Регулирование платы при пользовании недрами

Общая характеристика платы при пользовании недрами. Статья 39 Закона РФ «О недрах» закрепляет принцип платности при пользовании недрами.

Недропользователи обязаны уплатить следующие виды платежей:

сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;

платежи за пользование недрами;

отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

акцизы.

Кроме этих платежей пользователи недр уплачивают предусмотренные законодательством налоги, сборы, включая плату за землю или за акваторию и участок дна территориального моря, а также за геологическую информацию о недрах. В Законе подчеркнуто, что иные платежи, не предусмотренные законодательством, с пользователя недр не взимаются.

В соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» в случае заключения соглашений о разделе продукции предусматривается раздел добытого минерального сырья между Российской Федерацией и пользователем недр. Пользователь недр по этому соглашению освобождается от взимания налогов и иных обязательных платежей, которые установлены указанным Законом и законодательством Российской Федерации. В этом случае взимание налогов и платежей заменяется разделом продукции в соответствии с условиями соглашения.

Продукция, полученная государством в результате раздела произведенной продукции, в соответствии с условиями соглашения или ее стоимостной эквивалент распределяется между Российской Федерацией и субъектом РФ, на территории которого расположен предоставляемый в пользование участок недр. Такое распределение осуществляется на основании договоров, которые заключаются органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъекта РФ.

Исключениями из общего принципа платности при пользовании недрами являются случаи, предусмотренные в ст. 40 Закона РФ «О недрах».

Так, освобождаются от платежей следующие категории недропользователей:

собственники, владельцы земельных участков, которые добывают общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды на принадлежащем им или арендуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд;

пользователи недр, ведущие региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, другие геологические работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, инженерно-геологические изыскания, палеонтологические, геоэкологические исследования, контроль за режимом подземных вод, иные работы, проводимые без существенных нарушений целостности недр;

пользователи недр, получившие участки недр для образования особо охраняемых геологических объектов.

Временные требования к содержанию геологических и экономических материалов, обосновывающих возможность частичного или полного освобождения недропользователей от платежей за пользование недрами, утверждены письмом Министерства природных ресурсов РФ от 18 ноября 1996 г. № ВО-61/3024*.

* Экспресс-Закон. 1996. № 52.

 

Пользователи недр могут также частично или полностью освобождаться от платежей за пользование недрами и получать отсрочки от уплаты этих платежей для стимулирования освоения месторождений полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях или пониженного качества, в том числе содержащих трудноизвлекаемые, некондиционные, ранее списанные запасы полезных ископаемых, использования вскрышных и вмещающих пород, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, и в целях внедрения экологически безопасных технологий и технологий, повышающих извлечение основных и попутных полезных компонентов. Решение о предоставлении отсрочек или об освобождении от платежей принимается органами, предоставляющими лицензии на пользование недрами.

Кроме того, органы представительной власти субъектов РФ могут. устанавливать дополнительные основания для освобождения отдельных категорий пользователей недр от платежей, поступающих в бюджет соответствующего субъекта Федерации. Предусмотрено, что нормативные правовые акты и решения органов государственной власти, создающие односторонние преимущества отдельным категориям пользователей недр, признаются недействительными в установленном порядке.

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии. Порядок уплаты сбора за участие в конкурсе или аукционе и выдачу лицензии регулируется ст. 45 Закона РФ «О недрах».

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми их участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сборов определяется исходя из стоимости прямых затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии на пользование недрами. Сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий направляется в органы, выдающие лицензии на пользование недрами.

Исходя из содержания п. 10.3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г., затраты, понесенные участниками конкурса, не компенсируются.

Платежи за пользование недрами. Порядок взимания платежей дифференцирован в зависимости от вида недропользования. Так, с пользователей недр взимаются платежи за поиски, разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу и пользование недрами в иных целях (ст. 41 Закона РФ «О недрах»).

Размеры платежей за поисковые и разведочные работы определяются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска. Эти платежи взимаются в форме разовых и (или) регулярных взносов за единицу использованного участка недр или площади. Размеры регулярных взносов, как правило, возрастают в зависимости от продолжительности работ.

Платежи за разведку полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этого полезного ископаемого, не взимаются.

