Учреждениям и организациям, а также их уставам

 

В ч. 1 ст. 21 Закона N 273-ФЗ определен субъект, который вправе осуществлять образовательную деятельность. Согласно данной норме эта деятельность в первую очередь осуществляется образовательными организациями (ст. 22 Закона N 273-ФЗ), а в специально установленных в Законе случаях - организациями, осуществляющими обучение (ст. 31 Закона N 273-ФЗ), а также индивидуальными предпринимателями (ст. 32 Закона N 273-ФЗ).

Частью 2 ст. 21 Закона N 273-ФЗ, в частности, установлено, что на вышеуказанные организации и индивидуальных предпринимателей, на педагогических работников, которые заняты в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций (ст. 28 Закона N 273-ФЗ) и педагогических работников этих организаций (ст. 48 Закона N 273-ФЗ).

 

┌──────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┐

│ Закон N 3266-1 │ Закон N 273-ФЗ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│Специальное регулирование│ Статья 21. Образовательная│

│отсутствовало │деятельность │

│ │ │

│ │ 1. Образовательная деятельность│

│ │осуществляется образовательными│

│ │организациями и в случаях,│

│ │установленных настоящим Федеральным│

│ │законом, организациями,│

│ │осуществляющими обучение, а также│

│ │индивидуальными предпринимателями. │

│ │ 2. На организации, осуществляющие│

│ │обучение, и индивидуальных│

│ │предпринимателей, на их обучающихся,│

│ │на педагогических работников, занятых│

│ │в организациях, осуществляющих│

│ │обучение, или у индивидуальных│

│ │предпринимателей, распространяются│

│ │права, социальные гарантии,│

│ │обязанности и ответственность│

│ │образовательных организаций,│

│ │обучающихся и педагогических│

│ │работников таких образовательных│

│ │организаций. │

└──────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────┘

 

В ч. 1 ст. 22 Закона N 273-ФЗ воспроизведено положение ст. 11.1 Закона N 3266-1, определяющее организационно-правовые формы, в которых могут создаваться образовательные организации. Это формы, предусмотренные гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций. Так, образовательные организации могут создаваться:

- в формах общественных или религиозных организаций (объединений);

- общин коренных малочисленных народов РФ;

- казачьих обществ;

- некоммерческих партнерств;

- учреждений;

- автономных некоммерческих организаций;

- социальных, благотворительных и иных фондов;

- ассоциаций и союзов;

- в других формах, предусмотренных федеральными законами (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Часть 2 ст. 22 Закона N 273-ФЗ посвящена духовным образовательным организациям, которые создаются в порядке ст. 19 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона N 273-ФЗ на ФНС России возлагается обязанность по уведомлению органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего полномочия РФ в сфере образования, о госрегистрации образовательной организации. Из этого следует, что осуществление образовательной организацией деятельности возможно только после прохождения госрегистрации в ФНС России (в ее территориальном подразделении). Сходная норма содержалась в п. 2 ст. 12 Закона N 3266-1.

В ч. 4 - 9 ст. 22 Закона N 273-ФЗ, так же как и в п. 3 ст. 12 Закона N 3266-1, образовательные организации классифицируются на государственные, муниципальные и частные (в зависимости от создавшего их органа).

При этом в Законе N 273-ФЗ дано новое определение частной образовательной организации. Под ней понимается образовательная организация, созданная в соответствии с российским законодательством физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций (ч. 7 ст. 22 Закона N 273-ФЗ). В ч. 8 ст. 22 Закона N 273-ФЗ содержится уточнение, которое касается образовательных организаций, реализующих образовательные программы высшего образования в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка. Такие организации могут создаваться только Российской Федерацией.

В ч. 9 ст. 22 Закона N 273-ФЗ указано, что только РФ или субъект РФ праве создавать образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа).

Положения, содержащиеся в ч. 10 - 15 ст. 22 Закона N 273-ФЗ, посвящены порядку реорганизации или ликвидации образовательных организаций.

Образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании (ч. 10 ст. 22 Закона N 273-ФЗ). Напоминаем, что создаются данные организации в таком же порядке. Международные (межгосударственные) образовательные организации создаются, реорганизуются и ликвидируются в соответствии с международными договорами РФ (ч. 15 ст. 22 Закона N 273-ФЗ).

