Ограничения прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов в интересах охраны земель - раздел Право, ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО Понятие Ограничения Прав По Использованию Земельного Участка....
Понятие ограничения прав по использованию земельного участка. Интересы общества в обеспечении охраны земель определяют необходимость установления различного рода ограничений хозяйственной деятельности и использования земель. В соответствии с ч. 5 ст. 54 ЗК права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов могут быть ограничены в интересах других природопользователей, а также в случаях, предусмотренных земельным законодательством.
Ограничение прав лиц, использующих земельные участки, представляет собой установление в административном порядке запретов на выполнение отдельных видов хозяйственной деятельности и использования земли либо требований о воздержании от совершения определенных действий. Виды и характер ограничений основаны на предписаниях, содержащихся в соответствующих правовых актах.
Ограничениями следует считать запреты на осуществление определенных видов деятельности и требования о воздержании от совершения определенных действий, связанных с использованием земли, которые предусмотрены законодательством, в зависимости от местоположения земельных участков и которые не применяются в отношении других земельных участков имеющих аналогичное целевое назначение.
Например, часть участка земель крестьянского хозяйства включена в состав охранной зоны государственного заповедника, а другая часть не вошла в состав такой зоны. В этом случае в отношении использования части участка, включенной в состав охранной зоны, устанавливаются определенные ограничения. Факт нахождения части земельного участка в составе охранной зоны является условием обязательного установления в отношении этой части участка ограничений по его использованию. Что касается иной части земель крестьянского хозяйства, то в отношении ее законодательство таких ограничений не предусматривает.
Установление ограничений прав лиц на земельные участки представляет собой форму закрепления в законодательстве пределов осуществления субъективных прав лиц на земельные участки. Цели ограничения прав лиц на землю заключаются в обеспечении рационального и эффективного использования земель и охраны всей окружающей среды. Характер ограничений должен быть таким, чтобы в результате реализации субъективного права в пределах установленных ограничений не был нанесен ущерб землям, для охраны которых установлены ограничения, и иным объектам природы. В то же время степень ограничения должна позволять пользоваться земельным участком в соответствии с его основным целевым назначением. Значение определения в законодательстве пределов реализации субъективных прав лиц на землю заключается в том, что они являются стимулирующим фактором формирования экологически обоснованного поведения.
Необходимо различать также такие понятия, как «сервитут» и «ограничение прав». Содержание этих понятий различно. Сервитут — право ограниченного пользования чужим участком земли, основанное на соглашении сторон или решении суда. Ограничение прав имеет административный характер, оно прямо предусмотрено в законодательных или иных правовых нормативных актах. Ограничение прав по использованию земельного участка — неотъемлемый элемент правового режима того или иного земельного участка.
В отличие от ограничения сервитут является вещным правом. За использование участка, обремененного сервитутом, может взиматься плата. При установлении ограничений законодательство не предусматривает взимания платы в пользу лица, в интересах которого установлено такое ограничение. В отдельных случаях допускается возмещение лицу, использующему земельный участок, убытков, причиненных установлением ограничений. Поэтому применительно к сервитуту используется термин «обременение» земельного участка, который неприменим к случаям ограничений прав на земельные Участки.
Ограничения прав использования земельного участка в интересах охраны земель. ЗК РСФСР (ст. 89—91) выделяет земли, основное целевое назначение которых связано с охраной окружающей среды: земли природоохранного, природно-заповедного и земли оздоровительного назначения (подробнее см. гл. 14). Вокруг этих земель могут устанавливаться охранные зоны, округа санитарной охраны и др. Режим хозяйственной деятельности в этих зонах ограничивает права по использованию участков земель, прилегающих к таким землям, в интересах обеспечения сохранности земель, которые объявлены особо охраняемыми природными территориями, их природных комплексов. Права лиц, использующих земельные участки, ограничиваются также и в тех случаях, когда участки находятся непосредственно в составе особо охраняемой природной территории.
