Предпринимательства в Челябинской области на 2012-2014 годы

 

Наименование Программы	-	областная целевая Программа развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2012-2014 годы (далее именуется – Программа)
Основание для разработки Программы	-	Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; Закон Челябинской области от 27.03.2008 г. № 250-ЗО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области»; постановление Правительства Челябинской области от 22.11.2007 г. № 256-П «Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ»; распоряжение Губернатора Челябинской области от 13.05.2011 г. № 452-р «О создании рабочей группы»
Государственный заказчик Программы	-	Правительство Челябинской области
Государственный заказчик -координатор Программы	-	Министерство экономического развития Челябинской области
Основные разработчики Программы	-	общественный координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства в Челябинской области;   Министерство экономического развития Челябинской области
Цель Программы	-	обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, повышение его роли в социально-экономическом развитии региона, стимулирование экономической активности субъектов малого и среднего предпринимательства в Челябинской области
Задачи Программы	-	обеспечение занятости населения, развитие деловой активности населения за счет повышения интереса к предпринимательской деятельности; выравнивание условий для развития малого и среднего предпринимательства в городских округах и муниципальных районах Челябинской области; повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание содействия в продвижении производимых ими товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) и результатов интеллектуальной деятельности на рынок; качественное изменение отраслевой структуры субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; развитие форм финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, расширение способов доступа к финансовым ресурсам; повышение социальной ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства, укрепление системы социального партнерства; содействие развитию механизмов саморегулирования предпринимательской деятельности
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	-	увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тыс. человек населения, в том числе: в 2012 году – до 44,4 единицы; в 2013 году – до 45,5 единицы; в 2014 году – до 46,7 единицы; увеличение доли среднесписочной численности (без учета внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности (без учета внешних совместителей) всех предприятий и организаций, в том числе: в 2012 году – до 20,8 процента; в 2013 году – до 21,1 процента; в 2014 году – до 22,2 процента; увеличение доли оборота малых и средних предприятий в общем обороте организаций, в том числе: в 2012 году – до 25,9 процента; в 2013 году – до 26,3 процента; в 2014 году – до 27,2 процента; увеличение выпуска товаров (выполнения работ, оказания услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства – получателями поддержки на один рубль вложенных бюджетных средств, в том числе: в 2012 году – до 129,0 рублей; в 2013 году – до 130,1 рубля; в 2014 году – до 131,5 рубля
Сроки и этапы реализации Программы	-	2012–2014 годы, в том числе: I этап – 2012 год; II этап – 2013−2014 годы
Перечень основных направлений Программы	-	совершенствование законодательства в сфере регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и устранение административных барьеров в сфере развития предпринимательства; содействие развитию малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне; финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; поддержка и развитие начинающих предпринимателей, молодежного предпринимательства; развитие женского и семейного предпринимательства; совершенствование механизмов использования областного и муниципального имущества для развития малого и среднего предпринимательства; информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта; поддержка и развитие народных художественных промыслов и ремесленной деятельности; поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего, въездного туризма; содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в реализации программ энергосбережения, повышения энергоэффективности и обеспечении доступа к объектам инфраструктуры
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы в 2012-2014 годах – 298 050,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 207 650,0 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году – 50 000,0 тыс. рублей; в 2013 году – 77 900,0 тыс. рублей; в 2014 году – 79 750,0 тыс. рублей; средства федерального бюджета – 90 400,0 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году – 90 400,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	-	увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тыс. человек населения с 43,5 единицы до 46,7 единицы; увеличение доли среднесписочной численности (без учета внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности (без учета внешних совместителей) всех предприятий и организаций с 20,7 процента до 22,2 процента; увеличение доли оборота малых и средних предприятий в общем обороте организаций с 25,2 процента до 27,5 процента; увеличение выпуска товаров (выполнения работ, оказания услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства – получателями поддержки на один рубль вложенных бюджетных средств с 127,5 рубля до 131,5 рубля

 

В Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 25.10.2007 № 890 «О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года» развитие предпринимательства включено в перечень «точек ускоренного роста» экономики Челябинской области, что обусловлено высокой значимостью малого и среднего бизнеса в решении социальных и экономических задач.

Особую роль малого и среднего предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы:

формирование конкурентной среды, цивилизованных рыночных отношений;

расширение ассортимента и повышение качества товаров (работ, услуг);

снижение социальной напряженности на рынке труда;

повышение общего уровня доходов населения;

влияние предпринимательской деятельности на формирование бюджетов всех уровней;

формирование положительного общественного мнения о предпринимательской деятельности.

