рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Местное самоуправление в Российской Федерации

Местное самоуправление в Российской Федерации - Лекция, раздел Право, ПРАВОВЕДЕНИЕ Организация Местной Власти В Государстве На Началах Самоуправления Предполага...

Организация местной власти в государстве на началах самоуправления предполагает установление особой сферы общественных отношений (круга вопросов местной жизни), которая относится к ведению местного самоуправления. Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, перечень которых определяется Конституцией Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с законодательством муниципальные образования в своих уставах закрепляют перечень вопросов местного значения.

К ведению местного самоуправления относятся, в частности, вопросы содержания и использования муниципального жилищного фонда, организации и развития муниципальных учреждений здравоохранения, регулирования планировки и застройки территории, организации транспортного обслуживания населения и др.

Социальное предназначение местного самоуправления, его основная функция в обществе и государстве - обеспечить эффективное решение населением (за которым признается право на местное самоуправление) вопросов местного значения. Это возможно при условии признания самостоятельности местного самоуправления в решении этих вопросов, наличия муниципальной собственности, являющейся важнейшей гарантией этой самостоятельности и обеспечивающей реальную способность населения управлять местными делами. В Российской Федерации признается и защищается муниципальная собственность, самостоятельное управление и распоряжение которой обеспечивает местное самоуправление.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федераций право собственника муниципального имущества (владение, пользование, распоряжение) принадлежит городским, поселковым сельским и иным муниципальным образованиям, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Это право реализуется от имени муниципального образования органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования, непосредственно населением.

Сущность местного самоуправления проявляется не только в финансово-экономической, иных гарантиях самостоятельности местного самоуправления, но и в ответственности населения, берущего на себя бремя решения вопросов местного значения.

Население осуществляет местное самоуправление непосредственно, т.е., используя формы прямого волеизъявления при решении вопросов местного значения, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением воли граждан, осуществляющих местное самоуправление, являются муниципальные выборы (выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, выборы должностных лиц местного самоуправления), местный референдум. Кроме того, в системе муниципальной демократии используются и такие формы прямого волеизъявления граждан, как отзыв депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, а также собрания (сходы) граждан, правотворческая инициатива граждан в вопросах местного значения и др.

При всей значимости форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления необходимо учитывать, что основная тяжесть решения вопросов, связанных с распоряжением муниципальной собственностью, средствами местного бюджета, а также с управлением иными местными делами, лежит на выборных и других органах местного самоуправления. Население муниципального образования избирает представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения, принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Полномочиями на решение вопросов местного значения наделяются в соответствии с уставом муниципального образования также выборные должностные лица местного самоуправления (главы муниципальных образований и др.). Они избираются либо непосредственно населением, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава. Исполнительно-распорядительные функции в муниципальном образовании осуществляет местная администрация, которая формируется в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения обеспечивается Конституцией Российской Федерации. Так, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Органы государственной власти не вправе осуществлять функции местного самоуправления. Органы местного самоуправления несут ответственность перед населением за реализацию возложенных на них функций и полномочий. Основания и формы этой ответственности определяются уставом муниципального образования в соответствии с законодательством о местном самоуправлении.

Основополагающий Принцип территориальной организаций местного самоуправления предусматривает организацию местного самоуправления с учетом «поселенческого принципа», признавая отдельные населенные пункты (городские и сельские поселения) в качестве территориальной основы местного самоуправления. Именно поселение представляет собой естественную основу для формирования самоуправляющегося территориального коллектива, объединенного общими интересами.

Вместе с тем предусматривается и другой принцип организации местного самоуправления - «территориальный», т.е. местное самоуправление осуществляется не только в границах отдельных поселений, но и на других территориях. «Другой территорией» может быть и сельский округ, и район. Возможна организация местного самоуправления и на части поселения (например, на внутригородских территориях городов федерального значения).

