1. Понятие государства
2. Форма государства. Формы правления. Формы государственного устройства. Политико-правовой режим и его формы
3. Функции государства
4. Понятие и сущность механизма государства
1. Понятие государства
Изучение любого явления, в том числе и правового, невозможно без анализа его исторических корней.
Говоря о государстве, необходимо, на наш взгляд, сказать, что государство начало свое формирование с самого появления общества. Так в процессе эволюции человеческих отношений, точнее на определенном этапе возникает потребность в создании некоего аппарата или даже регулятора общественных явлений, в результате чего начинает формироваться государство.
На сегодняшний день существует множество различных теорий о том, как возникло государство.
Первая и самая широко используемая во многих литературных и научных источниках – это теория насилия. В основу теории насилия положен факт, объясняющий возникновение государства завоеванием одних племен другими, т.е. военно-политическим фактором.
После завоевания победители стремились с помощью насилия утвердить свое господство и образовали для этих целей государственную организацию, подчиняя побежденных, присваивая их земли и затем, принуждая работать на победителей, платить им дань или подати.
Другая, не менее важная теория – теологическая или божественная теория, в которой говориться о том, что государство произошло по воле высших сил, не подвластным человеческому разуму.
Наряду с вышеизложенными теориями существует множество других мнений о том, как возникло государство, к ним мы можем отнести договорную теорию – государство возникло силой разума и сознания; психологическую теорию – государство есть продукт психики человека; органическую теорию – государство – природное явление, как снег или дождь; материалистическую теорию – государство возникло посредством социально-экономических факторов и т.д., всего этих теорий порядка тридцати.
В современной юридической литературе существует множество мнений о том, что следует понимать под понятием «государство». Некоторые ученые считают, что государство – есть определенный способ организации общества, публичной политической власти, другие полагают, что правильнее будет сказать, что государство – совокупность официальных органов власти (правительство, парламент, суды и др.), действующих в масштабе страны или субъекта федерации, третьи предлагают считать государство основным участником международных отношений.
Мы же имеем основания полагать, что все эти утверждения являются правильными, поскольку государство обязательно включает в себя политическую и правовую составляющую, а соответственно должно иметь органы, отвечающие за ту или иную сферу деятельности, в том числе и за международное сотрудничество.
Государство имеет ряд обязательных признаков:
Во-первых, иметь четко определенную территорию.
Во-вторых, быть суверенным (политически независимым).
В-третьих, иметь в своем составе аппарат управления с разграниченными полномочиями.
В-четвертых, иметь эффективную систему налогов и сборов для пополнения государственного бюджета.
В-пятых, иметь определенные правила поведения, которые считаются обязательными к исполнению для всех жителей этого государства.
И в-шестых, иметь государственную символику (герб, флаг и др.)
Таким образом, подводя итог о том, что же представляет собой государство, мы можем сказать, что государство – это выделившееся из общества и обусловленная его социально-экономическим укладом, традициями, культурой политическая организация суверенной публичной власти, на определенной территории включающая в свой состав налоговую и правовую системы.
2. Форма государства. Формы правления.
Формы государственного устройства. Политико-правовой режим
Форма государства включает в себя три обязательных и очень важных элемента – форма государственного правления, форма государственного устройства, политический режим.
Форма государства, по мнению М.И. Абдуллаева[1] представляет собой организационно-функциональную структуру государства, выражающая способ организации и осуществления государственной власти и ее взаимодействие с населением.
Современная юридическая литература предлагает следующие формы государственного правления:
1. Монархия – такое правление, когда власть в стране сосредоточена в руках одного человека (монарха). Власть монарха не ограничена определенным сроком, то есть является пожизненной и передается по наследству от отца к сыну или ближайшему родственнику. В настоящее время монархические формы правления существуют: в Европе – Великобритания, Бельгия, Голландия, Дания, Испания, Люксембург, Норвегия, Швеция, Монако, Лихтенштейн, Андорра; в Азии – Бахрейн, Бутан, Бруней, Катар, Кувейт, Иордания, ОАЭ, Саудовская Аравия, Таиланд, Япония, Малайзия; в Африке – Лесото, Марокко, Свазиленд.
