Тема 2. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений в современном зарубежном трудовом праве

 

1. Концепция коллективно-договорного регулирования трудовых отношений в современном зарубежном трудовом праве

Регулирование трудовых отношений в индустриально развитых странах и странах Восточной Европы осуществляется по двум основным направлениям: путем принятия законодательства о труде и путем заключения коллективных договоров по вопросам труда. Законодательство о труде, рассчитанное на общее применение, не преследует цели урегулирования трудовых отношений в их полном объеме, определения всех или конкретных условий труда. Государственной регламентации подвергаются основные, принципиальные вопросы. В отношении же конкретных условий труда (продолжительность рабочего времени, размер заработной платы и т.д.) государство, как правило, ограничивается законодательным установлением лишь основных начал, с учетом которых стороны могут определять условия по взаимному соглашению и закреплять их в договорном порядке.

В сфере взаимоотношений наемных работников и работодателей государство проводит политику «государственного невмешательства», нашедшую свое выражение в доктринах «свободного коллективного договора» (в основном в англоязычных странах) и «тарифной автономии» (в Германии, Австрии, Нидерландах). Они сводятся к признанию права профсоюзов и работодателей самостоятельно без государственного вмешательства определять в коллективных договорах условия труда. По общему правилу, действующему в коллективно-договорной практике, содержание коллективных договоров определяется соглашением сторон. Однако законодательство о труде в известной мере предписывает содержание коллективных договоров (США, Канада, Франция, Бельгия) либо содержит общие указания о таком содержании (Германия, Австрия). При этом государство почти не ограничивает права сторон по установлению уровня условий труда. Оно обычно закрепляет лишь минимальные условия труда. В большинстве стран ни законодательство, ни судебная практика не препятствуют установлению коллективными договорами более льготных условий труда, чем предусмотрено законодательством.

Содержание института коллективных договоров, степень его распространения, место в системе трудового права в различных странах неодинаковы. Наибольшее распространение коллективные договоры получили в англосаксонских странах (Великобритания, США, Канада). Несколько иное положение занимает система коллективных договоров в европейских континентальных странах, где превалирует законодательство о труде.

 

2. Источники правового регулирования института коллективного договора (на примере Германии, Франции, Великобритании и США)

Германия. Законодательное регулирование коллективных (тарифных) договоров закреплено, в следующих нормативных актах:

- Законе о тарифном договоре от 9 апреля 1949 г. (с последующими изменениями и дополнениями);

- Постановлении о реализации Закона о тарифном договоре от 20 февраля 1970 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Франция. Положения о коллективно-договорном регулировании входят в качестве самостоятельной главы в Кодекс труда.

Наряду с этим указанные вопросы регулируются следующими нормативными актами:

- Законом о коллективных договорах и порядке урегулирования коллективных трудовых конфликтов от 11 февраля 1950 г. (с последующими изменениями и дополнениями);

- Законом о порядке заключения коллективных договоров и об урегулировании коллективных трудовых конфликтов от 13 ноября 1982 г.;

- Законом о внесении изменений в Кодекс труда и регулировании порядка проведения коллективных переговоров по вопросу о продолжительности рабочего времени от 28 февраля 1986 г.

Великобритания. Коллективные договоры официально законодательством не легализованы. Закон о профсоюзах и трудовых отношениях 1974 г. объявил коллективные договоры необязательными. В соответствии со ст. 18 Закона презюмируется, что заключаемые коллективные договоры не имеют обязательной юридической силы, если в самом договоре не выражено ясно намерение сторон о том, чтобы коллективный договор имел юридическую силу.

США. На федеральном уровне порядок и условия заключения коллективных трудовых договоров регулируются следующими актами:

- Законом о трудовых отношениях 1935 г. (Закон Вагнера);

- Законом о справедливых условиях труда 1938 г.;

- Законом об отношениях рабочих и нанимателей 1947 г. (Закон Тафта - Хартли);

- Законом о представлении отчетов и сведений в трудовых отношениях 1959 г. (Закон Лэндрама - Гриффина).

Перечисленные акты не распространяются на сельскохозяйственных рабочих, мигрирующих и сезонных рабочих, на государственных работников и служащих. Все названные законы входят в раздел 29 Свода законов США, который переиздается каждые четыре года со всеми внесенными дополнениями и изменениями.

Законодательство, регулирующее деятельность федеральных и правительственных служащих, работников государственных предприятий, учреждений, организаций, отличается большей разработанностью. К нему относятся:

- Закон об оплате федеральных служащих 1945 г.;

- Закон о нерабочих праздничных днях для гражданских правительственных служащих и должностных лиц 1959 г.;

- Закон о классификации должностей на федеральной службе;

- Закон о реорганизации почты 1970 г. и др.