В силу ч. 11, 12 ст. 22 Закона N 273-ФЗ реорганизация или ликвидация государственной и (или) муниципальной образовательной организации осуществляется на основании решения федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления. При этом должно учитываться положительное заключение комиссии по оценке последствий принятия такого решения. В случае реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, должно учитываться мнение жителей данного поселения.

Согласно ч. 13, 14 ст. 22 Закона N 273-ФЗ порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации названных организаций и порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются Правительством РФ или уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ. Это зависит от того, в чьем ведении находится образовательная организация: Российской Федерации или субъекта РФ.

Приведенные положения Закона N 273-ФЗ более детально регулируют рассматриваемый вопрос, чем п. п. 1, 4, 5 ст. 34 Закона N 3266-1. При этом указанные нормы нового Закона не несут каких-либо кардинальных изменений.

 

┌──────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┐

│ Закон N 3266-1 │ Закон N 273-ФЗ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ Статья 11.1. Государственные и│ Статья 22. Создание,│

│негосударственные образовательные│реорганизация, ликвидация│

│организации │образовательных организаций │

│ │ │

│ 1. Государственные и│ 1. Образовательная организация│

│негосударственные образовательные│создается в форме, установленной│

│организации могут создаваться в│гражданским законодательством для│

│организационно-правовых формах,│некоммерческих организаций. │

│предусмотренных гражданским│ │

│законодательством Российской│ │

│Федерации для некоммерческих│ │

│организаций. │ │

│ 2. Деятельность государственных и│ │

│негосударственных образовательных│ │

│организаций в части, не│ │

│урегулированной настоящим Законом,│ │

│регулируется законодательством│ │

│Российской Федерации. │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ Статья 12. Образовательные│ │

│учреждения │ │

│ │ │

│ 1. Образовательным является│ │

│учреждение, осуществляющее│ │

│образовательный процесс, то есть│ │

│реализующее одну или несколько│ │

│образовательных программ и (или)│ │

│обеспечивающее содержание и│ │

│воспитание обучающихся,│ │

│воспитанников. │ │

│ 2. Образовательное учреждение│ │

│является юридическим лицом, создается│ │

│и регистрируется в соответствии с│ │

│законодательством Российской│ │

│Федерации. │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ │ 2. Духовные образовательные│

│ │организации создаются в порядке,│

│ │установленном законодательством│

│ │Российской Федерации о свободе│

│ │совести, свободе вероисповедания и о│

│ │религиозных объединениях. │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ │ 3. Уполномоченный федеральный│

│ │орган исполнительной власти,│

│ │осуществляющий государственную│

│ │регистрацию юридических лиц и│

│ │индивидуальных предпринимателей (его│

│ │территориальный орган), в порядке и в│

│ │сроки, которые установлены│

│ │законодательством о государственной│

│ │регистрации юридических лиц и│

│ │индивидуальных предпринимателей,│

│ │уведомляет федеральный орган│

│ │исполнительной власти, осуществляющий│

│ │функции по контролю и надзору в сфере│

│ │образования, или орган исполнительной│

│ │власти субъекта Российской Федерации,│

│ │осуществляющий переданные полномочия│

│ │Российской Федерации по│

│ │лицензированию образовательной│

│ │деятельности, о государственной│

│ │регистрации образовательной│

│ │организации. │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ 3. Образовательные учреждения│ 4. Образовательная организация в│