К землям природоохранного назначения относятся земли заказников (за исключением охотничьих), запретных и нерестоохранных полос, земли, занятые лесами, выполняющими защитные функции, другие земли в системе охраняемых природных территорий, земли памятников природы.
Например, объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. На территориях, объявленных заказниками, постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Поэтому лица, имеющие права на земельные участки, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в них режим особой охраны, их права ограничиваются.
В целях охраны водных объектов и земель водного фонда устанавливаются водоохранные зоны рек и водоемов, границы которых закрепляются на местности специальными информационными знаками (ст. 111 ВК). Земельные участки в пределах водоохранных зон у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, однако пользование этими участками осуществляется с соблюдением установленного на них режима. Правовой режим таких земель определен в Положении о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденном постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404*.
* СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5567.
К землям природно-заповедного фонда относятся земли заповедников, памятников природы, природных (национальных) и дендрологических парков, ботанических садов. Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»* в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В охранных зонах устанавливается ограниченный режим природопользования (п. 3 ст. 8 Закона). Земельные участки в пределах охранных зон у собственников, землевладельцев и землепользователей не изымаются. Однако земельные участки в пределах охранных зон используются с соблюдением установленного на них режима (см. гл. 16).
* СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
Статья 91 ЗК признает землями оздоровительного назначения земельные участки, обладающие природными лечебными факторами (минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климатическими и другими условиями), благоприятными для организации профилактики и лечения. Земли оздоровительного назначения подлежат особой охране. В целях создания необходимых условий для охраны земель оздоровительного назначения, лечебных природных факторов курортов могут устанавливаться три зоны с особыми условиями использования (охранные зоны, округа санитарной охраны и др.). Земельные участки, на которых устанавливаются зоны, за исключением первой, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
Ограничения прав лиц, использующих земельные участки, устанавливаются также и в иных случаях. Например, нередко устанавливаются зоны с особыми условиями использования земель и др. Однако такого рода ограничения не имеют прямого отношения к решению вопросов охраны земель, поскольку целями таких ограничений являются обеспечение безопасности населения и создание необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и других объектов.
Что же касается рассмотренных случаев установления ограничений, то они — пример того, как в законодательстве отражаются естественно-природные взаимосвязи земли с другими объектами природы. Это — пример решения задачи охраны особо ценных участков земель посредством установления разного рода ограничений на соседних, прилегающих к ним землям.
Все темы данного раздела:
Крассов О.И.
К78 Земельное право: Учебник. — М.: Юристъ, 2000. — 624 с.
ISBN 5-7975-0345-Х
На основе программы курса «Земельное право» в учебнике освещаются сис
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
БВС — Бюллетень Верховного Суда (СССР, РСФСР, РФ)
БМД — Бюллетень международных договоров
БНА — Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств (СССР, РСФСР, РФ
Характеристика земельных отношений и методы их правового регулирования
Роль земли в жизни общества. Земля — первоначальный источник всякого богатства. Это обстоятельство определяет ее экономическое, политическое и социальное значение.
Пло
Понятие, принципы и система земельного права
Понятие земельного права. Земельное право — самостоятельная отрасль российского права. Оно призвано регулировать особую сферу общественных отношений по поводу земли.
В
Соотношение земельного права с иными отраслями российского права
Соотношение земельного права с конституционным и административным правом. Место земельного права в системе российского права определяется ролью и значением правового регулирова
Феодальное поземельное право в период IX—XVIII вв.
Киевская Русь (IX— XII вв.). Бóльшую часть территории Восточной Европы в VI—VII вв. занимали славянские племена. Восточные славяне жили родовыми общинами. Начиная с VI в
Земельный строй Российской империи
Земельный строй в первой половине XIX в. В этот период завершается многолетний процесс кодификации законодательства России, который осуществлялся под руководством М.М. Сперанск
Земельное право после революции 1917 г.