Все федеральные законодательные акты, регулирующие деятельность государственных работников, собраны в разделе 5 Свода законов США. Отдельными законодательными актами как на федеральном уровне, так и на уровне штатов регулируется деятельность некоторых категорий работников (например, учителей, инвалидов войн, сельскохозяйственных работников, банковских служащих, почтовых служащих, полицейских, пожарников и др.).

 

3. Виды коллективных договоров (на примере Германии, Франции, Великобритании и США)

Германия. Коллективно-договорная практика знает следующие виды договоров:

- национальные (отраслевые),

- региональные,

- производственные (заключаемые на отдельных предприятиях, фирмах). Наибольшее распространение имеют региональные договоры, охватывающие все предприятия соответствующей отрасли в пределах конкретной земли или района (например, зональные соглашения по заработной плате).

По объему содержания коллективные договоры подразделяются на типовые и общие. Типовые договоры обычно регулируют базовые проблемы оплаты труда и заключаются, как правило, на один год; общие договоры регулируют важные условия труда (рабочее время, отпуск, сроки предупреждения об увольнении) и заключаются на несколько лет.

Все коллективные договоры заключаются в письменной форме на определенный срок. Конкретные сроки действия договоров устанавливаются по соглашению сторон. По истечении срока действия договора его положения продолжают действовать до тех пор, пока они не заменены другим соглашением.

Франция. Трудовое законодательство устанавливает следующую классификацию коллективных договоров по территориальной сфере действия: национальные; региональные (локальные); соглашения предприятий («заводские» соглашения»). При наличии национального договора региональные или локальные договоры уточняют его содержание в соответствии с местными условиями.

По юридической природе коллективные договоры подразделяются на: а) договоры, подлежащие распространению на отрасль промышленности или территориальную зону; б) обычные коллективные договоры. Первые заключаются наиболее представительными профсоюзами и касаются условий труда и социальных прав. Распространение их на отрасль или зону осуществляется на основании решения властей. С этого момента они приобретают силу нормативного акта и становятся обязательными для всех лиц, занятых в данной отрасли (включая предпринимателей и профсоюзы).

Отраслевые договоры имеют довольно незначительное применение. Наиболее часто заключаются региональные и местные коллективные договоры, а также «заводские соглашения».

Наряду с указанными существенную роль играют общенациональные межконфедеральные соглашения, заключаемые ведущими конфедерациями профсоюзов (обычно во главе с Всеобщей конфедерацией труда). Действие таких соглашений распространяется на значительное число работников. Предметом регулирования являются социально-экономические отношения (например, соглашения о пособиях по безработице, о компенсациях при частичной занятости, об обеспечении занятости и др.).

К коллективным договорам принимается дополнительно много новых положений, которые также имеют форму договоров.

Закон устанавливает обязательную письменную форму коллективных договоров.

Великобритания. Характерной чертой коллективно-договорного регулирования является заключение коллективных договоров на национальном уровне. Однако во многих отраслях промышленности заключаются отдельные соглашения об условиях труда производственных рабочих и работников производственной сферы. Наряду с национальными заключаются районные и местные соглашения. Увеличивается число соглашений, заключаемых с одним работодателем.

В государственном секторе преобладают национальные соглашения и соглашения по профессиям.

По своему содержанию коллективные договоры подразделяются на нормативные и процедурные.

Нормативные договоры включают в себя положения, непосредственно закрепляющие условия труда. Процедурные договоры определяют порядок ведения переговоров между работодателями и профсоюзами об установлении или изменении условий труда. Это могут быть разного рода совместные конференции, совместные постоянно действующие органы (типа совместных промышленных советов или комитетов). Одновременно эти органы выступают в качестве органов по рассмотрению трудовых споров, т.е. рассмотрение трудовых споров является частью общей системы ведения коллективных переговоров в той или иной отрасли промышленности.

По организации ведения национальных коллективных переговоров все отрасли промышленности Великобритании можно разделить на две группы: 1) отрасли, где условия труда определяются на совместных конференциях, созываемых периодически руководством профсоюзов и объединением работодателей; 2) отрасли, где условия труда определяются совместными постоянно действующими органами (типа совместных промышленных советов или советов по заработной плате). Наибольшее распространение имеет вторая форма ведения коллективных переговоров.

Иногда нормативные и процедурные соглашения объединяются, но чаще они заключаются и оформляются раздельно.

Законодательство допускает возможность заключения договоров в устной форме. Однако на практике тенденция формализации коллективных договоров привела к повсеместному распространению письменных договоров. Как правило, в коллективных договорах не указывается срок, на который они заключаются. Они остаются в силе до тех пор, пока одна из сторон не сообщит другой стороне о своем намерении расторгнуть договор или пересмотреть его условия. Однако в отдельных отраслях промышленности коллективные договоры заключаются на определенный срок (например, в обувной, полиграфической), до истечения которого они не могут быть расторгнуты.