Таким образом, территориальная организация местного самоуправления не привязана жестко к административно-территориальному устройству субъектов Российской Федерации, хотя и не исключает возможности организации местного самоуправления в соответствующих административно-территориальных единицах. Вопрос этот решается с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» населенные территориальные единицы, в границах которых осуществляется местное самоуправление и имеется муниципальная собственность, местные бюджет и выборные органы местного самоуправления, получают статус муниципального образования. В настоящее время практика территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации весьма разнообразна. Одни субъекты Федерации пошли по пути формирования крупных муниципальных образований - районных и городских. В других субъектах Федерации муниципальные образования формируются как в крупных территориальных единицах (районах, больших городах), так и в границах небольших городских поселений, поселков, сельских округов.

Свою специфику имеет территориальная организация местного самоуправления в городах федерального значения (муниципальные образования создаются на внутригородских территориях этих субъектов Федерации).

Определенные особенности имеют также муниципальные образования, создаваемые в закрытых административно-территориальных образованиях.

Территориальная организация местного самоуправления исключает возможность подчинения одного муниципального образования другому (включая случаи, когда одно муниципальное образование расположено в границах другого муниципального образования).

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Ограничение права на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях допускается федеральным законом в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Население обладает правом самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления своего муниципального образования, что является важнейшей гарантией организационной самостоятельности местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления определяется населением муниципального образования с учетом законодательства о местном самоуправлении, а также имеющихся финансовых и иных ресурсов, размеров муниципального образования, численности населения и иных факторов. Данная структура определяется уставом муниципального образования, который принимается либо населением непосредственно (на референдуме, собрании или сходе граждан), либо представительным органом местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления включает конкретный перечень выборных и других (т.е. невыборных) органов местного самоуправления, образуемых в муниципальном образовании. Это понятие характеризует также внутреннее строение органов местного самоуправления, принципы и характер их взаимоотношений. При этом наличие выборных органов является обязательным.

Таким обязательным выборным органом согласно федеральному законодательству о местном самоуправлении является представительный орган местного самоуправления (при этом допускается возможность замены представительного органа местного самоуправления собранием, сходом граждан в небольших поселениях). Устав муниципального образования может предусмотреть в структуре органов местного самоуправления другие выборные органы, а также возможность избрания населением должностных лиц местного самоуправления (например, главу муниципального образования).

Структура органов местного самоуправления включает, как показывает муниципальная практика, администрацию муниципального образования, осуществляющую исполнительно-распорядительную деятельность. Администрация муниципального образования может возглавляться главой муниципального образования (избираемым непосредственно населением или представительным органом из своего состава) либо главой администрации (с которым заключается трудовой договор). Допускается возможность соединения в руках главы муниципального образования полномочий главы местной администрации и председателя представительного органа местного самоуправления.

Основные полномочия органов местного самоуправления соответствуют основным вопросам, относящимся к их ведению.

Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исключительному ведению представительного органа местного самоуправления. Оперативное управление муниципальной собственностью осуществляется главой муниципального образования, другими должностными лицами в соответствии с уставом муниципального образования.

К ведению органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений Бюджетный кодекс Российской Федерации относит, в частности, установление порядка формирования доходов и расходов местных бюджетов, порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Глава муниципального образования обеспечивает составление проекта бюджета и организует исполнение утвержденного бюджета.

Представительные органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и представляют льготы по их уплате.

Органы местного самоуправления во взаимодействии с органами полиции обеспечивают безопасность личности, охрану собственности, общественного порядка, особенно при проведении массовых общественных мероприятий и в условиях чрезвычайных ситуаций; организуют непосредственное участие населения в охране общественного порядка.

В Федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления закрепляются вопросы местного значения, касающиеся всестороннего удовлетворения потребностей населения муниципальных образований в социально-культурном, коммунально-бытовом, торговом, транспортном, информационном и других видах обслуживания

На федеральном уровне пока не принят специальный закон о порядке передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления. Субъекты Федерации принимают специальные законы, устанавливающие механизм передачи собственных полномочий и их перечень. Полномочия передаются бессрочно, на определенный срок или в разовом порядке. Не допускается передача государственных полномочий по вопросам административно-территориального устройства, регулирования межбюджетных отношений.

В соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать.

Конституционные гарантии местного самоуправления носят общий характер, адресованы всем органам, должностным лицам и гражданам.