│могут быть государственными,│зависимости от того, кем она создана,│

│муниципальными, негосударственными│является государственной,│

│(частными учреждениями, в том числе│муниципальной или частной. │

│учреждениями общественных объединений│ 5. Государственной│

│и религиозных организаций). │образовательной организацией является│

│ Государственным является│образовательная организация,│

│образовательное учреждение, созданное│созданная Российской Федерацией или│

│Российской Федерацией (далее -│субъектом Российской Федерации. │

│федеральное государственное│ 6. Муниципальной образовательной│

│образовательное учреждение) или│организацией является образовательная│

│субъектом Российской Федерации (далее│организация, созданная муниципальным│

│- государственное образовательное│образованием (муниципальным районом│

│учреждение, находящееся в ведении│или городским округом). │

│субъекта Российской Федерации). │ 7. Частной образовательной│

│ Муниципальным является│организацией является образовательная│

│образовательное учреждение, созданное│организация, созданная в соответствии│

│муниципальным образованием. │с законодательством Российской│

│ Негосударственным является│Федерации физическим лицом или│

│образовательное учреждение, созданное│физическими лицами и (или)│

│в соответствии с настоящим│юридическим лицом, юридическими│

│Федеральным законом собственником│лицами или их объединениями, за│

│(гражданином (гражданами) и (или)│исключением иностранных религиозных│

│юридическим лицом (юридическими│организаций. │

│лицами), за исключением Российской│ 8. Образовательные организации,│

│Федерации, субъектов Российской│реализующие образовательные программы│

│Федерации и муниципальных│высшего образования в области обороны│

│образований. │и безопасности государства,│

│ Действие законодательства│обеспечения законности и│

│Российской Федерации в области│правопорядка, могут создаваться│

│образования распространяется на все│только Российской Федерацией. │

│образовательные учреждения на│ 9. Образовательные организации│

│территории Российской Федерации│для обучающихся с девиантным│

│независимо от их организационно-│(общественно опасным) поведением,│

│правовых форм и подчиненности. │нуждающихся в особых условиях│

│ │воспитания, обучения и требующих│

│ │специального педагогического подхода│

│ │(специальные учебно-воспитательные│

│ │учреждения открытого и закрытого│

│ │типа) (далее - учебно-воспитательные│

│ │учреждения), создаются Российской│

│ │Федерацией или субъектом Российской│

│ │Федерации. │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ Статья 34. Реорганизация и│ 10. Образовательная организация│

│ликвидация образовательного│реорганизуется или ликвидируется в│

│учреждения │порядке, установленном гражданским│

│ │законодательством, с учетом│

│ 1. Образовательное учреждение│особенностей, предусмотренных│

│может быть реорганизовано в иную│законодательством об образовании. │

│некоммерческую образовательную│ 11. Принятие федеральным органом│

│организацию в соответствии с│исполнительной власти, органом│

│законодательством Российской│исполнительной власти субъекта│

│Федерации. Порядок реорганизации│Российской Федерации или органом│

│федеральных государственных│местного самоуправления решения о│

│образовательных учреждений│реорганизации или ликвидации│

│устанавливается Правительством│государственной и (или) муниципальной│

│Российской Федерации, государственных│образовательной организации│

│образовательных учреждений,│допускается на основании│

│находящихся в ведении субъекта│положительного заключения комиссии по│

│Российской Федерации, - высшим│оценке последствий такого решения. │

│исполнительным органом│ 12. Принятие решения о│

│государственной власти субъекта│реорганизации или ликвидации│

│Российской Федерации, муниципальных│муниципальной общеобразовательной│

│образовательных учреждений - местной│организации, расположенной в сельском│

│администрацией муниципального│поселении, не допускается без учета│

│образования. │мнения жителей данного сельского│

│ 2. Утратил силу с 1 января 2011│поселения. │

│года. - Федеральный закон от│ 13. Порядок проведения оценки│

│08.11.2010 N 293-ФЗ. │последствий принятия решения о│

│ 3. Утратил силу. - Федеральный│реорганизации или ликвидации│

│закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ. │федеральной государственной│

│ 4. Ликвидация образовательного│образовательной организации, включая│

│учреждения может осуществляться: │критерии этой оценки (по типам│

│ в соответствии с│федеральных государственных│

│законодательством Российской│образовательных организаций), порядок│

│Федерации в установленном│создания комиссии по оценке│

│Правительством Российской Федерации│последствий такого решения и│

│порядке для федеральных│подготовки ею заключений│

│государственных образовательных│устанавливаются Правительством│

│учреждений, высшим исполнительным│Российской Федерации. │

│органом государственной власти│ 14. Порядок проведения оценки│

│субъекта Российской Федерации - для│последствий принятия решения о│

│государственных образовательных│реорганизации или ликвидации│

│учреждений, находящихся в ведении│образовательной организации,│

│субъекта Российской Федерации,│находящейся в ведении субъекта│

│местной администрацией муниципального│Российской Федерации, муниципальной│

│образования - для муниципальных│образовательной организации, включая│

│образовательных учреждений; │критерии этой оценки (по типам данных│

│ по решению суда в случае│образовательных организаций), порядок│

│осуществления деятельности без│создания комиссии по оценке│

│надлежащей лицензии, либо│последствий такого решения и│

│деятельности, запрещенной законом,│подготовки ею заключений│

│либо деятельности, не соответствующей│устанавливаются уполномоченным│

│его уставным целям. │органом государственной власти│

│ 5. Ликвидация сельского│субъекта Российской Федерации. │

│дошкольного образовательного или│ 15. Создание, реорганизация и│

│общеобразовательного учреждения│ликвидация международных│

│допускается только с согласия схода│(межгосударственных) образовательных│

│жителей населенных пунктов,│организаций осуществляются в│

│обслуживаемых данным учреждением. │соответствии с международными│

│ │договорами Российской Федерации. │

└──────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────┘

 

