Крестьянский наказ в рамках Декрета "О земле" от 26 октября 1917г. объявил всю землю народным достоянием, отменил частную собственность на землю, запретил сдавать ее в аренду и в залог. Земля передавалась в распоряжение земельных комитетов, которые являлись полномочными органами государственной власти на местах. Тем самым, земля переходила в распоряжение государства.
Декрет о земле предусмотрел различные формы землепользования - государственных предприятий, товариществ, артелей и трудящихся крестьян.
Положения Декрета о земле вскоре были включены в Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая вошла затем в первую Конституцию РСФСР.
9 февраля 1918г. ВЦИК утвердил Декрет о социализации земли. Новый закон подтвердил национализацию земель, недр, лесов и вод.
Таким образом, из всех юридических конструкций осталось место только праву пользования землей.
Особый период развития земельных отношений в РСФСР связан с новой экономической политикой (1920 - 1928 гг.). Новая экономическая политика (НЭП), начало которой связано с принятием Декрета ВЦИК "О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом", послужила существенному упорядочению земельных отношений.
По этому декрету, до каждого крестьянского хозяйства доводились вычисленные по определенным нормам объемы продукции, которые оно обязано было сдать государству в виде налога. Впоследствии натуральные обязательства были переведены в денежные и консолидированы в форме так называемого единого сельскохозяйственного налога. С введением НЭПа произошло сравнительно быстрое восстановление сельского хозяйства, подорванного войнами и разрухой.
Недолгие времена НЭПа потребовали ввести конструкцию, с одной стороны расширяющую права крестьян на землю, с другой - не умаляющую государственную монополию на этот природный объект.
Речь идет о праве трудового землепользования, утвержденном Законом о трудовом землепользовании от 22 мая 1922г, и закрепленном Земельным кодексом 1922г. Право трудового землепользования предоставлялось всем гражданам РСФСР для ведения сельского хозяйства и желающим обрабатывать землю своим трудом. Право трудового пользования считалось бессрочным.
В рамках пользования гражданин имел право вести: а) хозяйственное использование земли способом, избранным им по своему усмотрению; б) возводить, устраивать и использовать на земле строения и сооружения для хозяйственных и жилищных нужд.
Землепользователь не имел права совершать на своем земельном участке действия или отстраивать сооружения, нарушающие существенные интересы иных землепользователей. Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли пользователям запрещались.
Трудовой пользователь имел право на строения, растения, посевы и все, что соединено с участком земли.
Земельный кодекс РСФСР 1922г. допускал в виде исключения трудовую аренду и вспомогательный наемный труд.
Первая Конституция СССР 1924г., закрепив право исключительной государственной собственности на землю, отнесла к ведению Союза ССР установление общих начал землепользования и землеустройства, а равно пользования недрами, лесами и водами на всей территории СССР.
В отличие от иных возможных форм правопользования, трудовое землепользование отличалось большей хозяйственной независимостью и отсутствием временных ограничений. В условиях НЭПа это был тот максимум, который позволял развить производственную самостоятельность мелких аграрных производителей.
В 1928г. в связи с образованием СССР, были приняты "Общие начала землепользования и землеустройства". В них нашел отражения курс Советской власти на дальнейшее развитие коллективизации крестьянских хозяйств и социалистических форм землепользования.
В 1965г. была провозглашена аграрная реформа. В первые годы она дала некоторые положительные результаты. Увеличилось финансирование сельского хозяйства, снабжение техникой и другими материально-техническими средствами. Однако, в связи с повышением цен в 1970г. на сельхозтехнику, горюче-смазочные материалы, удобрения и др., многие колхозы и совхозы стали убыточными, хуже использовалась земля, что, в конечном счете, привело к провалу реформ.
Новый Земельный кодекс РСФСР был принят Верховным Советом РСФСР 22 октября 1970г. в полном соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. Одновременно в 1970 - 1971гг. земельные кодексы были приняты во всех союзных республиках.
Земельным законодательством был закреплен принцип бесплатности землепользования. В качестве землепользователей выступали колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные предприятия, организации, учреждения; промышленные, транспортные и другие несельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения; граждане СССР.
В 1987г. был принят Закон СССР "О государственном предприятии (объединении)". Он резко расширил хозяйственную самостоятельность и права государственных предприятий, в том числе в сельском хозяйстве и всем агропромышленном комплексе (АПК).
В 1988г. был принят Закон СССР "О кооперации в СССР". Колхозы перестали рассматриваться в качестве высшей формы кооперации. Они стали просто одной из наиболее распространенных форм кооперации. Им были предоставлены широчайшие права: по принципу "разрешается все, что прямо не запрещено законом". Основы законодательства о земле (1990г.) не ввели право частной собственности на землю, но содержали важное новшество - пожизненное наследуемое владение землей, которое по своему содержанию близко к праву собственности. Основы ввели еще одну форму права на землю - право аренды земли. Аренда более отвечает рыночным отношениям, т.к. строится на договорной основе (на договоре аренды).
Тем самым было положено начало земельной и аграрной реформ в России.
8. Земельная реформа 1990-х годов: предпосылки и правовая основа проведения.
Следуя происходящим социальным переменам, законодательство РФ этого времени признало право собственности граждан на землю. Это было сделано в противоречие союзному законодательству. В начала 90-х годов были приняты закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О земельной реформе», Земельный кодекс РСФСР, закрепивший реформенные положения. Помимо реформенных нормативных документов были приняты на уровне РФ (РСФСР) законодательные и подзаконные акты, призванные урегулировать отношения в рамках нового земельного режима
В этот период явно прозвучало отношение реформы к включению земельных участков в экономический оборот. Законодательством утвеждалось, что земельные участки получают экономическую оценку. Но в то же время включение земельных участков в рыночный оборот откладывалось на десять лет
В период с 1990 по 1993 г. наиболее существенными были преобразования в области закрепления земель в частную собственность. Законодательная деятельность велась в трех основных направлениях: установление и регулирование приватизации земель сх назначения; приватизация земель при приватизации государственных предприятий, приватизация земель, находящихся в пользовании граждан. В последнем случае имелись в виду земельные участки, предоставленные гражданам в личное пользование, т. е. личные подсобные хозяйства, земельные участки для индивидуального жилищного, гаражного и дачного строительства, земельные участки для садоводства и огородничества
Особым направлением законодательного регулирования стало регулирование взимания платежей за землю.
Начало реорганизации сх производства и связанные с этим изменения правового режима земель было положено Указом Президента РФ 1991 г «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановлением Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и постановлением Правительства РФ «О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации»
Очередные изменения, повлиявшие на продвижение земельной реформы, произошли ввиду конституционной реформы 1993 г. Конституцией РФ (ст. 9). С принятием Конституции РФ был окончательно отменен десятилетний мораторий на продажу земельных участков
Конституцией было закреплено, что земля может находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности. Законом РСФСР 1990 г. «О собственности» было установлено, что имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений. Этим же Законом было установлено, что объектами права собственности могут быть в том числе предприятия, имущественные комплексы, земельные участки, горные отводы, здания, сооружения, оборудование, сырье и материалы, деньги и иное имущество
Одновременно с этим был закреплен и принцип, согласно которому установление государством в какой бы то ни было форме ограничений или преимуществ в осуществлении права собственности в зависимости от нахождения имущества в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений не допускается
Принципиальное значение для утверждения права собственности на землю связано с принятием нового ГК РФ. Введение этим документом основных понятий и категорий, распространяющихся и на отношения собственности на землю, устранили много пробелов в этой области. В то же время обострилась другая проблема, связанная с соотношением земельного и гражданского права