Размеры платежей за добычу полезных ископаемых определяются с учетом вида полезного ископаемого, количества и качества его запасов, природно-географических, горно-технических и экономических условий освоения и разработки месторождения, степени риска. Платежи взимаются в формах разового, а также последующих регулярных платежей после начала добычи. Платежи включаются в себестоимость добычи полезных ископаемых и определяются как доля от стоимости добытых полезных ископаемых и потерь при добыче, превышающих нормативы, устанавливаемые ежегодными планами горных работ, согласованными с органами государственного горного надзора. Если добыча полезных ископаемых ведется со сверхнормативными потерями, то платежи взимаются в двойном размере.

Платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений, взимаются в форме разовых взносов и (или) регулярных платежей. Размеры этих платежей определяются в зависимости от размеров участка недр, предоставляемого в пользование, полезных свойств недр и степени экологической опасности при их использовании.

Порядок и условия взимания платежей за пользование недрами, критерии определения ставок устанавливаются Правительством Российской Федерации. Так, постановлением Правительства РФ от 28 октября 1992 г. № 828 было утверждено Положение о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна (в ред. от 22 августа 1998 г)*. Действует также Инструкция Минфина РФ от 4 февраля 1993 г. № 8, Госналогслужбы РФ от 30 января 1993 г. № 17 и Госгортехнадзора РФ от 4 февраля 1993 г. № 01-17/41 «О порядке и сроках внесения в бюджет платы за право на пользование недрами»**.

* САПП РФ. 1992. № 18. Ст. 1466; СЗ РФ. 1998. № 35. Ст. 4408.

** РВ. 1993. № 86.

 

Окончательные размеры этих платежей устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

Порядок, размеры платежей за пользование недрами и условия их взимания при реализации соглашений о разделе продукции устанавливаются указанными соглашениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Платежи за пользование недрами поступают в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, соответствующие местные бюджеты. Порядок распределения платежей за пользование недрами урегулирован в ст. 42 Закона РФ «О недрах».

Плата за пользование недрами может взиматься в формах: денежных платежей; части объема добытого минерального сырья или иной продукции, производимой пользователем недр; выполнения работ или предоставления услуг; зачета сумм предстоящих платежей в федеральный бюджет, в бюджеты субъектов РФ, в местные бюджеты в качестве долевого вклада в уставный фонд создаваемого горного предприятия. Форма внесения платы устанавливается в лицензии на пользование недрами или соглашении о разделе продукции.

Нельзя требовать и принимать в качестве платы за пользование недрами радиоактивные и другие материалы и продукты, распоряжение которыми отнесено к предмету исключительного ведения Российской Федерации, услуги военного характера и информацию, составляющую государственную тайну, а также требовать предоставления информации, составляющей коммерческую тайну пользователя недр.

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Кроме указанных выше видов платежей, пользователи недр, добывающие все виды полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств, производят отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы (ст. 44 Закона РФ «О недрах»).

Ставки таких отчислений устанавливаются в размерах, обеспечивающих необходимые затраты на воспроизводство минерально-сырьевой базы Российской Федерации, и едины для всех пользователей недр, добывающих данный вид минерального сырья.

Размеры отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы устанавливаются Федеральным Собранием РФ по представлению Правительства Российской Федерации.

30 декабря 1995 г. был принят Федеральный закон № 224-ФЗ «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы»*, в соответствии с которым установлены ставки отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в процентах от стоимости первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых. Ставки, т.е. доля стоимости фактически добытых полезных ископаемых, установлены в зависимости от видов добываемых полезных ископаемых. Например, ставка за нефть, газ и конденсат составляет 10,0; за уголь — 5,0; торф — 3,0 и т.д.

* СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 17.

 

Часть суммы отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы поступает в федеральный бюджет и используется для целевого финансирования работ, предусмотренных федеральными программами геологического изучения недр. Часть отчислений, в том числе все отчисления, производимые при добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, используемых для местных нужд, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и органов исполнительной власти субъектов РФ направляется в бюджеты субъектов РФ для целевого финансирования работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы в соответствии с территориальными программами геологического изучения недр. Из них часть отчислений по представлению территориальных органов федерального органа управления государственным фондом недр может передаваться добывающим предприятиям, самостоятельно проводящим работы по геологическому изучению недр. Порядок использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, поступающих в бюджеты субъектов РФ, регламентируется законодательством субъектов Федерации.