Гарантия судебной защиты местного самоуправления означает, что в соответствии с ней граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

Запрет на ограничение прав местного самоуправления означает, что никто не может посягать ни на компетенцию местного самоуправления, ни на муниципальную собственность, ни на другие элементы, составляющие в своей совокупности местное самоуправление как форму народовластия, осуществляемую местным населением в пределах соответствующих видов поселений и других населенных территорий.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет юридический характер отношений между определенными субъектами местного самоуправления, с одной стороны, и органами государственной власти, учреждениями и организациями, с другой стороны. Обращения органов и должностных лиц местного самоуправления к названным государственным органам, должностным лицам и различным организациям подлежат обязательному рассмотрению. Это общее правило также относится ко всем вопросам организации, компетенции и деятельности местного самоуправления.

 

 

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

ПРАВОВЕДЕНИЕ

Г А Хуринов... ПРАВОВЕДЕНИЕ КУРС ЛЕКЦИЙ...

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Местное самоуправление в Российской Федерации

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

ПРАВОВЕДЕНИЕ
Курс лекций для студентов специальностей   190207 – «Машины и оборудование природообустройства и защиты

Соотношение государства и общества
Общество - это объединение людей, имеющих общую территорию прожива­ния, общий или схожий язык, единую культуру и схожий образ жизни. Общества по своему прои

Возникновение, понятие и признаки государства
  Государство представляет собой конкретно-историческое социальное яв­ление. Самые первые государства возникли значительно позже первых людей на Земле, причем на раз­личных территория

Теории происхождения государства
  Научная мысль прошлого и настоящего выработала мно­жество теорий, по-разному истолковывающих причины возник­новения государства, сущ­ность госу­дарственной власти, её цели, задачи,

Функции государства
Любое государство выполняет свои функции, т.е. главные направления дея­тельности, выражающие его сущность и на­значение в обществе в кон­кретно-ис­торических условиях. В системе функц

Форма государства: понятие, структура
Несмотря на наличие у всех государств общих признаков, они имеют раз­лич­ные формы. Под формой государства пони­мается его устройство и органи­зация вла­сти. Ее содержание составляют пр

Лекция 2. Теоретические основы права
Учебные вопросы: 1. Понятие и признаки права. Право в системе социальных норм 2. Теории происхождения права. 3. Понятие и признаки норм права.

Понятие и признаки права. Право в системе социальных норм
  Деятельность всех людей и каждого человека в обществе регули­руется различ­ными нормами. Такие нормы называются соци­альными, поскольку со­блю­дение их человеком имеет значе­ние для

Теории происхождения права
Теория естественного права. Наиболее видные представители Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Монтескье. Согласно этой теории в обществе существует два права: естественное и благо­приобретенн

Понятие и признаки норм права
  Сущность и назначение нормы права (правовой нормы) - установление правил поведения, устойчивых взаимосвязей между субъектами права (людьми, государством, организаци­ями и т.п.). Соб

Структура норм права, их виды и расположение в нормативно-пра­вовых актах
  Структура правовой нормы - это ее смысловое построение в соответ­ст­вии с законами логики и сущностью общественных от­ношений, на регули­рова­ние которых она рассчитана. Поэт

Источники права, их виды
  Различают источники права в трех смыслах: материальном, идеологическом и формально-юридическом. Источник права в материальном смысле показывает, откуда появляется пр

Действие нормативно-правовых актов
  Действие нормативно-правовых актов определяется по ряду критериев, к которым можно отнести следующие: · Объект действия, т.е. общественные отношения

Понятие системы права и отрасли права. Основа деления права на отрасли
Под системой права понимается его определенная внутренняя структура (строение, организация, расположение частей), которая складывается объективно как отражение реально существующих и развивающихся

Основные отрасли российского права. Предмет и метод правового регулирования
Конституционное право - ведущая отрасль, определяемая как совокупность юридических норм и институтов, опосредующих наиболее важные, исходные государственные отношения. В круг ее ведения вход

Понятие правонарушения и юридической ответственности
Правонарушения - это возникшие в определенных жизненных обстоятельствах правоотношения, юридические факты, которые представляют собой виновные, противоправные деяния лица, способного нести ю

