Основные критерии, позволяющие отграничить земельное право от смежных правовых отраслей.
1. От административного права, для которого характерно наличие власти и подчинения, земельное отличается тем, что хотя в нем и присутствуют отношения субординации, но они касаются лишь регулирования узкого круга земельных общественных отношений, за пределами которых субординация, соподчиненность прекращается. Этим кругом являются те отношения, которые влияют на судьбу земли.
2. Отграничение гражданского права от земельного до принятия нового ГК РФ почти не вызывало особых затруднений и состояло в том, что объектом второго являлась земля, а не какое-то другое имущество.
Закрепление в новой Конституции РФ частной собственности на землю, восстановление в законодательстве категории недвижимости, разрешение купли-продажи земли, а следовательно, и появление земельного рынка, разрешение залога земли, ипотеки и др. дали возможность цивилистам поставить вопрос о пересмотре важнейшего и основополагающего принципа в отношении земельного и гражданского законодательства.
До принятия нового ГК РФ существовал приоритет земельного законодательства в регулировании земельных отношений по сравнению с гражданским законодательством, который был закреплен во всех основополагающих актах в гражданском праве и существовал на протяжении десятилетий
3. Отличие финансового права от земельного заключается в том, что если предметом первого являются отношения по обороту финансовых средств, то в предмет второго финансовые отношения входят частично и лишь в той части, которая касается обеспечения условий надлежащего использования земельных участков. Иначе говоря, нормы земельного права взаимодействуют с финансово-правовыми лишь в области, обеспечивающей устранение причин и условий, способствующих нерациональному размещению этих объектов и непроизводительных затрат на проектно-изыскательские работы.
4. От экологического права земельное отличается тем, что если эколого-правовые нормы регулируют отношения, возникающие в связи с охраной экосвязей природных объектов, то земельное право регулирует преимущественно экономические земельные отношения, возникающие в связи с предоставлением, изъятием земель, порядком их использования. При этом в предмет земельного права входят и отношения, связанные с экологизацией землепользования, однако эта экологизация имеет вспомогательный характер.
Если в предмет эколого-правового регулирования входят отношения, связанные с охраной вод, лесов, недр, дикой фауны и атмосферного воздуха, то в предмет земельного права входят лишь отношения, связанные с использованием земли.
5. От аграрного права земельное отлично тем, что предметом первого являются производственные отношения, складывающиеся в сфере производства сельскохозяйственной продукции, а земельно-правовое предписание направлено на создание надлежащих предпосылок для сельскохозяйственной эксплуатации угодий (предоставление земель в пользование, установление критериев рационального их использования, порядка выделения земельных участков для создания крестьянских хозяйств и т. д.).
Если объектом земельно-правовых отношений является только земля, то объектами аграрного права могут быть средства производства, сельскохозяйственные технологии и иные объекты, необходимые для нормального функционирования сельскохозяйственного предприятия.
6. От трудового права земельное отличается тем, что предметом первого является внутренний трудовой распорядок предприятий-землепользователей, а предметом второго – земельный распорядок.
Поскольку земельный распорядок на предприятии реализуется через трудовой распорядок, то нормы земельного и трудового права, безусловно, тесно взаимосвязаны.
Трудовым правом предусмотрены меры ответственности за нарушение земельного законодательства.
6. Земельный строй дореволюционной России (конец XVIII в. – нач. XX в.).
Главной отличительной чертой земельных отношений в России на протяжении большого исторического периода времени было то, что частное землевладение определялось по сословному признаку. Эту особенность не тронули преобразования ни XIX, ни начала XX в. Между тем, именно на эти два века приходятся наиболее радикальные и существенные аграрные реформы в сфере землевладения и землепользования.
Кроме того, с концом XIX - началом XX в. многие ученые связывают оформление в России земельного права в самостоятельную отрасль законодательства.
