Стороны, существенные условия, порядок заключения

 

Конституцией РФ гарантировано право граждан на свободу выбора профессии и рода занятий. Таким образом, практикой обязательного распределения выпускников нарушается это гарантированное Конституцией РФ право. В качестве альтернативы такому распределению и гарантии трудоустройства Законом N 273-ФЗ предусмотрен институт целевого приема на уровне высшего образования.

Согласно ч. 3 ст. 56 Закона N 273-ФЗ целевой прием проводится в рамках установленной квоты на основе договора о целевом приеме. Одной из сторон договора о целевом приеме является соответствующая образовательная организация, другой стороной выступает федеральный или региональный орган госвласти, орган местного самоуправления, ГУП, МУП, учреждение, государственная корпорация, государственная компания или хозяйственное общество, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования.

Существенными условиями договора о целевом приеме являются следующие:

- обязательства образовательной организации по обеспечению целевого приема гражданина, заключившего договор о целевом обучении;

- обязательства сторон договора по обеспечению учебной и производственной практики гражданина, заключившего договор о целевом обучении.

Отметим, что до заключения соглашения о целевом приеме необходимо подписать договор о целевом обучении. Он заключается между гражданином и перечисленными выше субъектами (кроме самой образовательной организации). В нем обязательно должны быть согласованы следующие условия:

- меры социальной поддержки, предоставляемые гражданину в период обучения (например, меры материального стимулирования, оплата платных образовательных услуг);

- обязательства сторон договора по обеспечению учебной, производственной и преддипломной практики гражданина, а также по его трудоустройству в организацию, указанную в договоре о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией;

- основания освобождения гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству в организацию, направляющую его на обучение.

Если гражданин не исполнит данное обязательство, то он будет обязан в полном объеме возместить другой стороне по договору о целевом обучении расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить штраф, двукратно превышающий указанные расходы. Если же орган или организация не трудоустроят гражданина, то они должны будут выплатить ему компенсацию в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением ему мер социальной поддержки.

Порядок заключения и расторжения договоров о целевом приеме и целевом обучении, а также их типовые формы устанавливаются Правительством РФ. К настоящему моменту указанные документы не утверждены, но можно предположить, что они появятся в скором будущем. Так, на сайте Минобрнауки России размещен соответствующий проект (http://минобрнауки.рф/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B/2937/%D1%84%D0%B0%D0%B9%D0%BB/1971/13.03.20-%D0%A6%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%B2%D0%BE%D0%B9-%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%B5%D0%BC.pdf).

 

До вступления в силу Закона N 273-ФЗ правоотношения в рассматриваемой области были урегулированы помимо Закона N 3266-1 (ст. 41) Постановлением Правительства РФ от 19.09.1995 N 942 "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием". Различие в правовом регулировании института целевого приема и контрактной подготовки заключается в том, что целевой прием предполагает заключение соответствующих договоров с абитуриентами, в то время как контракты о целевой контрактной подготовке могут заключаться с лицами, уже обучающимися в образовательных организациях.

 

┌───────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────┐

│ Закон N 3266-1 │ Закон N 273-ФЗ │

├───────────────────────────────────────┼───────────────────────────────────────┤