США. Наиболее характерными являются коллективные договоры предприятий (фирм или компаний). Они представляют собой соглашения, заключаемые как с одним работодателем и предприятием, так и с группой предприятий или работодателей.

Крупномасштабные отраслевые договоры заключаются только в отдельных случаях (например, автомобильные грузовые перевозки и др.). Практикуются региональные или зональные договоры (например, на морском транспорте).

Преобладают срочные коллективные договоры. Чаще всего они заключаются на один-два года; региональные договоры - обычно на три года.

Форма коллективных договоров законодательством федерации и законодательствами штатов не определена. Допускается как письменная, так и устная форма договора, но практика пошла по пути письменного заключения договоров.

 

4. Стороны коллективного договора (на примере Германии, Франции, Великобритании и США)

Германия. В соответствии с Законом о тарифном договоре сторонами тарифного (коллективного) договора являются профсоюзы, отдельные работодатели, а также объединения работодателей.

В качестве сторон могут выступать объединения профсоюзов и союзы работодателей (их головные организации), если им предоставлено полномочие заключать тарифные договоры. Головные организации могут и самостоятельно выступать в качестве сторон договора, если его заключение является их уставной функцией.

Профсоюзы участвуют в коллективных переговорах через свои четыре конфедерации: Объединение немецких профсоюзов (ОНП), Немецкий союз чиновников, Немецкий профсоюз служащих и Конфедерацию христианских профсоюзов. ОНП само не заключает коллективных договоров, а координирует и представительствует на переговорах.

Стороны тарифного договора обязаны в течение одного месяца с момента его заключения переслать Федеральному министру труда подлинник или нотариально заверенную копию договора. В случае прекращения действия тарифного договора стороны в течение указанного срока обязаны сообщить об этом Федеральному министру труда.

Аналогичные обязанности возникают у сторон договора в отношении высших органов по труду земель, на территорию которых договор распространяет свое действие.

Если одна из сторон тарифного договора не выполняет указанных обязанностей, то другие стороны освобождаются от них.

Другие органы рабочего представительства (производственные советы) не могут заключать коллективных договоров. Согласно Закону о производственных советах работодатели обязаны учитывать мнение производственного совета при определении некоторых условий труда. Обычно речь идет о дополнительных, второстепенных вопросах, не урегулированных законодательством и тарифным договором.

Франция. В соответствии с Кодексом труда в качестве сторон коллективного договора выступают: от работников - одна или несколько профсоюзных организаций, признанных представительными в масштабе страны, или организации, входящие в их состав, или организации, доказавшие свою представительность в области применения договора или соглашения; от работодателей - одна или несколько профессиональных организаций работодателей, или любое другое их объединение, или один или несколько работодателей.

Представительность профсоюзов определяется на основании следующих критериев: число членов; независимость; опыт и продолжительность деятельности организации; размер собираемых членских взносов; патриотическая позиция в оккупации во время Второй мировой войны.

Последние два критерия на практике утратили свое значение. В этой связи суды выработали дополнительные критерии: 1) влияние профсоюза на предприятии (устанавливается по результатам выборов в комитеты предприятия или в делегаты персонала); 2) интенсивность профсоюзной деятельности (собрания, манифестации, забастовки и др.).

На национальном и межотраслевом уровне коллективные переговоры могут вестись с шестью представительными профсоюзами. Среди них - Всеобщая конфедерация труда, Всеобщий союз инженеров и ИТР, Французская демократическая конфедерация труда, Французская конфедерация христианских трудящихся и др.

На уровне отрасли и предприятия имеют право участвовать и заключать договоры профсоюзы, не являющиеся представительными на национальном уровне.

Представители сторон могут заключать коллективный договор от имени своих организаций на основании:

- соответствующего положения устава данной организации;

- специального разрешения данной организации;

- специальных письменных мандатов, выдаваемых всем членам этой организации.

Объединения работодателей по своему усмотрению определяют форму разрешения.

По Закону о порядке заключения коллективных договоров и об урегулировании коллективных трудовых конфликтов на предприятиях с числом занятых более 50 человек коллективные договоры должны в обязательном порядке пересматриваться ежегодно в части, касающейся вопросов заработной платы, продолжительности рабочего времени и организации труда. При заключении договора работодатель обязан информировать профсоюз о положении с занятостью, изменениях в квалификационной системе, размерах заработной платы, продолжительности рабочего времени, методах организации труда. Работодатель обязан вести переговоры с представителями профсоюзов, но не обязан заключать коллективный договор.