В ст. 23 Закона N 273-ФЗ указаны типы образовательных организаций, осуществляющих деятельность по основным (п. 2 ст. 23 Закона N 273-ФЗ) и дополнительным (п. 3 ст. 23 Закона N 273-ФЗ) образовательным программам, реализация которых является их основной целью, а также по программам, реализация которых не является их основной целью (п. 4 ст. 23 Закона N 273-ФЗ).

Основным отличием перечня образовательных учреждений (организаций), приведенного в п. 4 ст. 12 Закона N 3266-1, от перечня, содержащегося в ст. 23 Закона N 273-ФЗ, является следующее: в основу типизации образовательных организаций в последнем случае положен критерий реализуемых такими организациями образовательных программ. Можно отметить, что деление образовательных учреждений на виды в зависимости от содержания и направленности реализуемых ими образовательных программ использовалось и в Законе N 3266-1. Однако непосредственно из положений п. п. 4, 5 ст. 12 Закона N 3266-1 этого не следует.

Положения п. п. 5, 6 ст. 23 Закона N 273-ФЗ посвящены требованиям, предъявляемым к наименованию образовательных организаций. Так, наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип. Наименование может также содержать информацию, указывающую:

- на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательных программ, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся);

- на дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции).

Указанные выше положения п. п. 5, 6 ст. 23 Закона N 273-ФЗ новые и ранее в Законе N 3266-1 не содержались.

 

┌──────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┐

│ Закон N 3266-1 │ Закон N 273-ФЗ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ Статья 12. Образовательные│ Статья 23. Типы образовательных│

│учреждения │организаций │

│ │ │

│ 4. К образовательным относятся│ 1. Образовательные организации│

│учреждения следующих типов: │подразделяются на типы в соответствии│

│ 1) дошкольные; │с образовательными программами,│

│ 2) общеобразовательные│реализация которых является основной│

│(начального общего, основного общего,│целью их деятельности. │

│среднего (полного) общего│ 2. В Российской Федерации│

│образования); │устанавливаются следующие типы│

│ 3) учреждения начального│образовательных организаций,│

│профессионального, среднего│реализующих основные образовательные│

│профессионального, высшего│программы: │

│профессионального и послевузовского│ 1) дошкольная образовательная│

│профессионального образования; │организация - образовательная│

│ 4) учреждения дополнительного│организация, осуществляющая в│

│образования взрослых; │качестве основной цели ее│

│ 5) специальные (коррекционные)│деятельности образовательную│

│для обучающихся, воспитанников с│деятельность по образовательным│

│ограниченными возможностями здоровья; │программам дошкольного образования,│

│ 6) утратил силу. - Федеральный│присмотр и уход за детьми; │

│закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; │ 2) общеобразовательная│