│ Статья 41. Финансовое обеспечение│ Статья 56. Целевой прием. Договор│

│образовательной деятельности │о целевом приеме и договор о целевом│

│ │обучении │

│ 11. Государственные│ │

│образовательные учреждения среднего│ 1. Организации, осуществляющие│

│профессионального образования и│образовательную деятельность по│

│государственные и муниципальные│образовательным программам высшего│

│образовательные учреждения высшего│образования, вправе проводить целевой│

│профессионального образования вправе│прием в пределах установленных ими в│

│осуществлять в пределах финансируемых│соответствии со статьей 100 настоящего│

│за счет средств учредителя│Федерального закона контрольных цифр│

│государственных заданий (контрольных│приема граждан на обучение за счет│

│цифр) по приему обучающихся их целевой│бюджетных ассигнований федерального│

│прием в соответствии с договорами с│бюджета, бюджетов субъектов Российской│

│органами государственной власти,│Федерации и местных бюджетов. │

│органами местного самоуправления в│ 2. Квота целевого приема для│

│целях содействия им в подготовке│получения высшего образования в объеме│

│специалистов соответствующего уровня│установленных на очередной год│

│образования. │контрольных цифр приема граждан на│

│ │обучение за счет бюджетных│

│ │ассигнований федерального бюджета,│

│ │бюджетов субъектов Российской│

│ │Федерации и местных бюджетов по│

│ │каждому уровню высшего образования,│

│ │каждой специальности и каждому│

│ │направлению подготовки ежегодно│

│ │устанавливается учредителями│

│ │организаций, осуществляющих│

│ │образовательную деятельность по│

│ │образовательным программам высшего│

│ │образования. │

│ │ 3. Целевой прием проводится в│

│ │рамках установленной квоты на основе│

│ │договора о целевом приеме,│

│ │заключаемого соответствующей│

│ │организацией, осуществляющей│

│ │образовательную деятельность, с│

│ │заключившими договор о целевом│

│ │обучении с гражданином федеральным│

│ │государственным органом, органом│

│ │государственной власти субъекта│

│ │Российской Федерации, органом местного│

│ │самоуправления, государственным│

│ │(муниципальным) учреждением, унитарным│

│ │предприятием, государственной│

│ │корпорацией, государственной компанией│

│ │или хозяйственным обществом, в│

│ │уставном капитале которого│

│ │присутствует доля Российской│

│ │Федерации, субъекта Российской│

│ │Федерации или муниципального│

│ │образования. │

│ │ 4. Право на обучение на условиях│

│ │целевого приема для получения высшего│

│ │образования имеют граждане, которые│

│ │заключили договор о целевом обучении с│

│ │органом или организацией, указанными в│

│ │части 3 настоящей статьи, и приняты на│

│ │целевые места по конкурсу, проводимому│

│ │в рамках квоты целевого приема в│

│ │соответствии с порядком приема,│

│ │установленным в соответствии с частью│

│ │8 статьи 55 настоящего Федерального│

│ │закона. │

│ │ 5. Существенными условиями│

│ │договора о целевом приеме являются: │

│ │ 1) обязательства организации,│

│ │осуществляющей образовательную│

│ │деятельность, по организации целевого│

│ │приема гражданина, заключившего│

│ │договор о целевом обучении; │

│ │ 2) обязательства органа или│

│ │организации, указанных в части 3│

│ │настоящей статьи, по организации│

│ │учебной и производственной практики│

│ │гражданина, заключившего договор о│

│ │целевом обучении. │

│ │ 6. Существенными условиями│

│ │договора о целевом обучении являются: │

│ │ 1) меры социальной поддержки,│

│ │предоставляемые гражданину в период│

│ │обучения органом или организацией,│

│ │указанными в части 3 настоящей статьи│

│ │и заключившими договор о целевом│

│ │обучении (к указанным мерам могут│

│ │относиться меры материального│

│ │стимулирования, оплата платных│

│ │образовательных услуг, предоставление│

│ │в пользование и (или) оплата жилого│

│ │помещения в период обучения и другие│

│ │меры социальной поддержки); │

│ │ 2) обязательства органа или│

│ │организации, указанных в части 3│

│ │настоящей статьи, и гражданина│

│ │соответственно по организации учебной,│

│ │производственной и преддипломной│

│ │практики гражданина, а также по его│

│ │трудоустройству в организацию,│

│ │указанную в договоре о целевом│

│ │обучении, в соответствии с полученной│

│ │квалификацией; │

│ │ 3) основания освобождения│

│ │гражданина от исполнения обязательства│

│ │по трудоустройству. │

│ │ 7. Гражданин, не исполнивший│

│ │обязательства по трудоустройству, за│

│ │исключением случаев, установленных│

│ │договором о целевом обучении, обязан│

│ │возместить в полном объеме органу или│

│ │организации, указанным в части 3│

│ │настоящей статьи, расходы, связанные с│

│ │предоставлением ему мер социальной│

│ │поддержки, а также выплатить штраф в│

│ │двукратном размере относительно│

│ │указанных расходов. Орган или│

│ │организация, указанные в части 3│

│ │настоящей статьи, в случае│

│ │неисполнения обязательства по│

│ │трудоустройству гражданина выплачивает│

│ │ему компенсацию в двукратном размере│

│ │расходов, связанных с предоставлением│

│ │ему мер социальной поддержки. │

│ │ 8. Порядок заключения и│

│ │расторжения договора о целевом приеме│

│ │и договора о целевом обучении, а также│

│ │их типовые формы устанавливаются│

│ │Правительством Российской Федерации. │

│ │ 9. Федеральные государственные│

│ │органы, органы государственной власти│

│ │субъектов Российской Федерации, органы│

│ │местного самоуправления и организации│

│ │вправе заключать договоры о целевом│

│ │обучении с обучающимися по│

│ │образовательным программам среднего│

│ │профессионального или высшего│

│ │образования, принятыми на обучение не│

│ │на условиях целевого приема. │

│ │ 10. Заключение договора о целевом│

│ │обучении между федеральным│

│ │государственным органом, органом│

│ │государственной власти субъекта│

│ │Российской Федерации или органом│

│ │местного самоуправления и гражданином│

│ │с обязательством последующего│

│ │прохождения государственной службы или│

│ │муниципальной службы после окончания│

│ │обучения осуществляется в порядке,│

│ │установленном законодательством│

│ │Российской Федерации,│

│ │законодательством о муниципальной│

│ │службе. │

└───────────────────────────────────────┴───────────────────────────────────────┘