Действие нормативно-правовых актов

Действие нормативно-правовых актов определяется по ряду критериев, к которым можно отнести следующие:

· Объект действия, т.е. общественные отношения, на кото­рые распро­стра­няется акт. Все акты, за исключением Конституции, распространяют свое действие не на все, а лишь на часть общественных отношений. Например, акты, регулиру­ющие имущественные отношения, не распространяются на нало­говые отношения.

· Время действия. Действие акта во времени продолжается с момента вступ­ления в силу до момента утраты силы. Решению вопросов действия ак­тов во времени в последнее время уделяется больше внимания в самих актах. Спе­циальные ста­тьи, посвященные этому вопросу, содержатся в ГК РФ и не­кото­рых других кодек­сах. Однако есть несколько актов, содержащих правила дей­ствия актов во времени и распространяющихся на другие акты незави­симо от их отраслевой принадлеж­ности, которые необходимо рассмотреть.

1. Федеральный закон от 4 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О поряд­ке опубликова­ния и вступления в силу федеральных консти­туционных законов, федераль­ных за­конов, актов палат Фе­дерального Собрания» (в ред. от 22 октября 1999 г.). В соответствии с ним на терри­тории России применяются только те федеральные конституци­онные законы, федеральные законы, акты палат Фе­дераль­ного Собрания, которые официально опубликованы.

В соответствии со с ч. 1 ст. 15 Конституции РФ законы подле­жат офи­циаль­ному опубликованию. Неопубликованные за­коны не применяются. Любые норма­тивные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обя­занности че­ловека и гражданина, не могут применяться, если они не опубли­кова­ны для всеобщего сведения.

Федеральные конституционные законы, федеральные за­коны подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее де­сяти дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифи­циро­ван­ные Федеральным Собранием, публикуются одно­временно с федераль­ными за­конами об их ратификации. Фе­деральные конституционные законы, федераль­ные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновре­менно на всей территории Российской Федерации по истече­нии де­сяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен дру­гой порядок вступления их в силу.

Официальным опубликованием федерального конститу­ционного закона, федерального закона, акта палаты Феде­рального Собрания считается первая публикация его полно­го текста в Парламентской газете, Российской га­зете или Собрании законодательства Российской Федерации. По­скольку приори­тет публикации ни в одном из названных пе­чатных органов не уста­новлен, не будет иметь значения, какой из них опубликует акт первым. Пуб­ликация ак­тов в Российс­кой газете и Парламентской газете, ежедневно поступаю­щих в продажу и поэтому являющихся общедоступными, спо­собст­вует доведению со­держания новых актов до максимально широкого круга лиц. Однако в Пар­ла­ментской газете редко публикуются акты Президента и Правительства.

Собрание законодательства Российской Федерации яв­ляется официаль­ным периодическим изданием, в котором публикуются федераль­ные консти­ту­ционные законы, феде­ральные законы, акты палат Федераль­ного Собра­ния, указы и распоряжения Президента, постановления и распо­ряжения Пра­витель­ства, решения Конституционного Суда. Публику­емые в Собрании за­конода­тельства Российской Федерации акты помещаются в статьях, имею­щих соот­ветствующие по­рядковые номера.

2. Указ Президента от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Россий­ской Федерации, Правитель­ства Российской Федерации и норма­тивных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 28 июня 2005г.). В соответствии с ним акты Президента и Правитель­ства подлежат обязательному официаль­ному опубликова­нию, кроме актов или отдельных их положений, содержа­щих сведения, состав­ляющие государствен­ную тайну, или сведе­ния конфи­денциального харак­тера, в Российской газете и Собрании законодательства Российской Фе­дера­ции в тече­ние десяти дней после дня их подписания.

Акты Президента, имеющие нормативный характер, всту­пают в силу одно­временно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Прези­дента, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государ­ствен­ную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подпи­сания.

Акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности чело­века и гражданина, устанавливающие пра­вовой статус федеральных ор­ганов исполнительной власти, а также организаций вступают в силу одно­временно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правитель­ства, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государствен­ную тайну, или сведения кон­фиденциального характера, вступают в силу со дня их подпи­сания.

В актах Президента и Правительства может быть установ­лен другой по­ря­док вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов испол­нительной вла­сти, затрагивающие права, свободы и обязан­ности человека и гражданина, ус­танав­ливающие правовой статус организаций или имеющие межведомст­венный ха­рак­тер, должны пройти государственную регистрацию в Мини­стерстве юсти­ции РФ, и только после этого они подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведе­ния, состав­ляющие государственную тайну, или сведения конфиден­циального характера. Нормативные правовые акты федераль­ных органов исполнительной власти публикуются в ведом­ственном приложении к Российской газете в те­чение деся­ти дней после дня их регистрации в Ми­ни­стерстве юстиции РФ, а также в Бюллетене нормативных актов феде­ральных органов исполнительной власти.