Программа является логическим продолжением ранее действующих областных целевых программ и разработана в целях обеспечения благоприятных условий для динамичного развития малого и среднего предпринимательства.

 

Глава I. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В НАСТОЯЩЕЙ ПРОГРАММЕ

 

Субъекты малого и среднего предпринимательства – потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Челябинской области, отвечающие требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

субъект женского предпринимательства - субъект малого предпринимательства, в уставном капитале которого доля, принадлежащая женщинам, составляет не менее 51 процента и руководителем которого является женщина;

субъект семейного предпринимательства - субъект малого предпринимательства, руководителем и учредителями которого являются физические лица (супруги, близкие родственники). Круг близких родственников определяется в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации;

субъект молодежного предпринимательства - субъект малого предпринимательства, в уставном капитале которого доля, принадлежащая лицам в возрасте от 18 до 30 лет, составляет не менее 51 процента и руководителем которого является лицо в возрасте от 18 до 30 лет;

начинающий предприниматель - субъект малого предпринимательства, осуществляющий деятельность менее одного года с момента государственной регистрации;

бизнес-инкубатор для начинающих предпринимателей - организация, созданная для поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, и субъектов малого предпринимательства из числа социально незащищенных групп населения на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания консультационных, бухгалтерских, юридических и прочих услуг. Требования к порядку предоставления в аренду нежилых помещений и оказания услуг субъектам малого предпринимательства в государственном бюджетном учреждении Челябинской области «Инновационный бизнес-инкубатор» приведены в приложении 1 к Программе;

субъект малого предпринимательства, осуществляющий инновационную деятельность, - субъект малого предпринимательства, осуществляющий деятельность по созданию результатов научных исследований и экспериментальных разработок, получивших реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности;

субъекты малого предпринимательства из числа социально незащищенных групп населения - субъекты молодежного, социального и женского предпринимательства;

субъект социального предпринимательства (многодетные родители, инвалиды) - субъект малого предпринимательства, в уставном капитале которого доля, принадлежащая инвалидам (многодетным родителям), составляет не менее
51 процента и руководителем которого является инвалид (многодетный родитель). К многодетным родителям относятся родители, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет.

 

Глава II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

 

1. В Челябинской области более десяти лет развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на основе программно-целевого метода. Данный метод и системный подход к вопросам развития малого и среднего предпринимательства, основанный на реализации областных целевых программ, разрабатываемых с учетом реального состояния дел в малом и среднем бизнесе, его потребностей и уровня развития в различных отраслях экономики, проблем и задач, стоящих перед областью, возможностью областного бюджета, полностью себя оправдывает. Комплексный подход обеспечивает наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых ресурсов для достижения целевой функции.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года
№ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» вопросы развития малого и среднего предпринимательства, отнесенные к компетенции субъектов Российской Федерации, должны быть решены на областном и муниципальном уровнях в процессе реализации долгосрочных целевых программ.

2. Приказом Федеральной службы государственной статистики от 15.09.2010 г. № 316 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» утратила силу форма федерального статистического наблюдения
№ МП (микро) «Основные показатели деятельности микропредприятий». В связи с этим, данные о деятельности микропредприятий - юридических лиц за 2010 год, доля которых в общем количестве малых организаций - юридических лиц составляет около 90,0 процентов, представлены по оценке Министерства экономического развития Челябинской области.

Анализ ситуации в развитии малого и среднего предпринимательства показывает, что это - одна из наиболее динамично развивающихся сфер. По сравнению с 2008 годом количество хозяйствующих субъектов в Челябинской области увеличилось на 12,8 процента и в 2010 году составило 146,4 тысячи субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 35,5 тысячи малых предприятий – юридических лиц, 105,9 тысячи индивидуальных предпринимателей, 4,6 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств, 385 средних предприятий – юридических лиц.

Если говорить о структуре предприятий, то 32,5 процента средних предприятий - юридических лиц действуют в обрабатывающих производствах,
19,0 процентов - в сфере торговли, 13,0 процентов приходится на предприятия строительства.

Распределение малых предприятий – юридических лиц по видам экономической деятельности отличается от структуры средних предприятий. Самым распространенным видом экономической деятельности у малых предприятий, как и в предыдущие годы, является «Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования», где сосредоточено 50,2 процента малых предприятий.

Предприятия с основным видом деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства» и «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» составляют в суммарном выражении 10,3 процента малых предприятий, «Строительство» – 10,6 процента.

Основной задачей развития предпринимательства в Челябинской области является обеспечение занятости населения. На 1 января 2011 года среднесписочная численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства составила 616,4 тысячи человек (37,0 процентов от общей численности занятых в экономике Челябинской области).

