1. Понятие, признаки, задачи и функции правоохранительных органов
2. Прокуратура Российской Федерации
3. Органы внутренних дел Российской Федерации
4. Органы юстиции Российской Федерации
5. Адвокатура в Российской Федерации
6. Нотариат в Российской Федерации
1. Понятие, признаки, задачи и функции правоохранительных органов
Правоохранительные органы – есть не что иное, как государственные органы, а также ряд негосударственных институтов, призванных обеспечивать законность, правопорядок, защиту прав и свобод человека и гражданина, осуществлять борьбу с преступностью.
Правоохранительным органам присущи следующие отличительные черты, во-первых, правоохранительный орган уполномочивается законом для осуществления правоохранительной деятельности. Как правило, это закон, специально посвященный задачам организации и деятельности этого органа, например, ФЗ № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации». Во-вторых, правоохранительный орган осуществляет свою деятельность не в произвольной форме, а с соблюдением установленных законом правил и процедур. Нарушение этих правил сотрудниками правоохранительных органов влечет дисциплинарную, административную, материальную или уголовную ответственность. В-третьих, должностные лица правоохранительных органов в процессе своей деятельности имеют право применять меры государственного принуждения (арест, задержание и др.) к лицам, допустившим правонарушение. Эти меры различаются в зависимости от компетенции органа и тяжести совершенного правонарушения. И наконец, в-четвертых, законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами. Неисполнение этих решений образует самостоятельное правонарушение, влекущее дополнительную ответственность.
Правоохранительные органы в зависимости от их организации, структуры и компетенции несут ряд функций, таких как: конституционный контроль, административная деятельность, прокурорский надзор, расследование преступлений, исполнение судебных решений, оперативно-розыскная деятельность.
Осуществляя установленные законом функциональные обязанности, правоохранительные органы выполняют следующие задачи:
1. Борьбу с преступностью.
2. Обеспечение законности и правопорядка внутри государства.
3. Защиту прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств.
2. Прокуратура Российской Федерации
Прокуратура, созданная в России Петром I, в течение первых почти полутора веков своей истории (до судебных реформ 60-х годов XIX в.) была преимущественно органом надзора.Исторический опыт показывает, что потребность в таком государственном органе, как прокуратура, с совокупностью таких задач, функций и полномочий становится особенно острой в периоды коренных преобразований в общественных отношениях, государственном устройстве, выступая инструментом утверждения развития общественных отношений, укрепления законности, как средства развития государственности. Изначально прокуратура была призвана служить зорким «оком государевым», надзорным щитом государства против любых злоупотреблений и нарушений законности.
Сегодня прокуратура занимает особое место среди правоохранительных органов, поскольку она является независимым правоохранительным органом, обеспечивающим соблюдение законности в государстве.
Прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.
Систему прокуратуры Российской Федерации составляют:
1. Генеральная прокуратура Российской Федерации,
2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры,
3. Научные и образовательные учреждения,
4. Редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами,
5. Прокуратуры городов и районов,
6. Другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Основной функции прокуратуры была и остается функция надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и действующего законодательства как физическими и юридическими лицами, так и должностными лицами всех государственных и негосударственных органов и предприятий.
При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор:
- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
- разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
- принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
- использует полномочия, предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенное нарушение.
Наряду с функцией надзора прокуратура так же осуществляет уголовное преследование лиц, совершивших преступления, координируют деятельность иных правоохранительных органов в борьбе с преступностью, принимает участие в правотворческой деятельности государства, а так же должностные лица органов прокуратуры принимают участие в судебных заседаниях (в уголовном процессе осуществляют функцию поддержания государственного обвинения в отношении лица, совершившего преступление, а в гражданском процессе – функцию гаранта законности и может вступать в гражданский процесс на любой его стадии для дачи заключения о состоянии законности).
3. Органы внутренних дел Российской Федерации
Органы внутренних дел Российской Федерации являются федеральными органами исполнительной власти, предназначенные для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, а так же осуществляющие противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечивающие общественную безопасность.
Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ-3 «О полиции», полиция незамедлительно должна придти на помощь каждому, кто нуждается в защите от преступных и иных посягательств.
Систему органов внутренних дел Российской Федерации составляют:
1. Министерство внутренних дел России
2. Министерства внутренних дел республик
3. Главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований.
4. Управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально-технического и военного снабжения, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.
В систему органов внутренних дел России также входят: внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками.
В настоящем вопросе мы более подробно рассмотрим такой, входящий в систему органов внутренних дел, правоохранительный орган, как полиция, это прежде всего связано с тем, что каждый из нас хотя бы раз в своей жизни сталкивался с деятельностью ранее существовавшей милиции, а ныне полиции. Этот вопрос поможет более менее понять принцип работы полиции и направления ее деятельности, чтобы впоследствии мы могли защитить свои права, опираясь на закон.
Ранее существовавшая милиция представляла собой систему государственных органов по охране общественного порядка, защите жизни, здоровья и прав граждан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, наделенных правом применения мер принуждения.
Сегодня на смену милиции в Российской Федерации, делившейся на: криминальную милицию, в состав которой входили уголовный розыск, отделы по борьбе с экономическими преступлениями и др.; милицию общественной безопасности куда относились, скажем, участковые уполномоченные, патрульно-постовые службы и др. пришла полиция, в системе которой исключено деление полиции на криминальную и общественной безопасности как это было в милиции. «Я считаю такую тенденцию правильной, поскольку в нынешней ситуации все происходящие процессы развития политического общества и развития страны в целом позволяют сделать вывод о необходимости такого шага»[11].