Земельное право в период 1917—1930 гг. Земельный строй в нашей стране был радикально изменен после революции 1917 г. II Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917
Закон как источник земельного права
Общая характеристика. Порядок принятия федеральных законодательных актов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ф
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти как источники земельного права
Общая характеристика. Большую группу источников земельного права составляют нормативные правовые акты, принимаемые Правительством РФ и иными федеральными органами исполнительно
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного права
Общая характеристика. По Конституции РФ (ст. 12) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в Российской Федераци
Понятие и виды земельных правоотношений
Понятие «земельное правоотношение». Содержание понятия «земельное правоотношение» непосредственно связано с определением предмета земельного права, которое регулирует сферу зем
Субъекты и объекты земельных правоотношений
Субъекты земельных правоотношений. Субъекты земельных правоотношений, т.е. носители прав и обязанностей в этих отношениях, согласно законодательству: Российская Федерация, субъ
Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений
Основания возникновения земельных правоотношений. Основаниями возникновения земельных правоотношений служат юридические факты. Обычно такими юридическими фактами являются: дого
Общая характеристика права собственности на землю и иные природные ресурсы
Понятие права собственности на землю и иные природные ресурсы. Отношения собственности представляют собой отношения между людьми по поводу конкретного имущества (материальных б
Право публичной собственности на землю и иные природные ресурсы
Понятие права публичной собственности на землю и иные природные ресурсы. Общие положения, касающиеся права публичной собственности, предусмотрены в ГК РФ. Действующее законодат
Право частной собственности на землю и иные природные ресурсы
Законодательные основы права частной собственности на землю. Восстановление права частной собственности на землю в России относится к периоду земельно-аграрной реформы начала 9
Общая характеристика прав на землю лиц — несобственников земельных участков
Понятие прав на землю лиц, — несобственников земельных участков. Кроме права собственности как основного титула права на землю земельное и гражданское законодательство предусма
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком
Понятие «право пожизненного наследуемоемого владения». Титул «право пожизненного наследуемого владения земельным участком» впервые был закреплен в Основах законодательства Союз
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
Понятие права пользования земельным участком.На титуле постоянного (бессрочного) пользования землю могут использовать как граждане, так и юридические лица. Практически все граж
Сервитут
Понятие «сервитут». Сервитут представляет собой право ограниченного пользования чужим земельным участком. Классическая сущность сервитута сформировалась во времена римского пра
Право временного (срочного) пользования земельным участком
Понятие «право временного пользования земельным участком». Право временного пользования земельным участком представляет собой пользование землей в течение какого-либо срока, ус
Договор аренды земельного участка
Общие нормы гражданского законодательства об аренде. Сущность договора аренды заключается в том, что собственник индивидуально-определенной непотребляемой вещи передает ее за п
Функции управления в сфере использования и охраны земель
Государственный земельный кадастр. Необходимость ведения государственного земельного кадастра предусмотрена ст. 110 ЗК, согласно которой государственный земельный кадастр содер
Система органов управления в сфере использования и охраны земель
Система органов общего управления. Система органов, осуществляющих общее управление в сфере использования и охраны земель, состоит из государственных органов исполнитель
Понятие и общая характеристика правовой охраны земель
Понятие правовой охраны земель. Проблема правовой охраны земель не возникает сама по себе. В результате использования земель в качестве средства производства в сельском и лесно
Правила экологически обоснованного поведения лиц, использующих земельные участки
Экологические требования по охране земель общего характера. Задачей норм законодательства о рациональном использовании и охране земль является установление правил экологически
Обеспечение охраны земель в сфере управления использованием и охраной земель
Общая характеристика. Для решения проблемы охраны земель недостаточно наполнить экологическим содержанием права и обязанности лиц, использующих землю, т.е. закрепить в праве пр
Правовое регулирование рекультивации, консервации и мелиорации земель
Особыми способами обеспечения сохранности, увеличения и восстановления плодородия земель являются меры по рекультивации, консервации и мелиорации земель. Характер таких мер определя
Общая характеристика и формы платы за землю
Понятие платы за землю и ее формы. Земельное законодательство (ст. 47 ЗК) закрепляет принцип платности использования земель независимо от того, на каком титуле лицо испо