Характерной чертой малого бизнеса является активное привлечение работников на условиях совместительства, договоров гражданско-правового характера. На условиях вторичной занятости на малых и средних предприятиях работают более 20,0 тысяч человек.

В среднем на одном малом предприятии – юридическом лице работают
5 человек, на среднем предприятии – юридическом лице – 117 человек. Наиболее крупными по числу работающих на малых предприятиях стали предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (12 человек в расчете на одно предприятие) и обрабатывающие производства (10 человек). У средних предприятий, наоборот, крупными по числу работающих стали обрабатывающие производства (147 человек в расчете на одно предприятие) и предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (133 человека).

Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий – юридических лиц в последние годы имела тенденцию к росту. По сравнению с
2008 годом заработная плата работников таких предприятий увеличилась на
25,0 процентов и составила почти 14 тыс. рублей (13 761,6 рубля). На средних предприятиях зарплата увеличивалась более сдержанными темпами (13,4 процента) и составила на 1 января 2011 года 15 067,7 рубля.

Оборот малых предприятий – юридических лиц с 2008 года увеличился на
6,7 процента (в действующих ценах) и составил в 2010 году 363,7 млрд. рублей. Наибольший вклад в формирование оборота малых организаций вносят предприятия сферы торговли, обрабатывающие производства и организации, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом.

Что касается оборота средних предприятий – юридических лиц, то в 2010 году он составил 86,2 млрд. рублей, увеличившись относительно 2008 года на 53,5 процента (в действующих ценах). Обрабатывающие производства занимают первое место в обороте средних предприятий – 51,7 процента, в то время, как в 2009 году их доля составляла 32,8 процента. Данный факт свидетельствует об уменьшении влияния финансово-экономического кризиса 2008-2009 годов и выходе обрабатывающих производств на новый этап развития. Второе место по весу в обороте средних организаций занимают организации оптовой и розничной торговли – 27,4 процента, третье – предприятия строительства (7,2 процента).

С каждым годом растет вклад предпринимательства в экономику области. Более четверти оборота организаций Челябинской области составляет оборот малых и средних предприятий – юридических лиц. На субъекты малого предпринимательства (малые предприятия – юридические лица и индивидуальные предприниматели) приходится:

36,0 процентов областного объема платных услуг (особенно значительна доля на рынке туристских услуг (99,8 процента), бытовых услуг (88,3 процента));

50,5 процента производства пищевой рыбной продукции;

71,0 процентов оборота розничной торговли;

81,1 процента производства минеральной воды;

87,5 процента выловленной рыбы.

3. Несмотря на положительные тенденции развития предпринимательства в Челябинской области, по результатам мониторинга и анкетирования субъектов малого и среднего предпринимательства, проводимых общественным координационным советом по развитию малого и среднего предпринимательства в Челябинской области совместно с информационно-консультационными центрами муниципальных образований Челябинской области, выявлен ряд сдерживающих факторов:

1) территориальные диспропорции в уровне развития муниципальных образований Челябинской области, недостаточное финансовое обеспечение за счет местных бюджетов муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) недостаток «коротких» и дешевых кредитных ресурсов, недостаточное развитие системы микрофинансирования в муниципальных образованиях Челябинской области;

3) высокий износ основных средств в сфере малого и среднего предпринимательства;

4) низкий уровень инвестиций малых и средних предприятий в основной капитал;

5) высокий уровень конкуренции, особенно в крупных городах;

6) увеличение тарифной нагрузки на энергоресурсы при низкой энергетической эффективности;

7) дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень их профессиональной подготовки;

8) недостаточная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства в различных вопросах предпринимательской деятельности, особенно в муниципальных образованиях Челябинской области, отдаленных от областного центра;

9) низкий уровень социальной ответственности работодателей.

Для эффективного решения перечисленных проблем малого и среднего бизнеса необходим комплексный подход, обеспечивающий одновременную координацию действий всех заинтересованных сторон: органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства.

 

Глава III. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

 

4. Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, повышение роли в социально-экономическом развитии региона, стимулирование экономической активности субъектов малого и среднего предпринимательства в Челябинской области.

5. Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

1) обеспечение занятости населения, развитие деловой активности населения за счет повышения интереса к предпринимательской деятельности;

2) выравнивание условий для развития малого и среднего предпринимательства в городских округах и муниципальных районах Челябинской области;

3) повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание содействия в продвижении производимых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) и результатов интеллектуальной деятельности на рынок;

4) качественное изменение отраслевой структуры субъектов малого и среднего предпринимательства;

5) развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

6) развитие форм финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, расширение способов доступа к финансовым ресурсам;

7) повышение социальной ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства, укрепление системы социального партнерства;

8) содействие развитию механизмов саморегулирования предпринимательской деятельности.

