Ведомственные нормативные акты

Важной особенностью деятельности центральных федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции является то, что ими издается огромное количество разнообразных правовых актов.

По сфере действия (кругу лиц) нормативные акты центральных федеральных органов можно разделить на:

- внутриведомственные;

- общего действия (общеобязательные). Многие центральные федеральные органы обладают правом издавать нормативные акты, обязательные для не подчиненных им субъектов права, не входящих в систему органов возглавляемого ими административного ведомства.

Вопросы издания ведомственных нормативных актов регламентируются постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".

Их вправе издавать только центральные федеральные органы. Структурные подразделения центральных федеральных органов и территориальные федеральные органы не вправе издавать нормативные правовые акты, если специальной нормой им не дано такое право.

Правила ограничивают их наименования исчерпывающим перечнем: постановления, приказы, правила, инструкции, положения, распоряжения.

Работа над ведомственными нормативными актами включает в себя следующие стадии:

1) подготовительные работы;

2) разработка проекта акта;

3) принятие акта;

4) государственная регистрация акта;

5) опубликование акта.

Согласно Правилам подписанный (утвержденный) руководителем центрального федерального органа или лицом, исполняющим его обязанности, нормативный акт должен содержать:

- наименование органа (органов), издавшего акт;

- наименование вида акта и его название;

- дату подписания (утверждения) акта;

- номер акта;

- наименование должности и фамилию лица, подписавшего акт.

В соответствии с Правилами подлежат государственной регистрации ведомственные нормативные акты:

1) затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;

2) устанавливающие правовой статус организаций;

3) имеющие межведомственный характер Указанные акты должны регистрироваться независимо от срока их действия и содержания в них сведений, составляющих государственную тайну, или сведений конфиденциального характера.

Центральные федеральные органы представляют подлежащие государственной регистрации нормативные акты в 10-дневный срок со дня их подписания (утверждения) в Министерство юстиции РФ, которое принимает окончательное решение о необходимости регистрации.

Государственная регистрация включает в себя:

- юридическую экспертизу соответствия нормативного акта законодательству РФ;

- принятие решения о регистрации;

- присвоение регистрационного номера;

- занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Ведомственные нормативные акты, за исключением актов или отдельных их положений, содержащих сведения конфиденциального характера или составляющих государственную тайну, подлежат официальному опубликованию.

Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после регистрации направляются в "Российскую газету" и в "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти".

По общему правилу подлежащие государственной регистрации ведомственные нормативные акты приобретают юридическую силу после их официального опубликования, если в самих актах не установлен более поздний срок вступления в силу.

Правовой акт управления по общему правилу может отменить тот, кто его принял, и вышестоящий орган (должностное лицо). Кроме того, акты вправе признать незаконными суды. В соответствии с принципом разделения властей суды вправе прекратить действие акта только по мотивам законности.

Президенту Российской Федерации предоставлена возможность отменять незаконные правительственные акты.

Правительство Российской Федерации вправе отменять акты подведомственных органов исполнительной власти, а глава администрации соответствующего субъекта Российской Федерации вправе отменять приказы органов и структурных подразделений администрации. На практике и за вышестоящими органами специальной компетенции признается право отменять приказы подчиненных им органов.

Субъект исполнительной власти вправе сам свой акт изменить, отменить. И сделать это можно как по мотивам законности, так и по мотивам целесообразности.