Полиция как правоохранительный орган наделена рядом прав: требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий; проверять документы, удостоверяющие личность граждан; вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан; патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка; требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления; составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; производить следственные и оперативно-разыскные мероприятия; доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции; доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации; останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными детективами и частными охранными организациями, а также в помещения образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций; участвовать в налоговых проверках по запросам налоговых органов Российской Федерации;
привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в целях установления обстоятельств совершения преступлений, лиц, их совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, пропавших без вести; беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в случаях, не терпящих отлагательства, - средствами связи, принадлежащими негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам и др. в соответствии со ст. 13 ФЗ-3 «О полиции».
Необходимо отметить, что полиция не может обладать лишь правами и не нести никаких обязанностей. Следовательно, к обязанностям полиции законодатель относит: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях; прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия; оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев; выявлять причины преступлений и административных правонарушений; обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок; принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях; осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов; участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции; контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия; осуществлять контроль за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций; охранять на договорной основе имущество граждан и организаций и др., согласно ст. 12 ФЗ-3 «О полиции»
4. Органы юстиции Российской Федерации
Органы юстиции - государственные органы осуществляющие организационно-управленческие функции.
Во главе системы органов юстиции стоит Министерство юстиции Российской Федерации (далее Минюст России).
В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность.
Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Минюст России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года).
Основными задачами Минюста России являются: реализация государственной политики в сфере юстиции; обеспечение прав и законных интересов личности и государства; обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности; обеспечение установленного порядка деятельности судов; обеспечение исполнения актов судебных и других органов; обеспечение исполнения уголовных наказаний.
Минюст России возглавляет Министр юстиции Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр имеет десять заместителей, в том числе двух первых заместителей, статс-секретаря - первого заместителя Министра и заместителя Министра - главного судебного пристава Российской Федерации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
К органам юстиции относятся Федеральная служба исполнения наказания и Федеральная служба судебных приставов.
5. Адвокатура в Российской Федерации
Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов, которые оказывают юридическую помощь физическим и юридическим лицам (доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Как институт гражданского общества адвокатура не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре состоит из Федерального закона от 28 октября 2003 года «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (с изм. и доп. на 03.12.2007) На других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Оказывая юридическую помощь, адвокат: дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме; составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера; представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве; участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве; участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях; участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов; представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами Российской Федерации; участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания; выступает в качестве представителя доверителя в налоговых отношениях.
Адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем. Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.
За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
Любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю, являются адвокатской тайной.
Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием.
Юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта Российской Федерации, оказывается бесплатно в следующих случаях: истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.
Перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок представления указанных документов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
6. Нотариат в Российской Федерации
Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
Нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин Российской Федерации, получивший лицензию на право этой деятельности.
Нотариусы совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют сделки; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи; совершают протесты векселей; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; принимают на хранение документы; совершают морские протесты; обеспечивают доказательства.
Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества.
Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав.
Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.
Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.
Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.
ЛИТЕРАТУРА, РЕКОМЕНДУЕМАЯ ДЛЯ УГЛУБЛЕННОГО ИЗУЧЕНИЯ КУРСА «ПРАВОВЕДЕНИЕ»
1. Авакьян С.А. Конституционное право. Энциклопедический словарь. - М.: НОРМА, -2007
2. Алексеев Г.В. Основы права / Учебное пособие – СПб: СПб. ГУИТМО, 2007.
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2001.
4. Бортников С.П. Юридическая ответственность в доктрине российского права и в законодательстве о налогах // Юридический аналитический журнал. - 2003. - № 4.
5. Грудцына Л.; Конституционно-правовые основы права граждан на участие в управлении делами государства //Право и жизнь.-2006.-№106(1):/.- , 2006.
6. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права: Учебник для вузов. — 8-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство. НОРМА, 2008.
7. Кожевников С.Н.; Социальное назначение и ценностные основы права. Право и закон //// Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 5. В трех томах. .-2005.- №Т.1.- С. 137-142
8. Конституция Российской Федерации с внесенными в нее поправками от 30.12.2008 опубликован в изданиях «Российская газета», № 7, 21.01.2009
9. Мальцев Г.В. Социальные основания права.- М.: Норма 2007
10. Основы права: Учебник / Под общей ред. В. А. Козбаненко. 3-е изд. М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2006.
11. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник под ред. В.П. Божьева. М., Спарк, 2004.
12. Степанова Т.А.; Основы права //Основы государства и права.-2002.- №1.- С. 26-45
13. Сырых В.М. Логические основания общей теории права. В 2-Х Т. Т.1: Элементный состав.- М.: Юстицинформ, 2000
14. Теория государства и права. Курс лекций. /Под ред. д.ю.н., профессора, заслуженного деятеля науки РФ Матузова Н.И. и д.ю.н., профессора Малько А.В. М., Юристъ. 2001.
15. Теория государства и права. Учебник. /ред. кол.: Анисимов П.В, Ростовщиков И.В. и др. – М.: ИМЦ ГУК МВД России. 2002.