6. Комплекс мероприятий Программы призван реализовать поставленные задачи.

 

Глава IV. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

7. Реализация Программы рассчитана на 2012-2014 годы и предполагает два этапа.

На первом этапе реализации Программы (2012 год) будут опробированы нормативные правовые акты, регламентирующие оказание различных форм поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, организацию и проведение областных конкурсов по вопросам предпринимательской деятельности, продолжена работа по созданию и развитию объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, развита информационная сеть для широкого освещения субъектов малого и среднего предпринимательства о новых формах поддержки в рамках Программы.

Второй этап (2013-2014 годы) предусматривает совершенствование нормативной правовой базы (с учетом потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства), развитие саморегулируемых организаций предпринимателей, создание условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных сферах, анализ эффективности реализации мероприятий Программы.

Прекращение реализации мероприятий Программы осуществляется в случаях прекращения финансирования Программы или необоснованного не достижения целевых индикативных показателей.

 

Глава V. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

 

8. В Программе предусматривается реализация мероприятий по одиннадцати основным направлениям:

1) совершенствование законодательства в сфере регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и устранение административных барьеров в сфере развития предпринимательства.

В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:

анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, Челябинской области, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, и разработка предложений по их совершенствованию;

проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

проведение мониторинга состояния предпринимательского климата в Челябинской области, исследование проблем, сдерживающих развитие бизнеса, оценка состояния рынка труда и определение потребностей в кадрах, образовательных услугах для малого и среднего предпринимательства;

организация работы «горячей линии» для субъектов малого и среднего предпринимательства, анализ поступающих обращений, принятие мер по защите прав и интересов предпринимателей, выработка предложений по решению актуальных проблем развития бизнеса;

2) содействие развитию малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне.

В рамках данного направления предусмотрена реализация следующих мероприятий:

оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства, обобщение опыта и разработка рекомендаций органам местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области;

предоставление субсидий местным бюджетам на содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

создание и модернизация автоматизированных рабочих мест для самостоятельной работы субъектов малого и среднего предпринимательства
с электронными информационно-правовыми системами;

организация и проведение конкурса «Лучший городской округ (муниципальный район) Челябинской области по развитию малого и среднего предпринимательства»;

предоставление субсидий микрофинансовым организациям, одним из учредителей которых является орган местного самоуправления муниципального образования Челябинской области, на возмещение затрат, связанных с выдачей займов субъектам малого предпринимательства, повышением квалификации сотрудников, проведением аудита;

методическое обеспечение органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

3) финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:

развитие Фонда содействия кредитованию малого предпринимательства Челябинской области;

предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат по:

оплате стоимости вознаграждения по договорам поручительства, заключенным с некоммерческими организациями, обеспечивающими исполнение обязательств по кредитам;

уплате процентов по кредитам;

уплате лизинговых платежей по договорам лизинга;

оплате услуг по сертификации продукции, системы менеджмента качества, другим формам подтверждения соответствия, выполнению обязательных требований законодательства, разработке и (или) регистрации товарных знаков, знаков обслуживания;

участию в торгово-экономических миссиях, выставках, ярмарках, разработке и продвижению сайтов в сети Интернет;

предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на возмещение затрат по:

договорам аутсорсинга;

проведению землеустроительных работ и аренде земельных участков, предоставленных для ведения производственной деятельности;

оплате участия в программах подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства;

4) поддержка и развитие начинающих предпринимателей, молодежного предпринимательства.

Данное направление предусматривает вовлечение в сферу предпринимательской деятельности безработных граждан, незанятого населения, инвалидов и других групп незанятого населения, стимулирование молодежи к ведению предпринимательской деятельности, профессиональному росту.

В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:

организация и проведение семинаров, курсов, тренингов для незанятого населения, инвалидов, субъектов молодежного предпринимательства и других групп незанятого населения по развитию предпринимательской деятельности;

развитие бизнес-инкубаторов для начинающих предпринимателей;

предоставление субсидий субъектам молодежного предпринимательства на возмещение затрат по реализации предпринимательских проектов;

организация и проведение ярмарок вакансий для учащихся, студентов и выпускников средних специальных и высших учебных заведений, стажировок на малых и средних предприятиях;

5) развитие женского и семейного предпринимательства.

Для дальнейшего развития и стимулирования субъектов женского и семейного предпринимательства предусмотрены:

предоставление субсидий субъектам женского и семейного предпринимательства на возмещение затрат по реализации предпринимательских проектов;

содействие продвижению продукции субъектов женского и семейного предпринимательства на рынок;

организация и проведение областных мероприятий, участие субъектов женского и семейного предпринимательства в конкурсах, форумах, ассамблеях и других мероприятиях;

6) совершенствование механизмов использования областного и муниципального имущества для развития малого и среднего предпринимательства.