Плательщики земельного налога и арендной платы. Виды земель, подлежащих налогообложению
Плательщики земельного налога и арендной платы. По общему правилу уплата земельного налога и арендной платы является обязанностью организаций независимо от их организационно-пр
Порядок исчисления и уплаты земельного налога
Порядок исчисления земельного налога. Обязанность уплаты земельного налога возникает с момента приобретения права на земельный участок. Основанием для установления и взи
Нормативная цена земли
Нормативная цена земли — показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Понятие «нор
Понятие земельных правонарушений
Понятие земельного правонарушения. Земельное правонарушение представляет собой негативное социальное явление, так как его результат — посягательство на существующий в стране зе
Гражданско-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства
Общие положения. Общие положения, касающиеся возмещения вреда, причиненного собственнику земли, землевладельцу, землепользователю или арендатору земельного участка в результате
Административная ответственность за нарушения земельного законодательства
Общие положения. Меры административной ответственности за нарушение земельного законодательства установлены ст. 125 ЗК РСФСР, Кодексом об административных правонарушениях РСФСР
Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства
Регистрация незаконных сделок с землей. Уголовный кодекс РФ 1996 г. (в ред. от 9 июля 1999 г.)* предусматривает уголовную ответственность за регистрацию незаконных сделок с зем
Понятие земель сельскохозяйственного назначения и общая характеристика их правового режима
Понятие и виды земель сельскохозяйственного назначения. Земельное законодательство относит к категории сельскохозяйственного назначения земли, основное целевое назначени
Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств
Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства. Определение крестьянского (фермерского) хозяйства дано в ст. 1 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерск
Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота
Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Впервые понятие «земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства» было закреплено в ст. 2
Правовой режим земель сельскохозяйственных организаций
Общая характеристика. В ЗК РФСР была ст. 69, которая устанавливала правовой режим земель колхозов, сельскохозяйственных кооперативов, совхозов и других сельскохозяйственных пре
Понятие и состав земель населенных пунктов
Понятие земель населенных пунктов. Земли населенных пунктов играют важную роль в жизни общества, выполняя функцию территориально-пространственного базиса. Занимая сравни
Планирование использования земель населенных пунктов
Регулирование планирования использования земель населенных пунктов. В основе правового регулирования использования земель населенных пунктов лежит принцип планирования.
Зонирование территорий населенных пунктов
Территориальное зонирование. Градостроительный кодекс РФ в ст. 1 определяет зонирование как деление территории на зоны при градостроительном планировании развития террит
Правовое регулирование застройки земель населенных пунктов
Правила застройки земель населенных пунктов. Регулирование застройки территорий населенных пунктов — одно из важнейших правовых средств обеспечения прав граждан на благоприятну
Правовой режим земельных участков для жилищного, дачного, гаражного строительства, предпринимательской деятельности
Земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Земельный кодекс регулирует некоторые вопросы, правового режима земельных участков, используемых для жилищного, д
Правовой режим земель промышленности
Понятие земель промышленности. Земли промышленности как отдельный вид рассматриваемой категории земель находятся только вне территорий населенных пунктов. Это объясняется тем,
Правовой режим земель транспорта
Понятие земель транспорта. Общие положения правового режима земель транспорта определены в Положении о землях транспорта, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от.
Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения
Земли связи. Некоторые вопросы правового режима земель связи урегулированы в Федеральном законе от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи» (в ред. от 17 июля 1999 г.)*. Согласно с
Правовой режим земельных участков для разработки полезных ископаемых
Понятие земельных участков для нужд недропользования. Земельный кодекс (ч. 2 ст. 83) выделяет в качестве особого вида земельные участки для разработки полезных ископаемых.
Право пользования недрами
Общая характеристика и виды права пользования недрами.В основе правового регулирования использования и охраны недр лежит определение недр как объекта природы, закрепленное в пр
Государственное управление в сфере использования и охраны недр
Содержание государственного управления в сфере использования и охраны недр. Правовой институт государственного управления в сфере использования и охраны недр является центральн
Регулирование платы при пользовании недрами
Общая характеристика платы при пользовании недрами. Статья 39 Закона РФ «О недрах» закрепляет принцип платности при пользовании недрами.
