Вопросы для семинарского занятия
1. Подготовка осужденных к освобождению от отбывания наказания в виде лишения свободы: понятие и содержание
2. Оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания
При изучении первого вопроса следует обратить внимание на социально-правовое назначение института подготовки осужденных к освобождению от отбывания наказания в виде лишения свободы.
Физическая изоляция осужденного от общества выступает фактором, влияющим на его психическое состояние, социально-ролевое поведение, сохранение социально полезных связей, способность ориентироваться в современных общественных отношениях. Прекращение действия меры принуждения в виде изоляции от общества определяет задачу подготовить осужденного к жизни на свободе. Необходимость подготовки осужденных к освобождению обуславливается некоторыми обстоятельствами: утратой навыков самостоятельности в принятии решений некоторыми из них, снижением уровня ответственности, связанным с постоянным нахождением под контролем и обеспечением персонала учреждения.
В теории уголовно-исполнительного права сложилось неоднозначное понимание определения подготовки осужденных к освобождению. Например, Гуськов В.И. и Михлин А.С. понимают подготовку как комплекс мер, проводимых в период отбывания наказания и направленных на облегчение адаптации освобожденных к условиям жизни на свободе, в целях предупреждения совершения новых преступлений и приобщения к честной, трудовой жизни[1].
В одной из своих работ Детков М.Г. в понятие подготовки к освобождению вкладывал такое содержание: «с одной стороны, подготовка является важнейшим направлением деятельности исправительного учреждения, включающим систему мероприятий по предварительному решению вопросов трудового и бытового устройства; с другой стороны, это процесс формирования и закрепления положительных качеств и свойств личности, развития на этой основе правопослушного общественного поведения, реальной готовности освобождаемых к включению их в трудовую деятельность, к восприятию установленных в обществе моральных норм и ценностей»[2].
Серов В.И., Поздняков В.И., Хомлюк В.И., полагают, что «в широком смысле, подготовка к освобождению – это комплекс мероприятий, направленных на исправление осужденного в течение всего срока их пребывания в ИУ; в узком – это работа с осужденными в период, непосредственно предшествующий их освобождению, то есть на заключительном этапе отбывания наказания»[3].
Подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в ИУ, начинается не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока лишения свободы и включает в себя:
1) проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой выясняется, где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из мест лишения свободы, имеется ли связь с родственниками, характер взаимоотношений с ними, его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе, с разъяснением ему целесообразности возвращения на место постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения;
2) проведение занятий с освобождающимися осужденными в Школе подготовки осужденных к освобождению;
3) получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства;
4) рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным.
При подготовке второго вопроса, следует обратить внимание на правовые и организационные основы оказания помощи различным категориям осужденных при освобождении от наказания.
Осужденным, освобождаемым от ареста или лишения свободы на определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет государства. Им может быть выдано единовременное денежное пособие в размере, устанавливаемом Правительством РФ.
Обеспечение продуктами питания, одеждой, выдача единовременного денежного пособия, а также оплата проезда освобождаемых осужденных производятся администрацией учреждения, исполняющего наказание.
При освобождении от отбывания ареста или лишения свободы осужденных, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе, осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих малолетних детей, а также несовершеннолетних осужденных администрация учреждения, исполняющего наказание, заблаговременно ставит в известность об их освобождении родственников либо иных лиц.
Осужденные, нуждающиеся по состоянию здоровья в постороннем уходе, осужденные беременные женщины и осужденные женщины, имеющие малолетних детей, а также несовершеннолетние осужденные в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учреждения.
Осужденные, освобождаемые от ареста или лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами.
Отбывание лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы на определенный срок, а также отбывание ограничения на военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части прекращаются в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом.
Осужденные к аресту и лишению свободы на определенный срок освобождаются в первой половине последнего дня срока наказания. Если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, осужденный освобождается от отбывания наказания в предвыходной или предпраздничный день. При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа – в последний день этого месяца.
При освобождении осужденному выдаются принадлежащие ему вещи и ценности, средства, хранящиеся на его лицевом счете, личные документы и ценные бумаги, а также документы об освобождении осужденного от наказания и документы о его трудовой деятельности.
Паспорт освобождаемого от ареста или лишения свободы, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. При отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению. В случае необходимости получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного. Если у осужденного отсутствуют средства на лицевом счете, расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства.
Досрочное освобождение от отбывания наказания производится в день поступления соответствующих документов, а если документы получены после окончания рабочего дня – утром следующего дня.
Уголовно-исполнительная инспекция в день окончания срока исправительных работ, а при освобождении от этого наказания по другим основаниям – не позднее следующего рабочего дня после получения соответствующих документов обязана предложить администрации организации, в которой осужденный отбывал исправительные работы, прекратить удержания из его заработной платы. Освобожденному выдается документ об отбытии наказания или освобождении от него.
Осужденному, освобожденному от отбывания наказания вследствие отмены приговора в связи с прекращением уголовного дела, начальником учреждения или органа, исполняющего наказание, разъясняются его права на восстановление имущественных, трудовых, жилищных и иных утраченных на время отбывания наказания прав. В документе об освобождении указанному осужденному приносятся официальные извинения от имени государства.