Нормативные правовые акты федеральных органов ис­полнительной вла­сти, кроме актов и отдельных их положе­ний, содержащих сведения, состав­ляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального харак­тера, не про­шедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, а также зарегистрированные, но не опублико­ванные в установленном порядке, не вле­кут правовых последствий как не вступившие в силу и не мо­гут служить ос­но­ванием для регулирования соответствующих правоот­ноше­ний, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Контроль за правильностью и своевре­менностью опубли­кования нормативных правовых актов федераль­ных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юстиции РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов испол­нительной вла­сти вступают в силу одновременно на всей тер­ритории РФ по истечении де­сяти дней после дня их офици­ального опубликования, если самими актами не уста­новлен другой порядок вступления их в силу. Нормативные правовые акты фе­деральных органов исполнительной власти, содержа­щие сведения, составляю­щие государственную тайну, или сведения конфиденциального ха­рактера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие госу­дарственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен бо­лее поздний срок их вступления в силу.

В Указе № 763 не нашло отражение положение, аналогич­ное закреплен­ному в Федеральном законе, о том, что офици­альной считается публикация полного текста документа. Од­нако официальная публикация акта будет завер­шенной только в случае, если опубликован полный его текст. Например, если в одном номере Российской газеты опубликован указ об утверждении какого-либо Положения, а само Поло­жение опубликовано в следующем но­мере газеты, то офици­альная публикация должна считаться состоявшейся в день опубликова­ния этого Положения.

По общему правилу нормативно-правовые акты не имеют обратной силы, т.е. применяются только к тем отношениям, которые возникают после введе­ния их в действие. Обратная сила акта - это такое его качество, при котором он предпола­гается действовавшим в момент возникновения право­отно­шения и применяется к правам и обязанностям, уже осуще­ствленным в соответствии с прежним законодательством.

Применение акта с обратной силой может происходить только в слу­чаях, прямо им предусмотренных, а также при ус­ловии, что он не ухудшает положе­ние граждан до его офици­ального опубликования. Обратную силу можно при­давать только акту, направленному на улучшение положения граж­дан. Со­гласно ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отяг­чающий ответст­венность, обратной силы не имеет. Никто не может нести от­ветственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. В соответствии со ст. 57 Конституции РФ за­коны, устанавливаю­щие новые налоги или ухуд­шаю­щие положение налогопла­тельщиков, обратной силы не имеют.

Действие акта во времени продолжается до момента утра­ты им силы. Акт может утратить силу по различным причи­нам. Если он был издан с оп­ределен­ным сроком действия, то после этого срока он перестает действовать. При этом его прямая отмена другим актом не требуется. Если же прямое при­знание акта утратившим силу все-таки последует, то это будет способство­вать устранению возможных неопределен­ностей, связанных с действием акта.

Помимо прекращения действия актов, изданных на опре­деленный срок (на­пример, закона о тарифах страховых взно­сов в Пенсионный фонд на опре­де­ленный год), могут прекра­тить действие и акты, изданные на неопределен­ный срок. Достигается это путем издания нового акта, который призна­ет прежний акт утратившим силу.

Действие актов не прерывается и в случае смены органа той ветви вла­сти или должностного лица, которые его издали (например, при избрании но­вого Президента). Вновь избран­ный (назначенный, сформированный) субъ­ект может при­знать их утратившими силу только изданием соответствую­щих актов.

Следует отметить, что действие актов или их отдельных положений во вре­мени может быть не прекращено, а только приостановлено. Например, феде­ральные законы о бюджете на соответствующий год содержат перечни законов, подлежа­щих приостановлению на соответствующий год. По истече­нии срока приостановления акты в установленном порядке продолжают дей­ствовать.

· Пространство действия. По действию в пространстве акты различа­ются в зависимости от того, на какую террито­рию это действие распространя­ется. Акты могут действовать на всей территории России или лишь на части ее тер­ритории. Конституция в соответствии с ч. 1 ст. 15 Кон­ституции РФ имеет выс­шую юридическую силу, прямое действие и приме­нение на всей территории РФ.

Большинство актов, принимаемых федеральными органа­ми государст­вен­ной власти, действует на всей территории России. Акты субъектов РФ дейст­вуют только на их террито­риях, акты муниципальных образований - только на терри­ториях соответствующих муниципальных образований.

Территория России включает в себя территории ее субъек­тов, внутрен­ние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними (ст. 67 Консти­туции РФ). Приравненны­ми к государственной территории являются морские и воз­душные суда, космические корабли, арктические станции, тру­бопроводы и другие объекты, принадлежащие РФ и нахо­дящиеся в открытом море или кос­мосе.

· Субъекты действия. Выяснить действие нормативно-правовых актов по субъектам - значит определить, кому ад­ресованы их предписания. Обычно дей­ствие актов распрост­раняется на всех субъектов. Однако из этого правила есть исключения.

Во-первых, некоторые иностранные граждане, находящиеся на террито­рии РФ, наделены дипломатическим иммунитетом, поэтому к ним не могут быть применены неко­торые меры государственного принуждения.

Во-вторых, про­живающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства не пользуются некоторыми правами, предо­ставлен­ными граж­данам Российской Федерации, например, правом быть избранными в ор­ганы го­сударственной власти.

Действие нормативно-правовых актов по субъектам не следует сводить к действию по кругу физических лиц. Дей­ствие актов может касаться самых раз­ных субъектов права: граждан и их отдельных категорий, юридичес­ких лиц и их от­дельных видов, должностных лиц, обще­ственных объединений, трудовых коллективов, органон местного самоуправления, государственных органов, субъек­тов РФ, государства в целом, всего народа.