│ 7) учреждения для детей-сирот и│организация - образовательная│

│детей, оставшихся без попечения│организация, осуществляющая в│

│родителей (законных представителей); │качестве основной цели ее│

│ 8) учреждения дополнительного│деятельности образовательную│

│образования детей; │деятельность по образовательным│

│ 9) другие учреждения,│программам начального общего,│

│осуществляющие образовательный│основного общего и (или) среднего│

│процесс. │общего образования; │

│ │ 3) профессиональная│

│ │образовательная организация -│

│ │образовательная организация,│

│ │осуществляющая в качестве основной│

│ │цели ее деятельности образовательную│

│ │деятельность по образовательным│

│ │программам среднего профессионального│

│ │образования; │

│ │ 4) образовательная организация│

│ │высшего образования - образовательная│

│ │организация, осуществляющая в│

│ │качестве основной цели ее│

│ │деятельности образовательную│

│ │деятельность по образовательным│

│ │программам высшего образования и│

│ │научную деятельность. │

│ │ 3. В Российской Федерации│

│ │устанавливаются следующие типы│

│ │образовательных организаций,│

│ │реализующих дополнительные│

│ │образовательные программы: │

│ │ 1) организация дополнительного│

│ │образования - образовательная│

│ │организация, осуществляющая в│

│ │качестве основной цели ее│

│ │деятельности образовательную│

│ │деятельность по дополнительным│

│ │общеобразовательным программам; │

│ │ 2) организация дополнительного│

│ │профессионального образования -│

│ │образовательная организация,│

│ │осуществляющая в качестве основной│

│ │цели ее деятельности образовательную│

│ │деятельность по дополнительным│

│ │профессиональным программам. │

│ │ 4. Образовательные организации,│

│ │указанные в частях 2 и 3 настоящей│

│ │статьи, вправе осуществлять│

│ │образовательную деятельность по│

│ │следующим образовательным программам,│

│ │реализация которых не является│

│ │основной целью их деятельности: │

│ │ 1) дошкольные образовательные│

│ │организации - дополнительные│

│ │общеразвивающие программы; │

│ │ 2) общеобразовательные│

│ │организации - образовательные│

│ │программы дошкольного образования,│

│ │дополнительные общеобразовательные│

│ │программы, программы│

│ │профессионального обучения; │

│ │ 3) профессиональные│

│ │образовательные организации -│

│ │основные общеобразовательные│

│ │программы, программы│

│ │профессионального обучения,│

│ │дополнительные общеобразовательные│

│ │программы, дополнительные│

│ │профессиональные программы; │

│ │ 4) образовательные организации│

│ │высшего образования - основные│

│ │общеобразовательные программы,│

│ │образовательные программы среднего│

│ │профессионального образования,│

│ │программы профессионального обучения,│

│ │дополнительные общеобразовательные│

│ │программы, дополнительные│

│ │профессиональные программы; │

│ │ 5) организации дополнительного│

│ │образования - образовательные│

│ │программы дошкольного образования,│

│ │программы профессионального обучения; │

│ │ 6) организации дополнительного│

│ │профессионального образования -│

│ │программы подготовки научно-│

│ │педагогических кадров, программы│

│ │ординатуры, дополнительные│

│ │общеобразовательные программы,│

│ │программы профессионального обучения. │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ │ 5. Наименование образовательной│

│ │организации должно содержать указание│

│ │на ее организационно-правовую форму и│

│ │тип образовательной организации. │

│ │ 6. В наименовании образовательной│

│ │организации могут использоваться│

│ │наименования, указывающие на│

│ │особенности осуществляемой│

│ │образовательной деятельности (уровень│

│ │и направленность образовательных│

│ │программ, интеграция различных видов│

│ │образовательных программ, содержание│

│ │образовательной программы,│

│ │специальные условия их реализации и│

│ │(или) особые образовательные│

│ │потребности обучающихся), а также│

│ │дополнительно осуществляемые функции,│

│ │связанные с предоставлением│

│ │образования (содержание, лечение,│

│ │реабилитация, коррекция, психолого-│

│ │педагогическая поддержка, интернат,│

│ │научно-исследовательская, │

│ │технологическая деятельность и иные│

│ │функции). │

└──────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────┘

 

В ч. 1 ст. 24 Закона N 273-ФЗ установлено, что особенности правового статуса МГУ им. М.В. Ломоносова и СПГУ определяются специальным Федеральным законом от 10.11.2009 N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете". Данное положение аналогично содержащемуся в п. 5.1 ст. 12 Закона N 3266-1.

Статья 24 Закона N 273-ФЗ по сравнению с п. 6 ст. 12 Закона N 3266-1 дополнена положениями, предписывающими установление специальных категорий для образовательных организаций высшего образования.

Так, в отношении образовательных организаций высшего образования Правительством РФ могут устанавливаться категории "федеральный университет" и "национальный исследовательский университет" (ч. 2 ст. 24 Закона N 273-ФЗ).

Категория "федеральный университет" может быть установлена в отношении образовательной организации высшего образования, созданной в форме автономного учреждения. Данные организации могут быть созданы Правительством РФ от имени Российской Федерации (ч. 3 ст. 24 Закона N 273-ФЗ).

Категория "национальный исследовательский университет" может быть установлена в отношении образовательной организации высшего образования по результатам конкурсного отбора программ развития таких организаций. Эти программы направлены на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, на развитие и внедрение в производство высоких технологий. Порядок конкурсного отбора программ развития образовательных организаций высшего образования устанавливается Правительством РФ (ч. 5 ст. 24 Закона N 273-ФЗ).

В ч. 6 ст. 24 Закона N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация высшего образования по результатам оценки эффективности реализации программ развития может быть лишена Правительством РФ категории "национальный исследовательский университет". При этом в отношении категории "федеральный университет" такое правило не предусмотрено.