Значительное распространение имеет практика подписания соглашений-рекомендаций. В них определяются общие направления решения какого-либо вопроса. Детальная же регламентация его осуществляется в ходе разработки текстов коллективных договоров, заключаемых на региональном или отраслевом уровнях.

Великобритания. Коллективные договоры заключаются: между администрацией предприятия и шоп-стюардами (цеховыми старостами) или другими региональными комитетами профсоюзов и главной администрацией компании или отраслевым объединением работодателей; между Национальным объединением профсоюзов и Национальной конфедерацией работодателей.

Существование нескольких профсоюзов в одной отрасли промышленности приводит к тому, что многие из этих профсоюзов заключают с объединением работодателей отдельные соглашения об условиях труда.

В настоящее время наблюдается тенденция к децентрализации процесса заключения коллективных договоров. Она выражается в придании приоритетного значения соглашениям, заключаемым на местном уровне, и повышении роли цеховых старост.

США. Сторонами коллективного договора выступают работники и работодатель.

В ст. 7 Закона Вагнера 1935 г. право заключать коллективные договоры предоставлено работникам в общей форме: «Рабочие имеют... право вести коллективные переговоры через представителей по своему собственному выбору и включаться в другие виды совместной деятельности с целью провести коллективные переговоры или определить иной вид взаимной помощи или защиты...» Аналогичные нормы содержатся в законодательстве отдельных штатов. Формально стороной коллективного договора могут выступать представители работников, объединенных в группы. В соответствии с законами Вагнера и Тафта - Хартли представителями могут выступать как отдельные работники, так и их организации. Законодательство регулирует порядок избрания работниками своих представителей путем прямого тайного голосования под наблюдением НУТО. Однако на практике лишь профсоюзы могут реально претендовать на представительство и заключение коллективных договоров. Если на предприятии нет профсоюза, то рабочие могут либо определить группу из работающих на предприятии, либо выдвинуть кого-то одного в качестве представителя коллектива, либо выбрать профсоюз, который будет выступать от лица коллектива работников. Право проводить голосование по выбору профсоюза предоставлено НУТО.

Второй стороной в коллективном договоре выступает работодатель или его доверенное лицо. Законодательство обязывает работодателя вступать в переговоры с представителями работников и добросовестно их вести, но не обязывает любую из сторон принимать предложения другой и идти на уступки, а равно заключать коллективный договор. Обязанностью работодателя является только участие в переговорах по поводу заключения коллективного договора. Закон Тафта - Хартли предусматривает обязательное оповещение сторон за 60 дней о намерении начать переговоры о заключении или изменении коллективного договора. Кроме того, сторона, настаивающая на открытии переговоров, должна предупредить об этом за 30 дней Федеральную службу примирения и посредничества. Законодательно полномочия сторон коллективного договора не определяются.

 

5. Содержание коллективного договора (на примере Германии, Франции, Великобритании и США)

Германия. Законодательство содержит лишь общие указания о содержании коллективных договоров. Согласно Закону о тарифном договоре договоры регулируют права и обязанности сторон и включают в себя правовые нормы, которые могут устанавливать содержание, порядок и основания заключения и расторжения трудовых отношений, а также регулировать производственные вопросы и вопросы, касающиеся статуса предприятия.

В целом по своему содержанию тарифные договоры делятся на:

1) договоры об общих условиях труда (регламентируют продолжительность рабочего времени, оплату сверхурочных работ, отпусков и т.п.);

2) договоры о заработной плате (устанавливают заработную плату и оклады, классы заработной платы по регионам и т.п.). Кроме того, заключаются специальные соглашения о продолжительности рабочего времени, об оплате труда учеников и др.

Широкое распространение имеет включение в коллективные договоры положений о пенсионном обеспечении работников от предприятий.

При заключении индивидуального трудового договора нормы тарифного договора не могут быть изменены в сторону их ухудшения для работника. Условия трудового договора, противоречащие тарифному договору, признаются недействительными и автоматически заменяются соответствующими положениями тарифного договора. Отступление от норм тарифного договора допускается лишь в том случае, если в нем самом предусмотрена такая возможность.

Франция. Законодательство о коллективных договорах затрагивает содержание только тех из них, сфера действия которых может быть распространена в обязательном порядке решением властей. Оно устанавливает исчерпывающий перечень обязательных и факультативных положений, касающихся особых условий труда (например, сверхурочные работы), дополнительных пенсий от предприятий.

Трудовое законодательство фиксирует обязательные минимальные условия. В основу коллективно-договорного регулирования положен общий принцип приоритета интересов работников по сравнению с нормами, установленными в законе. Это означает, что коллективный договор может изменять положения, закрепленные в законодательстве, только в сторону их улучшения для работников.

Аналогичное соотношение устанавливается между коллективным и индивидуальным трудовым договором.