Большинство норм, регулирующих права и обязанности землевладельцев, были собраны в Гражданском уложении, составившем содержание тома Свода законов Российской империи. Земельные нормы можно было найти и в многочисленном законодательстве о сословиях, а также в законодательстве, принятом для отдельных частей Российской империи.
Начало серьезной работы по подготовке аграрной реформы середины XIX в. непосредственно связано с началом царствования Александра II (1855 г.).
Россия теряла прежние позиции на международном сельскохозяйственном рынке. Сельскохозяйственное производство оставалось весьма отсталым, крепостной строй не оставлял больше надежд на его развитие, доказательством чего стал рост крестьянских волнении.
Александр П принимает решение о проведении реформ, и прежде всего аграрной. Однако известному Манифесту 1861 г. предшествовала почти пятилетняя работа по подготовке условий проведения преобразований и основных документов.
При подготовке проекта реформ не обошлось без столкновений различных концепций их проведения.
Крупное российское дворянство, владевшее большими земельными территориями, в первую очередь было заинтересовано в проведении реформ с наименьшими жертвами со своей стороны. Поэтому крупнопоместное дворянство усиленно продвигало проект, на основе которого крестьяне освобождались бы "лично", и постепенно - от губернии к губернии.
Сторонники более прогрессивных преобразований отстаивали необходимость освобождения крестьян одновременно по всей России и наделение их землей. В общем и целом, эта концепция реформ победила. Единственная уступка требованиям консерваторов заключалась в том, чтобы крестьяне наделялись землей не бесплатно, а с обязанностью выплатить помещику (бывшему хозяину) выкупные платежи.
До аграрной реформы 1861 г. крестьяне не обладали практически никакими правами на землю. И только начиная с 1861 г. крестьяне стали единолично в рамках земельных общин выступать в качестве носителей прав и обязанностей в отношении земли по законодательству.
Положения 19 февраля 1861 г. (Общее положение о крестьянах, Положение о выкупе и др.) объявили отмену крепостной зависимости, установили право крестьян на земельный надел и порядок осуществления выкупных платежей за него. По этому законодательству субъектом земельных отношений являлась сельская община, а право пользования землей предоставлялось крестьянской семье (крестьянскому двору).
Законы от 26 июля 1863 г. и 24 ноября 1866 г. продолжили реформу, уровняв в правах удельных, государственных и помещичьих крестьян, тем самым объединив их в одно крестьянское сословие.
18 мая 1882 г. учреждается Крестьянский поземельный банк, который был призван упростить получение (приобретение) земельных участков крестьянами на праве личной собственности.
Дальнейшее законодательство до реформы П.А. Столыпина особых качественных изменений в права крестьян на землю не внесло.
Положение стало существенно изменяться после 1905 г. В это время не только расширились права крестьян на землю, но и был сделан шаг в направлении реализации личного права собственности на землю.
Первым шагом Столыпинской реформ был запрет проведения переделов в общине и повсеместный переход от права общины на земельный надел к праву крестьянского двора на часть надела, закрепленную за ним последним переделом. Тем самым повсеместно был совершен переход к подворному землевладению, а община как субъект земельного права практически прекращала существование.
На основании законодательства крестьянин - член общины получал право выхода из нее со своим земельным наделом для образования хутора.
Проводившееся в ходе реформ принудительное землеустройство (законы от 14 июня 1910 г. и 29 мая 1911 г.) и переселенческая политика имели целью ликвидацию малоземелья при сохранении помещичьего землевладения, ускорение расслоения деревни и создание таким образом в лице кулачества дополнительной социальной опоры самодержавия.
Крупнейшим земельным собственником стал в этот период Крестьянский банк, который скупал по высокой цене помещичьи имения, затем дробил их и продавал крестьянам или объединениям.
Столыпинская реформа потерпела неудачу. Главным итогом переселенческой политики стало массовое возвращение крестьян назад, но уже без денег и надежд.