Осужденные военнослужащие, отбывающие ограничение по военной службе, арест либо содержание в дисциплинарной воинской части, освобождаются от дальнейшего отбывания наказания в случае заболевания, делающего их негодными к военной службе. Неотбытая часть наказания может быть заменена им более мягким видом наказания.
Осужденные военнослужащие, отбывающие наказание во время прохождения военной службы, в случае возникновения иных предусмотренных законодательством РФ оснований для увольнения с военной службы могут быть в установленном порядке досрочно освобождены судом от наказания с заменой неотбытой части наказания более мягким видом наказания или без таковой.
Вопросы и задания к практическому занятию
1. Раскройте содержание задачи уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации - оказание осужденным помощи в социальной адаптации, закрепленной в ч. 2 ст. 1 УИК РФ.
2. Назовите участников деятельности по подготовке осужденного к освобождению от отбывания наказания в виде лишения свободы.
3. Изучите условия задач и подготовьте ответы на поставленные вопросы.
Задача № 1. Начальник отряда Соколов отказался выполнить указания начальника колонии об оказании помощи освобождающимся из его отряда осужденным в решении вопросов их трудового и бытового устройства, ссылаясь на то, что это не входит в его функциональные обязанности.
Укажите, кто из упомянутых представителей администрации прав, и какими нормативными актами регламентируются функциональные обязанности начальника отряда.
Задача № 2. Самойлов, осужденный в Вологодской области, отбывал наказание в исправительной колонии, расположенной на ее территории. Перед освобождением он написал заявление, в котором просил оформить проездные документы до г. Челябинска, где проживают его родители.
Может ли администрация колонии удовлетворить просьбу осужденного Самойлова?
Какими нормативными актами при этом необходимо руководствоваться?
Задача № 3. Гражданин Лисицын, отбыв наказание в местах лишения свободы, по прибытии к месту жительства, несмотря на многочисленные попытки, не смог устроиться на работу и обратился в центр занятости населения с целью регистрации в качестве безработного и получения соответствующего пособия. Однако ему было отказано в постановке на учет в виду отсутствия вакансий по его специальности.
Правомерны ли действия сотрудников службы занятости?
Задача № 4. Андреев, осужденный по ч. 2 ст. 111 УК РФ к 6 годам лишения свободы, обратился к начальнику отряда с просьбой разъяснить сроки возможного перевода в колонию-поселение и условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, в связи с тем, что 25 мая текущего года административная комиссия исправительного учреждения объявила ему о снижении неотбытой части срока на 1/3 согласно Постановления Государственной Думы РФ «Об амнистии». Какой ответ должен дать начальник отряда, учитывая, что срок наказания осужденного исчисляется с 25 января прошлого года?
Задача № 5. 25 августа в исправительную колонию поступило сообщение о помиловании осужденной Хохловой Ю. В связи с тем, что Хохлова являлась главным исполнителем музыкального шоу-коллажа «Воспетая веками» и предполагалось ее выступление на «Дне колонии», 30 августа. Начальник ИК принял решение освободить осужденную 30 августа. Об этом была поставлена в известность осужденная Хохлова, не возражающая против этого решения. Прокомментируйте действия начальника ИК?
Задача № 6. Осужденному Прохорову, находящемуся на облегченных условиях содержания строгого режима, было отказано административной комиссией в УДО, на основании того, что у него нет справки о месте жительства. Правомерно ли решение комиссии в данном случае?
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Назовите виды освобождения от отбывания уголовных наказаний.
2. Каковы правовые основания для реализации досрочных форм освобождения от отбывания наказания?
3. Установлены ли современным законодательством сроки для подготовки осужденных к освобождению от отбывания наказания?
4. Выявите особенности порядка освобождения осужденных, отбывших наказания, не связанных с изоляцией от общества.
Источники
Закон РФ от 21.07.1993а «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». М., 2011.
Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2011.
Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Российская газета. 2011. № 75. 8 апр.
Указ Президента РФ от 28.12.2001 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 53 (ч. 2). Ст. 5149.
Постановление Правительства РФ от 8.06.1996 № 670 «Об утверждении примерного Положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 3025; 1999. № 29. Ст. 3734.
Постановление Правительства РФ от 24.10.1997 № 1358 «О порядке обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 44. Ст. 5074.
Постановление Правительства РФ от 6.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 7. Ст. 524.
Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» // Российская газета. 2006. 28 февраля. (№ 40).
Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года».
Приказ Минздрава России и Минюста России от 9.08.2001 № 311/242 «Об освобождении от отбывания наказания осужденных к лишению свободы в связи с тяжелой болезнью» // Российская газета. 2001. 19 октября. (№ 204); 2002. 18 декабря. (№ 237).
Приказ Минтруда и Минфина России от 25.03.2002 № 57/№ 21-н «Об утверждении положения о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета» // Российская газета. 2002. 18 апреля. (№ 70).
Приказ Минюста России от 30.12.2005 № 262 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы».
Приказ Минюста России от 13.01.2006 № 2 «Об утверждении инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
Приказ МВД России от 8.07.2011 № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Российская газета. 2011. 26 августа. (№ 189).
Постановление Пленума Верховного суда РФ от 27.06.2013 № 22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре».
Погодина И.В., Симагина Н.А. Актуальные проблемы социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2012. № 2. С. 9-11.
Уласень В.И., Назаров Н.М. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Законность. 2013. № 2. С. 41-44.