Коллективные договоры включают в себя три основные группы условий: 1) общие конституционные положения, касающиеся осуществления профсоюзных прав, организации комитетов предприятия и делегатов от предприятия; 2) положения, определяющие условия труда (размер заработной платы, продолжительность отпуска, оплата сверхурочных работ, порядок расторжения трудового договора); 3) положения, регулирующие взаимоотношения профсоюза и работодателя, подписавших договор (порядок урегулирования трудовых конфликтов, процедура примирения, формы пересмотра и расторжения коллективного договора).

В коллективные договоры включаются также положения, закрепляющие гарантии работников от коллективных увольнений, интенсификации труда, последствий внедрения новой техники.

В соответствии с Ордонансом от 16 января 1982 г. допускается включение в коллективные договоры следующих условий: о допустимом пределе продолжительности сверхурочной работы без предварительного разрешения; о недельной продолжительности рабочего времени; о допустимости занятости женщин в ночное время; о сокращенном графике в конце недели.

В локальном регулировании действует принцип «иерархии кол­лективных договоров». В соответствии с этим принципом в том случае, если общенациональный коллективный договор был заключен раньше, чем региональный или локальный, то последние должны привести положения общенационального договора в соответствие со спецификой местных условий. Если общенациональный договор по своему содержанию менее благоприятен для работников, чем региональный или локальный, то действуют последние.

Вместе с тем в последние годы получила распространение тенденция к расширению «договорной свободы сторон», выражающаяся в некотором отступлении от соблюдения принципа «иерархии коллективных договоров»: допускается возможность урегулирования условий труда в заводских соглашениях и при отсутствии коллективных договоров на более высоком уровне.

Отраслевые коллективные договоры не могут содержать положений, менее благоприятных для работников по сравнению с теми, которые применяются к ним в силу договора, территориальная или профессиональная сфера которого шире.

Если заключается договор на более высоком уровне, чем прежний, то стороны должны изменить те положения своего прежнего договора, которые менее благоприятны для работников.

Коллективные договоры, заключаемые на предприятии, могут применять положения отраслевого договора, подходящие к условиям данного предприятия, в частности те, в которых оно заинтересовано. Кроме того, такие договоры могут содержать и новые, более благоприятные для работников нормы и условия.

Закон регламентирует содержание отраслевого коллективного договора, заключаемого на национальном уровне. В соответствии с Кодексом труда в него должны быть включены следующие обязательные положения:

- о профсоюзной деятельности;

- о делегатах от работников;

- о критериях определения квалификации;

- порядок тарификации;

- национальный минимум оплаты труда неквалифицированного работника;

- надбавки за тяжелую, опасную, вредную, умственную работу;

- условия реализации принципа «равная оплата за равный труд»;

- об оплачиваемых отпусках;

- о найме;

- о расторжении трудового договора, сроках предупреждения об увольнении;

- о профессиональном обучении;

- дискриминации по признаку пола;

- о равенстве французов и иностранцев.

Наряду с указанными, в договор могут включаться и специфические условия. Обычно это применяется при расширении сферы действия отраслевых договоров, заключенных на территориальном уровне, при отсутствии национального договора. В этом случае возникает необходимость учета территориальных особенностей.

В этой связи в договор могут быть включены положения о сверхурочной работе, о сменной работе, о работе в ночное время, о работе в воскресенье и праздничные дни; об общих условиях оплаты за сдельную работу для соответствующих категорий работников, о надбавках за выслугу лет и за непрерывный стаж; о дополнительных пенсиях; о договорной арбитражной процедуре для разрешения коллективных трудовых конфликтов и др.

Великобритания. Коллективные договоры по своей нормативной силе следуют за актами трудового законодательства и предписаниями правительственных органов. В принципе положения, закрепленные в коллективных договорах, не могут противоречить законодательным нормам о труде. В противном случае договорные нормы признаются недействительными. Однако трудовое законодательство ограничивается установлением лишь основных, принципиальных начал, рассматриваемых как обязательный минимум. Поэтому законодательством, и судебной практикой воспринят принцип, в соответствии с которым положения коллективного договора могут устанавливать более благоприятные для работника условия труда по сравнению с закрепленными законодательством.

В отношении других источников права коллективные договоры обладают преимущественной юридической силой. Судебная прецедентная практика при решении дел, связанных с применением условий труда, исходит из предписаний коллективных договоров.

Аналогичное положение занимают коллективные договоры и по отношению к нормативным актам администрации предприятий: по своему содержанию последние не могут противоречить нормам, закрепленным в коллективных договорах.

Соотношение коллективных договоров и индивидуальных трудовых договоров строится на основе выработанной судебной практикой доктрины «подразумеваемых условий». Содержание ее сводится к тому, что положения коллективного договора о заработной плате и условиях труда включаются в индивидуальный трудовой договор как «подразумеваемые условия» и как таковые принудительно применяются через суды.