Для снижения административных барьеров в муниципальных образованиях Челябинской области предусмотрено проведение следующих мониторингов:

предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности, сроков и процедуры предоставления земельных участков в аренду и собственность;

реализации Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на территории Челябинской области.

В рамках направления также предусмотрено ведение перечней имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области и муниципальной собственности, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, а также размещение в сети Интернет информации об имуществе, земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области и муниципальной собственности, предлагаемых для предоставления предпринимателям;

7) информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.

Данное направление включает в себя следующий комплекс мероприятий, направленных на информационную поддержку малого и среднего предпринимательства и популяризацию их деятельности:

актуализация реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, развитие сайта «Малый бизнес в Челябинской области» в сети Интернет;

предоставление субсидий некоммерческим организациям на возмещение затрат, связанных с оказанием информационно-консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам ведения предпринимательской деятельности;

издание справочных и методических пособий по малому и среднему бизнесу, каталогов товаров, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства;

организация освещения в средствах массовой информации вопросов развития малого и среднего предпринимательства, пропаганда положительного имиджа малого и среднего бизнеса;

организация и проведение областных мероприятий, посвященных празднованию Дня российского предпринимательства;

организация и проведение областных конкурсов, конференций, фестивалей, семинаров, курсов, тренингов, «круглых столов», совещаний по вопросам предпринимательской деятельности;

8) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (выполняющих работы, оказывающих услуги), предназначенные для экспорта.

Данное мероприятие предусматривает содействие экспорту и координацию поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства и развитие центра субконтрактации.

В целях финансовой поддержки предприятий-экспортеров предусмотрено предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат по производству, продвижению продукции и (или) реализации товаров (выполнению работ, оказанию услуг), предназначенных для экспорта;

9) поддержка и развитие народных художественных промыслов и ремесленной деятельности.

Данное направление предусматривает комплекс мероприятий по развитию приоритетного для Челябинской области вида предпринимательской деятельности:

предоставление субсидий:

некоммерческим организациям, осуществляющим поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере народных художественных промыслов, на возмещение затрат по продвижению коллективных торговых марок на российском и международном рынках;

субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере народных художественных промыслов и ремесленной деятельности, на возмещение затрат по реализации предпринимательских проектов;

содействие продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере народных художественных промыслов и ремесленной деятельности;

подготовка и издание каталогов изделий народных художественных промыслов и ремесленных изделий;

организация и проведение семинаров, мастер-классов для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере народных художественных промыслов и ремесленной деятельности;

10) поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего, въездного туризма.

В рамках данного направления предусмотрены:

предоставление субсидий:

некоммерческим организациям, осуществляющим поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере внутреннего, въездного туризма, на возмещение затрат по продвижению туристического продукта, формирующего образ Челябинской области;

субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат по реализации предпринимательских проектов в сфере внутреннего, въездного туризма;

проведение семинаров, «круглых столов», презентаций с субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими деятельность в сфере внутреннего, въездного туризма;

11) содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в реализации программ энергосбережения, повышения энергоэффективности и обеспечении доступа к объектам инфраструктуры.

Данное направление предусматривает следующие мероприятия:

предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на возмещение затрат, связанных с:

присоединением к объектам электросетевого хозяйства;

реализацией программ энергосбережения (включая затраты на приобретение и внедрение инновационных технологий и оборудования), проведением энергоаудита и реализацией программ повышения энергоэффективности;

оказание информационной поддержки по вопросам подключения к объектам инфраструктуры, пропаганда реализации субъектами малого и среднего предпринимательства программ энергосбережения, внедрения энергосберегающих технологий, а также контроль применения программ повышения энергоэффективности подведомственными учреждениями, относящимися к организациям инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Система основных мероприятий Программы и объемы их финансирования представлены в приложении 2 к Программе.

 

Глава VI. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

 

9. Источником финансирования мероприятий Программы являются средства областного и федерального бюджетов. Общий объем финансирования Программы на весь период реализации составляет 298 050,0 тыс. рублей в ценах 2011 года (таблица 1).

