Виды актов государственного управления - раздел Право, Административное право В Силу Многообразия Актовгосударственного Управления Они Классифицируются По ...
В силу многообразия актовгосударственного управления они классифицируются по многим основаниям: по юридическому содержанию, по органам их принявшим, по форме, по функциональной роли и т. п.
Выбор способа и критериев классификации актов государственного управления зависит от того, какая цель преследуется при той или иной работе с актами (их исследования, подготовки их проектов, систематизации и т. д.). Но почти во всех случаях, независимо от использования других критериев, они подразделяются по юридическим свойствам и по органам, их издавшим. Данные основания классификации актов государственного управления, как и юридических актов вообще, являются важнейшими, их использование даёт наибольший теоретический и практический результат. Без этого, по существу невозможны, ни изучение актов, ни практическая работа с ними.
Классификация актов по юридическим свойствам даёт возможность исследовать связь актов с нормами права, место актов в механизме правового регулирования.
Определение юридических свойств актов государственного управления имеет многоплановое прикладное значение. С ним связаны: решение в ряде случаев вопроса об опубликовании и введении актов в действие; организации необходимого учёта нормативных актов государственного управления и работа по их систематизации.
Классификация актов государственного управления по юридическим свойствам позволяет также проследить взаимосвязь свойств акта с организационной формой деятельности органа и выбором формы акта, а также зависимость её от порядка его принятия и юридических свойств.
По юридическим свойствам следует различать:
1) Нормативные акты. Они устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, т. е. содержат общие правили, не имеющие конкретного адресата, не обращённые к конкретным лицам, рассчитанные на многократное применение в случаях, предусмотренных их гипотезами.
Нормативные акты – важнейший вид правовых актов издаваемых субъектами государственной власти в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности.
Важнейшее свойство нормативного акта его правотворческоеназначение. В этом – юридическая функция данного вида актов свидетельствующее о его месте в механизме правового регулирования. Указанное свойство имеет общий характер применительно ко всем проявлением служебной роли акта по отношению к норме права (за исключением случаев, когда акт служит средством реализации нормы)
Нормативные акты государственного управления играют существенную роль в механизме правового регулирования; посредством этих актов устанавливается большая часть действующих правовых норм. С помощью нормативных актов государственного управления регулируется отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности: например, отношения в промышленном, строительном, транспортном комплексах, в социально-культурной сфере, в сфере обеспечения национальной безопасности и т. д. Без них невозможно осуществление ни одно из функций государственного управления, равно как невозможно функционирование органов государственного управления и всего государственного аппарата в целом.
2. Индивидуальные акты – это решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращённые к конкретным лицам. Будучи в своей основе правоприменительными актами, они порождают, изменяют, прекращают правоотношения. По юридическим последствиям индивидуальные акты могут быть обязывающими, запрещающими, уполномачивающими, содержащими отказы.
Чёткое определение свойств и признаков нормативных и индивидуальных актов позволяет правильно оценить роль и значение того и другого вида актов в механизме правового регулирования. А это в свою очередь одна из необходимых предпосылок оптимального подхода к решению в каждом конкретном случае вопроса о сочетании в одном акте государственного управления нормативных и индивидуальных предписаний.
Для более наглядного представления об отличии нормативных актов управления от индивидуальных необходимо обратиться к тексту Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»[153], п. 12 которого предусматривает, что под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределённого круга лиц, рассчитанные, на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
3. Общие акты содержат либо кратковременные предписания (о переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу и т. п.), либо содержат общие требования (повысить требовательность, усилить внимание к определённым категориям дел, бережнее относиться, экономить ресурсы, больше внимания уделять многодетным семьям и т. д.).
4. В специальных актах одновременно содержатся нормы права и правоприменительные решения, либо даже ещё и общие требования.
Изучение актов государственного управления, а также вся практическая деятельность по их подготовке, изданию и дальнейшая работа с ними предполагает подразделение этих актов в зависимости от органов издающих их. От того, каким органом издан тот или иной акт государственного управления, зависит характер разрешаемых в нём вопросов, их значение в выполнении конкретных задач, юридическая сила акта, порядок издания, порядок приостановления и отмены, а часто и действие их в пространстве, по кругу лиц, форме и т. д.
По органам принявшим акты, их можно поделить на две группы:
1. Акты органов исполнительной власти и их должностных лиц (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ). Кроме того, определёнными полномочиями правотворческого характера обладает Банк России.
2. Акты субъектов власти, которые не находятся в системе исполнительной власти (постановления судей по делам административных правонарушений, приказы председателей судов, прокуроров, председателей представительных органов, имеющих внутриаппаратное значение).
По форме различают акты письменные, устные, конклюдентные.
По функциональной роли можно различать акты плановые, по финансовым вопросам, методического характера, по кадровым вопросам, по учёту, снабжению и иным общим функциям управления. Довольно часто управленческие решения связаны сразу с несколькими управленческими функциями, полифункциональны.
По степени сложности управленческие решения могут быть простыми (рутинными), сложными и уникальными (например, о строительстве атомной электростанции).