 

┌──────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┐

│ Закон N 3266-1 │ Закон N 273-ФЗ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ Статья 12. Образовательные│ Статья 24. Московский│

│учреждения │государственный университет имени│

│ │М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский│

│ 5.1. Особенности правового│государственный университет.│

│статуса Московского государственного│Категории образовательных организаций│

│университета имени М.В. Ломоносова и│высшего образования │

│Санкт-Петербургского государственного│ │

│университета определяются специальным│ 1. Московский государственный│

│федеральным законом. │университет имени М.В. Ломоносова,│

│ │Санкт-Петербургский государственный│

│ │университет являются ведущими│

│ │классическими университетами│

│ │Российской Федерации. Особенности│

│ │правового статуса Московского│

│ │государственного университета имени│

│ │М.В. Ломоносова и Санкт-│

│ │Петербургского государственного│

│ │университета определяются специальным│

│ │федеральным законом. │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ 6. Тип и вид образовательного│ 2. В Российской Федерации в│

│учреждения устанавливаются│отношении образовательных организаций│

│учредителем (учредителями) при│высшего образования Правительством│

│создании образовательного учреждения│Российской Федерации могут│

│и изменяются по решению учредителя│устанавливаться категории│

│(учредителей). │"федеральный университет" и│

│ При государственной аккредитации│"национальный исследовательский│

│образовательного учреждения (за│университет". При установлении│

│исключением Московского│образовательной организации высшего│

│государственного университета имени│образования категории "федеральный│

│М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургского│университет" или "национальный│