Недропользователи обязаны упла
Ответственность за нарушения законодательства о недрах
Общие положения об ответственности за нарушение законодательства о недрах. В ст. 49 Закона «О недрах» сформулированы составы правонарушений, совершение которых влечет применени
Правовой режим земель природоохранного назначения
Понятие земель природоохранного назначения. Статья 89 ЗК относит к землям природоохранного назначения земли заказников (за исключением охотничьих), запретных и нересто-охран
Правовой режим земель природно-заповедного назначения
Понятие и виды земель природно-заповедного назначения. Ухудшение состояния окружающей среды приводит к негативным изменениям природных ландшафтов, нарушению естественных эволюц
Правовой режим земель оздоровительного назначения
Понятие земель оздоровительного назначения. К землям оздоровительного назначения относятся земельные участки, обладающие природными лечебными факторами (минеральными источни
Правовой режим земель рекреационного назначения
Понятие земель рекреационного назначения. Землями рекреационного назначения согласно ст. 92 ЗК признаются выделенные в установленном порядке участки земли, предназнач
Правовой режим земель историко-культурного назначения
Понятие земель историко-культурного назначения. Статья 93 ЗК землями историко-культурного назначения признает земли, на которых (и в которых) располагаются памятники истории
Понятие и общая характеристика правового режима земель лесного фонда
Понятие земель лесного фонда. Земли лесного фонда занимают самую большую площадь по сравнению со всеми иными категориями земель в нашей стране. Основное их целевое назначение —
Право лесопользования
Понятие права лесопользования. Леса являются источником заготовки древесины — сырья для производства самой различной продукции. Вместе с тем в лесах заготавливается разнообразн
Государственное управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и земель лесного фонда
Система органов управления. Важнейшее значение для обеспечения рационального использования и охраны лесов и земель лесного фонда имеет организация государственного управления в
Правовое регулирование лесовоспроизводства и лесоразведения
Общая характеристика. Цели воспроизводства лесов — своевременное воспроизводство лесов на не покрытых лесом землях, улучшение породного состава лесов, увеличение произво
Обеспечение охраны и защиты лесов
Общие требования по обеспечению охраны и защиты лесов. Все леса в нашей стране подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (порубок), нарушений порядка лесопользования
Платежи за пользование лесным фондом
Общая характеристика. Статья 103 ЛК РФ устанавливает два вида платежей за пользование лесным фондом: лесные подати и арендную плату. Лесные подати взимаются при краткосрочном п
Ответственность за нарушения лесного законодательства
Понятие лесонарушения. Статья 110 ЛК предусматривает меры административной и уголовной ответственности за нарушение лесного законодательства. Лица, виновные в нарушении лесного
Понятие и характеристика правового режима земель водного фонда
Понятие и виды земель водного фонда. Определение земель водного фонда содержится в ст. 95 ЗК РСФСР. К землям водного фонда относятся земли, занятые водоемами, ледниками,
Право водопользования и его виды
Понятие права водопользования. В основу понятия «право водопользования» заложено понятие «водопользование». Согласно ст. 1 ВК использование водных объектов представляет
Государственное управление в области использования и охраны вод
Понятие и содержание государственного управления в области использования и охраны вод. Особенности содержания государственного управления в области использования и охраны вод о
Правовая охрана водных объектов
Правовая охрана вод от загрязнения, засорения и истощения. Основные направления обеспечения охраны вод обусловлены двумя факторами. Во-первых, на состояние водных объектов непо
Платность водопользования
Общая характеристика платности водопользования. Статья 121 ВК РФ закрепляет систему экономического регулирования, применение которой призвано обеспечить рациональное использова
Ответственность за нарушения водного законодательства
Статья 130 ВК предусматривает меры административной и уголовной ответственности за нарушение водного законодательства, не конкретизируя их. Лица, виновные в нарушении водного законо
Новости и инфо для студентов