Коллективные договоры регулируют вопросы заработной платы, кадров, обеспечения занятости, найма, сокращения рабочей силы, рабочего времени и времени отдыха, охраны труда, пенсионного обеспечения. Причем такие условия труда, как режим рабочего времени и размер заработной платы, регламентируются только в коллективно-договорном порядке.

Содержание отраслевых коллективных договоров обычно ограничивается фиксацией минимальных или стандартных условий труда работников определенных профессий, выполняющих одинаковую трудовую функцию в примерно аналогичных условиях. Такого рода договоры касаются преимущественно ставок заработной платы. Обычно из сферы регулирования национальных договоров исключа­ются те условия, которые в наибольшей степени зависят от местных особенностей.

Как правило, национальными договорами не регулируются условия увольнения и выплаты компенсации при увольнении, ограничения сверхурочных работ, дополнительного страхования и пенсионного обеспечения от предприятий.

Многие коллективные договоры, заключенные в промышленности, предусматривают лишь минимальные (базисные) повременные ставки заработной платы для мужчин, женщин и подростков, нормальную продолжительность рабочей недели (количество часов и число рабочих дней в неделю) и условия оплаты сверхурочных работ, надбавки за работу в ночное время, в выходные дни, за сменную и опасные работы, а также за работу в праздничные дни, продолжитель­ность и условия оплаты ежегодных отпусков.

Коллективные договоры часто предусматривают основу для исчисления сдельных ставок заработной платы; устанавливают надбавки к заработной плате; определяют принципы введения премиальных систем за повышение производительности труда.

В настоящее время центр тяжести коллективно-договорного регулирования сместился непосредственно на локальный уровень. Условия отраслевых и национальных коллективных договоров дополняются и конкретизируются в коллективных договорах, которые заключаются на местах. Вопросы тарификации работ и материальное стимулирование, установление систем оплаты труда и социальных доплат, как правило, решаются на местном уровне.

Определенное распространение имеет такая своеобразная форма коллективных договоров, как соглашения о производительности труда, в соответствии с которыми наемные работники соглашаются с определенными изменениями в системе организации труда и производства в целях повышения производительности труда, а работодатели идут на определенное повышение уровня заработной платы и улучшение иных условий труда.

США. Коллективные договоры, как правило, включают в себя следующие положения: общие (о признании сторон, о сфере, цели, сроках договора и др.); об условиях труда и социальных правах работников; «о промышленных отношениях» между сторонами; о рассмотрении трудовых конфликтов в связи с действием договора. Договорные положения о дополнительных пособиях по безработице, о пенсионном обеспечении и медицинском страховании чаще уста­навливаются в отдельных соглашениях.

Федеральные законодательные акты (Закон Вагнера, Закон Тафта - Хартли) устанавливают, что в коллективных договорах регулируются вопросы заработной платы, рабочего времени, а также сроков и условий найма. Судебные органы и НУТО расширили перечень вопросов, подлежащих обсуждению на переговорах по поводу заключения коллективных договоров, и классифицировали их следующим образом: обязательные, факультативные и незаконные.

Обязательные положения должны содержаться во всех заключаемых коллективных договорах. Законодательство некоторых штатов прямо закрепляет эти положения. К ним, в частности, относится положение об отказе от забастовок. Это положение не означает, что забастовка как средство борьбы исключается полностью, однако применение забастовки строго регулируется профсоюзом и применяется только при определенных обстоятельствах с соблюдением определенных условий и по решению профсоюза.

Одним из основных положений коллективного договора является вопрос регулирования заработной платы, так как законодательство устанавливает минимальный размер. Коллективные договоры регламентируют тарифные ставки, оплату брака, простоя, работы в ночное время, сверхурочной работы, работы в предвыходные, праздничные и выходные дни, порядок выплаты заработной платы и др.

Коллективные договоры устанавливают продолжительность рабочей недели меньшую или равную законодательно определенной. Регулирование сверхурочных работ и работы по совместительству осуществляется только коллективным договором. Продолжительность оплачиваемого отпуска устанавливается в коллективном договоре, но не может быть меньше предусмотренной в законодательстве штата. В разных штатах предусмотрена различная продолжительность отпусков, а для некоторых категорий работников установлены дополнительные отпуска.

Важную роль играют коллективные договоры в решении таких вопросов, как порядок увольнений (включая основания увольнения), стаж работы, дисциплина труда, охрана труда и техника безопасности, так как законодательно они регулируются лишь частично и в общей форме.

Коллективные договоры регулируют «временные сокращения» работников, а также коллективные увольнения в связи с переводом и закрытием предприятий, автоматизацией производства.