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы не производятся при добыче трудноизвлекаемых, некондиционных, ранее списанных запасов полезных ископаемых, а также при использовании вскрышных и вмещающих пород, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Решение об освобождении пользователей недр от отчислений принимается органами, предоставляющими лицензии на пользование недрами.

Пользователи недр, осуществившие за счет собственных средств поиски и разведку разрабатываемых ими месторождений или полностью возместившие все расходы государства на поиски и разведку соответствующего количества запасов полезных ископаемых, освобождаются от отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы при разработке этих месторождений в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Так, постановлением Правительства РФ от 17 мая 1996 г. № 597 был утвержден Порядок использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и освобождения пользователей недр от указанных отчислений*. Действует также постановление Правительства РФ от 1 ноября 1999 г. № 1213 «О мерах по вводу в эксплуатацию бездействующих, контрольных и находящихся в консервации скважин на нефтяных месторождениях» (с изм. от 2 марта 2000 г.)**.

* СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2518.

** СЗ РФ. 1999. № 45. Ст. 5435; 2000. № 10. Ст. 1140.

 

Часть суммы отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, в размере 0,5—1,5% направляется на выплату вознаграждений за открытие и разведку месторождений полезных ископаемых.

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, аккумулируемые в бюджетах различных уровней и передаваемые добывающим предприятиям, используются только по целевому назначению; порядок их использования определяется Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Порядок использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и освобождения пользователей недр от указанных отчислений утвержден постановлением Правительства РФ от 17 мая 1996 г. № 597*.

* СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2518.

 

Пользователи недр, добывающие в соответствии с условиями соглашений о разделе продукции разведанные за счет государственных средств полезные ископаемые, освобождаются от отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Соглашениями о разделе продукции должна предусматриваться компенсация расходов государства на поиски и разведку соответствующего количества запасов полезных ископаемых.

Порядок выплаты отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы регулируется Инструкцией Госналогслужбы РФ от 31 декабря 1996 г. № 44 «О порядке исчисления, уплаты в Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и целевом использовании отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» (с изм. от 16 июля 1998 г.)*.

* БНА. 1997. № 12.

Акцизы. Акцизы на отдельные виды минерального сырья, добываемого из месторождений с относительно лучшими горно-геологическими и экономико-географическими характеристиками, могут вводиться Правительством РФ в соответствии с Законом РФ «Об акцизах» (в ред. от 2 января 2000 г.)*. Например, ставки акциза на природный газ утверждены постановлением Правительства РФ от 22 января 1999 г. № 81 «О ставках акциза на природный газ» (с изм. и доп. от 4 апреля 2000 г.)**.

* СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 123.

** СЗ РФ. 1999. № 8. Ст. 1025; 2000. № 15. Ст. 1592.

Иные виды платы. Согласно ст. 43¹ Закона РФ «О недрах» за пользование геологической информацией о недрах, полученной за счет государственных средств, может взиматься плата. Размер платы за указанную геологическую информацию и порядок ее взимания определяются Положением, утверждаемым Правительством РФ. Получение сведений об участке недр иным путем, кроме установленного указанным Положением, не освобождает пользователя недр от платы за геологическую информацию. Данная норма не распространяется на геологическую информацию о недрах, полученную за счет негосударственных средств.

Платежи за пользование акваторией и участками морского дна взимаются с пользователей недр дна территориального моря, осуществляющих поиски, разведку, добычу полезных ископаемых и пользование недрами в иных целях (ст. 47 Закона РФ «О недрах»). Размеры платежей зависят от арендуемой площади и ее конфигурации, мощности водной толщи, цели пользования недрами. Порядок и условия взимания платежей устанавливаются Правительством РФ.

Скидка за истощение недр. Порядок предоставления скидок за истощение недр регулируется ст. 48 Закона РФ «О недрах». Так, скидка за истощение недр с платежей за пользование недрами может предоставляться: пользователю недр, добывающему дефицитное полезное ископаемое при низкой экономической эффективности разработки месторождения, объективно обусловленной и не связанной с нарушениями условий рационального использования разведанных запасов; пользователю недр, добывающему полезное ископаемое из остаточных запасов пониженного качества, за исключением случаев ухудшения качества запасов полезного ископаемого в результате выборочной отработки месторождения.

Решение об установлении скидки за истощение недр и о ее размере принимается органами, предоставляющими лицензии на пользование недрами.