На реализацию мероприятий Программы могут быть привлечены средства федерального бюджета в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Таблица 1

 

 

№ п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования, тыс. рублей
2012 год	2013 год	2014 год	всего
областной бюджет	федеральный бюджет	областной бюджет	областной бюджет
1.	Совершенствование законодательства в сфере регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и устранение административных барьеров в сфере развития предпринимательства	-	-	1 000,0	-	1 000,0
2.	Содействие развитию малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне	16 450,0	53 200,0	21 400,0	24 100,0	115 150,0
3.	Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства	14 200,0	16 000,0	21 700,0	21 700,0	73 600,0
4.	Поддержка и развитие начинающих предпринимателей, молодежного предпринимательства	11 300,0	2 000,0	13 100,0	13 200,0	39 600,0
5.	Развитие женского и семейного предпринимательства	4 300,0	16 000,0	9 000,0	9 000,0	38 300,0
6.	Совершенствование механизмов использования областного и муниципального имущества для развития малого и среднего предпринимательства	-	-	-	-	-
7.	Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности	900,0	-	2 950,0	2 950,0	6 800,0
8.	Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (выполняющих работы, оказывающих услуги), предназначенные для экспорта	1 000,0	-	2 450,0	2 450,0	5 900,0
9.	Поддержка и развитие народных художественных промыслов и ремесленной деятельности	700,0	1 600,0	3 000,0	3 000,0	8 300,0
10.	Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего, въездного туризма	700,0	1 600,0	2 300,0	2 300,0	6 900,0
11.	Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в реализации программ энергосбережения, повышения энергоэффективности и обеспечении доступа к объектам инфраструктуры	450,0	-	1 000,0	1 050,0	2 500,0
	Всего	50 000,0	90 400,0	77 900,0	79 750,0	298 050,0

 

Объемы финансирования Программы могут корректироваться с учетом доходов областного бюджета на соответствующий финансовый год.

 

Глава VII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЗАТРАТ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

 

10. Финансово-экономическое обоснование затрат областного бюджета на финансирование мероприятий Программы приведено в приложении 3 к Программе.

11. Предоставление субсидий местным бюджетам на содействие развитию малого и среднего предпринимательства (пункт 6 таблицы приложения 2 к Программе) предусматривает софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, согласно условиям предоставления и методике расчета, представленной в приложении 4 к Программе.

12. Предоставление субсидий микрофинансовым организациям, одним из учредителей которых является орган местного самоуправления муниципального образования Челябинской области, на возмещение затрат, связанных с выдачей займов субъектам малого предпринимательства, повышением квалификации сотрудников, проведением аудита (пункт 9 таблицы приложения 2 к Программе) осуществляется в порядке и на условиях, определяемых Правительством Челябинской области.

13. Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункты 12-19, 22, 24, 39, 42, 46, 48, 49 таблицы приложения 2 к Программе) осуществляется в порядке и на условиях, определяемых Правительством Челябинской области.

14. Развитие бизнес-инкубаторов для начинающих предпринимателей (пункт 21 таблицы приложения 2 к Программе) предусматривает предоставление субсидии государственному бюджетному учреждению Челябинской области «Инновационный бизнес-инкубатор» на выполнение государственного задания. Определение объема и условий предоставления субсидии осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 22.12.2010 г. № 361-П «О порядке определения объема и условий предоставления субсидий областным бюджетным и областным автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ)».

15. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, осуществляющим поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (пункты 32, 41, 45 таблицы приложения 2 к Программе), предусматривает выделение субсидий некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, в порядке и на условиях, определяемых Правительством Челябинской области.

 

Глава VIII. ПЕРЕЧЕНЬ ПРИОРИТЕТНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

16. На территории Челябинской области для целей оказания финансовой поддержки приоритетными видами деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

1) обрабатывающие производства (кроме производства подакцизных товаров);

2) производство изделий народных художественных промыслов и ремесленных изделий;

3) инновационная деятельность;

4) сельское хозяйство, рыболовство, рыбоводство;

5) здравоохранение, образование и предоставление социальных услуг;

6) услуги по организации внутреннего, въездного туризма.

Срок рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства об оказании финансовой поддержки не должен превышать шестидесяти календарных дней.

 

Глава IX. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

17. Министерство экономического развития Челябинской области осуществляет управление реализацией Программы, обеспечивает своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств областного бюджета, выделяемых на ее реализацию.

18. Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для областных государственных нужд, договоров, заключаемых Министерством экономического развития Челябинской области с исполнителями программных мероприятий, путем предоставления субсидий местным бюджетам, субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и субсидии на выполнение государственного задания.

19. При необходимости внесения изменений в Программу Министерство экономического развития Челябинской области организует работу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Челябинской области.

20. Министерство экономического развития Челябинской области ежегодно подготавливает бюджетную заявку на финансирование Программы из областного бюджета на очередной финансовый год, а также уточняет затраты по программным мероприятиям с учетом доходов областного бюджета на соответствующий финансовый год.

21. Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Челябинской области.