Лекция 3. Основы конституционного (государственного) права Российской Федерации
Учебные вопросы:   1. Общая характеристика и юридические свойства Конституции Российской Федерации. 2. Основы конституционного строя Российской Феде

Общая характеристика и юридические свойства Конституции Российской Федерации
  Конституция является основным законом государства, главным источ­ником права и конституционного права. В Конституции определяются виды других источников права. В ней устанавливаются

Основы конституционного строя Российской Феде­рации
  Нормы Конституции, закрепляющие основы конституци­онного строя, воз­действуют на общественные отношения пу­тем установления определен­ных на­чал устройства общества и государства, н

Принципы федеративного устройства России
  В соответствии со ст. 1 Конституции РФ Россия - это федера­тивное го­судар­ство. Федеративное устройство российского государства обусловлено много­на­циональным составом насе­ления

Конституционное строение системы органов государственной вла­сти в Российской Федерации
  Российская Федерация осуществляет свою государствен­ную власть че­рез Президента РФ и систему го­сударственных органов. Го­сударственный орган - это элемент государст­венного мех

Гражданство Российской Федерации: понятие и принципы. Основания приобретения и порядок прекращения гражданства. Двойное гражданство
Гражданство представляет собой один из основных элементов правового статуса человека. По своей сути гражданство - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупн

Лекция 4. Основы гражданского права России
Учебные вопросы: 1. Общая характеристика гражданского права и его место в системе отраслей Российского права. 2. Предмет и метод гражданско-правового регулиров

Общая характеристика гражданского права и его место в системе отраслей Российского права
  Гражданское право - одна из отраслей правовой системы России. Основным критерием самостоятельности данной отрасли является наличие самостоятельного предмета правового регулирования,

Предмет и метод гражданско-правового регулирования
  Общественные отношения, регулируемые гражданским правом, составляют его предмет. Это положение закреплено в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Указанный Кодек

Принципы гражданского права
  Принципы - это основные начала, на базе которых строится гражданское право. Эти основные начала придают российскому гражданскому законодательству новые качественные характеристики,

Субъекты гражданских правоотношений
  Участниками (субъектами) гражданско-правовых отношений могут быть граждане и юридические лица, Российская Федерация и ее субъекты, а также муниципальные образования. Допускается так

Юридические лица. Организационно-правовые формы юридических лиц
  Юридическое лицо - это организация, имеющая самостоятельный правовой статус, отделенный от правового статуса создавших ее или входящих в ее состав учредителей (участников). При этом

Право собственности и его формы. Защита права собственности
  В законе не дается общего легального понятия права собственности. Между тем содержание данного права и его место в общей системе гражданских прав должны быть определены достаточно т

Обязательства и договоры
  Необходимо иметь в виду, что обязательство в отличие от обязательственного права представляет собой одну из разновидностей гражданских правоотношений. В подавляющем числе с

Понятие, предмет, метод и источники трудового права
  Трудовое право - это самостоятельная отрасль российского права, регулирующая особый вид общественных отношений - трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, возникающие в

Трудовое правоотношение
  Трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специа

Охрана труда
  Под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технически

Трудовые споры я порядок их рассмотрения. Коллективный трудовой спор
  Конституция Российской Федерации признает право каждого на индивидуальные трудовые споры с использованием установленных федеральными законами способов их разрешения. Трудов

Предмет, метод и система административного права
Предметом административного права являются общественные отношения, складывающиеся в связи с совершением особого вида правонарушений - административных правонарушений и по поводу применения особого

Административно-правовые нормы
Нормы административного права традиционно подразделяются на нормы Общей и Особенной частей. Это деление легло в основу построения административного права как учебной дисциплины. Нормы адми

Источники административного права и их виды
  Природа источников, или форм, права обстоятельно исследована в литературе по теории права. В указанной литературе выделяются наиболее типичные источники права: – правовой о

Административное правонарушение: понятие, признаки, состав
  В Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации закреплено понятие административного правонарушения как основания административной ответственности и раскрываются

