Субъекты правотворческой деятельности в сфере государственного управления и их компетенция по принятию нормативных правовых актов
Субъекты правотворческой деятельности в сфере государственного управления и их компетенция по принятию нормативных правовых актов - раздел Право, ВВЕДЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО Ведущую Роль В Осуществлении Подзаконной Правотворческой Деятельности, Безусл...
Ведущую роль в осуществлении подзаконной правотворческой деятельности, безусловно, играют органы исполнительной власти, как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации. К их числу традиционно относят:
– Правительство Российской Федерации;
– федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства в случаях, когда нормотворческие полномочия специально делегированы им Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации). При этом структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не в праве издавать нормативные правовые акты.
– Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Например, президент республики, губернатор края или области, мэр города федерального значения;
– Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (правительство республики, края, области, города федерального значения; администрация субъекта Российской Федерации);
– отраслевые органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (министерства, службы, агентства, управления, департаменты и другие).
Возникает вопрос, следует ли включать в число названных субъектов Президента Российской Федерации. С одной стороны, он не относится к исполнительной ветви власти, а с другой – также как и органы исполнительной власти наделен полномочиями по осуществлению подзаконного нормотворчества. Обозначенный вопрос, однозначно, должен быть решен в пользу признания Президента Российской Федерации в качестве полноправного субъекта, участвующего в производстве по принятию нормативных правовых актов государственного управления, поскольку указы, принимаемые Президентом Российской Федерации, имеют подзаконный характер, а порядок их принятия включает отдельные процедуры, присущие административно-нормотворческому производству в целом.
Отдельно следует остановиться на необходимости включения в число субъектов административно-нормотворческого производства государственных органов, обладающих особым правовым статусом и формально не относящихся ни к одной из ветвей власти (Прокуратура Российской Федерации, Центральный Банк Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации и другие).
Некоторые сферы жизнедеятельности общества особо значимы для построения и функционирования государства. Так, финансово-кредитная система является базой экономического развития современного государства и залогом стабильности его социально-политических институтов. Исправно функционирующая избирательная система необходима для проведения демократических выборов и референдумов.
Правовое регулирование в таких сферах должно обеспечивать оперативное решение управленческих задач в условиях ограниченного периода времени, а в некоторых случаях, при отсутствии необходимых законов. Поэтому государство создает специальные органы управления и наделяет их значительным объемом полномочий как нормотворческого, так и правоприменительного характера. При этом содержание деятельности названных органов и специфика осуществляемых ими функций свидетельствует о том, что они во многом похожи на органы исполнительной власти, а их нормотворческие полномочия реализуются в порядке, установленном административным законодательством. Таким образом, есть все основания отнести данные органы к числу субъектов правотворческой деятельности в сфере государственного управления.
В то же время, не можем в полной мере согласиться с мнением отдельных авторов, считающих, что в перечень субъектов, участвующих в деятельности по принятию нормативных правовых актов государственного управления входят руководители предприятий, учреждений и организаций[68]. Акты, издаваемые названными лицами, содержат не правовые, а корпоративные нормы, при помощи которых осуществляется внутриорганизационное управление, а сами они, в большинстве случаев, действуют от имени коллективных субъектов, не наделенных государственно-властными полномочиями.
Таким образом, в число субъектов, участвующих в административно-правотворческой деятельности наряду с органами исполнительной власти федерального и регионального уровней необходимо включать Президента Российской Федерации и государственные органы с особым правовым статусом.
Компетенция субъектов государственного управления по осуществлению административно-правотворческих полномочий и виды принимаемых ими актов определены в нормативных правовых документах, которые регламентируют их статус или устанавливают порядок подзаконной нормотворческой деятельности.
Президент Российской Федерациииздаетуказы (ч. 1 ст. 90 Конституции РФ). Они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Из этого следует, что, если определенный круг общественных отношений урегулирован законом, полномочий на издание нормативных указов по этим вопросам у Президента России нет. С принятием федеральных законов сфера первичного «указного» права неуклонно сужается и изданные до закона указы должны отменяться самим Президентом Российской Федерации.
Президент России вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам или международным обязательствам Российской Федерации, а также в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ). Имеет право отменять правовые акты, принимаемые Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ).
Правительство Российской Федерациипринимаетпостановления.
Постановления Правительства Российской Федерации принимаются в соответствии с его компетенцией, определенной ст.ст. 13–21 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", а также по иным полномочиям, осуществляемым в соответствии с Конституцией России по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения России и её субъектов.
Порядок принятия актов Правительства Российской Федерации устанавливается им самим в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации[69].
В настоящее время, процедура принятия таких актов установлена Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 и Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
Федеральные органы исполнительной властиимеют правоиздавать нормативные правовые акты в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений и административных регламентов.
Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается[70].
Как отмечает С.В. Бошно, многолетняя правотворческая практика федеральных органов исполнительной власти позволила выявить следующие негативные тенденции:
1) акты принимаются в формах не разрешенных (наставления, указания) и прямо запрещенных (письма и телеграммы) вышестоящими органами;
Отдельно следует остановиться на рассмотрении вопроса о понятии, предназначении и положении в системе нормативных правовых актов государственного управления административных регламентов.
Активно разрабатываемое и внедряемое в последнее время регламентное регулирование является одним из направлений административной реформы, проводимой в Российской Федерации[72].
Согласно толковым словарям русского языка регламент – это правила, регулирующие порядок какой-либо деятельности.
Административный регламент федерального органа исполнительной власти составляют: регламент федерального органа исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти[73].
Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679. Кроме того, Правительством Российской Федерации были утверждены Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти[74] и Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти[75]. На основе этих типовых регламентов органы исполнительной власти разрабатывают свои административные регламенты, соответствующие целям и функциям их деятельности.
Государственные органы с особым статусомпринимают постановления, приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции, а также иные нормативные правовые акты в соответствии с федеральными законами, регламентирующими их статус.
Например, Генеральный прокурор Российской Федерации издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции[76].
Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает нормативные акты в форме указаний, положений и инструкций[77]. Правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно[78].
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает инструкции и иные нормативные правовые акты, которые утверждаются ее постановлениями[79].
Характеризуя компетенцию административно-правотворческих органов субъектов Российской Федерации, необходимо учесть, что Российская Федерация имеет сложное федеративное устройство, выраженное в большом количестве и разнообразии входящих в ее состав субъектов. При этом на федеральном уровне нет единого нормативного правового акта, определяющего общие правила и порядок административного нормотворчества в субъектах Российской Федерации. Таким образом, каждый субъект Российской Федерации волен устанавливать свои собственные правила в этой сфере. В обобщенном виде полномочия по принятию нормативных правовых актов в сфере государственного управления в субъектах Российской Федерации состоят в следующем.
Высшие должностные лица субъектов Российской Федерациииздаютуказы (постановления)[80].
Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерациипринимаютпостановления, распоряжения[81].
ВВЕДЕНИЕ В АДМИНИСТРАТИВНО ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО... Тема Понятие и структура административного... Тема Административно процессуальные нормы и административно процессуальные правоотношения...
Тема 1. Понятие и структура административного процесса
Время - 2 часа
Вопросы:
1. Общая характеристика процесса как юридической категории.
2. Основные черты и подходы к пониманию административного процесса как вида юридическо
Общая характеристика процесса как юридической категории
Характеристике процесса в целом, как общеправовой категории, посвящена обширная литература. Однако вопрос о понятии «процесс» не только в административном праве, но и в других отраслевых науках и н
Структура административного процесса
Структура административного процесса определяется категориями индивидуальных конкретных дел, разрешаемых в сфере государственного управления. Элементом структуры административного процесса является
Принципы административного процесса
Административный процесс в целом и все составляющие его производства как деятельность по разрешению индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления базируется на принципах, определ
Стадии административного процесса
Административный процесс, включающий различные виды производств, разворачивается во времени, через определенную процедуру, которая имеет свое начало, продолжение и завершение и складывается из пред
О подходах к пониманию административно-процессуального права
Статья 72 (п. «к») Конституции Российской Федерации среди предметов совместного ведения Российской Федерации и её субъектов называет административное и административно-процессуальное законодательст
Система административно-процессуального права
Система общественных отношений, составляющих предмет регулирования административно-процессуального права, лежит в основе и предопределяет соответствующее системное расположение административно-проц
Источники административно-процессуального права
В юридической науке и юридической практике под источником права понимают нормативный юридический акт, содержащий общие правила поведения субъектов, опубликованный в официальном издании.
Уч
Виды административно-процессуальных норм
Административно-процессуальные нормы регулируют большой объём общественных отношений, что свидетельствует об их разнородности и актуализирует проблему классификации. Это позволит глубже понять их с
Общая характеристика регистрационного производства
В Конституции Российской Федерации закреплены гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ст.46), а защита прав и свобод является обязанностью государства (ст.2). Эти полож
Стадии регистрационного производства
Основу общей процедуры регистрационного производства составляют следующие ее стадии:
Возбуждение регистрационного производства – первая стадия регистрационного производств
Тема 7 Лицензионно-разрешительное производство
Время -2 часа
Вопросы:
1. Лицензионно-разрешительное производство в структуре административного процесса.