22. Министерство экономического развития Челябинской области:

ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, готовит информацию об исполнении Программы и эффективности использования финансовых средств для представления в Министерство финансов Челябинской области;

в срок до 1 апреля 2015 года готовит информацию об исполнении Программы и эффективности использования финансовых средств для рассмотрения на заседании Правительства Челябинской области.

23. Министерство экономического развития Челябинской области организует размещение в сети Интернет информации о ходе реализации мероприятий Программы, объемах финансирования, оценке достижения целевых индикаторов и показателей.

 

Глава X. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

24. Динамика индикативных показателей, которые будут достигнуты в результате реализации мероприятий Программы, представлена в таблице 2.

 

Таблица 2

 

 

№	Наименование показателя	2010 год (оценка)	2012 год (прогноз)	2013 год (прогноз)	2014 год (прогноз)
1.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тыс. человек населения, единиц	43,5	44,4	45,5	46,7
2.	Доля среднесписочной численности (без учета внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности (без учета внешних совместителей) всех предприятий и организаций, процентов	20,7	20,8	21,1	22,2
3.	Доля оборота малых и средних предприятий в общем обороте организаций, процентов	25,2	25,9	26,3	27,2
4.	Выпуск товаров (выполнение работ, оказание услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства - получателями поддержки на один рубль вложенных бюджетных средств, рублей	127,5	129,0	130,1	131,5

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к областной целевой Программе развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на
2012-2014 годы

Требования к порядку предоставления нежилых помещений и оказания услуг субъектам малого предпринимательства в государственном бюджетном учреждении Челябинской области
«Инновационный бизнес-инкубатор»

1. Настоящие Требования к порядку предоставления нежилых помещений и оказания услуг субъектам малого предпринимательства в государственном бюджетном учреждении Челябинской области «Инновационный бизнес-инкубатор» (далее именуется - Бизнес-инкубатор) установлены с целью обеспечения соблюдения «Общих требований к бизнес-инкубатору, порядку предоставления помещений и оказанию услуг субъектам малого предпринимательства в бизнес-инкубаторе», утвержденных приказами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 5 мая 2005 г. № 93 «О мерах по реализации в 2005 году мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства», от 5 марта 2007 г. № 75 «О мерах по реализации в 2007 году мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства» и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 февраля 2010 г. № 59 «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства», во исполнение договоров Правительства Челябинской области с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 23-БИ-06 «О финансировании мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства в 2006 году», от 29 октября 2007 г. № 062-БИ-07 «О финансировании мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства в 2007 году».

2. Назначение (специализация) Бизнес-инкубатора:

инновационное (помещения и услуги предоставляются субъектам малого предпринимательства, осуществляющим инновационную деятельность);

офисное (помещения и услуги предоставляются субъектам малого предпринимательства из числа социально незащищенных групп населения: субъекты молодежного, социального и женского предпринимательства).

3. Бизнес-инкубатор обеспечивает оказание субъектам малого предпринимательства следующих основных услуг:

1) предоставление в аренду нежилых помещений Бизнес-инкубатора с рабочими местами, оборудованными компьютерами, оргтехникой, мебелью, телефоном с выходом на городскую и междугородную связь, обеспеченных интернет-каналом, в порядке и на условиях, определенных настоящими Требованиями;

2) предоставление оборудованной переговорной комнаты, конференц-зала, оргтехники коллективного доступа: факс, копировальный аппарат, сканер, цветной принтер, телефонная мини-АТС;

3) осуществление технической эксплуатации здания Бизнес-инкубатора (коммунальное и эксплуатационное обслуживание);

4) почтово-секретарские услуги;

5) предоставление юридического адреса;

6) консультационные услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышение квалификации и обучение;

7) доступ к информационным базам данных;

8) помощь в поиске инвесторов и потенциальных деловых партнеров, проведении маркетинговых исследований.

4. Основанием для предоставления в аренду субъектам малого предпринимательства нежилых помещений Бизнес-инкубатора являются результаты конкурсов среди субъектов малого предпринимательства на право заключения договоров аренды нежилых помещений Бизнес-инкубатора (далее именуются – конкурсы).

5. Конкурсы проводятся в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10 февраля 2010 г. № 67 «О Порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

6. Конкурсы являются открытыми и проводятся конкурсной комиссией.