Монархия в свою очередь может быть абсолютной, то есть монарх является фигурой независимой от другого органа и в его руках сосредоточены все ветви власти, типичным примером абсолютной монархии можно считать Россию в период самодержавия. Ограниченная монархия – такой вид монархии, когда власть самодержца ограничена парламентом, например в Англии.
Ограниченная монархия, подразделяется на дуалистическую – то, есть переходящую от абсолютной к парламентской и парламентскую.
2. Республика – такая форма правления, где высшие органы государственные органы избираются на основе всеобщего голосования, то есть власть осуществляется народом.
Республики подразделяются на президентские – глава государства – президент — избирается на определенный срок: путем прямых или косвенных (с помощью специально уполномоченных выборщиков) выборов гражданами государства и парламентские – исполнительная власть возглавляется премьер-министром (председателем правительства), правительство назначается парламентом и несет перед ним политическую ответственность за свою деятельность.
Выделяются и смешанные республики, где сочетаются черты парламентской и президентской форм правления. При смешанной форме правления главой исполнительной власти является премьер-министр, который наделен широкими полномочиями. В формировании правительства участвуют и президент, и парламент. Таким образом, правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка). Российская Федерация является ярким примером смешанной республики, главой государства является президент, а законодательную власть осуществляет парламент – Федеральное Собрание
Форма государственного устройства – есть способ территориально-политической организации государства.
Существуют следующие основные формы государственного устройства:
Унитарное государство – единое централизованное государство, не разделенное на самоуправляющиеся единицы. В то же время в большинстве современных демократических государств имеются выборные органы местного самоуправления. Унитарными являются большинство современных государств.
Федеративное государство (федерация) – форма государственного устройства, при которой входящие в состав государственные образования –субъекты федерации – обладают определенной юридической и политической самостоятельностью.
Конфедерация – межгосударственный союз, образованный путем подписания международного договора, члены которого полностью сохраняют свой государственный суверенитет. Главная цель создания конфедерации — достижение общих интересов (экономических, политических, военных). Конфедерации обычно недолговечны, они либо распадаются, либо превращаются в федерации.
Политический режим — это совокупность способов взаимодействия правящих органов власти и народа по осуществлению публичной власти.
Политический режим дает более менее полное представление о том, какой правовой статус имеет в том или ином государстве личность, насколько доступно участие в управлении делами государства для обычного человека.
В современной литературе предлагается различная классификация политических режимов, но мы рассмотрим лишь некоторые:
1. Демократический – режим, дающий своим гражданам широкий спектр прав и свобод, к сожалению, демократии в чистом виде на сегодняшний день не существует ни в одном государстве, но ряд ученых полагают, что это система будущего и многие страны практически подошли к этому политическому режиму в плотную[2].
2. Либеральный режим – существует в тех странах, где получили развитие рыночные отношения. Исторически он возник как реакция на чрезмерную регламентацию общественной жизни и опирается на либеральную идеологию, основанием которой является требование ограничения до минимума вмешательства государства в частную жизнь граждан[3].
3. Тоталитарный режим – очень жесткий политический режим, охарактеризован тем, что власть в государстве осуществляет лишь одна партия, которая является правящей. Тоталитарному режиму присущ культ личности, а власть распространяется на все сферы общественной жизни.
4. Авторитарный режим – по сравнению с тоталитаризмом является более мягким, однако власть по прежнему сосредоточена в руках правящей элиты, но в отличии от тоталитаризма не разрастаются карательные органы.
На ряду с выше перечисленными политическими режимами существуют такие как: фашизм, тирания, деспотизм и др.
3. Функции государства
Государство, являясь аппаратом осуществления публичной власти, несет в себе ряд функций, другими словами функции – направления деятельности государства по решению поставленных перед ним социальных, экономических и политических задач.
В теории государства и права и политологии их условно подразделяют на внешние и внутренние.
К внешним функциям государства можно отнести:
1. Обеспечение мирового порядка и поддержание мира и безопасности, заключается в деятельности государства по предотвращению вооруженных конфликтов, разоружению, недопущению распространения оружия массового уничтожения.
2. Обеспечение обороны государства. Данная функция основана на поддержании достаточной обороноспособности государства, разработке нового оружия и защите независимости государства.
3. Международное сотрудничество, предполагает развитие политических, экономических, культурных и иных отношений с другими государствами на взаимовыгодных условиях.
4. Антитеррористическая функция, является принципиально новой, но несет в себе очень важную смысловую нагрузку и заключается она во взаимной борьбе цивилизованных государств с международным проблемой современности – терроризмом.
Наряду с внешними функциями каждое современное государство, в том числе и Российская Федерация, имеет огромным ряд внутренних функций, к которым можно отнести:
1. Защиту прав и свобод человека и гражданина. Функция эта прописана в ст. 17 Конституции РФ, где так же отмечается, что права и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому человеку с рождения и защита этих прав и свобод является первоосновной задачей любого государства.
2. Экономическую функцию, то есть, деятельность, направленная на стабилизацию финансово-экономических отношений, равномерное распределение денежных потоков внутри страны и исполнение государственного бюджета. Мы полагаем, что от того в какой мере будет осуществляться данная функция будет зависеть благосостояние не только граждан, но и государства в целом, а следовательно и место государства на мировой экономической арене.
3. Функцию охраны правопорядка. Заключается эта функция в реализации мер по профилактике и пресечению правонарушений. Охрана правопорядка призвана защитить личность и общество от преступных посягательств, признать права и свободы человека и гражданина высшей государственной ценностью.
4. Финансовый контроль и налогообложение. Настоящая функция государства приобрела свой вес сравнительно недавно и сегодня налог становится важным способом системы управления.
5. Социальная функция направлена на улучшение уровня жизни личности, заботу о незащищенных слоях населения.
6. Природоохранительная функция призвана обеспечивать сохранность земных и водных ресурсов от загрязнения, а так же объектов животного мира от вымирания.
Таким образом, рассмотрев вышеперечисленные направления деятельности можно сделать вывод о том, что государство не только аппарат осуществления публичной власти, но и регулятор законности и защиты личности и общества.
4. Понятие и сущность механизма государства
Механизм государства (государственный аппарат) – это последовательная система государственных органов, которые осуществляют работу по реализации функций государства.
Клеточкой, единицей государственного аппарата является государственный орган[4]. Во-первых, государственный орган призван выполнять управленческую деятельность, отвечающую интересам если не всех, то многих граждан. Во-вторых, он наделяется компетенцией, т. е. кругом целей и задач. В-третьих, он имеет право давать указания, имеющие обязательный характер в определенной сфере общественной жизни. Например, предписание санэпидстанции закрыть столовую, не отвечающую санитарным требованиям или вызов в суд для дачи показаний и др. В-четвертых, за нарушения распоряжений государственных органов могут применяться неблагоприятные последствия (штраф, лишение свободы, конфискация имущества и др.). В-пятых, каждый государственный орган имеет: а) государственное, казенное имущество, которое находится в его оперативном управлении; б) финансовые средства (свой счет в банке), основной источник которых — государственный бюджет; в) установленную для него организационную структуру, связанную с ней систему служебной подчиненности и служебную дисциплину.
Деятельность государственного аппарата протекает в основном в правовых формах, к которым относятся: правотворческая — деятельность по подготовке проектов нормативных юридических актов, их принятию и изданию, когда принимаются, изменяются или теряют силу юридические нормы — правовая основа деятельности людей и организаций; правоисполнительная — деятельность по реализации юридических норм, в том числе по изданию индивидуально-конкретных предписаний, например, о приватизации предприятия, о назначении пенсии, об установлении льготы, награждении орденом; правоохранительная — деятельность по надзору и контролю за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности, рассмотрению споров в судах, в других юрисдикционных органах, исполнению их решений, проведению в жизнь карательных и правовосстановительных мер.
Каждый государственный орган состоит из государственных служащих, т. е. работников, выполняющих работу и получающих заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности и подчиненных служебной дисциплине. Их правовой статус зафиксирован в законе, а объем и порядок использования ими властных полномочий — в должностной инструкции.