В зависимости от порядка принятия различаются акты коллегиальные и единоличные.
По наименованию актов различают указы, постановления, распоряжения, приказы, инструкции, правила, положения и др.
Постановление – документ, содержащий решение по важнейшему вопросу, принятый в рамках установленной процедуры и компетенции. Оно является, как правило, нормативным по своему правовому содержанию.
Распоряжение – распорядительный документ, принимаемый руководителем органа исполнительной власти по несложным (обычным) текущим вопросам практической управленческой деятельности. Распоряжение подписывает руководитель органа исполнительной власти или по его указанию (поручению) его заместитель.
Приказ – распорядительный документ органа исполнительной власти. Проекты приказов разрабатываются структурными подразделениями ведомств по поручению руководства или по собственной инициативе. Текст приказа состоит, как правило, из констатирующей и распорядительной частей.
Инструкция – документ, в котором излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности органа исполнительной власти. Инструкция принимается руководителем органа исполнительной власти и устанавливает порядок исполнения законодательных актов, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ. Таким образом, инструкция является нормативным актом, который детализирует процедуру тех или иных дел, порядок совершения действий и приятия решений.
Кроме приказов и инструкций руководители органов исполнительной власти часто направляют нижестоящим органам разного рода приказания, записки, распоряжения, письма и т. п. Такое многообразие форм актов затрудняет их систематизацию.
Правила – документ, в котором определяется порядок (процедура) осуществления специального вида управленческой деятельности, в частности контрольной деятельности.
Положение – документ, в котором органами федеральной исполнительной власти устанавливаются статус органа исполнительной власти, его полномочия, компетенция, функции, задачи, обязанности, ответственность, взаимоотношения с другими органами и т. д.
Определяя общую тенденцию формирования новой системы нормативно-правовых актов, устанавливающих правовое положение федеральных органов исполнительной власти и государственных служащих, замещающих в них должности государственной службы, можно сделать вывод о том, что эта система складывается из следующих актов: 1) Типовой Регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти; 2)Типовой Регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти; 3) регламенты федерального органа исполнительной власти (федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства; 4) административные регламенты исполнения государственных функций; 5) административные регламенты предоставления государственных услуг; 6) должностные регламенты государственных гражданских служащих федерального органа исполнительной власти[154].
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:
Виды актов государственного управления
Что будем делать с полученным материалом:
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
В системе исполнительной власти
По Конституции РФ Президент является главой государства. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он в установленном порядке принимает меры по охране суве
Виды органов исполнительной власти
Конституция РФ, закрепляя единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации, не даёт их полного перечня, неясны конституционные термины “система” и “структура” федеральных органов
Федеральные органы исполнительной власти
Система органов исполнительной властипредставляет собой совокупность органов государственного управления, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, фед
Органов исполнительной власти
Каждый орган исполнительной власти имеет определённую организационную структуру и штаты. Структура органа исполнительной власти – это совокупность определённым образом расположенных его составных ч
Законность
Данный принцип выражается в требовании точного соблюдения и исполнения Конституции РФ, законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и других нормативных актов всеми
Профессионализм и компетентность государственных служащих
В основу данного принципа положен деловой критерий оценки государственных служащих с точки зрения знания ими порученного дела, соответствие их занимаемой должности. Для осуществления управленческой
Государственных служащих
Административно-правовой статус государственного служащего производён от правового положения государственного органа. Главным его элементом, безусловно, является государственная должность. Должност
Должности государственной гражданской службы
Государственная должность, как уже было отмечено, – это ключевое понятие для всей системы государственного управления. Государственная должность - это должность в федеральных органах государственно
Гражданского служащего
Общие права государственных гражданских служащих установлены ст. 14 Федерального закона “О государственной гражданской службы Российской Федерации”.
В юридической литературе существуют раз
Гарантии государственного гражданского служащего
В границах правового статуса гражданского служащего перечисленные ограничения уравновешиваются гарантированными преимуществами.
Юридические гарантии дополняют характеристику правового поло
Гражданских служащих
Стимулы государственной гражданской службы – побудительные мотивы, условия высокоэффективного выполнение гражданским служащим взятыми на себя обязательств по прохождению гражданской службы.