7. Условиями допуска субъектов малого предпринимательства к участию в конкурсе являются:

1) срок деятельности со дня государственной регистрации на территории Челябинской области до подачи заявки на участие в конкурсе не превышает одного года;

2) вид деятельности соответствует назначению (специализации) Бизнес-инкубатора;

3) предоставление надлежащим образом оформленной заявки и необходимого пакета документов. Форма заявки, перечень необходимых документов устанавливаются организатором конкурса в конкурсной документации;

4) предоставление бизнес-плана, подтверждающего целесообразность размещения субъекта малого предпринимательства в Бизнес-инкубаторе;

5) соответствие тематики бизнес-плана основному виду деятельности, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей);

6) отсутствие задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.

8. В Бизнес-инкубаторе не допускается размещение субъектов малого предпринимательства, осуществляющих следующие виды деятельности:

финансовые, страховые услуги;

розничная, оптовая торговля;

строительство, включая ремонтно-строительные работы;

услуги адвокатов, нотариат;

бытовые услуги, ремонт бытовых предметов;

медицинские услуги;

общественное питание;

операции с недвижимостью, включая оказание посреднических услуг;

производство подакцизных товаров;

добыча и реализация полезных ископаемых;

игорный бизнес.

9. Максимальный срок предоставления нежилых помещений Бизнес-инкубатора в аренду субъектам малого предпринимательства не должен превышать трех лет.

Срок аренды определяется по выбору субъекта малого предпринимательства при заключении договора и не может превышать максимальный срок предоставления нежилых помещений Бизнес-инкубатора в аренду.

10. При предоставлении Бизнес-инкубатором в аренду субъектам малого предпринимательства нежилых помещений используются в совокупности следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:

1) качество описания преимуществ товара или услуги в сравнении с существующими аналогами (конкурентами);

2) качество проработки маркетинговой, операционной и финансовой стратегий развития субъекта малого предпринимательства;

3) прогнозируемые изменения финансовых результатов и количества рабочих мест субъекта малого предпринимательства;

4) срок окупаемости проекта.

При этом коэффициент, учитывающий значимость каждого из данных критериев конкурса, составляет 0,25.

11. Организатором конкурсов является Бизнес-инкубатор.

12. Решение о проведении конкурсов принимается по мере освобождения нежилых помещений Бизнес-инкубатора.

13. Не менее чем за тридцать рабочих дней до опубликования извещения о проведении конкурса Бизнес-инкубатор принимает решение о создании конкурсной комиссии, определяет ее состав и порядок работы, назначает председателя конкурсной комиссии.

14. Решение о создании конкурсной комиссии, определение ее состава и порядка работы, назначение председателя конкурсной комиссии осуществляется с участием общественного координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Челябинской области, созданного постановлением Правительства Челябинской области от 21.02.2008 г. № 27-П «Об общественном координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства в Челябинской области».

15. В состав конкурсной комиссии входят:

руководитель Бизнес-инкубатора, руководитель подразделения Бизнес-инкубатора, ответственный за работу с резидентами Бизнес-инкубатора (секретарь конкурсной комиссии);

представитель (представители) Министерства экономического развития Челябинской области, других органов государственной власти Челябинской области;

представители научных организаций, образовательных учреждений, кредитных организаций, общественных объединений предпринимателей, иных организаций.

16. Число членов конкурсной комиссии должно быть не менее пяти человек.

17. Членами конкурсной комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах конкурсов (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники конкурсов, и лица, подавшие заявки на участие в конкурсе (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников конкурсов). В случае выявления в составе конкурсной комиссии указанных лиц Бизнес-инкубатор обязан незамедлительно заменить их иными физическими лицами.

18. Замена члена конкурсной комиссии допускается по решению Бизнес-инкубатора.

19. При проведении конкурса Бизнес-инкубатор обеспечивает размещение на официальном сайте торгов: www.torgi.gov.ru:

- конкурсной документации не менее чем за тридцать рабочих дней до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, одновременно с размещением извещения о проведении конкурса;

- протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе в течение дня, следующего за днем его подписания. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытии конвертов;

- протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

- протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в течение дня, следующего за днем его подписания. Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии в течение дня, следующего после дня окончании проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

20. Извещение о проведении конкурса также может быть опубликовано в любых средствах массовой информации, а также размещено в любых электронных средствах массовой информации при условии, что такие опубликование и размещение не могут осуществляться вместо предусмотренного пунктом 19 настоящих Требований размещения.

21. Ставки арендной платы для субъектов малого предпринимательства по договорам аренды нежилых помещений в Бизнес-инкубаторе устанавливаются в соответствии с методикой расчета арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 22.02.2006 г. № 26-П «Об утверждении методики расчета арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области»: в первый год аренды - не более 40 процентов, во второй год аренды - не более 60 процентов, в третий год аренды - не более 90 процентов к базовой величине для расчета арендной платы за пользование недвижимым имуществом, ежегодно устанавливаемой Правительством Челябинской области.