2. Субъекты и участники лицензионно-разрешительного производства
Субъекты и участники лицензионно-разрешительного производства
В сферу лицензионно-разрешительного производства попадает довольно широкий круг участников общественных отношений. Одним из субъектов лицензионных правоотношений чаще всего является орган государст
Стадии и виды лицензионно-разрешительного производства
Лицензионно-разрешительное производство имеет самостоятельную структуру и включает в себя два самостоятельных производства.
1. Производство по выдаче лицензий состоит из следующих с
Тема 8. Производство по делам о поощрениях
Время -2 часа
Вопросы:
1. Общая характеристика поощрительного производства.
2. Стадии производства по делам о поощрениях.
3. Особенности производства по делам о
Общая характеристика поощрительного производства
Место производства по делам о поощрении в структуре административного процесса обусловлено тем, что поощрение выступает как метод государственного управления и тем самым деятельность по применению
Стадии производства по делам о поощрениях
Поощрительное производство представляет собой ряд различного рода процедур, целью которых является реализация мер административного поощрения.
Следует отметить, что анализ
Возбуждение ходатайства о поощрении.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаютс
Тема 9. Контрольно–надзорное производство
Время -2 часа
Вопросы:
1. Общая характеристика контрольно-надзорного производства.
2. Участники контрольно-надзорного производства. Их права и обязанности.
3. Ст
Общая характеристика контрольно-надзорного производства
Контроль представляет собой специфическую деятельность уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, направленную на постоянное и целенаправленное наблюд
Стадии и сроки контрольно-надзорного производства
Контрольно-надзорное производство имеет определенную последовательность, закрепленную в нормативных правовых актах и состоящую из определенных стадий. В данном случае стадия – это совокупность посл
Основные стадии производства по административным жалобам
Как уже отмечалось Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[176] регламентирован общий порядок подачи и рассмотрения жалобы, а та
Стадия пересмотра принятого решения по жалобе.
Эта стадия факультативная и осуществляется, если заявитель не удовлетворен результатами рассмотрения и принятым решением по административной жалобе. В соответствии со статьей 5 Федерального закона
Стадия по исполнению принятого решения.
Сущность этой стадии заключается в том, что орган (должностное лицо), который принял решение, обязан обеспечить своевременное и правильное исполнение решения по делу. Органы исполнительной власти,
Тема 11. Дисциплинарное производство
Время -2 часа
Вопросы:
1. Понятие и особенности дисциплинарного производства. Виды дисциплинарных производств.
2. Общие правила дисциплинарного производства. Участники ди
Понятие и особенности дисциплинарного производства
Реформирование государственной службы – один из ключевых элементов совершенствования системы государственного управления Российской Федерации. В этой связи важное значение имеет повышение эффективн
Особенности дисциплинарного производства.
1. Фактическим основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности может быть совершение, как дисциплинарного проступка, так и отдельных видов административных правонарушений.
Стат
Дисциплинарное производство в органах внутренних дел
Дисциплинарное производство в органах внутренних дел регламентируетсяПостановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, утвердившим Положение о службе в органах внутренних дел Росс
Рассмотрение материалов дела и принятие решения.
Исследовав все материалы и установив вину сотрудника, начальник принимает решение о назначении дисциплинарного взыскания. Увольнение из органов внутренних дел является крайней мерой дисциплинарного
Тема 12. Исполнительное производство
Время - 2 часа
Вопросы:
1. Общая характеристика исполнительного производства.
2. Участники исполнительного производства и их правовое положение.
3. Стадии исполн
Общая характеристика исполнительного производства
Исполнительное производство является одним из видов административных производств, составляющих административный процесс.
Федеральный закон «Об исполнительном производстве не содержит норма
Участники исполнительного производства и их правовое положение
Законодательство закрепляет правовое положение лиц, участвующих в производстве. В соответствии со ст.48 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» к ним отно
Стадии исполнительного производства
Стадия исполнительного производства - это совокупность определенных процессуальных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем или судом, объединенных единой целью и в совокупности направ
Процедуры применения отдельных мер административного пресечения
Процедуры применения мер административного пресечения, представляют собой установленный законодательством порядок совершения уполномоченным должностным лицом юридически значимых действий, направлен
Возбуждение дела об административном правонарушении
Возбуждение дела, являясь начальной стадией производства, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств административного правонар
Рассмотрение дел об административных правонарушениях
Рассмотрение дела является центральной стадией по делам об административных правонарушениях. Ее сущность состоит в том, что наделенные юрисдикционными полномочиями органы и должностные лица рассмат
Подведомственность дел об административных правонарушениях.
Подведомственность, устанавливаемая КоАП (Глава 23) и законодательными актами субъектов РФ, представляет собой распределение (закрепление) всех дел об административных правонарушениях между органа
Новости и инфо для студентов