│государственного университета,│исследовательский университет" в│

│федеральных университетов)│наименование такой организации│

│устанавливается его государственный│включается указание на установленную│

│статус, подтверждающий или изменяющий│категорию. │

│тип и (или) вид образовательного│ 3. В целях обеспечения подготовки│

│учреждения. │кадров для комплексного социально-│

│ Перечень показателей деятельности│экономического развития субъектов│

│образовательного учреждения,│Российской Федерации Правительством│

│необходимых для установления его│Российской Федерации от имени│

│государственного статуса,│Российской Федерации может быть│

│утверждается федеральным органом│создана образовательная организация│

│исполнительной власти, осуществляющим│высшего образования в форме│

│функции по выработке государственной│автономного учреждения, которой│

│политики и нормативно-правовому│устанавливается категория│

│регулированию в сфере образования.│"федеральный университет". При│

│Критерии показателей, необходимых для│создании федерального университета│

│определения типа и вида│Правительство Российской Федерации│

│образовательного учреждения,│учитывает предложения органов│

│устанавливаются федеральным органом│законодательной и исполнительной│

│исполнительной власти, осуществляющим│власти субъектов Российской│

│функции по контролю и надзору в сфере│Федерации, подготовленные на│

│образования, или органом│основании программ социально-│

│исполнительной власти субъекта│экономического развития субъектов│

│Российской Федерации, осуществляющим│Российской Федерации. │

│переданные полномочия Российской│ 4. Развитие федеральных│

│Федерации в области образования, в│университетов осуществляется в рамках│

│соответствии с их компетенцией в│программ, разработанных федеральными│

│порядке, установленном Правительством│университетами, утвержденных│

│Российской Федерации, на основании│Правительством Российской Федерации и│

│требований типовых положений об│предусматривающих условия│

│образовательных учреждениях│осуществления и критерии оценки│

│соответствующих типов и видов с│эффективности образовательной│

│учетом сведений, содержащихся в│деятельности, интеграцию│

│информационных системах│образовательной и научно-│

│государственной аккредитации. │исследовательской деятельности,│

│ │модернизацию и совершенствование│

│ │материально-технической базы и│

│ │социально-культурной инфраструктуры,│

│ │интеграцию в мировое образовательное│

│ │пространство. │

│ │ 5. Категория "национальный│

│ │исследовательский университет"│

│ │устанавливается образовательной│

│ │организации высшего образования по│

│ │результатам конкурсного отбора│

│ │программ развития образовательных│

│ │организаций высшего образования,│

│ │направленных на кадровое обеспечение│

│ │приоритетных направлений развития│

│ │науки, технологий, техники, отраслей│

│ │экономики, социальной сферы, на│

│ │развитие и внедрение в производство│

│ │высоких технологий. Порядок│

│ │конкурсного отбора программ развития│

│ │образовательных организаций высшего│

│ │образования (в том числе условия их│

│ │финансового обеспечения)│

│ │устанавливается Правительством│

│ │Российской Федерации. Перечень│

│ │показателей, критерии и периодичность│

│ │оценки эффективности реализации│

│ │программ развития национальных│

│ │исследовательских университетов│

│ │устанавливаются федеральным органом│

│ │исполнительной власти, осуществляющим│

│ │функции по выработке государственной│

│ │политики и нормативно-правовому│

│ │регулированию в сфере образования. │

│ │ 6. Образовательная организация│

│ │высшего образования по результатам│

│ │оценки эффективности реализации│

│ │программ развития может быть лишена│

│ │Правительством Российской Федерации│

│ │категории "национальный│

│ │исследовательский университет". │

└──────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────────┘

 

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона N 273-ФЗ образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством РФ. В ч. 2 данной статьи приводится перечень информации (условий), которая должна содержаться в уставе. В частности, в нем должен быть указан тип образовательной организации, информация о ее учредителе (группе учредителей), виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности, структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Исходя из ч. 3 ст. 25 Закона N 273-ФЗ, образовательная организация должна обеспечить доступ к уставу, а также создать условия для ознакомления с его положениями всем работникам организации, обучающимся и их родителям (законным представителям).

Статья 25 Закона N 273-ФЗ значительно отличается от ранее действовавшей нормы ст. 13 Закона N 3266-1. Если положения ст. 13 Закона N 3266-1 довольно подробно описывают информацию, которая в обязательном порядке должна быть включена в устав, при этом особое внимание уделяется основным характеристикам организации образовательного процесса, структуре финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, порядку управления образовательным учреждением, то ст. 25 Закона N 273-ФЗ ограничивается кратким перечнем таких условий. При этом указанная статья Закона N 273-ФЗ устанавливает, что устав образовательной организации также должен содержать другую необходимую информацию, предусмотренную российским законодательством.

Данный подход обусловлен тем, что ряд положений, ранее содержавшихся в ст. 13 Закона N 3266-1, в новом Законе выделен в отдельные статьи, регламентирующие структуру образовательной организации, ее права и обязанности (ст. ст. 26 - 28 Закона N 273-ФЗ).

В ч. 2 ст. 26 Закона N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация осуществляет деятельность на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. В Законе N 3266-1, в свою очередь, указываются принципы единоначалия и самоуправления (п. 2 ст. 35). При этом самоуправление может осуществляться в форме совета образовательного учреждения, попечительского совета, общего собрания, педагогического совета и т.п. Таким образом, можно заметить, что содержательно принцип самоуправления во многом схож с принципом коллегиальности. Например, в ч. 4 ст. 26 Закона N 273-ФЗ предусмотрено формирование различных коллегиальных органов управления образовательной организацией:

- общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации),

- педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет).

Кроме того, в образовательной организации могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, которые должны быть предусмотрена уставом (ч. 4 ст. 26 Закона N 273-ФЗ).

Следует отметить, что новый Закон также предусматривает возможность создания совещательных и контрольных органов, учитывающих мнение и интересы обучающихся и их законных представителей - советы обучающихся, советы родителей, профессиональный союзы обучающихся и т.п. (ч. 6 ст. 26 Закона N 273-ФЗ).

Единоличное управление образовательной организацией в соответствии с ч. 3 ст. 26 Закона N 273-ФЗ осуществляет ее руководитель (ректор, директор и т.п.). Сходное положение было закреплено в п. 3 ст. 35 Закона N 3266-1.

 

┌──────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┐

│ Закон N 3266-1 │ Закон N 273-ФЗ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ Статья 13. Устав образовательного│ Статья 25. Устав образовательной│