В коллективные договоры включаются также положения об ученичестве и профессиональной подготовке. Они обычно улучшают соответствующие законодательные нормы (уточняют виды и условия ученичества и профподготовки, улучшают условия материального обеспечения, иногда - переподготовки увольняемых работников). В самих коллективных договорах обычно предусматриваются лишь общие обязательства работодателя организовать переподготовку и переквалификацию увольняемых по технологическим причинам работников, а конкретные условия определяются в дополнительных документах.

Существенно уже содержание коллективных договоров государственных служащих. Согласно Закону о реформе гражданской службы государственный работник может через своих представителей участвовать в коллективных переговорах относительно условий найма. Из коллективных договоров исключаются вопросы, определяемые законодательством о государственной службе, а также те, решение которых находится в исключительной компетенции администрации. К ним относятся: вопросы оплаты труда, рабочего времени, дополнительных выплат, пенсий и др. Для этой категории работников установлен законодательный запрет на участие в забастовках.

Факультативные положения коллективного договора - те, которые выходят за рамки обязательных, установленных законом, но не подпадают ни под одно из запрещений, предусмотренных законодательством.

К незаконным положениям коллективного договора относятся такие положения, которые не должны включаться в него как нарушающие действующее законодательство либо противоречащие ему, причем это в равной степени относится как к работникам, так и работодателям. Например, Закон Тафта - Хартли запретил включать в договоры основной вид «профсоюзных гарантий» - положения о «закрытом цехе», а также регулировать условия труда управленческого персонала. Дополнительные законы штатов запрещают и «профсоюзные цехи».

Суды и НУТО запретили положение о принудительных выплатах членских профсоюзных взносов, если они не соответствуют закону.

 

6. Сфера действия коллективного договора (на примере Германии, Франции и США)

Германия. В соответствии с Законом о тарифном договоре действие тарифного договора распространяется на всех лиц, входящих в состав организаций, являющихся сторонами договора, а также на работодателя, самостоятельно выступающего в качестве стороны договора. Положения тарифного договора, затрагивающие производственные вопросы и вопросы статуса предприятия, действуют для всех предприятий, владелец (администрация) которых связан тарифным договором. Такая связанность тарифным договором сохраняется вплоть до окончания срока тарифного договора.

Положения тарифного договора, устанавливающие содержание, порядок и основания заключения и расторжения трудовых отношений, имеют непосредственное прямое действие на всех лиц, связанных данным тарифным договором. Аналогичное действие имеют также нормы, регулирующие производственные вопросы и вопросы относительно статуса предприятия.

Если в тарифном договоре предусмотрено создание и функционирование совместных организаций сторон договора (например, касс по выплате компенсаций заработной платы, касс по отпускам и др.), то положения договора имеют непосредственное императивное действие в отношении устава этих учреждении и их взаимоотношений с работниками и работодателями, связанными тарифным договором. Отклонения допускаются лишь в том случае, если они устанавливаются тарифным договором или изменение договора создает более благоприятные условия для работников.

Федеральный министр труда с согласия комитета, состоящего из представителей головных организаций работодателей и работников, может по заявлению одной из сторон тарифного договора объявить договор общеобязательным, если: на предприятиях, связанных тарифным договором с работодателем, занято не менее 50% работников, на которых распространяется тарифный договор; 2) объявление об обязательности тарифного договора диктуется общественными интересами.

Принятию решения об общеобязательности тарифного договора предшествуют переговоры в целях выяснения позиции заинтересованных профсоюзов, объединений работодателей и высших органов по труду земель. С момента объявления норм тарифного до­говора общеобязательными в сферу его действия включаются работники и работодатели, прежде не связанные договором.

Федеральный министр труда может делегировать свое право объявления норм тарифного договора общеобязательными высшему органу по труду земли. Факт введения общеобязательности норм тарифного договора фиксируется в Реестре тарифных договоров.

Франция. Коллективные договоры распространяются на подписавшие их стороны. Однако законодательство устанавливает процедуру расширения сферы действия коллективных договоров путем распространения их на лиц, не являющихся собственно сторонами соответствующего договора.

На основании постановления административных органов коллективный договор может быть распространен на другую территорию или сферу профессиональной деятельности, имеющие аналогичные экономические условия. Распространение действия коллективного договора или придание ему общенационального характера означает принудительное распространение сферы его территориального или профессионального действия на работодателей, которые не являются членами организаций, подписавших коллективный договор, и на работников, не являющихся членами соответствующего профсоюза. В этом случае они приобретают те же права и обязанности, что и стороны, заключившие договор.

