих статьях Пакта дается понятие "права каждого на справедливые и благоприятные условия труда" и раскрывается его содержание, которое служит международным стандартом таких условий, позволяя на основе сравнительного метода определять соответствие национального законодательства о труде требованиям этого стандарта. К сожалению, законодательство России о труде не в полной мере соответствует этому стандарту, в первую очередь в части, касающейся уровня оплаты труда, понятия справедливой заработной платы, сформулированного в указанном Пакте.
Первостепенное значение в качестве источника трудового права приобретают нормативные акты МОТ, принимаемые в форме конвенций и рекомендаций. Правовые нормы, содержащиеся в конвенциях и рекомендациях МОТ, образуют своеобразный международный трудовой кодекс, который охватывает все стороны трудовых отношений, обобщая мировой прогрессивный опыт в области труда с учетом реальных возможностей каждого государства по применению международных трудовых норм.
По состоянию на конец 2001 г. МОТ принято 183 конвенции и 190 рекомендаций, из которых в России действуют 50 ратифицированных конвенций. Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002-2004 гг. предусмотрена возможность ратификации еще 15 конвенций МОТ, среди которых наибольшее значение имеют конвенции № 158 (1982) "О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя", № 168 (1988) "О содействии занятости и защите от безработицы" и № 173 (1992) "О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя".
Высшей юридической силой в правовой системе России обладает Конституция РФ, которая является фундаментом юридической базы всего действующего законодательства (в том числе и трудового) и определяет его основное содержание.
Все иные источники права (федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.) издаются на основе Конституции РФ.
Нормы Основного закона, закрепляющие права и свободы человека, определяют смысл, содержание и применение всех остальных законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Это полностью относится к нормам Конституции РФ, устанавливающим права и свободы человека в сфере труда и обеспечивающим защиту этих прав и свобод (ст. 7, 30, 34, 37, 45 и 46).
Конституция РФ гарантирует каждому гражданину России обладание на ее территории всеми правами и свободами, устанавливает равные обязанности (ч. 2 ст. 6), равенство всех перед законом и судом и запрещает дискриминацию по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и другим обстоятельствам, предусмотренным ст. 19.
Основным отраслевым источником трудового права является ТК РФ, введенный в действие с 1 февраля 2002 г.
Его значение как основного отраслевого закона состоит в том, что он обеспечивает единый подход к регулированию трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, устанавливая, что нормы трудового права, содержащиеся в иных законах (федеральных и субъектов РФ) и нормативных правовых актах, должны соответствовать ТК РФ.
В случае противоречия между ТК РФ и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяются нормы ТК РФ.
В случае если принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит ТК РФ, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений и дополнений в Трудовой кодекс.
К числу источников трудового права относятся и нормативные указы Президента РФ, издаваемые им как главой государства. По своей юридической силе они занимают следующее после Конституции РФ и федеральных законов место и не должны противоречить им (ст. 90 Конституции РФ).
Большая часть указов Президента РФ направлена на регулирование труда государственных служащих, установление особенностей их правового статуса как специфической категории работников. В качестве примера можно назвать указы Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" (с последующими изменениями и дополнениями) и от 9 апреля 1997 г. № 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих" (с последующими изменениями и дополнениями).
К указам общего характера можно отнести Указ Президента РФ от 5 марта 2001 г. № 258 "О должностных окладах гражданского персонала Федеральной службы охраны Российской Федерации".
Наиболее многочисленный массив федеральных источников трудового права образуют нормативные акты Правительства РФ и подотчетных ему федеральных органов исполнительной власти (министерств и ведомств).
Из нормативных актов последних лет можно отметить принятое Правительством РФ 6 ноября 2001 г. постановление № 775 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки (ЕТС) по оплате труда работников организаций бюджетной сферы"2, а также впервые разработанное Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967, и Положение о федеральной инспекции труда, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78.
Специфическим источником трудового права являются нормативные правовые акты, принимаемые Министерством труда и социального развития РФ (Минтрудом России) по вопросам регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений в форме постановлений и разъяснений. Особое значение имеют постановления и разъяснения Минтруда России по вопросам охраны труда (например, постановление Минтруда России от 10 мая 2001 г. № 37 "Об утверждении межотраслевых правил по охране труда при окрасочных работах"), а также иным вопросам применения законодательства о труде, с которыми обучающиеся ознакомятся при изучении конкретных институтов трудового права.
Следует отметить, что не только Минтруд России, но и другие министерства и ведомства Российской Федерации имеют право принимать нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения в соответствующей сфере деятельности. Так, приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 октября 1999 г. № 37 было утверждено Положение об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, действующее (с учетом последующих изменений и дополнений) по настоящее время, а Министерство образования РФ приказом от 6 августа 1999 г. № 167 утвердило Положение о порядке замещения должностей профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования Российской Федерации.
Поскольку трудовое законодательство относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов, то в главных законах содержатся основные принципиальные нормы, регулирующие общественные отношения в сфере труда, прежде всего отношения работников государственных унитарных предприятий, находящихся в собственности субъектов РФ, и государственных служащих государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти данных субъектов.
Специфический источник права, характерный для данной отрасли, - нормативные договоры. Они являются актами социального партнерства, заключаемыми на основе процедуры ведения коллективных переговоров между сторонами для достижения согласованного решения вопросов регулирования социально-трудовых отношений, учитывающего взаимосвязанные интересы сторон. При достижении соглашения оно оформляется в форме нормативных положений, обязательных для сторон и обеспеченных правовой защитой, что и дает основания для их отнесения к источникам трудового права.
Различают два вида нормативных договоров:
1) соглашения;
2) коллективные договоры.
Под соглашением понимается правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.
В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные.
Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ).
Коллективный договор относится к локальным нормативным актам договорного характера, посредством которых в соответствии с трудовым законодательством может осуществляться регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с трудовыми отношений (ст. 9 ТК РФ). При этом действует строгое ограничение в отношении их содержания: коллективные договоры не должны содержать условия, снижающие уровень прав и гарантий работников, установленных трудовым законодательством. Если же такие условия включены в коллективный договор, то они не могут применяться.
Роль коллективных договоров как вида локальных нормативных актов значительно возросла в условиях рыночной экономики, когда действующее законодательство устанавливает преимущественно минимальный уровень гарантий трудовых прав работников, предоставляя сторонам трудовых отношений возможность повышать уровень этих гарантий на основе достижения взаимного согласия и закрепления соглашений, достигнутых в процессе коллективных переговоров, в нормах коллективного договора. Условия труда, установленные в коллективном договоре, становятся обязательными для сторон.