│учреждения │организации │

│ │ │

│ 1. В уставе образовательного│ 1. Образовательная организация│

│учреждения в обязательном порядке│действует на основании устава,│

│указываются: │утвержденного в порядке,│

│ 1) наименование, место нахождения│установленном законодательством│

│(юридический, фактический адрес),│Российской Федерации. │

│статус образовательного учреждения; │ 2. В уставе образовательной│

│ 2) учредитель; │организации должна содержаться наряду│

│ 3) организационно-правовая форма│с информацией, предусмотренной│

│образовательного учреждения; │законодательством Российской│

│ 4) цели образовательного│Федерации, следующая информация: │

│процесса, типы и виды реализуемых│ 1) тип образовательной│

│образовательных программ; │организации; │

│ 5) основные характеристики│ 2) учредитель или учредители│

│организации образовательного│образовательной организации; │

│процесса, в том числе: │ 3) виды реализуемых│

│ а) язык (языки), на котором│образовательных программ с указанием│

│ведутся обучение и воспитание; │уровня образования и (или)│

│ б) правила приема обучающихся,│направленности; │

│воспитанников; │ 4) структура и компетенция│

│ в) продолжительность обучения на│органов управления образовательной│

│каждом этапе обучения; │организацией, порядок их формирования│

│ г) порядок и основания отчисления│и сроки полномочий. │

│обучающихся, воспитанников; │ 3. В образовательной организации│

│ д) система оценок при│должны быть созданы условия для│

│промежуточной аттестации, формы и│ознакомления всех работников,│

│порядок ее проведения; │обучающихся, родителей (законных│

│ е) режим занятий обучающихся,│представителей) несовершеннолетних│

│воспитанников; │обучающихся с ее уставом. │

│ ж) наличие платных│ │

│образовательных услуг и порядок их│ │

│предоставления (на договорной│ │

│основе); │ │

│ з) порядок регламентации и│ │

│оформления отношений образовательного│ │

│учреждения и обучающихся,│ │

│воспитанников и (или) их родителей│ │

│(законных представителей); │ │

│ 6) структура финансовой и│ │

│хозяйственной деятельности│ │

│образовательного учреждения, в том│ │

│числе в части: │ │

│ а) использования имущества,│ │

│закрепленного за образовательным│ │

│учреждением; │ │

│ б) финансового и материально-│ │

│технического обеспечения деятельности│ │

│образовательного учреждения; │ │

│ в) утратил силу. - Федеральный│ │

│закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ; │ │

│ г) осуществления приносящей│ │

│доходы деятельности (для│ │

│государственных и муниципальных│ │

│учреждений - в случаях, не│ │

│противоречащих федеральным законам); │ │

│ д) запрета на совершение сделок,│ │

│возможными последствиями которых│ │

│является отчуждение или обременение│ │

│имущества, закрепленного за│ │

│образовательным учреждением, или│ │

│имущества, приобретенного за счет│ │

│средств, выделенных этому учреждению│ │

│собственником образовательного│ │

│учреждения, за исключением случаев,│ │

│если совершение таких сделок│ │

│допускается федеральными законами; │ │

│ е) порядка распоряжения│ │

│имуществом, приобретенным учреждением│ │

│за счет доходов, полученных от│ │

│приносящей доходы деятельности; │ │

│ ж) открытия счетов в│ │

│территориальном органе Федерального│ │

│казначейства, финансовом органе│ │

│субъекта Российской Федерации│ │

│(муниципального образования) (за│ │

│исключением негосударственных│ │

│образовательных учреждений и│ │

│автономных учреждений); │ │

│ 7) порядок управления│ │

│образовательным учреждением, в том│ │

│числе: │ │

│ а) компетенция учредителя; │ │

│ б) структура, порядок│ │

│формирования органов управления│ │

│образовательного учреждения, их│ │

│компетенция и порядок организации│ │

│деятельности; │ │

│ в) порядок комплектования│ │

│работников образовательного│ │

│учреждения и условия оплаты их труда; │ │

│ г) порядок изменения устава│ │

│образовательного учреждения; │ │

│ д) порядок реорганизации и│ │

│ликвидации образовательного│ │

│учреждения; │ │

│ 8) права и обязанности участников│ │

│образовательного процесса; │ │

│ 9) перечень видов локальных актов│ │

│(приказов, распоряжений и других│ │

│актов), регламентирующих деятельность│ │

│образовательного учреждения. │ │

├──────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤

│ 2. Устав гражданского│ │

│образовательного учреждения в части,│ │

│не урегулированной законодательством│ │

│Российской Федерации, разрабатывается│ │

│и принимается образовательным│ │

│учреждением и утверждается его│ │

│учредителем. Порядок утверждения│ │

│устава федерального государственного│ │

│образовательного учреждения│ │

│устанавливается уполномоченным│ │

│Правительством Российской Федерации│ │

│федеральным органом исполнительной│ │

│власти, государственного│ │

│образовательного учреждения,│ │

│находящегося в ведении субъекта│ │

│Российской Федерации, - органом│ │

│исполнительной власти субъе