Инициатива распространения действия коллективного договора может принадлежать министру труда, профсоюзу или работодателю (объединению работодателей). При этом Министр труда не может изменить содержание и срок действия договора, но вправе исключить из него условия, противоречащие действующему праву, а также не отвечающие социально-экономической ситуации. После получения мотивированного заключения Национальной комиссии по коллективным переговорам Министр труда своим постановлением может признать положения отраслевого коллективного договора общеобязательными для всех работников и работодателей, занятых в сфере его применения. Министр труда может придать обязательную силу также дополнениям и приложениям к коллективному договору.

Расширение сферы действия коллективного договора производится на срок и на условиях, которые предусмотрены этим договором

При отсутствии организаций работников или работодателей, а также при длительной невозможности заключить коллективный договор в определенной сфере деятельности или на определенной территории Министр труда по ходатайству одной из представительных заинтересованных организаций или по собственной инициативе (если большинство членов Национальной комиссии по коллективным переговорам не представили своего мотивированного возражения) может:

1) придать обязательную силу на данной территории отраслевому договору, действие которого уже распространено на эту же отрасль в другом территориальном секторе (с аналогичными экономическими условиями);

2) придать обязательную силу в определенной сфере деятельности договору, уже распространенному на аналогичную сферу с точки зрения выполняемых работ и профессий;

3) придать обязательную силу договору в одной или нескольких отраслях деятельности, не включенных в область его применения.

Аналогичная процедура осуществляется и в отношении дополнений и приложений к коллективному договору.

США. В соответствии с действующим законодательством штатов и федерации действие коллективного договора распространяется не только на члена профсоюза, подписавшего договор, но и на всех работников, независимо от членства в профсоюзе, занятых на данном предприятии, в компании или отрасли. Однако некоторые категории работников не обладают правом на участие в коллективных переговорах Согласно федеральному законодательству и аналогичным нормам законодательства штатов не обладают правом на коллективные переговоры и, как следствие, на заключение договора, сельскохозяйственные рабочие, мигрирующие сезонные рабочие, банковские служащие, работники предприятий и заведений, не преследующих цели извлечения прибыли.

На определенные категории работников не распространяется действие уже заключенного коллективного договора. К ним относятся временные и сезонные работники, надомники, работники заводской охраны и должностные лица низшего управленческого звена.

 

7. Ответственность за неисполнение коллективного договора (на примере Германии, Франции и США)

Германия. Головные организации работников и работодателей несут ответственность за выполнение установленных тарифным договором взаимных обязательств сторон.

Рассмотрение споров, связанных с обязательствами, вытекающими из тарифного договора, входит в компетенцию судов по трудовым делам.

Франция. Коллективный договор налагает обязательства на всех, кто его подписал или является членом подписавших организаций или объединений. Работодатель, который выходит из организации после подписания коллективного договора, остается связанным этими обязательствами.

Организация работников и организация работодателей или отдельный работодатель, являющиеся сторонами коллективного договора, обязуются не предпринимать действий, препятствующих его исполнению. Они являются гарантами его исполнения в пределах, установленных договором.

Организации или объединения, обладающие гражданско-процессуальной правоспособностью, члены которых связаны коллективным договором, могут предъявлять любые иски, вытекающие из договора, в пользу своих членов.

Если иск в связи с неисполнением обязательства по коллективному договору предъявляется лицом, организацией или объединением, то любая организация, обладающая гражданско-процессуальной правоспособностью, члены которой связаны коллективным договором, может в любое время вмешаться в судебное рассмотрение из соображений коллективного интереса, который для ее членов может представлять судебное разрешение спора.

Обладающие гражданско-процессуальной правоспособностью организации и объединения, связанные коллективным договором, могут от своего имени предъявлять к другим организациям или объединениям, к своим членам или к любому лицу, являющимся стороной коллективного договора, любые иски, направленные на выполнение договорных обязательств, либо, в случае необходимости, на возмещение убытков.

Лица, связанные коллективным договором, могут предъявлять любые иски об исполнении договорных обязательств или возмещении убытков к другим лицам, организациям или объединениям, связанным коллективным договором, нарушившим в отношении них эти обязательства.

США. Законодательство не предусматривает серьезных санкций за нарушение или неисполнение коллективных договоров. Как правило, в коллективных договорах устанавливается процедура рассмотрения конфликтов и жалоб, так называемый принудительно третейский порядок. Кроме того, используются такие правовые средства защиты, как судебные иски. Если суды вмешиваются в трудовые конфликты посредством рассмотрения предъявленных исков, то нарушитель в случае удовлетворения иска несет гражданско-правовую ответственность путем возмещения причиненного ущерба и упущенной выгоды. Административная ответственность за неисполнение коллективных договоров предусмотрена в очень редких случаях, т е. использование административных санкций при разрешении трудовых конфликтов, возникших из неисполнения коллективного договора, ограничено.