Прекращение государственной гражданской службы
Под прекращением государственной гражданской службы понимается временное или постоянное прекращение профессиональной должности по обеспечению исполнении полномочий государственных органов, т. е. ос
Поступление на правоохранительную службу и ее прохождение
На правоохранительную службу граждане поступают добровольно. На службу в органы внутренних дел, органы наркоконтроля, таможенные органы принимаются граждане, достигшие возраста 18
Должности правоохранительной службы
В упомянутых нормативных правовых актах о видах правоохранительной службы понятие "должность" применительно к ним не определяется и употребляется (как общеизвестное, не н
Правовой статус работников правоохранительных органов
Основными чертами правового статуса служащего правоохранительной службы как представителя власти являются, во-первых, направленность его государственно-властных полномочий за пределы правоохраните
Основания и порядок прекращения правоохранительной службы
Правоохранительная служба прекращается со дня исключения служащего из списка правоохранительного органа (подразделения) в случаях:
• увольнения служащего;
• гибели (смерти) служ
Понятие военной службы
В настоящее время в Российской Федерации в ходе реформирования экономической, политической и социально-культурной сфер общественной жизни осуществляется комплекс мероприятий, направленных на соверш
Понятие и виды должностей военной службы
Военная служба осуществляется гражданами на воинских должностях с присвоением им воинских званий, соответствующих замещаемой должности. Военнослужащий может занимать только одну воинскую должность
Правовой статус военнослужащих
Согласно Федеральному закону «О статусе военнослужащих» статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответс
Прохождение военной службы
Данное понятие включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства, в соответствии
Контракт о прохождении военной службы
Контракт о прохождении военной службы заключается гражданином (иностранным гражданином) с Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной влас
Правовое регулирование социальной защиты военнослужащих
Законодательством установлен достаточно широкий объем мер социальной защиты военнослужащих. Правовую основу их социальной защиты составляет Федеральный закон «О статусе военнос
Основы дисциплинарной ответственности военнослужащих
Данный вид ответственности определяется Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ. В нем отражены ее характерные черты, относящиеся к основаниям, дисциплинарным взысканиям, дифференциации полномоч
Основания увольнения из Вооруженных Сил РФ
Увольнение с военной службы является юридическим фактом изменения служебно-правового положения военнослужащего, связанного с окончанием прохождения им военной службы и утратой стату
Понятие и виды форм государственного управления
Содержательное наполнение процесса управления раскрывается через понятие «функции управления» и «методы управления» но любое содержание должно иметь определённую форму, т. е. своё
Акты государственного управления.
Акт государственного управления - это юридическая форма управленческого решения, посредством которой реализуются задачи и функции государственного управления.
Требование об издании акта го
Индивидуальные акты государственного управления.
Индивидуальные акты государственного управления, в отличии от нормативных, носят чётко выраженный правоисполнительный характер. Они выступают в качестве юридических фактов, порождающих, изменяющих
Административный договор.
Административный договор как одна из административно-правовых форм осуществления государственного управления в науке административного права воспринимается неоднозначно. Актуализац
Неправовые формы государственного управления
Неправовые формы государственного управления – это внешние способы выражения данной деятельности, характеризующиеся отсутствием прямых правовых последствий и невозможностью наступле
Убеждение в административном праве
Для того чтобы охарактеризовать основные методы государственного управления, необходимо обратиться к анализу их содержания. В качестве такового выступает система мер, в которых конк
Понятие и особенности разрешительной системы
Разрешительная система — это урегулированная правом совокупность общественных отношений между субъектами административной власти и гражданами (организациями), возникающих в связи с выдачей разрешен
Административно-правовой режим военного положения
Российская правовая система знает два административно-правовых режима чрезвычайного характера, имеющих глобально значение для всей административно-политической сферы жизнедеятельнос
Административно-правовой режим чрезвычайного положения
Режим чрезвычайного положения предусмотрен Конституцией РФ, которая в статье 56 указывает, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конст
Принципы административной ответственности
Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит ряд принципов административной ответственности. Принципы - это те основополагающие положения, руководство которыми является ос
Административное правонарушение: понятие и основные признаки
Административная ответственность может наступить, если совершено административное правонарушение. Юридически, более точно, следует сказать так: лицо может быть привлечено к админист
Назначение административного наказания
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях,
Эффективность административных наказаний
Административные наказания оказывают значительное влияние на состояние правопорядка в стране, способствуют предупреждению преступлений. Вместе с тем для более успешной борьбы с прав
Понятие и признаки административного процесса
Процесс – совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата. Государственно-управленческая деятельность имеет процессуальную форму. С юрид
Стадии административного процесса и их характеристика
Административная деятельность осуществляется непрерывно. Несмотря на самые разнообразные отклонения, она подчиняется определенному ритму. Это проявляется в последовательном повторении одних и тех ж
Доказательства по делу об административном правонарушении
Предмет доказывания по делу об административных правонарушениях составляют обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. По делу об административн
Производство по обращениям граждан
Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено ст. 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а
Особенности и способы обеспечения режима законности
Рассматриваемый режим является общим для всех сфер государственного строительства, всех организаций и граждан, всех отраслей права. Конечно, в деятельности государственной администрации он имеет ря
Государственный контроль и его виды
В системах социального управления контроль — важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дел, о выполнении решений.
Общественный контроль
Существует мнение, что в современных условиях рыночной экономики общественный контроль утратил свое значение, но это далеко не так.
Согласно ст. 32 Конституции граждане Рос
Прокурорский надзор
Единственным ведомством в системе государственной власти, осуществляющим надзор за исполнением всех действующих в Российской Федерации законов от имени государства, является прокура
Юридическая характеристика административной юстиции
Судебный контроль за управлением (управленческими действиями органов исполнительной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих) в Российской Федерации принято называть адм
Новости и инфо для студентов