Административное принуждение. Административная ответственность
  Административное принуждение - это одно из средств, которые может использовать государство помимо расширения сферы законодательного регулирования общественных отношений, являющихся

Понятие и виды административных наказаний
  Административное наказание - это форма государственного принуждения, представляющая собой правовую оценку деяния (действия или бездействия), результатом которого явилось администрат

Понятие и принципы уголовного права
Уголовное право - это отрасль российского права, предметом которой являются общественные отношения, возникающие в связи с совершением преступления. Основной реакцией государства на сам факт соверше

Понятие и признаки преступления
Под преступлением понимается виновно совершенное, противоправное, общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом Российской Федерации под угрозой наказания. Признаками преступления явля

Состав преступления: понятие, признаки и элементы
Состав преступления является единственным основанием уголовной ответственности, это предусмотренные уголовным законом объективные и субъективные признаки, необходимые и достаточные для привлечения

Уголовная ответственность и уголовное наказание: понятие и признаки
  По уголовному законодательству России к уголовной ответственности привлекается только физическое лицо, в том числе и в случаях, когда оно действует (бездействует) в интересах юридич

Обстоятельства, освобождающие от уголовной ответственности
  Перечень обстоятельств, освобождающих от уголовной ответственности, содержится в главе 11 Уголовного кодекса Российской Федерации. Деятельное раскаяние - это один из

Лекция 8. Основы семейного права
Учебные вопросы: 1.Понятие и принципы семейного права. Предмет и метод семейного правового регулирования. 2.Семейное законодательство. Семейные правоотношения.

Понятие и принципы семейного права. Предмет и метод семейного правового регулирования
Семейное право регулирует определенный законом вид общественных отношений. Как отрасль российского права оно призвано обеспечить беспрепятственное осуществление членами семьи своих прав, усилить за

Семейное законодательство. Семейные правоотношения
  Понятие семейного законодательства содержится в теории науки - это система законодательных актов, регулирующих семейные отношения, круг которых определен в Семейном кодексе Российск

Понятие брака. Условия и порядок заключения брака. Брачный договор
  Брак законом и практикой признается основной формой семейных отношений. Определения брака в Семейном кодексе Российской Федерации не содержится. Оно вытекает из общей теори

Права и обязанности супругов. Совместная собственность супругов
  Семейный кодекс Российской Федерации рассматривает всю совокупность прав и обязанностей супругов, как личных, так и имущественных. Перечень личных прав супругов невелик, но

Права и обязанности родителей и детей. Алиментные обязательства родителей и детей
  Одним из основополагающих положений российского семейного права является положение о том, что основанием возникновения прав и обязанностей родителей и детей является происхождение д

Экологическое право как отрасль Российского права
  Слово «экология» впервые было введено в научную терминологию не­мецким ученым Геккелем в 1866 г. Свою популярность оно получило в сере­дине ХХ века, когда обострились отношения межд

Методы, принципы и система экологического права
  Комплекс сложных экологических отношений выражен в комбинации методов. Основным методом экологического права, отражающим его специфику большинство ученых (В. В. Петров, Б. В.

Источники экологического права
Источниками экологического права являются нормативно-правовые акты, со­держащие правила поведения, регулирующие отношения человека с окру­жающей средой. Источники экологического права наделены неко

Право и формы собственности на природные ресурсы
Исходные положения, которые регулируют право собственности на землю и другие природные ресурсы, закреплены в Конституции РФ, а кон­кретно по каж­дому виду природных ресурсов существуют определенные

Право природопользования
  Право природопользования является одним из важнейших институтов эколо­гического (и природоресурсного) права и имеет длительную историю. Данный ин­ститут, являясь традиционным и в це

ПРАВОВЕДЕНИЕ
Курс лекций для студентов специальностей   190207 – «Машины и оборудование природообустройства и защиты окружающей среды», 190603.0

Объём 10,5 усл. п.л. Тираж экз. Заказ
__________________________________________________________________ Отдел оперативной полиграфии ФГБОУ ВПО НГМА, 346428, г. Новочеркасск, ул. Пушкинская, 111. [1] Общая теория права и

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги