Тема 6. Бюджетный процесс в РФ - раздел Право, Учебно-методический комплекс по курсу ПРАВО По Этой Теме Студенту Следует Уяснить Следующее.
Бюджет Находится В ...
По этой теме студенту следует уяснить следующее.
Бюджет находится в постоянном развитии, движении. Последовательную смену состояний, стадий развития можно определить как бюджетный процесс. При этом следует отметить, что последовательность не носит чисто механический характер, а регулируется нормами процессуального бюджетного права.
Бюджетный процесс — это регламентированная нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также по составлению, рассмотрению и утверждению отчета об исполнении бюджета. Законодательное определение бюджетного процесса закреплено в БК РФ (ст. 6).
Бюджетный процесс делится на стадии:
составление проекта бюджета;
рассмотрение и утверждение бюджета;
исполнение и заключение бюджета;
составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.
Основные положения бюджетного процесса закреплены в Конституции РФ и в БК РФ (ч. III PP V, VI, VII, VIII, IX), где определена система органов, обладающих бюджетными полномочиями, их компетенция, регламентированы стадии бюджетного процесса, вопросы контроля в области бюджетного процесса.
Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетным
(финансовым) годом и в Российской Федерации составляет 12 месяцев и совпадает с календарным (с 1 января по 31 декабря). Закон о бюджете вступает в силу со дня его подписания, подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке, что закреплено БК РФ (ст. 5 ч. 2).
Федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона, бюджеты субъектов РФ в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты в форме правовых актов органов местного самоуправления.
В основе бюджетного процесса лежат принципы, закрепленные в ст. 28 БК РФ (единство бюджетной системы РФ, разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; самостоятельность бюджетов; равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; полнота отражения доходов и расходов бюджета, сбалансированность бюджета, эффективность и экономность использования бюджетных средств, общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов, гласность, достоверность, а также адресность и целевой характер бюджетных средств). Кроме того, бюджетному процессу присущи и свои особенные принципы.
К ним следует отнести: принцип разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и МСУ в бюджетном процессе; принцип специализации бюджетных показателей, принцип ежегодности, принцип непрерывности.
Бюджетная политика на очередной финансовый год содержится в Бюджетном послании Президента РФ.
Составление проекта федерального бюджета осуществляет Правительство РФ не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Составление проекта федерального бюджета происходит в несколько этапов:
1. разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана — прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год;
2. распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств, а также ряд иных полномочий;
3. с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает проект федерального бюджета и иные документы и материалы, представленные Министерством финансов РФ и другими органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения в Государственную Думу.
Правительство вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете, проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах и сборах, о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ.
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в четырех чтениях.
В первом чтении рассматривается концепция и прогноз социального экономического развития РФ на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита бюджета, основные характеристики федерального бюджета. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума может передать указанный проект в Согласительную комиссию, вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку (20 дней); поставить вопрос о доверии Правительству РФ.
Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов, принятых в первом чтении, а также размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.
В третьем чтении рассматриваются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации, а также расходы по иным программам. Следует отметить, что в ходе третьего чтения важное место отводится профильным комитетам Государственной думы (поправки по предмету третьего чтения рассматриваются параллельно в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете).
В четвертом чтении Государственная дума рассматривает законопроект в целом и внесение в него поправок не допускается.
Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации, который в течение 14-ти дней должен одобрить его или отклонить.
В случае отклонения образовывается Согласительная комиссия, состоящая из представителей обеих палат, после чего закон рассматривается Государственной Думой повторно, и в случае повторного принятия (2/3 голосов от общего числа депутатов) считается принятым.
В течение пяти дней со дня одобрения Советом Федерации федеральный закон направляется Президенту для подписания и обнародования.
Исполнение бюджетов разного уровня относится к компетенции органов исполнительной власти соответствующего уровня.
Главным документом, на основании которого осуществляется исполнение бюджетов, является бюджетная роспись. Бюджетная роспись — это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией.
Исполнение бюджета на федеральном уровне начинается с составления Министерством финансов РФ сводной бюджетной росписи (в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о бюджете). Затем она передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счетную палату РФ. На базе бюджетной росписи для бюджетных учреждений составляются и утверждаются сметы доходов и расходов, на основании которых осуществляется непосредственное расходование бюджетных средств.
В настоящее время установлено казначейское исполнение бюджетов. Бюджеты исполняются по доходам и расходам. Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в главной книге Федерального казначейства. Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета принадлежит Федеральному казначейству, оно ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета. Данные главной книги казначейства являются основой для формирования отчетов об исполнении бюджета.
Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря. В конце финансового года все субъекты, исполняющие бюджет, осуществляют его заключение. Это означает закрытие счетов в 24 часа 31 декабря, после чего движение денежных средств на этих счетах не производится.
Бюджетный процесс завершается стадией составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета.
В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда. На основании данного распоряжения все полу чатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.
Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме проекта федерального закона.
Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ.
По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета; об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.
Студенту следует уяснить следующие понятия: «бюджетный процесс», «стадии бюджетного процесса», «бюджетная роспись», «главный распорядитель бюджетных средств», «распорядитель бюджетных средств», «получатель бюджетных средств», точно знать регламентацию бюджетного процесса на каждой стадии.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ... ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ... МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ...
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:
Тема 6. Бюджетный процесс в РФ
Что будем делать с полученным материалом:
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Института целевой подготовки
№ п/п
Наименование тем и разделов
Всего (часов)
Аудиторные занятия (час.), в том числе
Самостоят. работа
Российской Федерации
1. Понятие финансов в материальном смысле и как правовой категории.
2. Финансовая система РФ как совокупность отношений, ее структура. Единство, стабильность и подвижность финансовой систе
Тема 2. Предмет и система финансового права
1. Понятие финансового права. Особенности предмета и метода финансового права.
2. Место финансового права в системе российского права. Соотношение финансового права с другими отраслями пра
Тема 6. Бюджетный процесс в РФ
1. Понятие бюджетного процесса, его стадии. Основы порядка составления проекта бюджетов.
2. Порядок рассмотрения и утверждения бюджетов.
3. Основы порядка исполнения бюджета. Прин
Тема 10. Налоговое право РФ
1. Налоговые платежи, их понятие и роль. Понятие налога и сбора как экономической и правовой категории. Общие черты и различия между налогами и сборами. Фискальная, регулирующая и контрольная функц
Тема 12. Правовое регулирование страхового дела в РФ
1. Страхование как институт финансовой системы: понятие, функции, виды. Отношения в области страхования, регулируемые финансовым правом. Перспективы развития.
2. Функции, полномочия Минфин
Денежного обращения в РФ
1. Понятие денежной системы. Основные элементы организации денежного обращения.
2. Правовые основы денежной системы в РФ. Значение расчетов для нормального функционирования экономики и соц
Основная
Рекомендованная литература ко всем темам
Конституция Российской Федерации. — М. , 1995.
Конституции государств Европы. В 3-х томах. — М. : Норма. 2001.
США: Консти
Дополнительная
Рекомендованная литература к темам 1—3
Бельский К.С. Финансовое право. — М.: Юристъ, 1994.
Горбунова О.Н. Финансовое право в системе российского права (Актуальные проблемы)
Список нормативных актов по курсу
При указании источника публикации приведенных ниже нормативных актов используются следующие сокращения:
ВС РФ — Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного
Совета РФ;
Тема 1. Понятие финансовой деятельности Российской Федерации
Ознакомление с этой темой, дающей общее представление о финансах и финансовой деятельности, следует начать с прочтения главы I Учебника[1].
Студент должен уяснить, что любое государство дл
Тема 2. Предмет и система финансового права
Ознакомление с этой темой, дающей общее представление о финансовом праве Российской Федерации и финансовых правоотношениях, необходимо начать с прочтения главы 2 и 3 Учебника.
Студенту сле
Тема 3. Финансовое право как наука
Для ознакомления с этой темой студенту следует познакомиться с главой 4 Учебника и книгой К.С. Бельского «Финансовое право: наука, история, библиография» (М., Юристъ, 1995). Необходимо понимать, чт
Тема 5. Бюджетное право Российской Федерации
Изучение данной темы следует начать с прочтения раздела 1 глав 6, 7 Учебника, Бюджетного кодекса РФ, федерального закона о бюджете на текущий год.
Студенту следует уяснить, что наиболее кр
Тема 10. Налоговое право РФ
1. Усвоение основных вопросов данной темы зависит от добросовестности изучения студентом учебного материала (гл. 14 и частично 17 — Учебника) и Налогового кодекса РФ частей первой и второй (в рамка
Тема 12. Правовое регулирование страхового дела в РФ
Для освоения этой темы необходимо в начале внимательно прочитать гл. 16 Учебника и разобраться, в чем заключается необходимость страхования как определенного вида деятельности, почему оно включаетс
Тема 13. Правовые основы государственных расходов РФ
Изучение этой темы следует начать с прочтения гл. 16 Учебника.
Студенту следует знать, что государственные расходы — это весьма широкое понятие, предполагающее обеспечение затрат государст
Денежного обращения в РФ
Ознакомление с данной темой следует начинать с соответствующей главы Учебника. Денежная система — это законодательно закрепленное устройство денежного обращения, включающее взаимодействие образующи
Тема 16. Финансово-правовое регулирование рынка ценных бумаг
Ознакомление с этой темой следует начинать с гл. 23 Учебника.
Студенту необходимо уяснить, что ценные бумаги и их обращение в той или иной степени являются объектом правового регулирования
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Понятие финансов в материальном смысле и как общественных отношений. Их особенности и функции.
2. Финансовая система РФ как совокупность входящих в нее фондов денежных средств, ее соста
Тема 2. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ФИНАНСОВОГО ПРАВА
1. Понятие финансового права. Особенности его предмета и метода правового регулирования.
2. Место финансового права в системе российского права. Соотношение финансового права с другими отр
Тема 5. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Понятие бюджета. Виды бюджетов. Консолидированный бюджет.
2. Понятие бюджетного права. Предмет и метод правового регулирования. Место бюджетного права в системе финансового права и его
Тема 6. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Понятие бюджетного процесса, его принципы. Стадии бюджетного процесса. Бюджетный год и бюджетный период.
2. Краткая характеристика основ порядка составления проектов бюджетов.
Тема 10. НАЛОГОВОЕ ПРАВО РФ
1. Понятие налога, сбора. Функции налогов и сборов. Принципы их установления и взимания.
2. Система налогов и сборов РФ: понятие, состав. Значение деления законодателем налогов и сборов на
Тема 12. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАХОВОГО ДЕЛА В РФ
1. Страхование как звено финансовой системы РФ (экономическая категория): понятие, особенности, функции. Определение страхования как правовой категории и как одного из направлений финансовой деятел
Тема 16. ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ
1. Понятие ценных бумаг, их виды. Их место в осуществлении финансовой деятельности государства.
2. Правовое регулирование выпуска, обращения и погашения государственных муниципальных ценны
Понятие финансовой деятельности государства
1. Понятие финансов в материальном смысле и как экономической категории. Их особенности и функции.
2. Финансовая система РФ как совокупность входящих в нее финансовых фондов. Ее структура,
Предмет и система финансового права
1. Понятие финансового права Российской Федерации. Особенности его предмета и метода правового регулирования.
2. Место финансового права в системе российского права.
3. Источники
Бюджетная система РФ
1. Понятие бюджетной системы РФ, ее состав.
2. Принципы построения бюджетной системы.
3. Доходы бюджета (понятие, классификация).
4. Расходы бюджета (понятие, классификац
Для выполнения курсовых и дипломных работ
Выпускная квалификационная (курсовая) работа должна структурно включать в себя введение, где автор обосновывает актуальность и значимость выбранной темы и ставит перед собой основны
Тема 1. Понятие финансовой деятельности Российской Федерации
Понятие финансов, их особенности и функции. Финансовая система РФ: понятие, состав, краткая характеристика ее звеньев (институтов).
Финансовая деятельность государства: понятие, особенност
Тема 2. Предмет и система финансового права
Понятие финансового права РФ. Особенности его предмета и метода правового регулирования.
Место финансового права в системе российского права.
Соотношение его с другими отраслями п
Тема 4. Правовое регулирование финансового контроля в РФ
Понятие финансового контроля как предмета финансового права.
Его задачи, направления, место в финансовой деятельности государства, пути совершенствования.
Полномочия органов предс
Темы 5 - 7. Бюджетное право РФ
Понятие бюджетного права РФ, его место в системе финансового права. Связь с другими институтами финансового права и отраслями российского права.
Система бюджетного права РФ: понятие и стру
Тема 10. Налоговое право РФ
Понятие налога, сбора. Система налогов, сборов. Другие налоговые платежи: понятие, состав. Специальные налоговые режимы.
Функции налогов и сборов. Принципы их установления и взимания.
ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ
1. Понятие финансов, их функции и особенности.
2. Финансовая система РФ: понятие, структура, краткая характеристика ее звеньев (подотраслей и институтов).
3. Финансовая деятельнос
Учебно-методический комплекс по курсу
«ФИНАНСОВОЕ ПРАВО»
Редактор И. Дмитриева
Корректор Л. Гордеева
Подписано в печать 19.02.09. Формат 60 х 84/16. Объем 7 печ.л.
Тираж 3600 экз. За
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Новости и инфо для студентов