Традиционно под источником права понимается внешняя форма выражения правовых норм. Источниками конституционного права служат различные формы выражения конституционно-правовых норм. Наиболее распространенным источником считаются нормативные правовые акты, которые являются в основном результатом нормотворческой деятельности государственных органов – парламента, главы государства, правительства, региональных органов власти и др.
Другими источниками конституционного права являются судебные решения (прецеденты), международно-правовые акты. Источникам конституционного права присуща взаимосвязь, взаимозависимость и иерархическая соподчиненность. Место конкретного источника в иерархии источников определяет его юридическая сила, а она обычно устанавливается конституцией страны.
Система источников существенно зависит от государственно-территориального устройства страны. В федеративных государствах, где имеется конституция и система законодательства не только на уровне федерации, но и в каждом регионе, в систему источников входят соответствующие нормативные акты и федерации, и ее субъектов.
Таким образом, система источников каждой страны имеет свои особенности, которые определяются формой правления, формой государственно-территориального устройства, а во многом – национальными традициями и иными факторами. Вместе с тем источникам конституционного права присущи общие черты, позволяющие их классифицировать.
1. Конституция Российской Федерации.
Конституция является основным источником конституционного права Российской Федерации, что обусловлено различными факторами.
Во-первых, конституция выступает высшей формой воплощения государственной воли народа. Она принимается на референдуме народом Российской Федерации, устанавливает основополагающие принципы организации и жизнедеятельности общества и государства, которые касаются сущности и формы государства, механизма государственной власти, функционирования гражданского общества, прав и свобод человека и гражданина.
Во-вторых, конституция обладают высшей юридической силой. Законы и все другие нормативные правовые акты, принимаемые в стране, деятельность граждан, общественных объединений, должностных лиц и государственных органов не должны противоречить конституции.
В-третьих, конституционные нормы являются первичными и имеют учредительный характер. Для конституции не существует каких-либо обязательных предписаний позитивного права.
В-четвертых, нормы конституции являются важнейшим источником не только конституционного права, но и всех других отраслей права, поскольку они составляют основу правового регулирования всех общественных отношений в Российской Федерации.
2. Законодательные акты.
Конституция Российской Федерации предусматривает издание Федеральным Собранием РФ федеральных конституционных законов и федеральных законов. Источником конституционного права являются федеральные конституционные законы, федеральные законы являются таковыми, только если они содержат нормы регулирующие применение прав и свобод человека и гражданина, устройство государственной власти и управления.
3. Нормы международного права, международные и внутригосударственные договоры и соглашения.
Эти акты служат источником конституционного права в том случае, если регулируют конституционные проблемы и предусмотрено их прямое применение в данной стране. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы».
Внутригосударственные договоры заключаются обычно между центральными органами государственной власти и органами государственной власти регионов в целях разграничения между ними полномочий. В Российской Федерации внутригосударственные договоры получили довольно широкую практику. Кроме Федеративного договора, подписанного 31 марта 1992 г., были заключены договоры между Российской Федерацией и отдельными субъектами Федерации (Татарстаном, Башкортостаном, Краснодарским краем, Свердловской областью и др.). Кроме того, некоторые субъекты Федерации заключили договоры между собой по конкретным вопросам вполне конституционно-правового содержания.
4. Нормативные правовые акты исполнительной власти.
К ним относятся многочисленные акты, издаваемые главой государства, правительством, министрами и т. д. Важность и необходимость этих актов в жизни каждой страны объясняется ролью в государственном механизме главы государства и правительства.
Все указанные акты являются подзаконными, что же касается юридической силы, то акты главы государства, как правило, имеют преимущество перед актами правительства. Такие акты называются по-разному: декреты, указы, ордонансы и др. В некоторых странах парламент может делегировать главе государства право на издание актов, имеющих силу закона. В Российской Федерации Президент издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам.
Акты исполнительной власти признаются источником конституционного права лишь тогда, когда они содержат соответствующие нормы.
5. Судебные решения.
Помимо нормативных правовых актов исполнительной власти, к источникам права относятся постановления Конституционного суда Российской Федерации, в которых устанавливается соответствие Конституции России конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, или разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции.
6. Акты органов местного самоуправления.
Поскольку Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12), то акты органов местного самоуправления также могут содержать нормы конституционного права. Такие нормы имеются, например, в уставах, статутах муниципальных образований, поскольку они регулируют отношения, связанные с осуществлением публичной власти.